Procesi i buxhetit federal në Shtetet e Bashkuara ka evoluar ndjeshëm që nga krijimi i kombit, pasqyron ndryshimin e përparësive të qeverisë dhe parimeve kushtetuese që drejtojnë operacionet e saj. duke kuptuar këtë evolucion i ndihmon studentët të kuptojnë se si politika fiskale është formësuar dhe zbatuar në sistemin e SHBA sot, i cili përfshin si Kongresin ashtu edhe Presidentin në një seri të strukturuar ngjarjesh, mbështetet në dispozitat e shkruara më shumë se dy shekuj më parë dhe është formuar nga legjislacioni, krizat ekonomike dhe konflikti politik që pasuan.

Fondacioni kushtetues i Procesit Federal të Buxhetit

Kushtetuta e SHBA-së siguron kuadrin për procesin e buxhetit federal, kryesisht nëpërmjet ndarjes së pushteteve midis Kongresit dhe Presidentit. Neni I, Seksioni 7, i jep Kongresit "fuqinë e çantës," duke i dhënë autoritetit për të krijuar faturat e të ardhurave dhe për të miratuar shpenzimet. Ndërkohë, presidenti ka rolin e ekzekutimit të buxhetit, siç është përshkruar në artikullin e dytë. Kjo ndarje ishte një zgjedhje e qëllimshme nga Kuaderët, të cilët kishin frikë se kontrolli ekzekutiv mbi financat mund të shpinte në tirani dhe shpenzimet në dhomën e taksave dhe në dhomën e përfaqësuesve më të afërt të dhomës për njerëzit që i siguronin përfaqësuesit e qeverisë.

Fuqia e kongresit: Neni I dhe Klausi i Origjinal

Neni I, Seksioni 8 rendit fuqinë e Kongresit, duke përfshirë edhe fuqinë për të vendosur dhe mbledhur taksat, detyrimet, impostimet dhe akcizat, për të paguar borxhet dhe për të siguruar mbrojtjen e përbashkët dhe mirëqenien e përgjithshme. Seksioni 9 kufizon shpenzimet: "Nuk do të nxirren para nga Thesari, por në konkuiimin e aprovimeve të bëra nga Ligji." Kjo klauzolë është baza e kontrollit të Kongresit mbi shpenzimet. Origjina e Krishtlindjeve (Artiale), përcakton se të gjitha faturat duhet të dalin nga shtëpia e përfaqësuesve, edhe pse senati mund të propozojë për të përforcuar detyrimet e taksave.

Gjykata e Lartë ka pasur raste të rrallë për t'i interpretuar këto klauzola me hollësi, por efekti i tyre praktik është i qartë: Kongresi autorizon çdo dollar që qeveria federale shpenzon, me përjashtime shumë të kufizuara.

Roli i presidentit: Neni II dhe buxheti ekzekutiv

Neni II i kushtetutës cakton presidentin të bëjë detyrën "të marrë kujdesin që ligjet të ekzekutohen me besnikëri," që përfshin ekzekutimin e Kongresit të Shpenzimeve, gjithashtu ka fuqinë t'i rekomandojë masave për Kongresin, duke përfshirë propozimet e buxhetit, megjithatë, kushtetuta nuk kërkon haptazi që presidenti të paraqesë një buxhet të vetëm, të bashkuar.

Përmbushjet e masave kushtetuese kryesore

  • Fuqia e Kongresit: Shtëpia fillon faturat e të ardhurave; Kongresi miraton të gjitha approcesit (Artyli I, Seksionet 7289).
  • Roli presidencial: Presidenti paraqet rekomandimet e buxhetit dhe shenjat ose vetonat e amortizimit (Artyles II, Seksioni 3).
  • Zbatimi iBudget: Akti i Buxhetit dhe llogaridhënies i 1921-tës krijoi rolin e presidentit në paraqitjen e një buxheti të unifikuar dhe krijoi OMB.

Zhvillimi historik: Nga Ad Hoc aplicimet në buxhetet e centralizuara

Evolucioni i procesit të buxhetit federal pasqyron rritjen e vetë qeverisë federale, në republikën e hershme, qeveria federale ishte e vogël, dhe aprovimet ishin lista të thjeshta, të elementët e shënuara. Kongresi kaloi veprime individuale për të financuar operacione specifike për një vit në një kohë.

Republika e hershme: Laisez-Fair dhe "Vija eTablarëve"

Nga 1789 deri në Luftën Civile, Kongresi veproi pa një dokument zyrtar buxheti, Sekretari i Thesarit do të jepte vlerësime të të ardhurave dhe shpenzimeve, por nuk kishte asnjë kërkesë për presidentin që të paraqiste një plan tërësor.

Era progresive dhe akti i buxhetit 1921

Pika e kthesës erdhi në fillim të shekullit të njëzetë, duke rritur përgjegjësitë federale, rritjen e taksës së të ardhurave (pas ratifikimit të Amendamentit të Gjashtëmbëdhjetë), dhe kostot e mëdha të Luftës I Botërore e shtynë procesin e buxhetit në kufijtë e tij. Presidenti Uilliam Hauard Taft, një përkrahës i efektshmërisë administrative, caktoi një komision mbi ekonominë dhe efektshmërinë më 1910, i cili rekomandoi një buxhet ekzekutiv. megjithatë, kongresi kundërshtoi dorëzimin e të drejtën financiare të agjencive të luftës të dorëzuara më vete, të papërmbushura me kërkesën për ndërprerjen e logjamit.

Në 1921, Presidenti Warren G. Harding nënshkroi Aktin e Buxhetit dhe Llogarisë, i cili krijoi Byronë e Buxhetit (BB) brenda Departamentit të Thesarit (më vonë shkoi në Zyrën Ekzekutive të Presidentit) dhe Zyrën e Llogarisë së Përgjithshme (GAO, tani Zyra e Llogarisë së Qeverisë) si një agjenci e pavarur kontrolli. Për herë të parë, presidentit iu kërkua të dërgojë një buxhet të vetëm në kongres. Ky veprim ndaloi gjithashtu kreun e agjensisë nga tërheqja direkt për fonde, duke centralizuar autoritetin e buxhetit në Shtëpinë e Bardhë. Ky legjimlacion vendosi për procesin e buxhetit modern dhe kryesisht për 50 vjet.

Procesi i buxhetit modern: Akti i buxhetit të Kongresit i 1974

Presidenti Riçard Nixon shpesh i paketoi të shpenzonte të gjitha llojet që Kongresi kishte bërë, duke e bërë Kongresin të riorganizonte autoritetin e vet kushtetues.

Rezoluta e buxhetit dhe pajtimi

Në krye të veprimit të 1974-tës është rezoluta qendrore e buxhetit e kohës së tanishme e kaluar nga të dyja dhomat që vendosin shpenzime, të ardhura dhe objektiva të defiçitit për vitin e ardhshëm fiskal dhe shumë vjet përpara. Ndryshe nga faturat e aplikimit, rezoluta e buxhetit nuk nënshkruhet nga Presidenti dhe nuk ka forcën e ligjit. Përkundrazi, shërben si një projekt që pason legjislacionin. Rezoluta gjithashtu e vendosur në fuqi të madhe dhe nivelet e shpenzimeve për çdo komitet, duke parandaluar çdo ligj të caktuar një ligj të vetëm që ka një kufizim të pakufi.

Veprimi i 1974-së krijoi gjithashtu procesin të pajtimit , i cili i lejon Kongresit të ndryshojë ligjet ekzistuese të tilla si kode tatimore apo programe të të drejtave (sipas së cilave do t'i rreshtojë ato me rezolutën e buxhetit. Faturat e pajtimit konsiderohen nën procedura të përshpejtuara, kufizimin e debatit dhe filibsterëve në senat. Ky mekanizëm është përdorur për ndryshime të mëdha politike, duke përfshirë edhe Blloka e Taksave dhe Aktin e Aktit të Afordueshme të Accesit të Accesit. Megjithatë, është kufizuar të ndikojë drejtpërdrejt në shpenzime apo kështu që të ardhurat, "të e këmbimit të përdoren për të prapambetura" dhe "të e ashtuquajturat shtesë."

Roli i Zyrës së Buxhetit të Kongresit

CBO jep analiza të pavarura, jopartizane të buxhetit dhe çështjeve ekonomike. vlerëson kostot e legjislacionit, përgatit parashikimet afat-gjata të buxhetit dhe vlerëson buxhetin e presidentit. Raportet e CBO-së janë kritike në debatet e buxhetit, pasi u japin ligjvënësve një bazë objektive ndaj së cilës mund të maten ndryshimet e propozuara. Drejtori i CBO është emëruar nga Kryetari i Dhomës dhe presidenti i senatit, dhe zyra ka zhvilluar një reputacion për saktësi dhe paanshmëri.

Mekanizmi i zbatimit: PAYGO dhe Sekustrizimi

Veprimi i vitit 1974 fillimisht nuk kishte mjete të forta për zbatimin dhe defiçitet u rritën me shpejtësi në vitet 1980. Kongresi u përgjigj me ligje shtesë: [FLT:] Ligji i Buxhetit dhe Kontrollit të Emergjencës i viteve 1985 (Gram-Rudman-Holings) dhe Budget Empit të viteve 1990 [FIT:3] (BIT]). BEA futur në një tavan [4]: [FPA]:2] [FL:2] [2] ...2] ... [të] Ligji i detyruar nga taksat e këmbimit të taksave [të] dhe] këto mjete të këmbimit të këmbimit [të këmbimit] në mënyrë të re [të detyruara]: [të këmbimit] nga [të këmbimit] 2010-të BE-të BEK] dhe të BEK]: [të BEK] dhe të BEKOGOGOGOGOGOGOGOGOGOGOGOGOGOGOGOGOGOGOGOGOGOGOGODODO

Sfidat bashkëkohore dhe tensionet kushtetuese

Megjithë dekadat e reformave, procesi i buxhetit vazhdon të përballet me sfida të mëdha. Borxhi federal si një pjesë e PKB-së është rritur ndjeshëm, veçanërisht pas krizës financiare të 2008 dhe pandemisë së COVID-19. polarizimi politik shpesh çon në marrëveshjet e fundit të financimit, mbylljen e qeverisë dhe negociatat e rrokut. Tensioni kushtetues midis Kongresit (siç është fuqia e kuletës) dhe autoriteti ekzekutiv i Presidentit të viteve PNM mbetet një temë qendrore.

Autoriteti Ekzekutiv kundër Legalit: Imponimi dhe Ekzekutivi unitar

Veprimi i vitit 1974 ka kufizuar kontrollin presidencial, por presidentët kanë vazhduar të testojnë kufijtë e tij.

Gimmicks e buxhetit dhe përgjegjësia fiskale

Përballë pengesave proceduriale dhe kufizimeve politike, ligjvënësit kanë zhvilluar një mjet të çomlikave të buxhetit. Këtu përfshihen përdorimi i "përmbajtjes" për të anashkaluar kapjet e shpenzimeve, manipulimi i parashikimeve bazë, ndryshimi i kostove në vitet e ardhëshme dhe shfrytëzimi i dallimeve kohore midis autorizimit dhe apparimit. Raporti i CBO dhe GAO-së rregullisht mbi praktika të tilla, por ato mbeten të përhapura. borxhi federal tani kapërcen 300,000 $ dhe Zyra e Buxhetit të Penalizmit që sipas ligjit aktual, borxhi do të vazhdojë të rritet më shpejt se ekonomia. Kjo ngre pikëpyetje nëse recepsioni buxhetor pa një ndryshim të madh apo restaural.

Një sfidë tjetër është rritja e shpenzimeve të detyrueshme, si Sigurimi Social, Mjekësia dhe Ndihma e Mjekësisë, që rritet automatikisht çdo vit pa pajisje vjetore. këto programe përbëjnë afërsisht dy të tretat e shpenzimeve federale dhe janë në autopilot, duke i bërë ato të vështira për t'u kontrolluar nëpërmjet procesit vjetor të buxhetit. Shpenzimet dekriminuese, të cilat financojnë mbrojtjen, arsimin, infrastrukturën dhe shkencën, janë shtrydhur, duke çuar në tension midis përparësive.

Konvergjenca: Kuadri kushtetues i qëndrueshëm

Evolucioni i procesit të buxhetit federal nga ad hoc abprisss i çantës dhe roli i presidentit të shtyrë nga statuti pasqyron rritjen e kombit dhe rolin në zgjerim të qeverisë federale.

Procesi i buxhetit federal nuk është thjesht një ushtrim teknik, por një arenë dinamike ku parimet kushtetuese, fuqia politike dhe realitetet fiskale janë thelbësore për studentët e politikës publike, pasi Shtetet e Bashkuara përballen me sfida ekonomike në rritje, një popullsi të moshuar, ndryshim klimatik dhe konkurrencë globale, nevoja për një proces transparent, përgjegjës dhe efektiv buxheti është më i ngutshëm se kurrë.

Për lexim të mëtejshëm, shih linjën kohore të Zyrës së Buxhetit të Kongresit, dhe të Konstitucionit Annoted të Regjistrimit të Origjinatës . dhe [FLT] E KODIS: [FIT:4] për të dhënat aktuale historike dhe për të dhënat e thella të vitit 1974, shiko Aktin [të] [FTL] [8] [FL]