Të kuptojmë bidralizmin në procesin e legalizimit

Krijimi i ligjit formon shtyllën kurrizore të qeverisjes moderne dhe pak struktura formësojnë krijimin e ligjeve më thellë se bikamralizmi. ky sistem, në të cilin një legjislaturë ndahet në dy dhoma të ndara, është projektuar për të balancuar përfaqësimin, legjislacionin e kontrollit, dhe siguron që zërat e shumtë të dëgjohen para se të bëhet ligj.

Çfarë është biberalistizmi?

Termi vjen nga latinishtja bi [p.sh.1] (dy]) dhe Kamera (në latinisht). Qëllimi themelor i kësaj strukture të dyfishtë është të sigurojë kontrolle të brendshme dhe balanca brenda vetë legjislaturës, duke parandaluar një trup të vetëm që të veprojë tepër me nxitim ose pa u përputhur. Duke kërkuar një ligj të propozuar shpesh, si sipas rregullave të ndryshme, ashtu edhe sipas rregullave të ndryshme, që përfaqësojnë pikat e veta përfaqimin e bazave dhe për marrëveshjen.

Rrënjë historike të bidralizmit

Ideja e një legjislature dy-dhomëshe ka precedentë të lashtë, por forma e saj moderne është kryesisht gjurmë për në Parlamentin Britanik. Parlamenti anglez evoluoi në shekujt e 13-të dhe 14-të në një trup bikameral: Shtëpia e Komoneve (të zgjedhur nga njerëzit e thjeshtë) dhe Shtëpia e Zotërve (përfaqësuar nga fisnikëria dhe kleri). Ky model u miratua më vonë dhe u përshtat nga shumë vende të tjera. Shtetet e Bashkuara, për shembull, krijuan Kongresin e saj biaral në 1789 si një kompromis midis shteteve të vegjël dhe përfaqësuesve të vegjël, bazuar në dhënien e çdo reprectioni shtetëror, në formë të barabartë të Kanadasë, në një rajon dhe në një rajon.

Pse dy dhoma?

Ka disa racionalë kryesorë për bikameralizmin:

  • Përfaqësimi i interesave të ndryshme. Një dhomë shpesh përfaqëson popullsinë në proporcion ("shtëpia e ulët"), ndërsa tjetra përfaqëson rajone, shtete ose klasa ("shtëpia e ndihmës"). Kjo siguron që të konsiderohen si shumica e vullnetit, ashtu edhe perspektivat rajonale, ashtu edhe të pakicave.
  • Deliberacion dhe shqyrtim. Me dy dhoma, legjislacioni pëson një shqyrtim të dyfishtë, duke reduktuar rrezikun e ligjeve partizane të hartuara dobët apo të pabanuara që kalojnë nëpër pa debatin e duhur.
  • Kontrolli dhe balanca. Bicamerizmi shpërndan pushtetin legjislativ, duke e bërë më të vështirë për çdo fraksion të vetëm të dominojë. Kjo është veçanërisht e rëndësishme në sistemet federale ku dhoma e sipërme mbron të drejtat e shteteve përbërëse.
  • Mbrojtja kundër tiranisë së shumicës. Duke kërkuar miratimin e pavarur nga të dy dhomat, sistemi mund të ruajë nga masat e nxituara populiste që mund të shkelin të drejtat e pakicave.

Shembuj të legjistrumeve të mëdha anembanë botës

Ndonëse modeli dydhomësh është i zakonshëm, forma e tij specifike ndryshon shumë nga njëri vend në tjetrin.

Kongresi i Shteteve të Bashkuara

Kongresi i SHBA-së është një nga trupat më të famshëm bikameralë. Shtëpia e Përfaqësuesve ka 435 anëtarë votimi, secili i zgjedhur për një mandat dy-vjeçar nga qarqet e ndara nga popullsia.Senati përbëhet nga 100 anëtarë (dy për shtet) të zgjedhur për gjashtë vjet, me një të tretën për zgjedhje çdo dy vjet. Senati ka fuqi unike, duke përfshirë ratifikimin e traktatit dhe konfirmimin e emërimeve presidenciale, ndërsa të ardhurat duhet të vijnë në dhomën e shtëpisë.

Parlamenti i Mbretërisë së Bashkuar

Parlamenti i MB përfshin Dhomën e Komoneve (650 anëtarë të zgjedhur) dhe Shtëpinë e Lordëve (rreth 800 anëtarë, kryesisht shokë të jetës, disa bashkëmoshatarë të trashëguar dhe peshkopë). Komonitetet janë dhoma mbizotëruese, me fuqinë për të miratuar legjislacionin dhe kontrollin e qeverisë. Lordët veprojnë si një dhomë rishqyrtimi, duke shqyrtuar faturat dhe duke sugjeruar amendamentet, por fuqia e saj është e kufizuar nga Veprat e Parlamentit, që i lejon të Kornasit të mposhtin veton pas një vonese.

Bundestag dhe Bundesrat e Gjermanisë

Sistemi dydhomësh gjerman është projektuar rreth strukturës federale të tij.

Parlamenti i Indisë

Parlamenti i Indisë përbëhet nga Lok Sabha (shtëpia e popullit) dhe Rajja Sabha (Kounçil i Shteteve), anëtarët e Lok Sabhas janë zgjedhur drejtpërsëdrejti për pesë vjet nga kushtet e zgjedhësve një-anëtarësh, ndërsa anëtarët e Rajja Sabha zgjidhen nga legjislaturat shtetërore për gjashtë vjet kushte. Lok Saba ka më shumë pushtet, pasi kontrollon qeverinë dhe buxhetin, por Rajja mund të vonojë faturat e jo-parave dhe përbën përfaqësuese për shtetet.

Shembuj të tjerë të shquar

  • Kanada: Parlamenti ka një shtëpi të zgjedhur të komoneve dhe një senat të caktuar (senatorë të zgjedhur nga guvernatori i përgjithshëm për këshillën e kryeministrit), me të komunizuarit që mbajnë supremacinë legjislative.
  • Australia: Parlamenti federal përfshin Dhomën e Përfaqësuesve (të zgjedhur) dhe Senatin (zgjedhur nga përfaqësimi proporcional, me çdo shtet që ka përfaqësim të barabartë). Senati mund të bllokojë apo amendojë të gjitha faturat, duke i dhënë asaj fuqi thelbësore.
  • Frish: Asambleja Kombëtare (që zgjidhet direkt) dhe Senati (që të dy zgjidhen drejtpërdrejt nga zyrtarët lokalë) marrin pjesë në bërjen e ligjit, ndonëse Asambleja ka fjalën e fundit në rast mosmarrëveshjesh.
  • Japan: Dieta kombëtare përfshin dhomën e përfaqësuesve dhe Shtëpinë e Këshilltarëve, me Dhomën e Përfaqësuesve që kanë pushtete superiore, duke përfshirë mbipopullimin e dhomës tjetër mbi buxhetin dhe mbi çështjet e traktatit.

Struktura e legjistrumeve të mëdha

Të kuptuarit se si formohet çdo dhomë dhe roli i saj i veçantë është thelbësor për ndjekjen e procesit legjislativ. të dy shtëpitë pothuajse gjithmonë ndryshojnë në përmasa, metodën e përzgjedhjes, kohëzgjatjes dhe fuqive specifike.

Shtëpia e poshtme (Shtëpia e Përfaqësuesve, Shtëpia e Komoneve, Bundestag, Lok Sabha)

Shtëpia e ulët është tipike më e madhe dhe më e drejtpërdrejtë përfaqësuese e elektoratit. Anëtarët e saj zakonisht zgjidhen për terma më të shkurtër, duke i bërë ata më të ndjeshëm ndaj opinionit publik.

  • Eleksioni me votim popullor. Shumica e anëtarëve të shtëpive më të ulta zgjidhen nga qarqet një-anëtarëshe apo nëpërmjet sistemeve proporcionale të përfaqësimit.
  • Roli i detyrueshëm në fillimin e faturave të parave. Për shkak se taksat dhe shpenzimet ndikojnë drejtpërdrejt mbi publikun, shumica e kushtetutave kërkojnë që legjislacion i tillë të fillojë në dhomën më të ulët.
  • Konsfidenca dhe furnizimi. Në sistemet parlamentare (si MB, Kanada, Indi), dhoma e ulët përcakton mbijetesën e qeverisë.
  • terme Shorter. tipikë janë nga dy në pesë vjet, duke siguruar përgjegjshmëri të rregullt zgjedhore.

Shtëpia e Sipërme (Shtëpia e Zotave, Bundesrati, Rajja Saba)

Në përgjithësi, dhoma e sipërme është më e vogël dhe e projektuar për të siguruar stabilitet, përfaqësim rajonal ose kontroll ekspertësh.

  • terma më të gjatë apo zgjedhje të lëkundura. Senatorë apo zotërinj shpesh shërbejnë terma më të gjatë (6 deri në nëntë vjet) ose kanë lëkundur rotacione që izolojnë dhomën nga lëkundjet politike afat-shkurtra.
  • Regjional apo përfaqësimin shtetëror. Në sistemet federale, çdo shtet apo rajon merr përfaqësim të barabartë ose të barabartë pavarësisht nga popullsia (p.sh., Senati i SHBA).
  • Rivizion dhe fuqitë e vonesës. Shtëpitë e sipërme shpesh rishikojnë dhe amendojnë faturat e kaluara nga shtëpia e ulët, por mund të mos kenë fuqi të nisin faturat e parave. Aftësia e tyre për të bllokuar legjislacionin ndryshon gjerësisht.
  • funksione të veçanta. Disa shtëpi të sipërme kanë role ekskluzive, të tilla si miratimi i traktateve, konfirmimi i emërimeve ekzekutive apo pjesëmarrja në gjyqe të heqjes së fajësisë.

Procesi i legalizimit në një sistem bikameral: hap pas hapi

Ndërsa çdo vend ka rregullat e veta të hollësishme, rruga e përgjithshme që ndjek një ligj në një legjislaturë dy-dhomare është shumë e qëndrueshme. procesi lejon për mundësi të shumta debati, ndryshimi dhe rikonsiderimi, duke ndihmuar në prodhimin e ligjeve të hartuara më me kujdes.

Hapi 1: Prezantimi i një Bill

Çdo anëtar i çdo dhome mund të futë një projekt-ligj, ndonëse të ardhurat apo faturat e taksave zakonisht duhet të vijë në dhomën e ulët. Projekt-ligji është caktuar një numër dhe i është dhënë një titull, pastaj i referohet komitetit të duhur. në një sistem parlamentar, shumica e legjislacionit është futur nga qeveria (qeveria) dhe faturat e anëtarëve privatë janë të rralla.

Hapi 2: Shqyrtimi i Komitetit

Komiteti është punëtor i procesit legjislativ, çdo komitet specializohet në një zonë politike (p.sh. bujqësi, gjyqësor, shëndetësi). Komiteti shqyrton projekt-ligjin me hollësi, mban dëgjime me ekspertë dhe aktorë dhe mund "të shënojë" (fund) tekstin.

  • Komitetit Qëndror: panele të përhershme që trajtojnë zona të veçanta subjekt.
  • Zgjidh komitetet: komitetet e përkohshme të formuara për një qëllim të caktuar, të tilla si hetimi i një çështjeje.
  • komitetet e bashkimit: përbërë nga anëtarë nga të dy dhomat, shpesh për mbikëqyrje apo kërkim (p.sh., Komiteti i Përbashkët mbi Taksimin).

Pas veprimit të komitetit, projekt-ligji është raportuar përsëri në dhomën e plotë me një rekomandim (pass, amendim apo refuzim). Raporti i komitetit shpjegon qëllimin e projekt-ligjit dhe çdo ndryshim të bërë.

Hapi 3: Debati i dyshemesë dhe ndryshimet

Një herë, projekt-ligji vendoset në kalendarin e dhomës. Udhëheqësi (p.sh., Kryetari apo Udhëheqësi i Shumicës) e programon atë për shqyrtim të dyshemesë. Rregullat e debatit ndryshojnë midis dhomave. Në Shtëpinë e Përfaqësuesve të SHBA-së, debati shpesh kontrollohet fort nga Komiteti Rregullat, i cili vendos kufij kohorë dhe tipe amendamentesh të lejuara. Në senat, debati është më i hapur; senatorët mund të flasin për aq gjatë sa të dëshirojnë, dhe një debat (i ashpër) një goditje e rëndë mund të votojë një goditje të mpiksuar nëse (wirdirdy/60) në sallën e MB, në rastin e votimit të përbashkët, janë propozuar anëtarët e studimit të cilat janë të votimit në të ndara dhe të cilat janë të votimit në lidhje me ndryshimet e votimit.

Hapi 4: Duke u bazuar te Billi

Pas debatit, votat e dhomës mbi projekt-ligjin, zakonisht kërkojnë një shumicë të thjeshtë (50% plus një) për kalimin. Disa masa, të tilla si amendamentet kushtetuese apo mbivendosjen e vetos, mund të kërkojnë një shumë prej dy të tretave apo tre të pestave. Në Shtëpinë e SHBA-së, votimi shpesh kryhet elektronikisht; në senat, mund të jetë një votë zanore zëri apo një apel. Nëse ligji dështon, kjo është e vdekur për këtë sesion. Nëse ajo kalon, "engings" (përmban") (përfundin si një version përfundimtar dhe një version tjetër i dërguar në dhomën e gjumit.

Hapi 5: Shqyrtimi i Dhomës së Dytë

Dhoma tjetër përsërit të gjithë procesin: refereencë për një komitet, dëgjime, shenja, debat në dysheme, ndryshim dhe votim. Kjo dhomë mund ta kalojë projekt-ligjin pikërisht siç u mor, ta kalojë atë me ndryshime, apo ta kundërshtojë atë. Në sistemet parlamentare, dhoma e sipërme shpesh ka një kohë të kufizuar për të vepruar apo një fuqi të reduktuar të vetos.

Hapi 6: Zgjidhja e ndryshimeve: Komitetet e Konferencës

Nëse dy dhomat kalojnë versione të ndryshme të së njëjtës projekt, një komitet konferencash formohet për të pajtuar dallimet. Ky komitet përbëhet nga një numër i vogël anëtarësh (konferencë) nga çdo dhomë, zakonisht të zgjedhur nga udhëheqja, ata negociojnë një version kompromisi, të njohur si "reporti i sigurisë." Të dyja dhomat duhet pastaj të votojnë mbi të njëjtin raport të konferencës, që nuk lejohet më tej. Nëse ndonjë dhomë e kundërshton atë, projekt-ligji mund të kthehet në konferencë ose të vdesë. (duke përfshirë edhe BE-Bing dhe "Ping," në vend të kësaj, përdoret ligji për të cilin nuk lejohet dhe nuk lejohet të arrihet deri sa të arrihet një konferencë zyrtare.

Hapi 7: Aprovimi ekzekutiv

Pasi teksti identik ka kaluar të dyja dhomat, projekt-ligji "përmblidhet" dhe i paraqitet ekzekutivit (presidentit, monarkut ose guvernatorit të përgjithshëm). Mundësitë e ekzekutivit ndryshojnë nga vendi:

  • nënshkruajnë atë në ligj. Projekt-ligji bëhet një akt parlamenti.
  • e cila e kthen atë në kongres. Në SHBA, presidenti mund të vërë veton ndaj një projekt-ligji, i cili e kthen atë në kongres, një shumicë prej dy të tretash në të dy dhomat mund të ndalojë veton. Në vende të tjera (p.sh. Indi), presidenti mund të kthejë një projekt-ligj për rishikim, por një pasazh zakonisht kërkon miratim.
  • le të bëhet ligj pa një firmë. Në disa sisteme (p.sh., SHBA), nëse presidenti nuk ndërmerr veprim për dhjetë ditë ndërsa Kongresi është në sesion, ligji bëhet automatikisht.
  • veto Pocket. Nëse Kongresi shtyn brenda periudhës dhjetë-ditore, mosveprimi i presidentit e vret projektligjin.

Pas miratimit ekzekutiv (ose shkeljes së kontrollit), ligji zyrtarisht është miratuar dhe botuar, duke hyrë në fuqi në datën e përcaktuar në pikat e veta.

Rëndësia e bikameralizmit në qeverisjen Demokratike

Biokamralizmi nuk është thjesht një kureshtje proceduriale; ka ndikime të thella në cilësinë dhe legjitimitetin e legjislacionit. mbrojtësit e sistemit tregojnë disa avantazhe:

Delizim dhe bashkëpunim

Për shkak se një projekt-ligj duhet të lundrojë dy grupe komitetesh, debatesh dhe votash, ai merr një shqyrtim më të plotë se në një legjislaturë me një dhomë.

Përfaqësimi i interesave të ndryshme

Kjo paraqitje e dyfishtë siguron se legjislacioni nuk u shërben thjeshtë zonave më të populluara në dëm të të tjerëve, për shembull, në senatin e SHBA - së, shtete të vogla si Wyoming kanë fuqi të barabartë votimi ndaj shteteve të mëdha si Kalifornia, duke i mbrojtur ato nga të prekurit.

Stabiliteti dhe mbrojtja e të drejtave të pakicave

Duke kërkuar mbimajori për disa veprime (p.sh., ratifikimi i traktatit, amendamentet kushtetuese) ose duke i dhënë shtëpisë së sipërme një fuqi vonuese, sistemet bikamerale e bëjnë më të vështirë për shumicën e përkohshme të vënë në zbatim ndryshime të mëdha që shkelin të drejtat e pakicave.

Inkurajim i kompromisit partizan

Kur partitë e ndryshme kontrollojnë dhomat e ndryshme, legjislacioni mund të kalojë vetëm nëpërmjet negociatave dhe bashkëpunimit, edhe kur një parti kontrollon të dyja shtëpitë, dallimet e brendshme midis dhomave (p.sh., Shtëpia nxit për më shumë masa populiste ndërsa senati është më deliberuese) shpesh detyrojnë kompromisin.

Sfidat dhe kritikat për Bicamalizmin

Pavarësisht nga pikat e forta, dyormalizmi nuk është pa të meta. Kritikët argumentojnë se sistemi mund të jetë i ngadalshëm, joefikasueshëm dhe i prekshëm ndaj bllokimit, veçanërisht në mjedise shumë të polarizuara.

Rrjeta legjislative

Kur të dyja dhomat kontrollohen nga parti të ndryshme ose kanë pikëpamje të ndryshme, legjislacion i vogël mund të kalojë. në Shtetet e Bashkuara, për shembull, kombinimi i një senati filibloster-pron dhe një Shtëpi e kontrolluar fort ka çuar në mbylljen e shpeshta qeveritare dhe prapaloget e rëndësishme të faturave. edhe kur një projekt-ligj ka mbështetje të gjerë publike, nevoja për kalim identik në të dyja dhomat krijon pika të shumta veto.

Ripërfaqësimi i shpërpjestuar

Në shumë sisteme, përfaqësimi i lartë i shtëpive është me qëllim i pabarabartë në favor të shteteve apo rajoneve më të vogla, ndërsa kjo mbron këto zona, mund të çojë në situata ku një pakicë e popullsisë kombëtare mund të bllokojë vullnetin e shumicës.

Koha dhe kostoja

Procesi dydhomësh kërkon kohë, staf dhe burime më të mira se një sistem me bashkëbisedim. Bill-ët duhet të gjurmohen nëpërmjet dy dhomave, konferencave dhe përpjekjet shtytëse mund të duhen për të synuar dy herë më shumë ligjvënës.

Rreziku i sundimit të një dhome

Në shumë sisteme parlamentare (p.sh., MB, Kanada), shtëpia e ulët mban pothuajse të gjithë pushtetin dhe dhoma e sipërme mund të vonojë, jo vetëm bllokun, legjislacionin. Kritikët argumentojnë se kjo e bën sistemin të efektshëm të komunikimit, duke reduktuar kontrollet dhe balancat e synuara.

Krahasimi i sistemeve të bjetershme dhe jo të ndërlikuara

Duke kuptuar se dyoromalistët kërkojnë gjithashtu të pranojnë alternativën: commalizmin, ku një dhomë e vetme mban të gjithë autoritetin legjislativ. Sistemet jo-ormerale janë të zakonshme në vende homogjene (p.sh. Danimarka, Zelanda e Re, Suedia) dhe në shumë shtete të SHBA-së (Nebraska është shteti i vetëm me legjislaturë comme). Proponentët e commizmit argumentojnë se është më i efektshëm, transparent dhe i përgjegjshëm sepse votuesit e dinë se kush është përgjegjës për legjislacionin. Ka më pak pika veto, kështu që ligjet mund të kalojnë shpejt, kritikët, pa një legjistrmlacion të dytë, që mbështetet në një forcë të vetme ose në një masë të përbashkët.

Përfundimi: Pse duhet kuptuar procesi i legalizimit?

Procesi legjislativ në një sistem dy-dhomësh është projektuar për të qenë metodik, për të siguruar mundësi të shumta për të dhënë para, rishikim dhe rishikim. Larg të qënit një pengesë e thjeshtë burokratike, kjo strukturë pasqyron një zgjedhje të qëllimshme për të vlerësuar përfaqësimin, autizmin, dhe kompromisin mbi shpejtësinë dhe thjeshtësinë.

Për eksplorim të mëtejshëm, lexuesit mund të konsultohen me burime zyrtare të tilla si Cogres për ndjekjen legjislative të SHBA-së, Udhëzuesi i Parlamentit të Bashkuar për bërjen e ligjit dhe [FLT] [plackdia:4] Analiza gjermane e Bunastestag për procesin legjislativ [FT-5]. Për perspektivat, [6] [Tl] [plopia] në biplict e hyrjes në botë: [L] dhe analiza historike [të] [të] [të] [8], [8] dhe [të tjera] të fuqisë së BEL] dhe [të tjera] të fuqisë së BEL] nga [të tjera] dhe [të tjera] të fuqisë së BEL: [të tjera] dhe [të tjera] dhe [të tjera] të fuqisë së BES] dhe [të tjera]