Severozahodni odlok iz leta 1787: Temeljni načrt za ameriški ustavni razvoj

Medtem ko je ameriška ustava pogosto znana kot vrhovni zakon dežele, je bil en dokument o mejniku sprejet le nekaj tednov pred prekinitvijo ustavne konvencije, ki je imela ključno vlogo pri oblikovanju pravnega in političnega okvira države. Severozahodni odlok iz leta 1787 je bil veliko več kot preprost zakon o teritorialnem upravljanju. Uveljavil je model za državnost, zatrjeval temeljne pravice in se soočil z vprašanjem suženjstva na ozemljih. Njegova načela so neposredno vplivala na strukturo ustave, Zakon o pravicah in kasnejšo usmeritev ameriškega federalizma. Razumevanje Odloka je bistveno za razumevanje, kako se je zgodnja republika uskladila z širjenjem z republiškim upravljanjem.

Zgodovinsko ozadje: narod v tranziciji

Konec revolucionarne vojne je zapustil Združene države Amerike z obsežnimi, neorganiziranimi deželami zahodno od Apalačijskih gora. Konfederacijski kongres, ki je deloval pod šibkimi členi konfederacije, se je soočil s perečim izzivom: kako vladati tem deželam in jih sčasoma vključiti v zvezo. Prejšnji poskusi, kot je odlok o zemljišču iz leta 1785, so obravnavali geodetsko in prodajo zemljišč, vendar niso zagotovili okvira za politično organizacijo. Neuspeh prejšnjega kolonialnega upravljanja – kjer so oddaljeni zakonodajalci izvajali samovoljen nadzor – na veliko. Severozahodni odlok je nastal iz tega loma, katerega namen je bil preprečiti same zlorabe, ki so sprožile revolucijo. Kot je kasneje ugotovil zgodovinar Frederick Jackson Turner, je Odlok odražal premišljeno prizadevanje za razširitev republiških institucij po celini, proces, ki bi bil osnova ameriški identiteti.

Odlok je bil sestavljen v odboru, ki je vključeval Nathan Dane, William Leven in Rufus King, med drugim. Je bil sprejet julija 1787, le tedne pred Filadelfijsko konvencijo končal ustavo. Ta čas ni naključje; dva dokumenta delili osnutke in ideološke korenine. Odlok je zagotovil praktičen poskus na področju zveznega upravljanja, ki so ga ustavni delegati lahko upoštevali in se naučili iz.

Ključna načela in določbe Odredbe o severozahodu

Severozahodni odlok je izredno jedrnat dokument, vendar je v njegovih šestih členih zapisana temeljna načela, ki bi se skozi stoletja odražala po ameriškem ustavnem pravu.

Teritorialno upravljanje in pot do državnosti

Odlok je uvedel tristopenjski proces za teritorialno evolucijo. Prvotno je kongres imenoval guvernerja, tajnika in tri sodnike za upravljanje ozemlja. Ko je prosto moško prebivalstvo doseglo 5000, so prebivalci lahko izvolili predstavniško skupščino. Nazadnje, ko je prebivalstvo doseglo 60.000, je bilo ozemlje lahko zaprosilo za državnost z republikansko ustavo in je lahko vstopilo v zvezo pod enakimi pogoji kot prvotne države. Ta koncept ‚enakega položaja‘] je bil revolucionaren. To je pomenilo, da nove države ne bi bile podrejene kolonijam, ampak popolnoma enakovredne članice unije. To načelo, ki je bilo kasneje zapisano v ustanovni klavzuli za sprejem (člen IV, oddelek 3), je preprečilo razvoj kolonialnega imperija in namesto tega ustvarilo republiko republiko republik. Severozahodno ozemlje je nazadnje dalo državi Ohioh (1803), Indiana (1816), Illino (18188), Michigan in Michigan (18188).

Temeljne pravice in svoboščine

Odlok je vseboval zakon o pravicah, ki je pred tem za štiri leta veljal za zvezno listino o pravicah. II. člen je zagotovil:

  • Svoboda veroizpovedi
  • Habeas corpus
  • Sojenje s strani žirije
  • Sorazmerno zastopanje
  • Zmernost glob in varščine
  • Brez krute ali nenavadne kazni
  • Ustrezen postopek pred odvzemom premoženja osebi
  • Svoboda sodnega postopka (odprta sodišča)

Te zaščite niso bile zgolj abstraktni ideali. Bili so izvršljiv zakon na ozemljih, in so neposredno modelirali jezik, ki bi ga James Madison kasneje predlagal v prvem kongresu. Odlok je fraziranje-[] »svoboda tiska... se bo nedotakljivo ohranila« – se pojavlja dobesedno v mnogih zgodnjih državnih ustavah. To ni bila nesreča; ustanovitelji so razumeli, da je republikansko upravljanje zahtevalo pozitivno zaščito pred vladnim posegom.

Prepoved suženjstva na severozahodnem ozemlju

Morda je bila najbolj sporna določba Odloka: ][Na tem ozemlju ni bilo niti suženjstva niti neprostovoljne suženjske službe, razen kaznovanja zločinov.] To je bil prvi zvezni zakon, ki je omejeval suženjstvo na ozemljih. Predstavljal je velik politični kompromis med severnimi in južnimi državami v Konfederacijskem kongresu. Južni delegati so se strinjali s prepovedjo v zameno za severno podporo glede drugih vprašanj, vključno z ubežniško klavzulo o sužnjih, ki je zahtevala vrnitev pobeglih sužnjev. Prepoved je določila geografsko mejo: suženjstvo je bilo zakonsko dovoljeno južno od reke Ohio, vendar je bilo učinkovito prepovedano severno od nje. Ta črta bi se kasneje ponovila v Missouri Compromise iz leta 1820 in Kansas-Nebraškemskem aktu iz leta 1854, ki je postal osrednja točka v sekcijski krizi, ki se je končala v državljanski vojni.

Dekret je bil dvoumen: ni osvobodil sužnjev že na ozemlju, vendar je prepovedal njegovo širitev. V njem je bila tudi klavzula o beguni sužnji, ki je ostala v veljavi. Kljub temu je ustvaril moralni in ustavni precedens. Ko je kongres kasneje razpravljal o širitvi suženjstva v Louisiansko nakupno in mehiško cezijo, so tako abolicionisti kot zagovorniki prosužnjev navedli Severozahodni odlok kot temeljni precedens. Abraham Lincoln je v svojih razpravah s Stephenom Douglasom iz leta 1858 trdil, da so ustanovitelji nameravali suženjstvo postaviti na pot izumrtja, kar je kazalo na odlok kot dokaz.

Vpliv na ameriški ustavni razvoj

Severozahodni odlok ni bil zgolj ozemeljski statut, temveč ustavni dokument, ki je oblikoval strukturo zvezne vlade in pravice državljanov. Njegov vpliv prežema več ključnih vidikov končne ustave.

Federalizem in moč nacionalne vlade

Odlok je določil, da ima nacionalna vlada pooblastila za urejanje ozemelj in sprejemanje novih držav. To je bil neposreden izraz zvezne oblasti, ki ni bila prisotna v členih konfederacije, ki je državam pridržala največ pristojnosti. Katedrala o lastništvu (člen IV, oddelek 3) izrecno daje kongresu pristojnost, da „odpove in sprejme vsa potrebna pravila in predpise, ki spoštujejo ozemlje ali drugo lastnino, ki pripada Združenim državam. Ta klavzula, pogosto neposredno zasledovana v precedensu Severozahodnega odloka, je postala ustavna podlaga za zvezni kopenski sistem, širitev proti zahodu in celo za vzpostavitev nacionalnih parkov. Klavzula o dodelitvi (člen IV, oddelek 3) prav tako odraža pot odloka o državni pripadnosti, ki zagotavlja, da nove države vstopijo z enakim položajem.

Poleg tega je Odlok določil načelo, da bo zvezna vlada nadzirala teritorialno upravljanje prek imenovanih uradnikov, sistema, ki ga je Ustava omogočila kongresu. To je ustvarilo močno osrednjo oblast na ozemljih, ki je kasneje postala model za zvezno upravo drugih dežel, vključno z okrožjem Kolumbija in kasnejšimi čezmorskimi ozemlji, kot sta Portoriko in Guam.

Zakon o pravicah: Odmevi odloka

Ko se je prvi kongres sestal leta 1789, da bi oblikoval predloge sprememb ustave, je James Madison močno črpal iz državnih listin o pravicah in odloka o severozahodu. sodna praksa žirije[], ] je za to potrebna [] in ] je svoboda veroizpovedi []] neposredno vplivala na jezik petega, šestega in prvega predloga spremembe. Prepoved odloka je bila v obeh dokumentih pravična in nenavadna kazen[].

  • Svoboda govora in tiska: Odlok je zaščitil tako in prvi amandma ju je kodificiral.
  • [ Pravica do zbiranja in peticije: Odlok je zagotovil pravico do „prijave zakonodajalca za odškodnino za pritožbe“, pravico, ki je bila pozneje vključena v prvi amandma.
  • [Varovanje premoženja: Določba o ustreznem postopku odloka za premoženje je obvestila klavzulo o prevzemu petega amandmaja.

Precedent za nacionalne organe in ‚Teritorialna klavzula‘

Vrhovno sodišče je večkrat navedlo Severozahodni odlok, ko je razlagalo zvezno oblast nad ozemlji. V Dred Scott proti Sandford[] (1857) se je vrhovni sodnik Roger Taney skliceval na Odlok, da je kongres imel pristojnost za urejanje ozemelj, čeprav je sporno menil, da ustavna prepoved suženjstva ne velja za ozemlja južno od Odredbene črte. Pozneje, v ]Downes proti Bidwell[] in otoške zadeve, je Sodišče uporabilo okvir Odloka za razlikovanje med vključenimi (ozemlji na poti do državnosti) in neinkorporiranimi (podobno Portoriko) ozemlji. ]“enakopravna podlaga” Doktrina ostaja temelj držav-federalnih odnosov.

V Pollard proti Hagan je Sodišče razsodilo, da so nove države, sprejete po odloku, upravičene do enakega naslova do potopljenih zemljišč kot prvotne države. V ] so Združene države proti Curtiss-Wright Export Corp.[] (1936) je sodnik George Sutherland navedel odlok, ki je trdil, da so pristojnosti zvezne vlade na področju zunanjih zadev in teritorialnega upravljanja ne samo prenesene. Ti primeri kažejo, da odlok ostaja živ del ustavne razlage.

Zapuščina in trajna pomembnost

Model za širjenje in republikansko upravljanje

Severozahodni odlok je pokazal, da bi se lahko republiška oblika vlade razširila po širni celini brez centralizacije moči v tiranskem cesarstvu. Ustvaril je proces, da bi ozemlja postala samoupravne države z enakimi pravicami, model, ki se je kasneje uporabljal za nakup Louisiane (1803), Oregona (1848) in celotnega transmissisippija Zahoda. Poudarek odloka na uredba o razširitvi reda[]] je preprečil vrsto pomikanja za zemljo, ki je značilna za evropsko kolonizacijo in je namesto tega ustvaril reguliran sistem, ki je spodbujal naseljevanje, infrastrukturo in izobraževanje. Odlok je vključeval celo določbe za javno izobraževanje: III. člen je izjavil, da se »šole in sredstva izobraževanja za vedno spodbujajo,« precedens za Zakon o deželnem Grantu College iz leta 1862.

Razprava o suženjstvu in sekcijski spor

Prepoved suženjstva severno od reke Ohio je ustvarila ločnico, ki je oblikovala ameriško politiko skoraj 70 let. Ko so se sindikatu pridružile nove države, je postalo osrednje vprašanje ravnovesje sužnjev in svobodnih držav. Odlok je določil načelo, da lahko kongres ureja suženjstvo na ozemljih, moč, ki je ustava ne izrecno podeljuje, vendar se je to večkrat izvajalo. To načelo je bilo kasneje potrjeno v Missouri Compromise, izpodbijano v kompromisu iz leta 1850, preklicano v Kansas-Nebraska Zakonu (1854), in na koncu poravnano z državljansko vojno in 13. spremembo. Odlok je prvi zakonodajni poskus, da se omeji suženjstvo, cilj, ki se ne bo v celoti uresničil do leta 1865.

Vpliv na kasnejšo teritorialno zakonodajo

Kongres je sprejel podobne odloke za druga ozemlja: Jugozahodni odlok (1790) za regijo južno od reke Ohio (Kentucky in Tennessee) je dovolil suženjstvo, vendar se je drugače zrcalil severozahodni odlok. Jeffersonijski model teritorialnega upravljanja – imenovani uradniki, postopna pot do državnosti, zakon o pravicah – je bil ponovljen preko meje. Domači zakon iz leta 1862] in Pacific Railway Acts[] zgrajen na okviru rabe zemljišč, ki ga je določil Odlok.

Celo v 20. stoletju so načela Severozahodnega odloka oblikovala Aljasko državnost (1959) in Havajsko državnost (1959). Ideja, da bi morala imeti ozemlja jasno pot do polnega državljanstva, je globoko vpeta v ameriško politično kulturo.

Ustavna misel in namen ustanoviteljev

Učenjaki pogosto razpravljajo o tem, ali ustanovitelji nameravajo močno nacionalno vlado ali zbirko suverenih držav. Severozahodni odlok ponuja jasne dokaze, da so vodilni državniki v obdobju konfederacije podpirali enoten narod s centraliziranim nadzorom nad širitvijo. Odlok je bil sprejet v skladu s členom konfederacije, vendar je prevzel zvezna pooblastila, ki jih členi niso izrecno odobrili. Ta pripravljenost za izvajanje impliciranih pooblastil je predpodabljala ] potrebno in ustrezno klavzulo[]] ustave. James Madison, Alexander Hamilton in drugi federalisti so odlok navedli kot dokaz, da nova ustava ni ustvarila revolucionarne nove vlade, ampak so se že v praksi uveljavile.

Odlok je tudi okrepil republikansko klavzulo o jamstvu] ustave (4. člen IV. člen: »Združene države jamčijo vsaki državi v tej uniji republikansko obliko vlade«). Z zahtevo, da morajo biti teritorialne vlade republikanske, je Odlok določil standard, ki so ga morale izpolnjevati vse nove države.

Sklep

Severozahodni odlok iz leta 1787 ni bil zgolj predhodnik ustave, temveč je bil sestavni del ameriškega ustavnega razvoja. Opredelil je odnos med zvezno vlado in ozemlji, zaščitil temeljne pravice, postavil mejo suženjstva in vzpostavil model državnosti, ki še naprej oblikuje zvezo. Njen vpliv je viden v Zakonu o pravicah, v klavzulah o sprejemu ustave in v odločbah vrhovnega sodišča, ki še danes urejajo teritorialno pravo. Za vsakogar, ki želi razumeti izvor ameriškega federalizma, širitev in svobodo, je Severozahodni odlok nepogrešljiv za branje – dokument, ki poleg ustave in Deklaracije neodvisnosti tvori temelj ameriškega upravljanja.

Za nadaljnjo branje glej celotno besedilo Severozahodnega odloka na spletni strani National Archives. Za svojo vlogo v ustavni zgodovini glej IV. člen Ustave ZDA. Pravni učenjak [Bernard Schwartz] razpravlja o odloku v globini. Za njegov vpliv na suženjstvo se sklicuje na ] Missouri Compromise[] in Dred Scott proti Sandford.