Zgodnji strateški kalkul: Kolonialni timor in druga svetovna vojna

Temelj sodelovanja Avstralije z Vzhodnim Timorom je bil postavljen v razpotju druge svetovne vojne. Veliko prej, preden je prišlo do osamosvojitve, je otok Timor imel strateški pomen za Canberro kot blažilec severa. V začetku leta 1942, ko so japonske sile odplule skozi jugovzhodno Azijo, so bili avstralski komandosi iz 2. in 2. neodvisne čete (Sparrow Force) razporejeni v portugalski Timor, da bi se uprli invaziji ob nizozemskih silah.

Sledila je slavna bitka na Timorju, brutalna gverilska kampanja, ki je priklicala na tisoče japonskih vojakov. Avstralski komandosi, ki so jih podpirali lokalni timorski prevozniki in vodniki, so povzročili velike žrtve. To je povzročilo katastrofalne stroške za vzhodnotimorsko ljudstvo. Japonci so se maščevali z množičnimi povračilnimi ukrepi proti civilistom, saj so po ocenah ubili 40.000 do 70.000 Timorjev. S tem so si delili tudi zaklad dobre volje med Avstralijo in Vzhodnim Timorcem, spomin, ki bi kasneje otežil politiko Avstralije do indonezijske aneksije.

Po vojni je Portugalska ponovno uveljavila kolonialni nadzor nad svojo polovico otoka, medtem ko je zahodna polovica postala del novo neodvisne Republike Indonezije. V naslednjih treh desetletjih je bila avstralska politika do portugalskega Timorja benigna zanemarjanje. Menziesova vlada je kolonijo obravnavala kot portugalsko odgovornost in je priorala svoj odnos z Džakarto, saj je bila stabilna, protikomunistična Indonezija bistvena za severno obrambo Avstralije.

Whitlamska leta: zelena luč za priključitev

Uničenje portugalskega avtoritarnega režima Estado Novo aprila 1974 je korenito spremenilo razmere. Nova vlada v Lizboni se je hitro dekolonizirala, kar je sprožilo politično prebujenje v vzhodnem Timorju. Pojavili so se tri glavne politične skupine: UDT (Timorska demokratska unija), ki je naklonjena federaciji s Portugalsko; APODETI, ki zagovarja povezovanje z Indonezijo; in FRETILIN (Revolucionarna fronta za neodvisni Vzhodni Timor), ki je hitro pridobil podporo javnosti za svojo platformo socialne reforme in popolne neodvisnosti.

Avstralski premier Gough Whitlam se je soočil s kritično odločitvijo zunanje politike. Whitlamov pogled je bil zelo pragmatičen. Verjel je, da je neodvisni Vzhodni Timor "nedostopna" država, ki bi neizogibno postala vir regionalne nestabilnosti ali tarča komunističnega vpliva. Na nizu srečanj z indonezijskim predsednikom Suhartom v letih 1974 in 1975 je Whitlam signaliziral, da se Avstralija "ne bo močno motila" z integracijo Vzhodnega Timorja v Indonezijo, če se bo to zgodilo mirno in s soglasjem timorskega ljudstva. To je Jakarta razlagal kot zeleno luč za priključitev.

Whitlamov položaj je bil zelo kritiziran kot neuspeh avstralskega vodstva. S tem, ko je dal prednost strateškemu odnosu z Indonezijo, je učinkovito opustil načelo samoodločbe za prebivalce Vzhodnega Timorja. Ta realpolitična ocena, ki jo je takrat delil oddelek za zunanje zadeve, je neposredno utrla pot invaziji, ki je sledila.

Balibo 5: Oštevec nasilja

Oktobra 1975, ko so indonezijske posebne sile začele čezmejne vdore v Vzhodni Timor, je bilo v obmejnem mestu Balibo pet avstralskih novinarjev. Greg Shackleton, Tony Stewart, Gary Cunningham, Brian Peters in Malcolm Rennie so poročali o naraščajočem spopadu. 16. oktobra so jih ujeli in usmrtili indonezijske čete, ki so bile odločene, da bodo odstranile priče invazije.

Avstralska vlada, pod vodstvom predsednika vlade Malcolma Fraserja po spornem odpustu Whitlama, je sprejela indonezijsko vojaško zgodbo, da so bili možje ubiti v navzkrižnem ognju. Balibo pet je postal močan simbol sodelovanja Avstralije. Več desetletij zaporedne vlade niso hotele pritiskati Indonezije za polno obračunavanje svoje smrti, pri čemer so bile prednostni dvostranski odnosi glede pravice umorjenih novinarjev. Primer ostaja boleča brazgotina v odnosih Avstralije-Indonezije in opozorilna zgodba o stroških realpolitike.

Poklic in sogovorništvo: politika tihega sodelovanja

7. decembra 1975 je Indonezija začela polno invazijo na Dili, imenovano Operacija Seroja. Na tisoče Vzhodnih Timorcev je bilo ubitih v prvih tednih invazije. Odziv Avstralije je bil zamolčal. Leta 1978 je Fraserjeva vlada podelila de facto] priznanje indonezijske suverenosti nad Vzhodnim Timorom, kar pomeni, da bi Avstralija obravnavala Indonezijo kot vladajočo oblast, čeprav ni podelila de jure]. Ta semantični ples je Avstraliji omogočil, da je ohranila popolne diplomatske in gospodarske odnose z Džakarto, pri čemer se je izogibala dokončni potrditvi aneksiacije.

Ta politika je imela značilnost: zasledovanje pogodbe o Timor Gap. Timor morje je bogata z zalogami nafte in plina. V skladu z mednarodnim pravom, če je bil Vzhodni Timor portugalska kolonija, bi se o kateri koli meji morskega dna pogajali s Portugalsko. S priznanjem indonezijskega nadzora, se je Avstralija lahko pogajala neposredno z Džakarto. Pogodba o Timor Gap, ki je bila podpisana leta 1989, je razrezala morsko dno, bogato z viri, in ustvarila ogromne prihodke za obe Canberri in Džakarti, pri čemer je bilo v celoti izključeno vzhodno Timorsko ljudstvo.

Avstralske obveščevalne agencije, zlasti avstralska obveščevalna služba (ASIS), so bile v tem obdobju globoko vključene. V tem, kar je postalo velik škandal, je bilo kasneje razkrito, da je ASIS med pogajanji leta 2004 prisluškoval uradom generalnega državnega tožilca, da bi pridobil prednost pred Vzhodnim Timorjem v sporu o prihodkih od nafte in plina. To je zelo ponazorilo dolžine, do katerih je bila Avstralija pripravljena, da bi zavarovala svoje strateške in gospodarske interese v regiji.

Pokol v Santa Cruz: prelomnica za javno mnenje

12. novembra 1991 so indonezijski vojaki začeli streljati na mirno pogrebno procesijo pro-neodvisnosti na pokopališču Santa Cruz v Diliju. Pokol, ki ga je na film ujel britanski novinar Max Stahl, je svetu pokazal neomadeževano brutalnost okupacije. Posnetki vojakov, ki so streljali neposredno v hrbet bežečih civilistov, so sprožili mednarodno ogorčenje.

V Avstraliji je vlada Hawke Labor naletela na močan pritisk. Začetni odziv je bil previden. Zunanji minister Gareth Evans je bil močan zagovornik politike tesnega sodelovanja z Indonezijo, ki je trdil, da bo izolacija poslabšala razmere. Vlada je kritizirala nasilje, vendar se je upirala kakršni koli vsebinski spremembi politike. Vendar pa je pokol ganiral vzhodnotimorsko diasporo in avstralska aktivistična gibanja, zaradi česar je bil Vzhodni Timor vidno domače politično vprašanje. Mit, da je bila okupacija "stabilizivna" sila, je bil raztreščen.

Vzpon avstralskega aktivizma

V devetdesetih letih 20. stoletja je v Avstraliji raslo močno gibanje navadnih ljudi. Zveze, cerkve in študentske skupine so oblikovale Vzhodnotimorsko akcijsko mrežo (ETAN) in druge organizacije. Uprizorili so proteste, lobirane politike in zbirali sredstva za upor. Odklanjanje vkrcanja ladij, namenjenih v Indonezijo, je bila še posebej učinkovita oblika solidarnosti.

Ta aktivizem je bil ključnega pomena pri premikanju politične krajine. Voditelji upora Vzhodnega Timorja, zlasti José Ramos-Horta in Xanana Gusmão, so leta v Avstraliji preživeli podporo pri gradnji. Imeli so govore v mestnih dvoranah in univerzitetnih predavalnicah, humanizirajoč boj za generacijo Avstralcev. Gibanje je počasi prisililo glavne politične stranke, da ponovno razmislijo o politiki odeje podpore Indoneziji.

Prelomna točka: 1998–1999

Azijska finančna kriza 1997–98 je destabilizirala suhartski režim, zato ga je maja 1998 prisilila k odstopu. Njegov naslednik, predsednik B. J. Habibie, se je izkazal za nepričakovanega reformatorja. Habibie je bil odprt za razpravo o statusu Vzhodnega Timorja, teme, ki jo je Suharto obravnaval kot tabu.

Decembra 1998 je predsednik vlade John Howard napisal pismo Habibieju, v katerem je predlagal "dolgo prehodno obdobje" za avtonomijo. Pismo naj bi bilo koristno, vendar ga je Habibie razlagal kot avstralsko vmešavanje. Habibie je bil zaradi predloga in opogumljenega s svojimi reformističnimi nagoni odločeno: Vzhodni Timor bi se mu ponudila izbira med posebno avtonomijo in popolno neodvisnostjo, pod referendumom ZN.

Ta odločitev je elektrificirala svet. Avstralija je v podporo procesu. Misija pomoči ZN na vzhodnem Timorju (UNAMET) je bila ustanovljena z logistično podporo Avstralije. Obdobje kampanje je bilo omadeževano z ustrahovanjem in nasiljem proindonezijskih milic, vendar so prebivalci Vzhodnega Timorja pokazali izjemen pogum.

Referendum in uničenje

30. avgusta 1999 je odločilo za neodvisnost ogromno 78,5 % volivcev, ki so zaradi tega zanetili val uničenja. Proindonezijske milice, ki so jih podpirali elementi indonezijske vojske, so sprožile kampanjo za zažgano zemljo, uničili so infrastrukturo, požgali domove in pobili na stotine civilistov. Dili je bil položen v smeti, misija ZN pa se je morala evakuirati.

Podobe beguncev, ki se pretakajo čez mejo, in dim, ki se dviga iz prestolnice, so povzročile mednarodno krizo. Avstralija se je soočala z veliko izbiro: bodisi posreduje, da bi ustavila nasilje ali pa zapusti Vzhodno Timorce v končno, genocidno poglavje okupacije.

INTERFET: Avstralija vodi pot

Pod močnim pritiskom Združenih narodov in Združenih držav se je predsednik Habibie nejevoljno strinjal, da sprejme mednarodno mirovno enoto. Avstralija je stopila naprej, da bi jo vodila. Mednarodna sila za Vzhodni Timor (INTERFET) je bila mednarodna koalicija, vendar je Avstralija zagotovila večino enot in poveljnika, generalmajorja Petra Cosgrovea.

20. septembra 1999 so prve avstralske čete pristale v Diliju. Operacija je bila mojstrsko razkazovanje vojaške logistike in diplomacije. Avstralske sile so se soočile z napetimi upori z indonezijskimi četami, vendar je velik mednarodni mandat preprečil širši konflikt. V nekaj tednih je INTERFET obnovil red in odprl pot za humanitarno pomoč.

Postavitev INTERFET je bila največja avstralska vojaška operacija od Vietnamske vojne. To je bil trenutek nacionalnega ponosa, ki je Avstraliji omogočil, da se postavi kot odločilni regionalni mirovnik. To je tudi zaznamovalo globok premik v avstralski zunanji politiki: od pasivne sprejemljivosti indonezijske agresije do aktivnega posredovanja za podporo samoodločbe.

Prehod na neodvisnost

Od INTERFET-a je februarja 2000 prevzela Uprava Združenih narodov za prehod na Vzhodni Timor (UNTAET), ki je nadzorovala obnovo države. Avstralija je bila še vedno največja donatorka vojakov in policije. Vzhodni Timor je 20. maja 2002 postal suverena neodvisna država, Xanana Gusmão pa je bila njen prvi predsednik. Avstralija je imela ključno vlogo pri tem zgodovinskem dosežku, tako kot babica rojstva naroda kot porok za njegovo zgodnjo varnost.

Odnosi po neodvisnosti: Zrelost, kovana v sporih

Odnos od leta 2002 je kompleksen. Avstralija je ostala glavni varnostni partner, ponovno napoti mirodelce v notranji krizi leta 2006, ko je zlom policije in vojske pripeljal do nasilja. Avstralska mednarodna stabilizacija Sile (ISF) je pomagala obnoviti red ob misiji ZN (UNMIT).

Spor o Timoru

Vendar pa je vprašanje prihodkov od nafte in plina ostalo vir napetosti. Pogodba o Timoru iz leta 2002 je sprva razdelila prihodke od skupnega območja razvoja nafte (JPDA) 90 % na Vzhodni Timor in 10 % na Avstralijo. Vendar je veliko večje polje sonca ležalo delno zunaj JPDA. Avstralija je zagovarjala kontinentalno mejo polic, ki bi ji dala levji delež, medtem ko je Vzhodni Timor vztrajal pri srednji črtni meji.

Ta spor je postal zelo akrimoničen. Leta 2013 so avstralski obveščevalni agenti vdrli v pisarne pravne ekipe Vzhodnega Timorja v Canberri, kjer so zasegli dokumente. Tožba je bila obsojena s strani Stalnega arbitražnega sodišča. Spor se je več let vlekla, kar je povzročilo senco na razmerje. Videti je bilo, da so gospodarski interesi Avstralije ponovno prevzeli prednost pred potrebami njenega osiromašenega soseda.

Pogodba o pomorski meji iz leta 2018

V zgodovinskem preboju sta marca 2018 podpisali pogodbo o pomorski meji. Pogodba je vzpostavila trajno mejo med državama na sredini, s katero sta se strinjali, da si bosta enako delili prihodke iz večjega sonca. To je bil pomemben diplomatski dosežek, ki je rešil enega najpomembnejših dvostranskih dražečih. To je signaliziralo zorenje razmerja, ki se je oddaljilo od neravnovesja moči preteklosti v smeri partnerstva enakih.

Sklep

Zgodovina angažiranja Avstralije v gibanje za neodvisnost Vzhodnega Timorja je močna študija primera razvoja mednarodnih odnosov. Prikazuje, kako lahko strateška realpolitika sprva poganja politiko in kako lahko moralni pritisk civilne družbe oblikuje drugačno pot. Od sramu Balibove pete in pragmatične sokrivde okupacijskih let do odločilnega delovanja INTERFET je potovanje Avstralije z Vzhodnim Timorjem zgodba o narodu, ki se sooča z lastno zgodovino. Odnosi, ki so danes poravnani s spori glede virov in varnosti, so dokaz možnosti solidarnosti in sprave. Ostaja eno najpomembnejših in opredeljujočih poglavij v sodobni zunanji politiki Avstralije.