Rajya Sabha, zgornja hiša indijskega parlamenta, ima poseben ustavni položaj, ki sega daleč preko revizije zakonodaje. Njena vloga pri oblikovanju nacionalne politike na področju inovacij in financiranja raziskav je vsebinska in strateška. Rajya Sabha s svojimi funkcijami odločanja, pregledom odbora in proračunskim nadzorom pomaga opredeliti konture indijskega znanstvenega napredka in tehnološke samozanašanja. V obdobju, ko je svetovna konkurenčnost vse bolj povezana z raziskovalnimi in razvojnimi (R&D) zmogljivostmi, je razumevanje vpliva te parlamentarne zbornice bistveno za oblikovalce politik, raziskovalce in zainteresirane strani iz industrije.

Ustavna vloga Rajye Sabhe v nadzoru proračuna za znanost in tehnologijo

Rajya Sabha izvaja svojo oblast predvsem s preučevanjem finančnih zadev, vključno z dodelitvijo sredstev ministrstvom za znanost in tehnologijo (S&T) in avtonomnim raziskovalnim organom. V skladu s členom 109 ustave, denarni računi izvirajo iz Lok Sabha, vendar Rajya Sabha ohranja moč, da priporoči spremembe in prehod za do štirinajst dni. Ta moč zagotavlja smiseln vzvod za vpliv na dodeljevanje proračunskih sredstev raziskovalnim institucijam, kot so Svet za znanstvene in industrijske raziskave (CSIR), Oddelek za biotehnologijo (DBT) in Indijska vesoljska raziskovalna organizacija (ISRO).

Poleg neposrednega proračunskega nadzora Rajya Sabha pregleduje zahteve po donacijah za S&T službe prek svojega Stalnega odbora za znanost in tehnologijo, okolje in gozdove. Člani odbora – črpani iz različnih vrst – scrutinizirati predlagane izdatke, vprašanja tajnice oddelka, in pripravlja poročila, ki pogosto oblikujejo končne odobritve. Na primer, leta 2022 so ugotovitve odbora pripeljale do okrepljenega financiranja za nacionalno misijo Supercomputing in misijo globokomorskih, tako ključne za strateške cilje Indije inovacij.

V Rajya Sabhi so razpravljali tudi o letnem ekonomskem pregledu in petletnih načrtih (ki jih zdaj nadomeščajo srednjeročni okviri NITI Aayog), kjer so prednostne naloge raziskav določene. Te razprave so platforma za strokovnjake za teme med člani, da bi izpostavili vrzeli v financiranju, podvajanje prizadevanj in nastajajočih področjih, kot so kvantno računalništvo ali zeleni vodik, ki zahtevajo namenske naložbe.

Vpliv na prednostne naloge na področju financiranja raziskav: razprave in poročila Odbora

Dejanski vpliv Rajye Sabhe na financiranje raziskav je najbolj viden z delom njenih stalnih in izbranih odborov. Ti organi preučujejo okvire politike, ocenjujejo učinkovitost obstoječih programov in priporočajo prerazporeditev sredstev. Iz tega izhajajoča poročila so predložena v Parlamentu in pogosto vodijo do ministrskih zagotovil ali revidiranih smernic financiranja.

Stalni odbor za znanost in tehnologijo, okolje in gozdove

Ta odbor je morda najbolj posledični S&T nadzorni organ v Rajya Sabha. Pregleduje proračunske predloge Ministrstva za znanost in tehnologijo, Ministrstva za vede o Zemlji, in Ministrstva za okolje, gozdove in podnebne spremembe. V svojih poročilih, odbor je dosledno poziva k višji R&D izdatki kot odstotek BDP – trenutno lebde približno 0,7 %, daleč pod svetovnim povprečjem 1,8 % – in se je zavzemal za zakonsko mehanizem za zagotovitev, da se donacije za raziskave sprostijo pravočasno. Njegov 2023 poročilo, na primer, zazna zamude pri izvajanju nacionalne raziskovalne fundacije (NRF) in pozval vlado, da pospeši svojo vzpostavitev z ustrezno proračunsko podporo.

Odbor za ocene in odbor za javne finance

Čeprav so ti odbori tehnično pod Lok Sabho, Rajya Sabha prispeva člane, da oboje, povečanje svojega vpliva na fiskalno odgovornost. Ocenjeni odbor pregleduje učinkovitost porabe v S&T oddelki, medtem ko Odbor za javne finance pregleduje revizijska poročila raziskovalnih organov. Njihova priporočila – kot so zaostritev učinkovitosti izplačila donacij avtonomnim inštitutom ali izboljšanje povezav med industrijo in akademijo – neposredno vplivajo na to, kako se financiranje inovacij prednostno in spremlja.

Stalni parlamentarni odbori, povezani z oddelkom (DRSC)

Osem DRSC deluje v okviru Rajya Sabha, vsako spremljanje posebnega ministrstva. Odbor za finance je na primer oprlo davčne spodbude za R&D porabo zasebnega sektorja. Leta 2021 je v svojem poročilu o neposrednem davčnem zakoniku priporočila povečanje tehtanega odbitka za notranje R&D s 150 % na 200 %, poteza, ki bi, če bi bila sprejeta, znatno spodbudila naložbe podjetij v inovacije. Podobno je Odbor za industrijo preučil vrzeli pri financiranju zagonskih podjetij v globoki tehnologiji in predlagal ustanovitev namenskega sklada tveganega dolga prek Indijske razvojne banke za male industrije (SIDBI).

Ključne pobude, ki jih vodi Rajya Sabha Deliberation

Po intenzivni razpravi v Rajya Sabhi je bilo pospešenih ali izboljšanih več nacionalnih pobud za inovacije. Poslanci pogosto postavljajo vprašanja in predloge za prekinitev, ki opozarjajo javnost na zanemarjena raziskovalna področja, kar vlado spodbuja k najavljanju novih shem ali povečanju obstoječih.

Nacionalna misija za interdisciplinarne kibernetsko-fizikalne sisteme (NM-ICPS)

NM-ICPS je bil ustanovljen leta 2018 z oceno .3.660 crore v petih letih, katerega cilj je bil ustvariti mrežo tehnoloških inovacijskih središč na področjih, kot so umetna inteligenca, robotika in internet stvari. Odbor Rajya Sabha za znanost in tehnologijo je imel ključno vlogo pri oblikovanju strukture upravljanja misije. Med pregledom proračuna Ministrstva za znanost in tehnologijo so člani odbora vztrajali pri financiranju, povezanem z uspešnostjo, in trdnem ocenjevalnem okviru, ki je kasneje postal osrednji del zasnove misije. Danes je NM-ICPS vzpostavil 25 vozlišč po vsej državi, kar spodbuja več kot 300 zagonskih podjetij.

Nacionalna raziskovalna fundacija (NRF)

Zakon o NRF, ki je bil namenjen ustanovitvi osrednje agencije za financiranje raziskav v visokem šolstvu, je leta 2019 najprej preučil Odbor za izbor Rajya Sabha. Priporočila odbora, vključno z določbami za upravni odbor z zastopanjem državnih univerz, večjim poudarkom na raziskavah na socialnem področju ter jasno ločevanje regulativnih in finančnih funkcij, so bistveno spremenila končno zakonodajo. NRF, ki se zdaj izvaja kot Nacionalna raziskovalna fundacija Anusandhan (ANRF), ki ima v petih letih proračun .500.000 kron, je velik del svoje strukture dolžna nadzoru nad zgornjo hišo.

Pobuda IMPRINT Indija

Indijska misija za podnebni in trajnostni razvoj (IMPRINT) je še en program, ki je koristil razpravi Rajya Sabha. V razpravi o raziskavah podnebnih sprememb leta 2016 so člani opazili pomanjkanje interdisciplinarnih projektov, ki bi povezovali inženirstvo, kmetijstvo in ekologijo. Vlada je nato razširila program IMPRIT, da bi vključeval posebno sled za kmetijstvo, ki je odporno na podnebne spremembe, s financiranjem Ministrstva za šolstvo in Ministrstva za okolje.

Misija na globokem oceanu

Misija za globokomorski ribolov, ki se je začela leta 2021 z začetno dodelitvijo

Izzivi pri financiranju inovacij: politična dinamika in proračunske omejitve

Rajya Sabha se kljub ustavnim pristojnostim sooča s strukturnimi in političnimi izzivi, ki omejujejo njen vpliv na financiranje raziskav. Razumevanje teh ovir je bistveno za razumevanje vrzeli med parlamentarnim namenom in fiskalno realnostjo.

Inter-hišni spori in zamude

Indijski bikameralni sistem pomeni, da Lok Sabha, ki je neposredno izvoljena hiša, pogosto ima zadnjo besedo o denarnih računih. Medtem ko Rajya Sabha lahko odloži spremembe, ne more trajno blokirati finančnega zakona. Ta asimetrija lahko povzroči frustracijo, ko so priporočila zgornje hiše o S&T financiranje prezrto ali razredčeno v končnem proračunu. Na primer, leta 2020 je povpraševanje Rajya Sabha po 20% povečanju proračuna ministrstva za biotehnologijo je bilo med končnim glasovanjem Lok Sabha zmanjšano na 8%.

Poleg tega pogoste motnje v času za vprašanja in proračunskih sej skrajšajo čas, ki je na voljo za vsebinsko razpravo o raziskovalnih vprašanjih. Rajya Sabha ima le 250 sedežev (vključno z 12 imenovanimi člani), sedeži pa so omejeni; vendar obseg zakonodajnih poslov pogosto potiska S&T razprave na rob. Seje Odbora so včasih načrtovane v istem času kot seje House, kar prisili člane, da izbirajo med udeležbo v razpravah in podrobnim pregledom.

Proračunske omejitve in premajhne naložbe v R&D

Bruto izdatki Indije za R&D (GERD) so v več kot desetletju stagnirali na približno 0,7 % BDP, medtem ko so države, kot sta Kitajska (2,4 %) in Južna Koreja (4,8 %), v prihodnosti.Rajya Sabha je večkrat pozvala k višjim dodelitvam, vendar so fiskalne prednostne naloge vlade – dopolnjene z obrambo, subvencijami in infrastrukturo – pustile malo prostora za večja povečanja. Analiza PRS zakonodajne raziskave[]]] kaže, da se je skupna poraba S&T povečala za samo 5 % v nominalnem smislu, kar je komajda držalo korak z inflacijo. Brez močne fiskalne zaveze izvršilnega organa, zagovor Rajya Sabha pogosto ostaja zagnan.

Pomanjkanje sodelovanja zasebnega sektorja

Drugi vztrajen izziv je nizek delež sredstev zasebnega sektorja R&D – samo približno 40 % GERD v primerjavi z več kot 70 % v naprednih gospodarstvih. Odbor za industrijo Rajya Sabha je poudaril, da ni trdnega javno-zasebnega partnerstva za raziskave. Poročilo iz leta 2022 navaja, da se je davčna spodbuda za R& podjetij;D je v prejšnjem desetletju zmanjšala z 200 % na 150 %, kar je odvračalo naložbe. Odbor je priporočil obnovitev višjega odbitka in vzpostavitev nacionalne jamstvene sheme za inovacijske obveznice, vendar je treba te predloge še izvesti.

Primerjalna perspektiva: Kako druge raziskave vpliva na zgornje hiše

Da bi bolje ocenili učinkovitost Rajye Sabhe, je koristno primerjati njeno vlogo z vlogo zgornjih hiš v drugih večjih demokracijah. Senat Združenih držav ima na primer močne pododbore za odobritve, ki neposredno nadzorujejo proračune agencij, kot sta Nacionalna znanstvena fundacija (NSF) in Nacionalni inštituti za zdravje (NIH). Odbor za trgovino, znanost in promet ima zaslišanja, ki oblikujejo zakon o ameriški COMPETES, ki dovoljuje milijarde sredstev za raziskave. Rajya Sabha pa nima neposredne pristojnosti za spreminjanje denarnih računov in se mora zanašati na prepričevanje in javni nadzor.

V Združenem kraljestvu je vlada prek svojega odbora za izbor znanosti in tehnologije pripravila vplivna poročila, kot je njegova preiskava obsežne znanstvene infrastrukture iz leta 2023, ki pogosto vodi v spremembe vladne politike. Vendar pa Lordsov dom deluje tudi z omejeno finančno oblastjo, podobno kot Rajya Sabha. Obe zbornici sta odvisni od kakovosti njihovega strokovnega znanja in politične teže svojih priporočil.

Zgornja hiša Indije se dobro ujema z obsegom sistema odbora; osem DRSC zagotavlja podroben sektorski nadzor, ki ga ni v mnogih drugih bikameralnih sistemih. Vendar pa lahko sestava Rajya Sabha, ki jo izvolijo državni zakonodajalci in omejeno število, ki ga predlaga predsednik, zmanjša njeno odzivnost na nastajajoče potrebe po inovacijah. Nasprotno pa neposredne volitve Senata ZDA zagotavljajo, da se člani zavedajo lokalnih univerzitetnih in industrijskih raziskovalnih skupin.

Priložnosti in priporočila za krepitev vloge Rajye Sabhe

Kljub omejitvam bi lahko več konkretnih korakov povečalo vpliv Rajye Sabhe na nacionalno financiranje inovacij. Ta priporočila temeljijo na najboljših praksah na svetu in institucionalnih prednostih Indije.

Vzpostavitev posebnega dokumenta o proračunu za S&Amp;T

Trenutno je poraba S&T razpršena po več ministrstvih (Znanost & tehnologija, znanosti o Zemlji, okolje, obramba, zdravje, kmetijstvo).Rajya Sabha bi lahko zahtevala konsolidirano []Izkaz proračuna za znanost in tehnologijo[], podobno Izkazu proračuna za enakost spolov ali proračunu za izid. Tak dokument bi članom omogočil celovito oceno nacionalnih prednostnih nalog R&D in opredelitev vrzeli v financiranju. ]NITI Aayog[] je že prej predlagal to zamisel, vendar ostaja neizvedljiva.

Okrepiti vlogo imenovanih članov

Rajya Sabha vključuje 12 imenovanih članov s strokovnim znanjem na področju znanosti, literature, umetnosti in socialnih storitev. Ti člani pogosto vodijo posvetovanja odborov, vendar nimajo neposrednega volilnega volilnega okrožja. Njihov vpliv bi lahko izkoristili z oblikovanjem formalnega “Znanost in inovativnost Caucus” v Parlamentu, se mesečno sestali, da bi razpravljali o nastajajočih raziskovalnih področjih in usklajevanje z ministrstvi, preden se proračun pripravi. Caucus bi lahko pozval tudi vodilne znanstvenike in podjetnike, da pričajo, praksa, ki je običajna v kongresu ZDA.

Okrepiti posvetovanja pred proračunom

Trenutno je prispevek Rajya Sabhe v proračun v veliki meri odziven – pregled zahtev po donacijah po njihovi predstavitvi. Strukturiran postopek predhodnega posvetovanja o proračunu, kjer se finančni minister pred pripravo letnega proračuna sestane s Stalnim odborom za znanost in tehnologijo, bi zgornji hiši omogočil, da vpliva na dodelitve v fazi oblikovanja. Ta model se uporablja v Južni Afriki, kjer parlamentarni proračunski urad skliče sektorska zaslišanja z odbori pred fiskalnim okvirom.

Izboljšati raziskave na področju inovacijskih metričnih vrednosti

Sekretariat Rajya Sabha bi lahko razvil interno raziskovalno enoto, ki bi se osredotočila na S&politiko T in metriko inovacij. Ta enota bi članom zagotovila podatke o R& trendih porabe D, patentnih prijavah, stopnjah preživetja in partnerstvih med industrijo in akademijo – kar bi omogočilo več razprav, ki temeljijo na dokazih. Sedanja odvisnost od oddelčnih odzivov in občasnih študij, ki jih izvaja PRS Zakonodajne raziskave, je nezadostna za zahtevano globino.

Olajšati medstrankarske inovacijske misije

Politična stranka pogosto ovira dolgoročno financiranje inovacij, kar zahteva večletne zaveze, ki presegajo mandat ene vlade. Rajya Sabha bi lahko zagovarjala medstrankarski sporazum o minimalnem R&D izdatki v višini najmanj 1 % BDP do leta 2030, podobno kot soglasje o izdatkih za obrambo v Natu. Takšna zaveza, vključena v parlamentarno resolucijo, bi raziskovalcem in vlagateljem zagotovila gotovost.

Sklep: Predhodno pot za indijski ekosistem inovacij

Vpliv Rajye Sabhe na nacionalne inovacije in financiranje raziskav je resničen, vendar neenakomeren. S svojimi odbori in razpravami je oblikovala prelomne pobude, kot so Nacionalna raziskovalna fundacija, Misija globokomorskih držav in NM-ICPS. Strukturne omejitve – predvsem njene skromne fiskalne moči in politična ekonomija dodeljevanja proračunskih sredstev – pa jo preprečujejo, da bi v celoti uresničila svoj potencial. Ker si Indija prizadeva postati 5 bilijonov dolarjev gospodarstvo in globalno središče za inovacije, se mora vloga zgornjega doma razviti.

Kombinacija postopkovnih reform, okrepljenega sodelovanja strokovnjakov in medstrankarskega soglasja lahko Rajya Sabha spremeni iz reaktivnega preiskovalca v proaktivnega arhitekta indijske raziskovalne pokrajine. Vložki so visoki: države, ki bodo vodile 21. stoletje, so tiste, ki modro vlagajo v ustvarjanje znanja. Rajya Sabha ima tako ustavni mandat kot institucionalni mehanizem, ki bo pomagal Indiji trditi, da je vodstvo.