Këta dy shefa ekzekutivë veprojnë në nivele të ndryshme të qeverisjes, secili ushtron fuqi të veçanta të formuara nga kuadri ligjor, traditat historike dhe realitetet politike, duke kuptuar se kush ka më shumë autoritet, kërkon të shqyrtojë shtrirjen e juridiksioneve të tyre, kufijtë kushtetues dhe statutik mbi fuqitë e tyre, dhe dinamikat praktike të shtetit dhe politikës lokale.

Të shmangim rolet

Përpara se të krahasojmë pushtetin, është thelbësore të përcaktohet se çfarë kërkon çdo zyrë. Guvernatorët janë zyrtarët më të lartë ekzekutivë të shteteve të tyre, ndërsa kryetarët e bashkive shërbejnë si drejtorë të bashkive. Burimi i autoritetit të tyre ndryshon krejtësisht: guvernatorët marrin pushtetin nga kushtetutat shtetërore dhe ligjet shtetërore, ndërsa kryebashkiakët marrin pushtetin nga kartat bashkiake dhe legjislacioni shtetëror.

Roli i guvernatorëve

Guvernatoritë zgjidhen për të udhëhequr degën ekzekutive të një qeverie shtetërore, fuqitë e tyre janë të gjera dhe përfshijnë si autoritetin zyrtar kushtetues, ashtu edhe ndikimin jozyrtar politik.

  • Përforcimi i ligjeve shtetërore Guvernatorinë të gjitha agjensitë shtetërore dhe sigurimi i përputhjes me ligjet e miratuara nga legjislatura shtetërore.
  • Duke tërhequr buxhetet shtetërore ♫ Ata propozojnë buxhete vjetore, administrojnë shpenzimet shumë miliardë dollarë dhe kanë fuqi veto-jeke në shumë shtete.
  • duke caktuar zyrtarë shtetërorë Guvernatorit mbushin postet e kabinetit, agjensitë e kreut dhe ndonjëherë emërojnë gjyqtarë, subjekt i konfirmimit legjislativ.
  • Duke zbatuar legjislacionin ♫ Shumica e guvernatorëve mund të vënë veton ndaj faturave të miratuara nga legjislatura; shumë kanë gjithashtu një veto me vija që i lejon ata të hedhin poshtë sende të posaçme shpenzimi.
  • Duke thirrur sesione të posaçme Guvernatori mund të mbledhin legjislaturën për t'ju drejtuar çështjeve urgjente të tilla si krizat e buxhetit apo emergjencat.
  • Duke pranuar dënimet dhe duke falur ♫ Në shumicën e shteteve, guvernatori ka autoritet mbi aftësinë për krime shtetërore.
  • Duke komanduar Gardën Kombëtare Shtetërore Guvernatori janë komandantët e përgjithshëm të gardës kombëtare të tyre, përveç kur federalizohen nga presidenti.
  • Lëshimi i urdhërave ekzekutive ♫ Guvernatorët mund të drejtojnë agjencitë shtetërore për të ndërmarrë veprime të posaçme, shpesh të përdorura gjatë emergjencave.

Sipas Shoqatës Kombëtare të Guvernatorëve , mbi 40 shtete kanë një model të fortë guvernator ku ekzekutivi mban fuqi të rëndësishme buxhetore dhe emërimi. Megjithatë, ekzistojnë ndryshime: disa shtete kufizojnë qëndrimin e një guvernatori, forcën e vetos apo emërimin e autoritetit nëpërmjet kontrolleve si miratimi legjislativ apo komisionet e pavarura.

Roli i kryetarëve të bashkisë

Kryetarët e bashkive janë krerët e qeverive bashkiake, por fuqitë e tyre aktuale varen shumë nga forma e qeverisë së qytetit.

  • Sistemi i fortë i bashkisë Kryetari i bashkisë ka autoritet ekzekutiv të ngjashëm me një guvernator: pushteti veto mbi vendimet e këshillit të qytetit, kontrolli mbi departamentet e qytetit, emërimi dhe heqja e krerëve të departamentit dhe aftësia për të propozuar buxhetin e qytetit. Ky sistem është më i zakonshëm në qytetet e mëdha si Nju Jorku, Çikago dhe San Francisko.
  • Sistemi i kryetarëve të bashkisë ♫ Kryetari i bashkisë është kryesisht ceremonial ose ndan pushtetin me një administrator qyteti ose me një këshill të fortë qyteti. Në këtë model, kryetari mund të drejtojë mbledhjet e këshillit, të përfaqësojë qytetin mbi funksionet zyrtare dhe të ketë fuqi të kufizuara të caktuara ose veto.
  • Sistemi i Kouncil-manager ♫ Në këtë formë të tretë, shpesh i përdorur në qytetet e mesme, një këshill i zgjedhur emëron një administrator të qytetit profesional që shërben si krye ekzekutiv. Kryetari i bashkisë është tipikisht një anëtar i këshillit që vepron si kryetar dhe udhëheqës politik por i mungon autoriteti administrativ.

Përgjegjësitë e përbashkëta të kryetarëve të bashkisë në të gjithë sistemet përfshijnë:

  • Duke vizituar departamentet e qytetit, si: policia, zjarri, higjiena dhe parqet
  • Zbatimi i dekreteve të qytetit që kaluan nga këshilli i qytetit
  • Menaxhimi i buxhetit të qytetit dhe vendosja e normave lokale të taksave (ku lejohet nën ligjin shtetëror)
  • Duke përfaqësuar qytetin në shtete dhe marrëdhënie ndërqeveritare federale
  • Nxitja e zhvillimit ekonomik dhe nismave të planifikimit urban
  • Duke iu përgjigjur emergjencave lokale, si katastrofat natyrore apo krizat e shëndetit publik

Lidhja Kombëtare e Qyteteve vë në dukje se roli i kryebashkiakut është zhvilluar ndjeshëm gjatë disa dekadave të fundit, veçanërisht në zonat e mëdha metropolitane, ku kryetarët e bashkive shpesh marrin një udhëheqje të gjerë për shkak të madhësisë dhe rëndësisë ekonomike të qyteteve të tyre.

Fuqia krahasuese

Kur vlerëson se kush ka më shumë autoritet, përgjigjja varet nga metrika e përdorur.

Qëllimi i autoritetit

Guvernatori i Kalifornisë ushtron autoritet mbi një shtet të tërë, i cili në shumicën e rasteve është shumë më i madh se çdo qytet tjetër. për shembull, Guvernatori i Kalifornisë drejton një popullsi prej 39 milionë banorësh, ndërsa kryebashkiaku i Los Anxhelosit udhëheq një qytet me 3.8 milionë autoritet të gjerë shtetëror që është dhjetë herë më i madh në popullsi. edhe në shtetet me një qytet mbizotërues, si Nju Jork, guvernatori i OTUD-ve shtrihet në mbarë shtetin, duke përfshirë zonat rurale dhe periferike që mund të kenë nevojë për të ndryshme.

Në ndryshim nga kjo, krerët e bashkisë kanë autoritet të kufizuar në kufijtë gjeografikë të bashkisë së tyre, dhe kjo do të thotë se nuk mund të vendosin politika në qytetet fqinje ose në zonat e pa-korporuara.

  • juridiksioni G overnor: shtet Entire, duke përfshirë të gjitha qarqet, qytetet dhe zonat e pa-korporuara.
  • juridiksioni i majit: Vetëm brenda kufijve të qytetit; subjekt i para-optimit shtetëror dhe autoritetit të qarkut në disa funksione.

Fuqitë fiskale

Guvernatorit zakonisht kontrollojnë buxhetet shtetërore që shkojnë në dhjetra apo qindra miliardë dollarë. ata mund të propozojnë buxhete, shpenzime veto-e-elemive dhe të ndikojnë në të ardhurat nëpërmjet politikës së taksave (me miratim legjislativ). Guvernatori gjithashtu ka mundësinë e përdorimit të fondeve federale për programe të administruara nga shteti si Mediçi, transporti dhe arsimi.

Kryetari i bashkisë administron buxhetet më të vegjël, por shpenzimet bashkiake ende arrijnë në miliarda në qytete të mëdha. Autoriteti fiskal i bashkisë shpesh detyrohet nga kufijtë e taksave të vëna nga shteti, kallëzimet e borxhit dhe kërkesat e balancuara. Në sistemet e forta të bashkisë, kryetari projekton buxhetin e qytetit dhe ka autoritet të vetos me linjë, por këshilli i qytetit duhet të miratojë buxhetin përfundimtar.

Gjatë rënies ekonomike, kryetarët e bashkive shpesh përjetojnë kufizime më të ashpra sepse qytetet nuk mund të shtypin para dhe të mbështeten shumë në taksat e pronës dhe të shitjes, të cilat mund të jenë të paqëndrueshme. Shtetet kanë mjete më të gjera të ardhurash, duke përfshirë taksat e të ardhurave dhe transfertat ndërqeveritare, duke u dhënë guvernatorëve më shumë fleksibilitet fiskal.

Fuqia e urgjencës

Një nga fushat më të rëndësishme të autoritetit që i dallon guvernatorët nga kryetarët e bashkive është administrimi i emergjencës. guvernatorët kanë pushtete statuale dhe kushtetuese për të deklaruar gjendjen e emergjencës, mobilizimin e Gardës Kombëtare, pezullimin e disa ligjeve dhe ndarjen e burimeve shtetërore.

Për shembull, një kryetar bashkie mund të vendosë një orar për t'u vënë në detyrë ose një mandat maske, por nëse guvernatori lëshon një urdhër super-shpërndarës, ligji i shtetit ka përparësi.

Ndikimi politik dhe interveprimet

Ndikimi politik i nxitur nga vëmendja e medias, udhëheqja e partisë, miratimi publik dhe koalicionet mund të thjeshtojnë në mënyrë të konsiderueshme apo zvogëlojnë një ekzekutiv autoriteti real.

Guvernatorët SË ndikimit politik

Guvernatori shpesh shërbejnë si figura më e dukshme politike në shtetin e tyre, duke tërhequr mbulimin thelbësor të mediave, shpesh ato udhëheqin aparatin e tyre shtetëror të partisë, miratojnë kandidatët për zyra lokale dhe ndikojnë në axhendën politike. Shumë guvernatorë shkojnë për të kandiduar për senatin amerikan apo presidencën, duke u dhënë atyre një platformë kombëtare. aftësia e tyre për të vënë veton ndaj legjislacionit dhe për të thirrur sesione speciale u jep atyre përkrahje mbi ligjvënësit shtetërorë. Përveç kësaj, guvernatorët mund të përdorin klerin prepotent për të ndikuar opinionin publik mbi çështjet e mëdha.

Shkencëtari politik Thad Kuser ka vënë në dukje se fuqia gubernatoriale nuk është statike: ajo bie dhe rrjedh bazuar në përbërjen partizane të legjislaturës dhe popullaritetin e guvernatorit të vitit ish-ujor. Një guvernator me norma të larta miratimi dhe një legjislaturë të unifikuar mund të kryejë ndryshime të mëdha politike; një guvernator që përballet me një legjislaturë të ndarë duhet të mbështetet më shumë në urdhërat ekzekutivë dhe manovrimin e buxhetit.

Kryebashkiakë të tjerë, të ndikuar nga politika

Kryetari i bashkisë së një qyteti të madh si Los Anxhelosi, Çikago ose Hjustoni shpesh merr vëmendje kombëtare dhe kryetarët e bashkive të qeverisë federale nëpërmjet organizatave si Konferenca e Kryetarëve të Shteteve të Bashkuara.

Megjithatë, ndikimi i bashkisë shpesh është më i kufizuar se një guvernator i nivelit të qarkut dhe qarqeve speciale (si qarqet shkollore apo autoritetet e transportit). Për shembull, një kryetar bashkie mund të dëshirojë të reformojë departamentin e policisë lokale por mund të mos ketë kontroll të drejtpërdrejtë mbi shefin e policisë nëse ky pozicion është emëruar nga një komision.

Bashkëpunimi dhe konflikti

Marrëdhëniet midis një guvernatori dhe një kryetari mund të jenë sinergjiste apo adverzale, në varësi të shtrirjes partizane, marrëdhënieve personale dhe çështjeve në lojë. Bashkëpunimi i suksesshëm mund të japë përfitime të tilla si investimi i koordinuar në tranzitin, zhvillimi ekonomik rajonal dhe reagimi i përbashkët ndaj katastrofave.

Shembujt janë me bollëk: në vitin 2021, Guvernatori i Teksasit Greg Abot nënshkroi një ligj (SB 8) që ndaloi mandatet e maskës në shkollat publike, duke mbivlerësuar urdhërat nga kryetarët e bashkive dhe bordet e shkollave në qytete si Dallas dhe Ostin. Po ashtu, guvernatori i Gjeorgjisë Brajan Kemp paditi kryetarin e Atlantës, Keisha Lens Bottoms mbi urdhëresat e maskave të qytetit gjatë pandemisë.

Ndërveprime të tilla theksojnë se ndërsa kryetarët e bashkive kanë autoritet të rëndësishëm lokal, guvernatorët kanë fjalën e fundit kur ligji shtetëror bie ndesh me dekretet lokale.

Studimet e çështjeve dhe shembujt

Për ta bërë krahasimin konkret, konsideroni shembujt e mëposhtëm të botës reale që theksojnë dinamikën e pushtetit midis guvernatorëve dhe kryebashkiakëve.

Guvernatori i shtetit të Nju Jorkut kundër Kryetarit të Bashkisë së qytetit të Nju Jorkut

Guvernatori i Nju Jorkut është qyteti më i madh në Shtetet e Bashkuara dhe kryetari i bashkisë është shumë i fuqishëm në një sistem të fuqishëm bashkie. megjithatë, Guvernatori i shtetit të Nju Jorkut mban autoritet të madh mbi politikat e përgjithshme shtetërore që ndikojnë drejtpërdrejt në qytet, për shembull guvernatori kontrollon Autoritetin e Transportit Metropolitan, i cili drejton metrotë dhe autobusët e qytetit, ndërsa kryetari i bashkisë mbikëqyr policinë dhe shkollat (nëpërmjet legjislacionit të bashkisë që shteti duhet të rinovojë periodikisht).

Sistemi i bashkisë së dobët: Modeli i menazherit të qytetit

Në shumë qytete të mesme dhe të vogla, kryetarët e bashkive janë kryesisht të barabartë me këshillin e qytetit, pa autoritet administrativ, për shembull, në San Hoze, Kaliforni, kryetari i bashkisë zgjidhet në përgjithësi dhe ka një staf dhe veton, por këshilli i qytetit emëron një drejtues qyteti që drejton operacionet e përditshme të qytetit, dhe autoriteti i kryetarit të bashkisë, është i kufizuar në vendosjen e përparësive politike dhe të drejtimit të këshillit. Krahaso këtë me Guvernatorin e Kalifornisë, që kontrollon buxhetin, emërimin e mijëra zyrtarëve të autostradës dhe të Brigadit Kombëtar të Kalifornisë.

Fuqia e urgjencës gjatë krizave

Pandemia e COVID-19 dha një demonstrim të zymtë të epërsisë gubernative në raste urgjente. guvernatorët në shtete si Ohajo, Nju Jork dhe Miçigan lëshuan urdhra ekzekutivë të përgjithshëm që mbyllën bizneset, me maska dhe grumbullime të kufizuara që shpesh i bënin të pamundur urdhërat lokale.

Themelet ligjore dhe kushtetuese

Një kuptueshmëri më e thellë e autoritetit krahasimues kërkon të shqyrtojmë se si është formuar ligjërisht çdo zyrë.

Kushtet shtetërore dhe fuqitë gubernative

Çdo kushtetutë shtetërore vendos zyrën e guvernatorit dhe numëron pushtete specifike, ndërsa kushtetutat ndryshojnë, shumica i japin guvernatorit autoritet ekzekutiv mbi administratën shtetërore të vitit 2009, fuqinë për të vënë veton ndaj legjislacionit, detyrimin për të mbikqyrur ekzekutimin e ligjeve dhe autoritetin për të komanduar milicinë shtetërore. Shumë kushtetuta shtetërore përfshijnë gjithashtu dispozita për veton line-tem, urdhra ekzekutivë dhe të renditura. Disa shtete, si Teksasi dhe Masaçusetsi, kufizojnë me dashje guvernatorin e tij duke dhënë zyrtarë të tjerë të zgjedhur (si guvernatorë apo autoritet të përgjithshëm).

Konuncil i Qeverisjes Shtetërore boton krahasime të hollësishme të fuqive shtetërore ekzekutive, duke treguar ndryshime të konsiderueshme në forcën e emërimit, kontrollin e buxhetit dhe gjatësinë e përhershëm. Shtetet me një model të fortë guvernator (p.sh., Nju Jork, Kaliforni, Ilinois) japin emërim dhe autoritet të plotë të vetos, ndërsa ata me një model të dobët guvernator (e.g. Texas, Karolina e Jugut) fuqi ekzekutive në mbarë-financimin e zyrtarëve të zgjedhur në mënyrë të pavarur.

Kartat bashkiake dhe pushtetet bashkiake

Fuqia bashkiake përcaktohet nga karta e qytetit të vitit të 19-të, e cila ose jepet nga legjislatura shtetërore ose miratohet nëpërmjet kushteve kushtetuese të qeverisjes në shtëpi. Qytetet e qeverisjes së vendit (si Denver, Siatëll dhe Boston) kanë autonomi të konsiderueshme për të ndërtuar qeverinë e tyre, por edhe këto qytete nuk mund të shkelin ligjin shtetëror. në shtete si Kolorado apo Minesotë, sundimi i vendit lejon qytetet të miratojnë çdo formë qeveritare, qoftë kryetar bashkie të fortë, i dobët apo këshilltar i armatosur. megjithatë, parashikimi i dekreteve lokale mbetet i fuqishëm, veçanërisht si kontrolli i armëve minimale dhe rregullave mjedisore.

Studiuesi ligjor Riçard Brifadent ka theksuar se komunat janë aleksione të shtetit dhe se pushteti i bashkisë është në thelb më pak i fuqishëm se pushteti gubernatorial, sepse shtetet kanë sovranitetin.

Konfinitimi

Çështja nëse guvernatorët apo kryetarët e bashkive kanë më shumë autoritet nuk mund t'i përgjigjet me një po apo jo të thjeshtë. Në letër, guvernatorët zotërojnë juridiksion më të gjerë, kontroll më të madh fiskal, fuqi më të larta emergjente dhe sovranitet kushtetues mbi shtetet e tyre. Kryetarët, ndërsa kanë më shumë ndikim të drejtpërdrejtë në jetën e përditshme të banorëve të qytetit, veprojnë nën ombrellën ligjore dhe politike të shtetit.

Megjithatë, ndikimi dhe autoriteti nuk janë thjesht hierarkik, në zonat e mëdha metropolitane, kryetarët e bashkive mund të urdhërojnë vëmendje të madhe të mediave, të krijojnë koalicione të fuqishme dhe të bëhen figura kombëtare.

Për qytetarët dhe politikëbërësit, të kuptuarit e këtyre dinamikave është vendimtar. kjo shpjegon pse garat në nivel shtetëror shpesh tërheqin më shumë vëmendje dhe financim dhe pse mbrojtësit vendas shpesh i drejtohen kapitol-it shtetëror për të arritur ndryshime sistematike.