Uvod: Kapital v krizi

Canberra, avstralska nacionalna prestolnica, je pogosto značilna za svojo politično moč, visoke povprečne dohodke in načrtovano mestno pokrajino. Vendar pa za to kurirano podobo leži vse bolj socialna kriza: brezdomstvo. V zadnjem desetletju je število ljudi, ki doživljajo brezdomstvo na avstralskem glavnem ozemlju (ACT) nesorazmerno naraščalo za rast prebivalstva, kar je izziv predpostavk, ki so v občutku, da mesto osamijo pred preskrbo z nastanitvijo.

Po podatkih Avstralskega urada za statistiko popisa je ACT zabeležil 1.737 ljudi, ki so doživeli brezdomstvo v noči popisa 2021, od 1.232 v 2016 – 41 % povečanje, ki daleč presega nacionalna povprečja. To vključuje grobe spalce, ljudi v podprtih nastanitvenih prostorih, tiste kavč-surfanje, in družine, ki živijo v zelo prenapolnjenih stanovanjih. Krizo poganja kompleksna prepletenost gospodarskih pritiskov, političnih vrzeli in sistemskih neuspehov na zvezni in lokalni ravni.

Razumevanje, kako se oblikuje javna politika in kdaj še poslabša, je ta kriza bistvena za vse, ki sodelujejo pri načrtovanju skupnosti, socialnih storitvah ali političnem odločanju. Ta članek preučuje vpliv zveznih in lokalnih politik na Canberrino brezdomstvo, ugotavlja kritične pomanjkljivosti in raziskuje poti do učinkovitejših, celostnih rešitev.

Okvir zvezne politike: financiranje, strategija in pomanjkljivosti

Avstralska zvezna vlada je v prvi vrsti odgovorna za dohodkovno podporo, nacionalno strategijo za stanovanja in dodelitev večjih sporazumov o financiranju državam in ozemljem. Že desetletja je zvezna politika hrbtenica – in včasih ozko grlo – brezdomstva v Canberri.

Nacionalni sporazum o stanovanjih in brezdomstvu (NHHA)

Vodilni zvezni program je Nacionalni sporazum o stanovanjih in brezdomstvu (NHHA)[], ki se je začel leta 2018, nasledi pa zgodnejši nacionalni sporazum o cenovno dostopnih stanovanjih. Z NHHA Skupnost zagotavlja pogojno financiranje državam in ozemljem – vključno z ACT – za zagotavljanje storitev brezdomstva, socialnih stanovanj in cenovno dostopnih stanovanjskih pobud. V proračunskem letu 2022–23 je ACT v okviru NHHA prejel približno 27 milijonov dolarjev za programe, specifične za brezdomstvo, dopolnjene s širšim državnim financiranjem za gradnjo socialnih stanovanj.

Vendar je NHHA bila deležna številnih kritik. Avstralski inštitut za stanovanjsko in urbano raziskovanje (AHURI)] je ugotovil, da je nacionalno financiranje od leta 2010 ostalo ravno, medtem ko so se stroški in povpraševanje po stanovanjih povečali. V pregledu Komisije za produktivnost iz leta 2022 v NHHA je bilo ugotovljeno, da ravni financiranja niso indeksirane na rast prebivalstva ali CPI, kar pomeni, da se je dodelitev ACT na osebo dejansko zmanjšala.

Poleg tega NHHA nima zavezujočega nacionalnega cilja za zmanjšanje brezdomstva. Določa široke rezultate, kot so „ljudje, ki so brezdomci ali ki jim grozi brezdomstvo, dosežejo trajnostno bivališče“, vendar daje državam široko diskrecijsko pravico, kako jih izpolniti. Ta razdrobljen pristop vodi v nedosledno kakovost storitev po vseh jurisdikcijah in otežuje zagotavljanje odgovornosti za vsako enotno raven vlade.

Poleg NHHA, zvezne politike o socialni varnosti, priseljevanje in obdavčitev močno vplivajo na tveganje brezdomstva. Plačevanje za iskalce [] in Pomoč za najeme na trgu] so kritične življenjske linije, vendar je njihova neustreznost dobro dokumentirana. Od leta 2024 ima najvišja enotna stopnja pomoči za najem v družbi Commonwealth manj kot 30 % povprečne tržne najemnine v Canberri, kar prejemnikom pušča hudo cenovno vrzel. Poročilo avstralskega sveta socialnih storitev (ACOSS) iz leta 2023 ugotavlja, da imajo po plačilu najemnine mnogi prejemniki Centrink v Canberri manj kot 100 dolarjev na teden za hrano, prevoz in zdravila – recept za nastanitev.

Priseljevanje ima tudi vlogo. Začasni imetniki vizumov, ki se soočajo z razpadom družine ali izgubo zaposlitve, pogosto spadajo v mrežo socialne varnosti, ker so neustrezni za socialna stanovanja ali dohodkovno podporo. ACT ima veliko prebivalcev mednarodnih študentov in začasnih usposobljenih delavcev, mnogi živijo v negotovih in neformalnih dogovorih, ki so stran od uradnih statistik. Ko ti posamezniki postanejo brezdomci, imajo malo pravnih poti za zavarovanje stanovanj.

Leta 2019 je zvezna vlada izdala gostoljubje in brezdomstvo: Nacionalna strategija[], prvo takšno strategijo v več kot desetletju. Načrt se je zavezal, da bo v petih letih zgradil 30.000 novih socialnih in cenovno dostopnih stanovanj, vendar ni naročil dodelitve za ACT posebej. Od leta 2024 je napredek počasen: manj kot polovica načrtovanih domov je bila dostavljena na nacionalni ravni, ACT pa je od leta 2020 do sedaj dodal le približno 300 novih socialnih stanovanj, kar je daleč pod ocenjeno potrebo po 2.000 dodatnih enotah.

COVID-19 Zaščita: Zgrešena priložnost

Med pandemijo so kratkoročni ukrepi, kot sta začasno povečanje JobSeeker in izseljenski moratoriji, močno zmanjšali grobo spanje v Canberri. ACT vlada je poročala 25 % padec brezdomstva na ulici v letu 2020, vendar pa so se po umiku zagona in izteku moratorija številke ponovno povečale. To je pokazalo, da zvezna politika lahko ] hitro zajezi brezdomstvo, ko je bilo ustrezno pridobljeno – vendar je politična volja za vzdrževanje teh naložb odsotna.

Lokalne politike in pobude Skupnosti v okviru ACT

Medtem ko zvezna politika določa širše parametre, vlada ACT – prek ACT Zakonodajna skupščina in agencija Stanovanjski ACT – oblikuje in izvaja lokalne intervencije, prilagojene edinstvenemu geografskemu, demografskemu in političnemu kontekstu mesta.

ACT vladne strategije: Ambiciozni cilji, Sluggish dostave

Leta 2022 je vlada ACT začela svojo strategijo Spojnosti in brezdomstva 2022–2027], katere cilj je do leta 2027 prepoloviti brezdomstvo in doseči nič grobega spanja do leta 2025. Strategija vključuje zaveze za izgradnjo 600 novih javnih stanovanj v štirih letih, vlaganje 100 milijonov dolarjev v stanovanja v skupnosti in uvedbo modela »Spojnosti prvega«, ki daje prednost stalnim stanovanjom, preden obravnava druga vprašanja, kot so duševno zdravje ali zasvojenost.

Do danes so bili rezultati mešani. Vlada je od uvedbe strategije zagotovila približno 200 novih stanovanjskih objektov, kar je ogrozilo cilj 600 enot. Delovni seznam ACT je narasel na več kot 3000 gospodinjstev, s povprečnim čakalnim časom, ki presega dve leti. Spremembe zoninga, namenjene spodbujanju cenovno dostopnih stanovanj v zasebnem sektorju, kot so , se je na zemljiški davek zmanjšal za projekte, ki so bili zgrajeni do najzgodnejših ]], so povzročile le peščico dokončanj, predvsem zaradi naraščajočih stroškov gradnje in previdnosti razvijalcev.

Kljub temu so nekatere lokalne pobude pokazale obljubo. Spodbujanje ACT Rapid Rehousing Program[]], ki se je začel leta 2021, zagotavlja kratkoročno pomoč pri najemu in vodenje primerov za pomoč brezdomcem hitro zavarovati zasebne tenance. Zgodnja ocena Univerze v Canberri je ugotovila, da 78 % udeležencev ostaja nastanjenih po 18 mesecih, kar kaže, da lahko ciljno lokalno ukrepanje uspe tudi brez popolne zvezne podpore.

Organizacije Skupnosti: prvi odziv

Nevladne organizacije zapolnijo kritične vrzeli, ki so jih pustili vladni programi.

  • Toora Women Inc.] nudi krizno namestitev in podporo ženskam in otrokom, ki bežijo pred nasiljem v družini. Organizacija je nedavno poročala, da se je ena od petih žensk zaradi pomanjkanja prostora odvrnila od svojega zasilnega zatočišča.
  • Družba St Vincent de Paul vodi nočno patruljo in skupnostno središče v Civicu, ki zagotavlja obroke, tuš in napotitve. Njihovi delavci poročajo o 40-odstotnem povečanju stikov od leta 2020.
  • Koalicija mladih ACT usklajuje preprečevanje brezdomstva, ki je značilno za mlade, vključno s storitvami posredovanja, da bi mladim pomagali preprečiti razpade družine – vodilni vzrok brezdomstva mladih v Canberri.

Te organizacije se močno zanašajo na zvezna in ACT vladna nepovratna sredstva, vendar je financiranje pogosto kratkotrajno in podvrženo političnim ciklom. ACT Brezdomstvo Service System Evaluation (2023)[] ugotavlja, da je 60 % pogodb o storitvah za obdobja 12 mesecev ali manj, kar onemogoča ohranitev izkušenih delavcev na področju dela ali načrtovanje dolgoročnih posegov.

Storitve duševnega zdravja in podpore

Duševne motnje in motnje uporabe snovi so vzroki in posledice brezdomstva. V ACT je po ocenah 43 % brezdomcev diagnosticiranih duševnih zdravstvenih stanj, v primerjavi z 22 % prebivalstva. Lokalna vlada je vlagala v integrirane storitve, kot so MHEART (Mental Health Early Assessment and Reference Team), ki soudeležuje medicinske sestre za duševno zdravje z delavci na stanovanjskem področju. Čeprav inovativni programi ostajajo omejeni v obsegu in ne morejo zadovoljiti povpraševanja, ki ga povzroča kronično premajhno vlaganje v širši sistem duševnega zdravja – zvezna odgovornost.

Zvezna premajhno financiranje nacionalnega sistema invalidskega zavarovanja (NDIS) vpliva tudi na stanovanjske rezultate. Veliko brezdomcev s psihosocialnimi motnjami je neupravičenih do paketov podpore NDIS, kar jih je odvisno od številnih programov, ki jih financira država in ki nimajo dovolj intenzivnosti za okrevanje.

Politične vrzeli in sistemski izzivi

Kljub zgoraj navedenim prizadevanjem se brezdomstvo v Canberri še naprej povečuje. Priznati je treba več strukturnih pomanjkljivosti v političnem okolju.

Kriza glede cenovnega stanovanja

Canberra je mediana cena hiše je narasla na več kot 900.000 $ – drugi najvišji v Avstraliji po Sydneyju. Najemi so sledili ustreza, z mediano tedenski najemnino za dvosobno enoto več kot 550 $. Hitra rast prebivalstva, ki jo poganjajo širitev javnih storitev in univerzitetni sektor, je presegla ponudbo stanovanj. Cilj vlade ACT gradnje 6.000 novih domov na leto ni bil nikoli dosežen; v 2023, dokončanje je bilo le 4.200. Pomanjkanje potiska nizko dohodkovna podjetja v obrobne zasebne najemnine ali jih prisili v brezdomstvo, ko se konča tenances.

Zoning politike, ki naj bi povečali gostoto – kot je pregrada v notranjih predmestjih v bližini javnega prevoza – so se soočili z odporom uveljavljenih prebivalcev in odborov za načrtovanje sveta. Pregled ACT Auditor-General iz leta 2022 je ugotovil, da sistem načrtovanja ozemlja ni bil »učinkovit pri zagotavljanju cenovno dostopnih stanovanjskih rezultatov«, kar navaja zamude pri odobritvah in nezadostno uporabo vključevalnih območij.

Neuspeh pri usklajevanju med zvezno in lokalno ravnjo

Razdelitev odgovornosti med Commonwealth in ACT ustvarja perverzne spodbude. Zvezna vlada financira brezdomske storitve, vendar ACT nosi stroške gradnje in vzdrževanja socialnih stanovanj. Nobena raven ne more rešiti problem sam, vendar pa ni formalni mehanizem za skupno dolgoročno načrtovanje. Trenutna NHHA je posledica ponovnih pogajanj v 2025, vendar zgodnji signali iz Canberre kažejo, da Commonwealth načrtuje ohraniti svoj obstoječi model financiranja, namesto da bi se preusmerili na pristop, ki temelji na rezultatih s cilji.

Poleg tega, zvezne davčne politike – še posebej kapitalski dobiček davčne olajšave in negativno prestavljanje – so splošno priznajo ekonomisti kot napihujoče povpraševanje po stanovanjih. ACT vlada nima nadzora nad temi vzvodi, in zvezna politična odpornost proti reformi pomeni, da lokalni trg še naprej pregreva. Poročilo Grattan Institute 2023 ocenjuje, da bi postopno opuščanje negativnega usmerjanja lahko znižali cene hiše v ACT za 5–10%, sprostitev bolj cenovno ponudbo.

Kronično nezadostno financiranje preventivnih storitev

Obe vladi namenjata veliko več sredstev za odzivanje na krize kot za preprečevanje. Leta 2023 je bilo le 12 % združenih sredstev zvezne in lokalne brezdomske skupnosti ACT namenjenih storitvam, ki preprečujejo brezdomstvo – kot so pomoč pri najemnini, mediacija in pravna pomoč za najemnike, ki se soočajo z izselitvijo. Ostali so šli v zasilna zaklonišča, ozaveščanje na ulici in prehodna stanovanja.

To neravnovesje je nevzdržno. Stroški enega dneva v Canberra krizno zavetje je približno $160 na posteljo, medtem ko dan najem najema preživnina stroški $30. A 2021 Avstralska stanovanjsko in urbano raziskovalno inštitut študija izračunala, da vsak dolar, vložen v preprečevanje brezdomstva prihrani $1,40 v stroških krize. Vendar oblikovalci politike so bili počasni za preusmeritev financiranja na začetku.

Prihodnje smernice: oblikovanje političnega okvira, ki deluje

Dokazi kažejo na več nujnih reform, potrebnih tako na zvezni kot lokalni ravni. Nobena ni hitre rešitve, vendar skupaj bi lahko ustavil trend naraščanja in začeti dolgo nalogo zmanjšanja brezdomstva v Canberri.

Povezovanje zveznega in lokalnega načrtovanja

Naslednji sporazum NHHA mora vključevati zavezujoče, skupne cilje[] za zmanjšanje brezdomstva, s kaznimi za neskladnost. ACT vlada bi se morala pogajati o prilagojenem paktu, ki povezuje zvezna sredstva z merljivimi rezultati, kot je zmanjšanje števila grobih spalcev za 50 % ali skrajšanje povprečnega čakalnega časa za socialna stanovanja. Pooblastitev četrtletnih skupnih pregledov med stanovanjskim sporazumom in ministrstvom za socialne storitve Commonwealtha bi izboljšala odgovornost.

Prehod na prvi model preprečevanja in nastanitve

Obe vladi bi morali ponovno uravnotežiti porabo za zgodnje posredovanje. Na primer, razširitev programa ACT za zasebno pomoč pri najemu, ki zagotavlja posojila obveznic in subvencije za najem, bi lahko preprečila vsaj 1000 izselitev na leto. Model stanovanja prvi – že uspešen pri zmanjševanju kronične brezdomstva v mestih, kot sta Sydney in Newcastle – se mora v Canberri v celoti razširiti, brez predpogojev glede treznosti ali zaposlitve. 100 milijonov ACT zavezanost stanovanjski prvi je dober začetek, vendar ga je treba za ujemanje s povpraševanjem početi.

Povečanje socialne in cenovno dostopne oskrbe s stanovanji dramatično

Ena najbolj vplivna sprememba politike so velike javne naložbe v socialna stanovanja. ACT naj bi si prizadeval za izgradnjo 1.500 novih enot v petih letih, ki se financirajo tako z zveznimi subvencijami kot inovativnimi mehanizmi, kot je pobiranje davka na vrednost zemljišč za razvoj. Commonwealth mora obnoviti svojo vlogo neposrednega graditelja stanovanj – vlogo, ki jo je opustil po letu 1996. Partnerstvo s ponudniki stanovanj v skupnosti in nadanacijskimi skladi bi lahko spodbudilo zasebni kapital, kot je razvidno iz viktorijanske vlade Big Stanovanjski gradnik.

Reformiranje zveznih davčnih nastavitev

Brez zvezne reforme negativnega usmerjanja in davka na kapitalske dobičke, vse lokalne prizadevanja bo plavati proti plimi. Zagovorniki, organizacije skupnosti, in vlada ACT mora še naprej pritiskati na te spremembe prek organov, kot so Svet avstralskih vlad (COAG). Medtem, ACT bi lahko izvajanje progresivno davek na zemljišča doplačilo za vlagatelje, ki imajo več nepremičnin, preusmerjanje prihodkov v cenovno stanovanjsko sklad.

Okrepiti sisteme podpore ranljivim skupinam

Nazadnje, stičišče med brezdomstvom in drugimi krizami – nasiljem v družini, duševnimi boleznimi, invalidnostjo, prehodom na mlade – se mora obravnavati z integriranim zagotavljanjem storitev. ACT mora pilotirati „enotni sistem ocenjevanja in napotitve“ za vse brezdomske storitve, s čimer se zagotovi, da oseba, ki predstavlja ponudniku, v 24 urah prejme triažo za najprimernejšo podporo. To bi posnemalo uspešne modele na Finskem in v Utahu, ki so s koordinacijo, ki jo vodi podatkov, dosegli skorajda odpravo kronične brezdomstva.

Sklep

Canberrina kriza brezdomstva ni neizogiben produkt gospodarskih sil; v veliki meri je rezultat političnih odločitev, sprejetih v desetletjih na zvezni in lokalni ravni. Sedanji okvir – federalno premajhno financiranje, lokalna premajhna dobava in sistemska neusklajenost – prinaša rezultate, ki škodujejo najbolj ranljivim prebivalcem, hkrati pa družbi nalaga visoke stroške. Vendar je pot naprej jasna: integrirani cilji, resničen premik k preprečevanju, obsežne naložbe v socialna stanovanja in reforma davčnih struktur, ki napihujejo cene premoženja. Za dosego tega so potrebni trajna politična volja, medsebojno soglasje in aktivno sodelovanje sektorja skupnosti. Alternativno je ACT, ki še naprej odklanja svojo obljubo o kapitalu in vključevanju za vse.

Zunanji viri: