Fundacije vladne imunitete v Združenih državah Amerike

Pravni odnos med posamezniki in vlado v ZDA v osnovi oblikujeta dve križajoči se doktrini: državna suverena imuniteta in Zvezni zakon o tortskih zahtevkih (FTCA). Ta načela urejajo, kdaj, kako in v kakšnih okoliščinah lahko oseba vloži tožbo zoper državo ali zvezno vlado zaradi škode, ki jo povzročijo dejanja vlade. Razumevanje teh doktrin ni le akademska vaja – to je bistveno za vsakogar, ki navigacija terjatev, ki vključujejo javne subjekte, od odvetnikov za osebne poškodbe do političnih analitikov in državljanov, ki iščejo odgovornost.

Državna državna državna imuniteta, ki temelji na angleškem skupnem pravu in je kodificirana z enajstim amandmajem, ščiti države pred tožbo brez njihovega soglasja. FTCA po drugi strani pa pomeni namerno in omejeno odpoved imuniteti zvezne vlade za nekatere odškodninske zahtevke. Skupaj tvorijo zapleteno pravno pokrajino, kjer se nenehno pogaja o ravnovesju med vladno suverenostjo in individualnimi pravicami.

Državna državna imuniteta: poreklo in področje uporabe

Enajsti amandma in njegovo tolmačenje

Državna državna imuniteta izhaja predvsem iz enajstega amandmaja k ameriški ustavi, ki je bil ratificiran leta 1795. Sprememba pravi: »Sodna oblast Združenih držav Amerike se ne razlaga tako, da bi se nanašala na katero koli pravno ali pravično tožbo, ki so jo državljani druge države ali državljani ali subjekti katere koli tuje države začeli ali preganjali proti eni od Združenih držav.« Čeprav je besedilo videti ozko, je vrhovno sodišče to razlagalo tako, da je proti državi prepovedalo tudi svoje državljane, če država tega ne privoli.

Ta imuniteta ni absolutna. Sodišče je priznalo več izjem. Kongres lahko razveljavi državno suvereno imuniteto, ko deluje po 5. členu Štirinajstega amandmaja, če je zakonodaja skladna in sorazmerna z vzorcem ustavnih kršitev. Države lahko odvzamejo svojo imuniteto tudi s soglasjem, da se bodo lahko odpovedale, bodisi z državnim statutom ali prostovoljno udeležbo v nekaterih zveznih programih. Poleg tega doktrina Ex parte Young[] (1908) omogoča tožbam proti državnim uradnikom v njihovih uradnih zmogljivostih za morebitno pravno olajšavo za odpravo tekočih ustavnih kršitev, čeprav država sama ostaja imuna pred škodo.

Praktične posledice za sodnike

Za tožnike državna državna državna imuniteta predstavlja veliko oviro. Pred vložitvijo tožbe je treba ugotoviti, ali je država imuniteto opustila na splošno ali za določeno vrsto zahtevka. Mnoge države so sprejele odškodninske zahtevke, ki zagotavljajo omejene opustitve, pogosto s strogimi postopkovnimi zahtevami, nižjimi zastaralnimi zastaralnimi zastaralnimi zastaralnimi zastaralnimi zastaralnimi zastaralnimi zastaranji, kot so značilne za zahtevke za telesno poškodbo. Na primer, zakon kalifornijske vlade zahteva, da se zahtevek predloži državi v šestih mesecih po poškodbi, ter da se zahtevek zavrne, preden se lahko vloži tožba.

Neupoštevanje teh postopkovnih ovir – kot je vložitev pozne prijave ali nenatančna višina odškodnine – lahko trajno zavre zahtevek. To ustvarja past za neopazne in poudarja pomen posvetovanja z odvetnikom, ki je seznanjen z zakonodajo posamezne države.

Zakon o zveznih tortnih zahtevkih: omejena opustitev

Zgodovinsko ozadje in namen

Pred letom 1946 je bila zvezna vlada v veliki meri imuna pred odškodninsko odgovornostjo. Posamezniki, ki so jih prizadeli nemarni zvezni uslužbenci – bodisi poštni voznik tovornjaka, ki je vodil rdečo luč ali zdravnik VA, ki je izvajal malomarnost – niso imeli nobene možnosti preko sodišč. Lahko so zaprosili Kongres za zasebni račun, okoren in pogosto jalov postopek. FTCA je bil sprejet, da bi to breme preusmerili iz zakonodajne veje v upravne in sodne sisteme, kar je zagotovil strukturiran mehanizem za nadomestilo žrtev.

FTCA se odpoveduje državni imuniteti ZDA za zahtevke, ki izhajajo iz malomarnosti ali neupravičenega dejanja ali opustitve katerega koli zveznega uslužbenca, ki deluje v okviru njihove zaposlitve, v okoliščinah, ko bi bila po zakonu kraja, kjer je prišlo do dejanja, odgovorna oseba, za to oprostitev veljajo številne izjeme, ki jih bomo raziskali spodaj.

Ključne značilnosti in zahteve

Tožnik mora za uspešno terjatev v okviru FTCA izvesti več kritičnih zahtev:

  • Izčrpanje upravnih sredstev: Tožnik mora zahtevek najprej pisno predložiti ustrezni zvezni agenciji v dveh letih po vložitvi zahtevka. Agencija ima šest mesecev časa za ukrepanje. Če agencija zahtevek zavrne ali ne ukrepa v šestih mesecih, lahko tožnik nato vloži tožbo na zveznem okrožnem sodišču.
  • Skladišče zaposlitve: Zvezni uslužbenec je moral v času incidenta delovati v okviru svojega delovnega področja. To določa zakon države, v kateri je prišlo do dejanja.
  • Zakon o kraju: FTCA uporablja materialno odškodninsko pravo države, v kateri je prišlo do malomarnosti ali opustitve, kar pomeni, da se elementi malomarnosti, obrambe in pravil o škodi razlikujejo od države do države.
  • [[ Skupni znesek odškodnine, ki se povrne, je omejen na določen znesek na terjatev, ki se občasno prilagodi. Trenutno je zgornja meja določena na tožnika, skupna zgornja meja pa je za več tožnikov, ki izhajajo iz enega samega incidenta.
  • Nobenega porotnega sojenja: FTCA trdi, da se sojenja ne sodi sodniku.
  • [Nobene kazenske odškodnine: FTCA izrecno prepoveduje odredbo kazenske odškodnine.
  • Nobenega interesa: Predsodkovnega interesa ni na voljo.

V skladu s členom 21(2) finančne uredbe se znesek namenskih prejemkov oceni na 40000 EUR.

Zakonske izjeme

FTCA vsebuje seznam izjem, ki ohranjajo imuniteto vlade za nekatere kategorije zahtevkov. Nekatere od najpomembnejših izjem vključujejo:

  • Namerne torbe:[] Izključene so terjatve, ki izhajajo iz napada, baterije, lažnega zapora, lažnega prijetja, zlonamernega pregona, zlorabe postopka, klevetanja, obrekovanja, napačnega prikazovanje, prevare ali vmešavanja v pogodbene pravice. Vendar obstajajo pomembne izjeme za nekatere namerne torte, ki jih storijo policisti kazenskega pregona, kot so napad, baterija, lažni zapor, lažni aretaciji, zlonamerni pregon in zloraba postopka.
  • Diskrecijska funkcija izjema:[ Vlada ohrani imuniteto za zahtevke, ki temeljijo na izvajanju diskrecijske funkcije, ne glede na to, ali je bila zlorabljena diskrecijska pravica. Ta izjema ščiti politične odločitve, sprejete na ravni načrtovanja, kot so odločitve o regulativnem izvrševanju, dodelitvi sredstev ali oblikovanju programa – pred sodnim drugo-ugibanjem. Ne ščiti operativnih odločitev, ki vključujejo rutinske, nediskrecijske dejavnosti.
  • [Kombatne dejavnosti:[ Trditve, ki izhajajo iz dejavnosti vojske v času vojne ali iz bojnih dejavnosti oboroženih sil, so izključene.
  • ]Zahteve, ki izhajajo iz posebnih statutov, kot sta Zakon o zaščiti žrtev mučenja ali Statut o torti tujcev, se lahko izključijo.

Izjema glede diskrecijske funkcije je eno izmed najbolj pravdnih področij prava FTCA. Vrhovno sodišče je določilo dvodelni preizkus: prvič, izpodbijano dejanje mora vključevati element sodbe ali izbire; drugič, ta sodba mora biti takšna, da je diskrecijska funkcija izjema namenjena zaščiti, kar pomeni, da vključuje upoštevanje javnega reda. Če sta oba pogoja izpolnjena, je zahteva prepovedana.

Primerjalna državna državna imuniteta in FTCA

Medtem ko FTCA velja za zvezno vlado in državno suvereno imuniteto velja za državne vlade, načela, ki so osnova obeh doktrin, delijo skupne temelje. Oba sta namenjena zaščiti javnih zakladnic pred prekomernimi sodnimi postopki, ohranjanju ločitve oblasti in omogočanju vladam, da svoje zadeve vodijo brez stalnega vmešavanja v sodne postopke. Vendar se mehanizmi močno razlikujejo.

Večina držav je sprejela svoje odškodninske zahtevke, ki so bili v obliki neobvladljivih dejanj na FTCA, vendar obstajajo velike razlike. Nekatere države so se na primer odpovedale imuniteti zaradi običajne malomarnosti, medtem ko so jo obdržale za namerne torte. Druge imajo veliko nižje zneske škode od državne omejitve. Nekatere države postavljajo zahteve glede obvestila tako kratek kot 30 dni, medtem ko druge dovoljujejo do eno leto. Obseg oprostitve – ali se nanaša na zaposlene, ki delujejo v okviru njihove zaposlitve, ali zajema ustavne torte, in ali se uporablja za kazenske odškodnine – v veliki meri.

Tožnik lahko uveljavlja zahtevek proti državni vladi po zakonu o odškodninskih zahtevkih te države, vendar ne more uporabiti FTCA za tožitev države. Nasprotno pa je FTCA izključno sredstvo za zahtevke proti zvezni vladi za odškodninske zahtevke, ki izhajajo iz obsega zaposlitve. Ta določba o izključnosti prepoveduje kakršno koli drugo civilno tožbo ali postopek za denarno odškodnino proti Združenim državam, njenim agencijam ali njenim zaposlenim za takšne zahtevke.

Postopkovni koraki za vložitev zahtevka FTCA

Navigacija FTCA zahteva natančno pozornost glede časa in dokumentacije. Proces se odvija v več fazah:

1. Predstavitev upravnega zahtevka

Prvi korak je, da predloži pisno zahtevo zvezni agenciji, katere zaposleni domnevno povzročil škodo. Trditev mora vključevati izjavo o dejstvih, opis škode in znesek, določen za škodo. Dvoletni statut omejitev poteka od datuma, ko zahtevek naleti, kar je na splošno, ko tožnik ve ali bi moral vedeti za tako škodo kot njen vzrok. Ta rok je pravnomočen in se ne more odpovedati.

Številne agencije imajo za ta namen posebne obrazce, kot je standardni obrazec ministrstva za pravosodje 95. Čeprav obrazec ni obvezen, je priročen in sprejet način. Trditev je treba predložiti agenciji, ki zaposluje domnevno malomarno zaposlenega, ne pa agenciji, ki bi lahko bila vključena v povezane dejavnosti.

2. Pregled in ukrepanje agencije

Ko je zahtevek prejet, ima agencija na voljo šest mesecev, da razišče in bodisi odobri ali zavrne zahtevek. Če agencija odobri zahtevek, lahko ponudi poravnavo, ki jo lahko tožnik sprejme ali zavrne. Sprejetje poravnave oprosti vlade vsake nadaljnje odgovornosti, ki izhaja iz incidenta. Če agencija zavrne zahtevek, lahko tožnik vloži tožbo na zveznem okrožnem sodišču. Če agencija v šestih mesecih ne ukrepa, lahko tožnik šteje zahtevek za zavrnjen in nadaljuje postopek pred sodiščem.

Pri tem je treba upoštevati, da FTCA prepoveduje vložitev tožbe pred agencijo, ki je imela možnost ukrepati. Vložitev tožbe bo povzročila predčasno razrešitev zaradi nepristojnosti za zadevo.

3. Pravna podlaga na zveznem sodišču

Če zahtevek ni upravno rešen, lahko tožnik vloži pritožbo na zveznem okrožnem sodišču, kjer tožnik prebiva ali kjer je prišlo do dejanja ali opustitve. Združene države so edina ustrezna tožena stranka; posameznik zaposleni ne more biti imenovan. Primer se skuša pri sodniku, in vlada lahko uveljavlja kakršno koli obrambo, ki je na voljo zasebni osebi po državnem pravu, kot tudi vse izjeme FTCA.

V skladu s členom 21(2) finančne uredbe se znesek namenskih prejemkov oceni na [...] EUR.

Nedavni razvoj in trendi

Tako državna državna državna imuniteta kot FTCA se še naprej razvijata z zakonodajo in sodnimi odločitvami. V zadnjih letih je več držav razširilo svoja dejanja odškodninskih zahtevkov, da bi dovolilo zahtevke za določena namerna dejanja s strani kazenskega pregona, delno kot odgovor na pozive k policijski odgovornosti. Na zvezni ravni je vrhovno sodišče izdalo odločbe, ki pojasnjujejo obseg diskrecijske funkcije izjeme in obseg preizkusa zaposlitve.

Eno od nastajajočih vprašanj je uporaba suverene imunitete za zahtevke, ki izhajajo iz pandemije COVID-19. Država in zvezne vlade so se soočile s številnimi tožbami, povezanimi z ostarelimi domovi, pooblastili za cepljenje in gospodarskimi zaustavitvami. Sodišča so se spopadla s tem, ali te tožbe spadajo v diskrecijsko izjemo ali enakovredne državne. Drugo razvijajoče se področje vključuje uporabo FTCA za iskanje odškodnine za zdravstvene nepravilnosti v bolnišnicah uprave Veterana in vojaških zdravstvenih ustanov, kjer je bila vlada včasih kritizirana zaradi zamud pri obdelavi zahtevkov.

Stičišče suverene imunitete z ustavnimi torti pod Bivens proti šestim neznanim imenovanim agentom[]] (1971) ostaja dinamično področje. Bivens dovoljuje odškodnino zoper zvezne uslužbence zaradi ustavnih kršitev, vendar je Vrhovno sodišče dosledno zožilo svoj obseg, zaradi česar se tožniki vse bolj zanašajo na FTCA za poškodbe, ki bi lahko imele ustavne razsežnosti. Vendar pa za tožbe za tožbe ne veljajo postopkovne ovire FTCA in omogočajo kazenske odškodnine in sojenja porote, kar ustvarja strateško izbiro za ligance.

Praktično vodstvo za navigacijo suverenih odškodninskih zahtevkov

Za vsakogar, ki razmišlja o zahtevku do vladnega subjekta, so bistveni naslednji koraki:

  • Opredelite pravega toženca: Ugotovite, ali je škodo povzročil zvezni uslužbenec, državni uslužbenec ali lokalni vladni uslužbenec. Vsak ima različna pravila in postopke.
  • Pregled zastaranja:[ Ti roki so neizprosni. Označite koledar in vpišite vsa zahtevana obvestila v predpisanem roku. Za zahtevke FTCA je rok dve leti; za zahtevke države je lahko kratek tudi 30 dni.
  • V skladu z upravno izčrpanostjo: Ne hitite na sodišče. Poskrbite, da so izčrpana vsa upravna sredstva. Prezgodnja vložitev bo povzročila odpust in lahko zapravite zastaranje.
  • V skladu s členom 21 zakona o financah iz leta 2005 je treba za namene tega sklepa šteti, da je v skladu z zakonom o financah iz leta 2005, ki ga je sprejelo Sodišče, in sicer v skladu z zakonom o financah iz leta 2005, ki ga je sprejelo Sodišče, da bi se ugotovilo, da je treba v skladu z zakonom o financah iz leta 2005 uporabiti pravila o državni pomoči iz člena 107(3)(c) PDEU.
  • Bodi realističen glede odškodnine: Veljajo omejitve škode in kazenska škoda ni na voljo. Na pripravljenost vlade za poravnavo vplivajo te omejitve.
  • Dokument vse: Zberite dokaze, shranite zapise, in ustvarite podroben časovni razpored. Preiskava vlade se bo močno zanašala na informacije, ki jih dajete.

Sklep

Državna državna imuniteta in Zvezni zakon o odškodninskih zahtevkih predstavljata pravno strukturo, s katero vlada ZDA upravlja svojo izpostavljenost odškodninski odgovornosti. Medtem ko FTCA zagotavlja pot posameznikom, da iščejo odškodnino za poškodbe, ki jih povzročijo zvezni uslužbenci, je pot, polna postopkovnih zahtev, izjem in omejitev. Državna državna imuniteta deluje vzporedno, pri čemer vsaka država opredeli svoje pogoje za odrekanje imuniteti.

Te doktrine niso statične. Odgovarjajo na družbene zahteve po odgovornosti, premikih v sodni filozofiji in zakonodajnih ukrepih. Za odvetnike in državljane je tako obveščanje o spremembah na tem področju prava bistveno. Ravnovesje med vladno suverenostjo in individualno pravičnostjo je občutljivo in nenehno sporno, vendar je razumevanje teh temeljnih načel prvi korak k učinkovitemu navigaciji.

Za podrobnejše informacije o FTCA se obrnite na Oddelek za FAQ za FTCA []] in Oddelek za javno odgovornost Urada za javno odgovornost za odobritve FTCA[[]]. Za postopke za odškodninske zahtevke za posamezne države se obrnite na državni državni državni državni državni urad ali lokalnega praktikanta, ki je dobro seznanjen z odgovornostjo države. Poleg tega ]Inštitut za pravne informacije Cornell zagotavlja koristen pregled državne državne državne državne imunitete[], ki je lahko izhodišče za nadaljnje raziskave.