Në mbarë Mbretërinë e Bashkuar, kryetarët e bashkive po u drejtohen gjithnjë e më shumë partneriteteve publike-privat (PPP) si një mekanizëm strategjik për të financuar dhe për të dhënë projekte të mëdha të zhvillimit urban. me buxhetet e qeverisë qendrore nën presion dhe qytete që konkurrojnë për investime, këto bashkëpunime ofrojnë një rrugë realiste për të ndërtuar strehim, për të përmirësuar rrjetet e transportit dhe për të rigjeneruar hapësirat publike. duke kombinuar mbikqyrjen e sektorit publik me kapitalin privat-sektor dhe ekspertizën, kryebashkiakët po kërkojnë të përshpejtojnë përparimin në disa nga sfidat më të ngutshme që ndeshin Britania, nga krizat në infrastrukturë neto-zer.

Kjo metodë nuk është e re ♫ Mbretëria e Bashkuar ka përdorur financë private për projektet publike që nga Nisma Private Financiare (PFI) e viteve 1990, por roli i kryebashkiakëve të zgjedhur drejtpërsëdrejti, veçanërisht atyre me pushtet të kombinuar, u ka dhënë PPP një shtysë të re. Kryetarët në fusha të tilla si Mançesteri i Madh, Midlandët Perëndimorë dhe Londra tani kanë ndikim të rëndësishëm mbi transportin, strehimin dhe zhvillimin ekonomik, duke i bërë ata lojtarë kryesorë në nxitjen dhe nxitjen e skemave të mbështetura në partneritete.

Çfarë janë Partneritetet Publike-Privat?

Partneritetet publike-private janë marrëveshje kontraktuale në të cilat një njësi private merr mbi projektin, ndërtimin, financimin dhe funksionimin e një projekti publik { shpesh mbi një periudhë 25 deri 30 vjeçare. Në këmbim, partneri privat merr rrjedha të ardhurash, zakonisht nga sektori publik në formën e akuzave të njësive, ose nga pagesat e përdoruesve të tilla si pagesa apo shitje biletash. Ideja kryesore është të ndajë rreziqet dhe shpërblimet: sektori publik fiton mundësinë e marrjes së kapitalit dhe novacionit privat, ndërsa partneri privat merr një shpërblim të parashikueshëm për kthimin e tij në kohë të gjatë.

Modelet moderne të PPP kanë evoluar për të përfshirë variante me prekje më të lehta të tilla si kontratat e ndërtimit të projekteve-financive (DBFM) nga shkollat dhe spitalet, si dhe marrëveshje më fleksibël për ndarjen e të ardhurave. Për kryebashkiakët, apeli është i qartë: PPP-të mund të sjellin vite më parë infrastrukturën sesa prokurimi tradicional dhe shpesh mund të sjellin në shkurtim të teknologjisë dhe efektshmërinë që organizmave publike mund t'u mungojë brenda vendit.

Për një vështrim më të thellë të strukturave të PPP, Instituti për Qeverinë ofron një shpjegim të dobishëm mbi historinë dhe modelet e financave private në projektet publike.

Si po përdorin kryetarët e bashkive për zhvillimin urban?

Kryetarët e bashkive anembanë MB po vendosin PPP për të trajtuar sfida të posaçme urbane. ndërsa çdo qytet ka përparësi të ndryshme, tre zona janë shfaqur si fokusi më i zakonshëm: strehimi, transporti dhe hapësira publike.

Zhvillimet e strehimit

Në Mançesterin e Madh, Strategjia e Strehimit e Burnhamit është mbështetur në ndërmarrje të përbashkëta me zhvillues privatë për të shpërndarë mijëra shtëpi të përziera, duke përfshirë një raport të rëndësishëm të njësive të përballueshme. Duke kontribuar me tokën nga miratimi i planifikimit publik dhe duke u hedhur në qarkullim të gjitha ndërmarrjet, autoriteti i kombinuar ul rrezikun për partnerët privatë, duke bërë skemat financiare të mundshme që përndryshe nuk do të vazhdonin.

Po kështu, në Midlendet Perëndimore, Kryetari i Bashkisë Riçard Parker ka ngritur modele partneriteti që lidhin furnizimin me përmirësimin e infrastrukturës.

Birmingham Barr rigjeneron, i lidhur me Lojrat e Komonuelthit 2022, ofron një shembull të rëndësishëm. Këshilli partner i një konsorciumi privat për të rizhvilluar një zonë të madhe në një qark të ri banimi dhe komercial, duke dhënë mbi 1,000 shtëpi përgjatë lidhjeve të reja të transportit dhe një mbretërie publike. Struktura PPP-së lejoi prokurimin e shpejtë dhe ndërtimin, përmbushjen e afat-gjatë të Lojrave ndërsa krijonte një pasuri afat-gjatë për qytetin.

Infrastruktura e transportit

Transporti është një domain klasik i PPP-së dhe kryebashkiakët e MB-së po përdorin gjithnjë e më shumë këto partneritete për të zgjeruar dhe përmirësuar rrjetet e tyre. Londonea's Cross Craintain (tani vija Elizabeth) u dërgua pjesërisht nëpërmjet një modeli të PPP-së , megjithëse struktura e tij ishte jashtëzakonisht komplekse. Kohët e fundit, kryebashkiakët janë përqëndruar në projekte më të vogla por kritike të tilla si sistemet e tranzitit të shpejtë të autobuzëve, rrjetet e ciklit dhe përmirësimet e hekurudhave periferike.

Në perëndim të Anglisë, kryetari i bashkisë së Metro Dan Noris siguroi një PPP për planin masiv tranzit të Tempullit Eshton, duke kombinuar fondet publike me investimin privat në stoqet dhe sistemet e valëzimit.

Zgjerimi i rrjetit të tramvajit Mançester, mbështetet gjithashtu në PPP. Autoriteti i Transportit për Ma Mançesterin e Madh ka përdorur kontrata të ndërtimit të mjeteve të ndërtimit të punës për disa zgjatje të Metrolinit, duke transferuar rrezikun e ndërtimit në konsorciunë private ndërsa mban kontrollin afat-gjatë mbi çmimet dhe cilësinë e shërbimeve. Ky model ka provuar se kostoja dhe zgjatja e linjës Oldham dhe Rochdale u dha 15% nën buxhet krahasuar me provat konvencionale të prokurimit.

Hapësirat publike dhe vendet kulturore

Riorganizimi i parqeve, shesheve dhe vendeve kulturore është një zonë tjetër ku kryetarët e bashkive po hedhin në një projekt privat. Bristol përpunim të rezervateve, për shembull, përfshiu një PPP midis këshillit të qytetit dhe një zhvilluesi për të transformuar doket e dezinfektuara në një front me përdorim të përzier me bordeza, restaurante dhe apartamente publike. Partneri privat financoi pjesën më të madhe të ndërtimit, ndërsa këshilli siguroi planifikimin dhe mirëmbajtjen e vazhdueshëm të mbretërisë publike.

Në Liverpul, Kryebashkiaku Stiv Rotheram ka mbikqyrur rinovimin e qytetit të vitit të 19-të përmes një partneriteti me Rajonin e Liverpulit, Autoritetin e Kombinuar të Qytetit të Kombinuar dhe investitorët privatë. Krijimi i Qendrës së Ekspozitave Liverpul dhe zgjerimi i Hotelit Titanik u lejuan nga një PPP që ndante të ardhura nga pritja e ngjarjeve. këto projekte kanë rritur turizmin dhe kanë krijuar qindra vende pune, duke demonstruar se PPP-të mund të mbështesin si rritjen ekonomike, ashtu edhe kënaqësinë publike të hapësirës urbane.

Birmingham (BID) rizhvillimi i sheshit ♫ një shesh publik qendror ♫ përfshinte një qark lokal për përmirësimin e biznesit (BID) që bashkëpunonte me këshillin e qytetit për të financuar ndriçimin e përmirësuar, vendosjen dhe programin e veprimtarive. ndërsa ky model i vogël tregon se si bizneset private mund të kontribuojnë drejtpërdrejt në bërjen e vendeve.

Dobitë e pajisjeve për rritjen e qyteteve

Përparësitë e PPP - së për zhvillimin e qytetit janë dokumentuar mirë, por ato duhet të vlerësohen në mënyrë kritike.

Projekti

Prokurimi tradicional publik mund të jetë i ngadalshëm ose vite të kalojë midis konceptimit të projektit dhe zhvillimit të tokës. PPP-të kompresojnë këtë afat kohor sepse partneri privat ka nxitje të forta për të përfunduar shpejt dhe për të filluar kthimin në prodhim. Në Mançester's MediaCityUK, kuadri i PPP-së lejoi fazën e parë të hapet brenda katër vjetësh, krahasuar me një përqasje publike të llogaritur shtatë vjet. kjo shpejtësi është veçanërisht e vlefshme për kryebashkiakët që përballen me ciklet zgjedhore dhe kanë nevojë të shfaqin rezultate konkrete.

Transferimi i kostos dhe rreziku

PPP-të zhvendosin shumë rreziqe ♫ vonesat e ndërtimit, shpenzimet e mbipopulluara, arritjet operacionale ⇩ nga sektori publik në partner privat. Sepse firmat private janë të pajisura më mirë për të administruar këto rreziqe dhe mund të arrijnë ekonomitë e shkallës, projektet shpesh janë dorëzuar më shumë kosto-efektive. Megjithatë, një studim nga Zyra Kombëtare e Kontrollit gjeti se projektet e strukturuara PFI dhe PPP në MB qenë 60-70% më shumë të prirura për t'u dorëzuar në kohë dhe krahasuar me kontratat tradicionale. megjithatë, kritikët, kritikët që mund të përfitojnë prej kohësh nga ky mjet i kujdesshëm, janë thelbësorë për të ndihmuar në këtë shërbim.

Për kryetarët e bashkive, aftësia për të tërhequr kapitalin privat gjithashtu redukton tensionin e menjëhershëm në buxhetet e këshillit. pasi qeveria e MB vendos kufizime në marrjen hua të autoritetit lokal, PPP-të lejojnë qytetet të vazhdojnë me projekte të mëdha pa kapërcyer kufizimet fiskale. kjo është veçanërisht e vlefshme për kryetarët e qyteteve të rëndësishme rajonale që nuk kanë fonde qendrore të Londrës.

Qasja ndaj inovacioneve dhe informimit

Partnerët privatë shpesh sjellin njohuri specialiste se qeveria lokale nuk mund të mbajë shtëpi, në projekte të zgjuara të qytetit, si Bristol (Bristol) për vendosjen e sensorëve të iIT për monitorimin e cilësisë së ajrit ♫ një PPP me një firmë teknologjie siguroi pajisje dhe analitike të shkurtimit që qyteti nuk mund të kishte zhvilluar vetëm. Kryetarët e bashkive po i përdorin gjithnjë e më shumë këto partneritete për të pilotuar qasje të reja për efikasitetin e energjisë, lidhjen digjitale dhe infrastrukturën e gjelbër.

Për shembull, Autoriteti i Londrës së Madhe (Authority of London) bashkëpunon me Microsoft për të krijuar një "dyshe dixhitale" të qytetit për planifikimin e simulimeve, kombinon objektivat publike me aftësi private teknologjike. Mjeti që rezulton ndihmon vendim-marrësit të shohin ndikimin e zhvillimeve të reja në transportin, cilësinë e ajrit dhe përdorimin e energjisë ♫ një inovacion që do të ishte ndaluar të kushtonte në mënyrë të pavarur për sektorin publik.

Vështirësitë dhe konsideratat

Pavarësisht nga këto përfitime, PPP nuk janë një panacea. Kryetarët e bashkive duhet të lundrojnë në sfida të rëndësishme dhe partneritetet e strukturuara dobët mund të arrijnë detyrimet afat-gjata për taksapaguesit.

Negociatat komplekse

Komplikimi ligjor dhe financiar shpesh kërkon këshilla të kushtueshme dhe negociatat mund të zgjaten për vite. spitalet e para të PFI-së u kritikuan për mbylljen e NHS-së në kontrata jomikpritëse që e bënë të vështirë të adaptohen shërbimet.

Autoriteti i Kombinuar i Midlandeve Perëndimore krijoi një njësi të dedikuar PPP në 2022, por rajonet më të vogla të qytetit mund t'i mungojnë bandwidthit për të administruar procesin efektivisht. Transparency rreth kushteve të kontratës është po aq kritike; publiku duhet të jetë në gjendje të shqyrtojë vlerën për paratë dhe kostot afat-gjata të çdo partneriteti.

Angazhimet afat-gjata dhe preksibiliteti

Gjatë asaj periudhe, përparësitë politike mund të ndryshojnë, kushtet ekonomike mund të ndryshojnë dhe teknologjia mund të zhvillohet.

Rënia e Karlion në 2018 tregoi rreziqet e mbi-rilizimit në një partner privat të vetëm. Disa spitale dhe PPP-të e rrugëve duhej të shpëtoheshin nga sektori publik, duke ekspozuar taksapaguesit ndaj kostove të mbipopulluara. Kryetarët e bashkive duhet të sigurojnë që ata të kenë plane të pritshme dhe rezerva financiare për të trajtuar skenarë të tillë dhe duhet të shmangin vënien e vezëve të tyre të zhvillimit në një shportë private.

Llogaridhënie publike dhe vlerë për paratë

Për shkak se PPP-të përfshijnë pagesa publike afat-gjata ndaj kompanive private, ato mund të shihen si një formë e huamarrjes së paekuilibruar të parave. Zyra Kombëtare e Kontrollit ka përsëritur se PPP-të janë shpesh më të shtrenjta se huamarrja publike e drejtpërdrejtë në afat të gjatë, për shkak të kostove të larta financiare private. kështu që, kryebashkiakët duhet të sigurojnë që çdo PPP ofron vlerë të ndjeshme për paratë e ndryshme, jo vetëm nëpërmjet kostos së shmangies së buxhetit sot, por nëpërmjet transferimit të vërtetë dhe përfitimeve operacionale që justifikojnë koston më të lartë financiare.

Transparenca publike është po aq e rëndësishme. Akti i Lirisë së Informacionit të MB-së mund të zbatohet për disa kontrata të PPP-së, por shumë përmbajnë klauzola konfidenciale që kufizojnë kontrollin. Kryebashkiakët e zgjedhur kanë një përgjegjësi të veçantë për të qenë të hapur me përbërës rreth kushteve, kostove dhe objektivave të ecurisë së çdo partneriteti. Duke përfshirë qytetarët në fazën e planifikimit ♫ nëpërmjet platformave dixhitale apo takimeve publike mund të ndërtojnë besim dhe të ndihmojnë identifikimin e grackave potenciale më parë.

Për udhëheqje në praktikat më të mira të qeverisjes, Instituti i Inxhinierëve Civilë ofron burime në mbajtjen e përgjegjësisë në PPP.

Studime mbi rastin në qytetet e MB

Disa rajone të qytetit të MB-së ofrojnë shembuj ndërtues të PPP-së në veprim.

Londër: Kryqi dhe vija Elizabetë

Projekti i Tranzirës së Kryqit ♫ projekti më i madh i infrastrukturës në Evropë ♫ u financua pjesërisht nëpërmjet një Partneriteti ndërmjet Transportit për Londër (TfL) dhe një konsorciumi privat përgjegjës për dorëzimin e tuneleve dhe stacioneve kryesore. Projekti u përball me vonesa dhe mbizotërim të konsiderueshëm, pjesërisht për shkak të kompleksitetit të integrimit të kontratave të shumta private. megjithatë, dikur, linja e Elizabetës ka transformuar udhëtimin nëpër kryeqytet, duke rritur kapacitetin me 10% dhe duke gjeneruar miliarda në përfitime ekonomike.

Mançester: MediaCityUK

MediaCityUK në Salford Kuas është një shembull i rigjenerimit urban nëpërmjet një PPP. Projekti u dërgua nga një ndërmarrje e përbashkët midis Pell Holdings (private) dhe BBC (publike), me mbështetje nga Këshilli i Salford City dhe Agjensia e Zhvillimit Veriperëndimor. Ajo transformoi një ish-doktë në një grup të begatë mediash dhe teknologjish, vendi i BBC, ITV dhe qindra biznese krijuese. Faktori kyç i suksesit ishte një strukturë e partneritetit që lejoi sektorin publik të sigurojë infrastrukturën dhe zhvillimin privat ndërsa partneri i administruar dhe rezultati komercial është një shkallë e prodhimit dixhital mbi miliardet e tij rajonale.

Bristol: Arena dhe Varri Baltik

Bristol u përpoq të ndërtonte një arenë më vonë të riemërtohej Bristol Beakon për vendin e rinovuar të muzikës ♫ fillimisht përdori një model të PPP. Këshilli i qytetit bashkë me një zhvillues privat për të ndërtuar një vend të madh argëtimi në Baltik, por projekti përfundimisht u anullua pas bisedimeve të zgjatura mbi ndarjen e rrezikut. Dështimi thekson se sa e vështirë është të rreshtohen interesat në fusha të mëdha, ku parashikimet janë të pasigurta. megjithatë, qyteti më pas siguroi me sukses një PPP për Koloportet ekzistues (tani) duke përdorur një model të financimit më të thjeshtë, që tregon se është një fleksibiliteti në strukturën e partneritetit.

Më gjerë, Bristol ka shërbyer si pionier duke përdorur PPP për ndërhyrje më të vogla urbane. Parqet e Këshillit të Qytetit të Bristol për Parkun e Kështjellës përfshinin një kompani private që administronte dhe që merrte pjesë në sigurimin e të ardhurave ushqimore dhe të punësimit. Ky model ka liruar fondet publike për përparësi të tjera, ndërsa mbante parkun të ruajtur mirë.

Birmingham: Trashëgimia e Lojrave të Komonuelthit

Birmingham përdori PPP-të për të ofruar një pjesë të madhe të infrastrukturës për Lojrat Komonueltare 2022, duke përfshirë stadiumin Aleksandri të rinovuar dhe fshatin Athletes në Perri Barr. Fshati u ndërtua nga një zhvillues privat sipas një marrëveshjeje që garantonte zhvillimin e një përroi të ardhurash afat-gjatë nga marrja me qira e njësive si rezidenca e recepsionit studentor pas-Lojave. Kjo strukturë novatore lejoi Birminghamin të shmangte kostot e kapitalit ndërsa jepte ende strehime me cilësi të lartë që do të shërbente në qytet për dekada. megjithatë, pas-Love ka qenë më e ulët se ç'pritur, duke demonstruar rrezikun që të mos parashikohej nga të dyja mundësitë materiale që të mos kishte të dyja mundësitë e një rezikuizonshme nga të dyja partnerët e tyre.

Outlook i ardhshëm

Ndërsa fuqitë bashkiake të MB-së vazhdojnë të zgjerohen nëpërmjet marrëveshjeve të devolutionit, përdorimi i PPP-ve në zhvillimin urban ka gjasa të rritet.

Së pari, emergjenca klimatike është kërkesa për infrastrukturë të gjelbër ⇩ nga rrjetet e ngrohjes së qarqeve deri tek pikat e ngarkuara me makina elektrike ♫ që shpesh kërkon investime të rëndësishme përpara.PPP-të mund të hapin kapital privat për këto projekte, veçanërisht ku të ardhurat mund të gjenerohen nëpërmjet akuzave të përdoruesit apo kursimeve të energjisë. Autoriteti i Kombinuar i Mançesterit të Madh, duke shërbyer si pionierë ndaj ndërtesave publike që kanë të bëjnë me retrospektivë në përdorim të një PPP për efikasitet, ka të ngjarë të replifikohen në rajonet e tjera të qytetit.

Së dyti, qeveria e Lartë, axhenda e Nivelit të Lartë po kanalizon financimin nëpërmjet autoriteteve të kombinuara për kryebashkiakë, shumë prej të cilave do t'u duhet të plotësojnë grante me investime private për të arritur ambicjet e tyre.4 miliard $ të PUF-së inkurajon zonat lokale të dërgojnë oferta që ofrojnë bashkë-investim privat, duke nxitur efektivisht formimin e PPP.

Së treti, kryetarët e bashkive po eksplorojnë modele partneriteti më fleksibël, të tilla si bonot e ndikimit social dhe bonot bashkiake të bashkë-lidhura me partnerë privatë, për të reduktuar mbështetjen në strukturat tradicionale të stilit PFI. Fondi i Novacioneve Urbane i ngritur kohët e fundit përdor një model të përzjerë financiar, përzierjen e granteve publike, barazisë private dhe ndikimin e investimeve për të mbështetur projektet urbane në shkallë të vogël.

Megjithatë, suksesi i PPP-ve të ardhshme do të varet nga tre faktorë: kornizat e fuqishme të qeverisjes, angazhimi i vërtetë i komunitetit dhe gatishmëria për të mësuar nga gabimet e kaluara ♫ si brenda, ashtu edhe ato ndërkombëtare. Për një perspektivë krahasuese, Qendra e njohurisë së PPP-së jep studime rasti dhe udhëheqje që kryebashkiakët e MB mund të tërheqin.

Në përfundim, partneriteti publik-privat u ofron kryetarëve një mjet të fuqishëm por të papërsosur për të nxitur zhvillimin urban. kur përdoren në mënyrë strategjike ♫ me objektiva të qarta, ndarje të ekuilibruara të rrezikut dhe transparencë ♫ ata mund të japin projekte transformuese që as sektori publik, as ai privat nuk mund t'i arrijë vetëm.