Futja: Fondacioni i Qeverisjes së Mirë

Sistemi i prokurimit publik i Indisë është një nga më të mëdhatë në botë, duke llogaritur për rreth 20130% të PKB-së së vendit. Duke pasur parasysh shkallën e shpenzimeve të 1.1trilizimeve të rupit çdo vit, mënyra se si qeveria ble mallra, shërbime dhe punon drejtpërdrejt ndikon efektshmërinë ekonomike, shëndetin fiskal dhe besimin publik. Gjatë dekadës së kaluar, një sërë reformash politike janë futur për të transformuar një proces dikur opapik dhe letra-të në një treg të shtyrë dixhital, transparent dhe konkurrues. Këto ndryshime nuk janë thjesht një zhvendosje administrative; ato përfaqësojnë një zhvendosje në mënyrë të përgjegjshme ndaj qeverisjes.

Guri i themelit të këtij transformimi është angazhimi i qeverisë ndaj -e-prokurimit , procedurave të standardizuara dhe , si nxisin efektshmërinë dhe ndikimin e tyre, sfidat që duhet të trajtojnë politikëbërësit në vazhdim.

Pamje e sistemit të prokurimit publik të Indisë

Prokurimi publik në Indi qeveriset kryesisht nga Rregullat e Përgjithshme Financiare (GFR), Manuali për Prokueksionin e Mallrave dhe udhëzimet specifike të sektorit të lëshuar nga Departamenti për Nxitjen e Industrisë dhe Tregtisë së Brendshme (DPIT) dhe Ministria e Financave. Në nivelin qendror, Drejtoria e Përgjithshme e Furnizimeve dhe Shkarkimeve (DGS&D) historikisht ka trajtuar blerjet e mëdha, por në vitet e fundit roli është zhvendosur në një model të decentralizuar ku ministritë individuale dhe ndërmarrjet publike (PS) menazhojnë brenda një ombrellari të përbashkët.

Shkalla është tronditëse: mbi 50,000 njësi qeveritare janë përfshirë në prokurim, shpenzimi i përllogaritur i ♫1012 lakhe në vit vetëm në mallrat, duke përjashtuar punët kryesore të infrastrukturës. Reformimi i një sistemi të tillë shtrirjes kërkon jo vetëm ligje, por edhe infrastrukturë teknologjike dhe një zhvendosje kulturore drejt hapjes.

Kuadrin Ligjor dhe rregullator

Instrumentet kryesore që përcaktojnë politikat e prokurimit të Indisë përfshijnë:

  • Rregullat e përgjithshme financiare (GFRs), 2017: ofrojnë parimet e mbi-përgatitura për menazhimin financiar dhe prokurimin nga njësitë qeveritare. Ata mandatojnë konkurrencën e hapur, transparencën në vlerësim dhe përdorimin e e-prokurimeve për të gjitha prokurimet e specifikuara.
  • Manual for Procurement of Goods, 2017: Ofron procedura të hollësishme për ofertat, vlerësimin dhe administrimin e kontratave, duke theksuar përdorimin e dokumenteve standarde të ofertave dhe platformave onlajn.
  • Politika e Prokurimit Publik për Mikro dhe Ndërmarrjet e Vogla (MSEs), 2012 (revist): Manatat që ministritë qendrore të qeverisë dhe PSU-së burim të paktën 25% të prokurimit të tyre vjetor nga MSEs, me një nën-statullim prej 4% për MSEs të udhëhequr nga gratë.
  • GeM (Qeveri e-Marketov) Kuad: Platforma onlajn që është bërë e prezgjedhur për të gjitha mallrat dhe shërbimet që përdoren gjerësisht, duke integruar katalogët, ofertat dhe pagesat nën një sistem.

Veçoritë kyçe që nxitin transparencën

Transparenca në prokurimin publik nuk është vetëm për të vënë në dispozicion informacion; është për të siguruar që çdo hap nga tenderimi në dhënien e pagesës në mënyrë të dukshme, të verifikueshme dhe të pahetueshme. Politikat e Indisë të fusin transparencën nëpërmjet disa mekanizmave konkretë.

Platforma e zbutjes në internet dhe e-përhapjes

Që nga nisja e Portalit të Prokurimit Publik Qendror (CPPP) dhe e qeverisë e-Marketbap (GeM) në 2016, pothuajse të gjitha prokurimet qeveritare mbi 01/2 lakh janë zhvendosur në internet. Ky ndryshim ka eliminuar praktikën e vjetër të nënshtrimit fizik, i cili u godit nga ndërprerja, dokumentet e humbura dhe avantazhet e padrejtë.

GeM, në veçanti, është bërë një ndërtërruese loje. që në fillim të vitit 2025, ajo pret mbi 7 milion produkte dhe shërbime nga më shumë se 800,000 shitës të regjistruar dhe mbi 100,000 blerës qeveritarë. çdo transaksion në GEM është publikisht i dukshëm në tabelën e platformës, duke përfshirë identitetin e blerësit, shitësit, çmimin e paguar dhe datën e rendit. ky nivel i transparencës ishte i papërtuar për një dekadë më parë.

"Platforma GeM ka transformuar prokurimin publik në Indi duke e bërë atë krejtësisht në internet, transparent dhe me të dhëna. Ajo ka reduktuar ciklin mesatar të prokurimit me 30,950% dhe ka ruajtur qeverinë mijëra krures me kosto." ♫ NITI Aajog Report, 2023[

Hap konkurencën

Politikat e prokurimit të Indisë kërkojnë që, nëse një përjashtim i caktuar (si prokurim i një burimi të vetëm) të justifikohet me shkrim dhe të miratohet nga një autoritet i lartë, të gjitha tenderat duhet të jenë të hapura për të gjithë ofruesit e kualifikuar. Ky parim i i konkurrencës së hapur zbatohet nëpërmjet këtij:

  • Shënim public: Të gjitha tenderat me vlerë mbi ♫2 lakh janë botuar në CPPP dhe në të paktën një gazetë kombëtare. GeM automatikisht transmeton mundësitë për shitësit e regjistruar.
  • Qasja e Equal: Asnjë ofrues nuk mund të përjashtohet mbi baza arbitrare. Kriteret për kualifikimin dhe vlerësimin janë deklaruar qartë në dokumentin e ofertës dhe metoda e vlerësimit (p.sh., kostoja më e ulët apo me kosto cilësore) është përcaktuar në mënyrë transparente.
  • Redresa e Garivanisë: Biders mund të ngrejë kundërshtimet online brenda një periudhe të caktuar dhe një oficer i caktuar kërkohet të përgjigjet me arsye. Ky mekanizëm shkurajon mbajtjen me hatër.

Udhëzues të qartë e të standartizuar

India e ka trajtuar këtë duke standartizuar dokumentet e ofertës, kriteret e vlerësimit dhe kushtet e kontratës në shumicën e departamenteve qeveritare. Manuali për Prokurimin e Mallrave siguron dokumente model që mund të përdoren me modifikim minimal. Për vepra dhe shërbime, dokumente të veçanta model ekzistojnë sipas udhëzimeve të Komisionit Qendror të Vigjilencës (CVC).

Për shembull, nëse një prokurim bëhet nëpërmjet tenderit të kufizuar (në vend të hapur), justifikimi duhet dokumentuar dhe të vihet në dispozicion për auditim. Kjo krijon një gjurmë përgjegjësie që organet mbikqyrëse si Comptroller dhe Kontrollor Gjeneralin (CAG) mund ta shqyrtojnë.

Masa që rritin efektshmërinë

Efektshmëria në prokurim do të thotë ta bësh më shpejt, më të lirë dhe me më pak gabime.

Pastrorja e dritares së vetme

Shumë departamente qeveritare kanë miratuar një model të vetëm për pastrimin e botës së re , ku të gjitha miratimet për një prokurim (përputhje financiare, vlerësim teknik, vetë-shqyrtim ligjor] janë të shkatërruara nëpërmjet një sistemi të vetëm online në vend që t'i kërkohet shitësit të vizitojnë zyra të shumëfishta. Kjo nuk kursen vetëm kohë, por pakëson gjithashtu mundësitë për vonesë dhe rryshfete. Në programet e flamurit si [FLT] Bëjnë një nismë të vetme: [3L] për të kursyer një rrugë të vetme dhe shkurtuar për të kaluar nga periudhat e mbrojtjes.

Digjitizimi i ciklit të jetës së prokuementit

Digjitizimi shkon përtej vetëm zbutjes.

  • E-Kataloget: GeM përdor katalogë dinamikë ku shitësit freskojnë çmimet dhe disponueshmërinë në kohë reale. Blerësit mund të krahasojnë prodhimet me dhjetra parametra pa pritur për citime.
  • E-Auksione: Për mallrat dhe elementët standartë, ankandet e kundërt kryhen online, shpesh çmimet e ngarjes së makinës 102020% më të ulta se çmimi i rezervës. Sistemi regjistron çdo ofertë dhe fituesi përcaktohet automatikisht.
  • Menazhimi E-Kontrakt: kontratat janë nënshkruar dixhitalisht duke përdorur e-nënshkruar Aadhaar me bazë në Aadhaar dhe monitorimi i performances është bërë nëpërmjet tabelave që vonesat e flamurit.
  • Pagesat: Sistemi i Menaxhimit Financiar Publik (PFMS) integrohet me GeM dhe platforma të tjera për të përpunuar automatikisht pagesat mbi konfirmimin e ofrimit, duke reduktuar ciklet e pagesave nga 90+ ditë në 15 ditë për shumë transaksione.

Dokumente dhe kopje të standartizuara

Standardizimi përmirëson drejtpërdrejt efektshmërinë duke reduktuar kohën e harxhuar, hartimin dhe dokumentet e ofertës. Miratimi nga India i kushteve standarde dhe kushteve [FL:3] siguron që blerësit dhe ofruesit të dinë saktësisht se çfarë të presin. Kjo është veçanërisht e rëndësishme për projektet e mëdha të infrastrukturës, ku mosmarrëveshjet ligjore gjatë mosmarrëveshjeve të ndryshme mbi kushtet e kontratës mund të lidhin miliarda vjet.

Për shembull, Ministria e Transportit dhe Autostradave të Rrugëve përdor një marrëveshje të standardizuar koncesioni për partneritetet publike-privat të udhëshpejtës, e cila është replikuar nga shtetet anembanë Indisë.

Ndikimi i këtyre polikeve

Rezultatet konkrete të politikave transparente dhe të efektshme të prokurimit të Indisë janë të matshme në disa dimensione.

Pakësimi i korrupsionit

Indeksi i Perceptimit të Korrupsionit të Transparency International tregon një përmirësim gradual në rezultatin e Indisë që nga 2016, duke u marrë me heqjen e e-prokuementit. ndërsa shumë faktorë kontribuojnë, të dhënat nga CVC tregojnë një rënie të mprehtë të ankesave lidhur me prokurimin në departamentet e qeverisë qendrore. Gjurmët në internet e bëjnë shumë më të vështirë të manipulojnë ofertat apo kontratat e çmimeve pa justifikim. Sipas një raporti të Bankës Botërore 2022, sistemi i e-prokumentit të Indisë ka reduktuar probabilitetin e korrupsionit lidhur me një vlerë prej 40%.

Vlera më e mirë për paratë

Studimet e kryera nga Instituti Indian i Menaxhimit kanë treguar se oferta konkurruese online çon në çmimet 152825% më të ulta se metodat tradicionale, madje edhe pas llogaritjes së cilësisë. vetëm platforma GeM vlerësohet të ketë shpëtuar qeverinë mbi 0.1 lek kruer në total që nga krijimi i saj, nëpërmjet zbulimit të çmimeve dhe eleminimit të ndërmjetësve. Përveç kësaj, reduktimi i ciklit të prokurimit (nga një mesatare prej 60 ditësh në nën 30 ditë) do të thotë se projektet fillojnë më shpejt, duke reduktuar koston.

Pjesëmarrja dhe konkurrenca në rritje

Politika e preferencave për MSE-të, e kombinuar me lehtësinë e regjistrimit të GeM-it, ka çuar në një rritje të numrit të ofruesve për tender. Për shumë sende të zakonshme, numri mesatar i ofruesve është rritur nga tre në dymbëdhjetë. Kjo garë drejton novacion dhe deduksion të çmimeve. Për më tepër, politika ka kanalizuar me sukses kërkesën për prodhuesit lokalë, duke forcuar [FTL:0] Atbair Browb [1L]

Besim i zgjeruar publik

Kur qytetarët mund të shohin saktësisht se çfarë po blen qeveria, nga kush dhe me çfarë çmimi përmirësohet besimi në institucionet publike.

Vështirësitë dhe drejtimi i ardhshëm

Pavarësisht nga këto suksese, sistemi i prokurimit publik i Indisë nuk është pa të meta.

Zbatimi i papërputhshëm në mbarë shtetet dhe sektorin

Ndërsa departamentet e qeverisë qendrore kanë miratuar me shpejtësi e-përfundim, shumë shtete, veçanërisht ato më të vogla, ende mbështeten në procese manuale apo hibride. Cilësia e prokurimit ndryshon gjerësisht: disa shtete kanë sisteme të fuqishme me kontrolle në kohë reale, ndërsa të tjera vuajnë nga të dhëna të paplotë, vonesa në pagesa dhe përdorimi i kufizuar i dokumenteve të standartizuara. Për shembull, disa departamente shtetërore të shëndetit ende sjellin ilaçe nëpërmjet bisedimeve me dyer të mbyllura, duke çuar në akuza për kartelacion.

Ndërtimi i kapaciteteve dhe shkëmbimet e burimeve njerëzore

Shumë departamenteve qeveritare u mungojnë specialistët e përkushtuar të prokurimit; përkundrazi, prokurimi trajtohet nga administratorët e përgjithshëm që rrotullohen çdo pak vjet. Kjo çon në gabime në dokumentacion, vlerësim të dobët dhe mundësi të humbura për novacione. Qeveria ka nisur programe trainimi nëpërmjet Institutit Kombëtar [FIT:0] të Menaxhimit Financiar [ por shkalla është e ngadaltë.

Divizioni dixhital dhe vështirësitë e SME

Ndërsa GeM ka ulur pengesat e hyrjes, shumë mikro-aktorë në zonat rurale ende nuk kanë qasje të besueshme në internet, shkrimë digital apo llogari bankare me aftësi të pagesës elektronike. Përveç kësaj, kërkesa për firma dixhitale dhe rregjistrimi i GST mund të jetë një pengesë. Qeveria është përgjigjur duke ngritur qendra të lehtësimit të GeM në qarqe dhe ofruar treinim të lirë, por jashtë mase duhet të zgjerohet për të siguruar që përfitimet e transparencës janë përfshirë në tërësi.

Forcimi i kontrollit dhe i kontrollit

Edhe me sistemet online, korrupsioni mund të vazhdojë nëse mekanizmat e mbikëqyrjes janë të dobët. Aktualisht, Komisioni Qentral Vigjilence [[FT:1] dhe kanë autoritetin për të kontrolluar prokurimin, por arritja e tyre është e kufizuar nga personeli dhe teknologjia. Ka nevojë për sisteme automatike që dallojnë modelet e tenderit të vetëm të ndaluar, çmime të përsëritura, çmime të avancuara ose të përparuara.

Drejtimi i ardhshëm: Al, Blokchain, dhe Open Data

Duke parë përpara, India po eksploron disa risi për të përmirësuar transparencën e prokurimit dhe efektshmërinë:

  • Blockchain për Ekzekutimin e Kontrateve: projektet pilote duke përdorur kontrata të zgjuara që automatikisht çlirojnë pagesat kur përmbushen piketat mund të reduktojnë mosmarrëveshjet dhe vonesat.
  • Inteligjenca artificiale për Emprovimin e Bid: Algoritetet e mësimit të makinave mund të analizojnë shpejt mijëra oferta për të kontrolluar për kolazion, ulje të ulët ose modele të pazakonta.
  • Open Concontracting Data Standard (OCDS): India është e angazhuar për të botuar të dhënat e prokurimit në formatin OCDS në portën Hapja e Partneritetit të Kontifikimit . Kjo lejon kërkuesit dhe shoqëria civile të kryejnë analiza të thella.
  • Integrimi me GST dhe Databaza të Korporatave: Lidhja e të dhënave të prokurimit me kthimet e GST-së mund të ndihmojë verifikimin e kredencialeve të shitësve dhe të zbulojë shmangësit e taksave.

Konvergjenca: Një model për ekonomitë në rritje

Udhëtimi i Indisë nga një sistem prokurimi me bazë në letër, opake në një sistem dixhital, transparent dhe konkurrues ofron mësime të vlefshme për ekonomitë në zhvillim në mbarë botën. Kombinimi i strukturave të fuqishme ligjore, platformave teknologjike si GeM, dhe mbikqyrja institucionale ka reduktuar në mënyrë të dukshme korrupsionin, vlera në rritje për paratë dhe pjesëmarrja e zgjeruar e shitësit. megjithatë, detyra nuk është e plotë. Faza e ardhshme e reformës duhet të përqëndrohet në zbatimin e uniformës nëpër shtete, ndërtimin dhe nxitjen e teknologjive si AI dhe bllokimin për të vazhduar përpara rreziqet.

Ndërsa India vazhdon të investojë në infrastrukturë, shëndetësi dhe mbrojtje, efektshmëria dhe integriteti i prokurimit publik të saj do të përcaktojë drejtpërsëdrejti në se këto investime japin përfitim maksimal publik. Politikat tashmë ofrojnë një bazë të fortë; me vullnet të qëndrueshëm politik dhe fokus administrativ, ato mund të sjellin edhe më shumë transparencë dhe efektshmëri në vitet që vijnë.

Referimet dhe leximi i mëtejshëm