Futja: Pse qeveria ka rëndësi për reformën ekonomike?

Reformat ekonomike dhe privatizimi nuk ndodhin në vakum, ato janë të formës, përshpejtuar apo të bllokuara nga arkitektura politike brenda së cilës politikëbërësit veprojnë. Projektimi i një qeverie ♫ nëse e përqëndron pushtetin apo e shpërndan atë, nëse drejtuesit përballen me kufizime të dobëta legjislative apo kontrolle të forta, nëse partitë disiplinohen apo copëtohen ♫ë krijon një sërë nxitjesh dhe ngushtesash që përcaktojnë se sa shpejt dhe tërësisht një vend mund të ristrukturojë ekonominë e vet. duke kuptuar se këto forca strukturore janë thelbësore për investitorët, specialistët, zhvillimin dhe politikëbërësit.

Debati mbi strukturën qeveritare dhe reformën ka një marrëveshje të gjatë. Ekonomistët politikë kanë vënë në dukje se lojtarët veto ♫ ♫ individë apo grupe, marrëveshja e të cilëve kërkohet për ndryshim ♫ mund të ndalojë edhe reformat e hartuara mirë. Në të kundërt, sistemet që lejojnë veprimin vendimtar ekzekutiv mund të shtyjnë në rregullime të dhimbshme, por gjithashtu mund të mungojnë kontrollet e nevojshme për të shmangur gabimet e politikave. Ky artikull shqyrton se si strukturat e ndryshme qeveritare lehtësojnë apo pengojnë reformat ekonomike dhe privatizimin, duke tërhequr prova krahasuese dhe një kuadër të ofrimit për analizë.

Duke drejtuar peizazhin: Taopologjitë qeveritare

Sistemet Parlamentare

Në një sistem parlamentar, dega ekzekutive (qeveria dhe kryeministri) merret nga dhe i përgjegjshëm ndaj legjislaturës. Kjo shkrirje e pushteteve mund të prodhojë ose reforma të shpejta, ose paqëndrueshmëri paralizuese, në varësi të konfigurimit të partisë. Një qeveri me shumicë e vetme partike {) si në Mbretërinë e Bashkuar apo Zelandën e Re për një pjesë të mirë të periudhës së pasluftës ♫ mund të futë në veprim legjislacionin shpejt sepse ekzekutivi kontrollon axhendën legjislative. megjithatë, kur qeveritë e koalicionit janë normë, si Italia apo Izraeli, reforma mund të ngadalësohet nga nevoja për të përmbushur interesat e shumta të partisë.

Disiplina e partive parlamentare është një tjetër variacion kritik, në sistemet e stilit Westminster me fshikullime të forta partie, revoltat e prapambetura janë të rralla, duke e lejuar qeverinë të zbatojë masa jopopullore por të nevojshme ekonomike.

Sistemet presidenciale

Sistemet presidenciale ndajnë degët ekzekutive dhe legjislative, secila me mandate zgjedhore të pavarura, por kur presidenca dhe kongresi kontrollohen nga parti të ndryshme, një kusht i njohur si bllokimi legjislativ i qeverisë së ndarë, siç është edhe sistemi presidencial, priret të ketë kushte fikse, të cilat mund të sigurojnë stabilitet, por gjithashtu në një presion të madh të përgjithshëm.

Një veçori kryesore e shumë sistemeve presidenciale është ekzistenca e kontrolleve dhe balancave të forta, duke përfshirë shqyrtimin gjyqësor dhe legjislaturat bikamerale. Këto mund të parandalojnë reforma të nxituara apo jodiberale, por ato gjithashtu shumëzojnë numrin e pikave të vetos. për privatizimin, kjo do të thotë se edhe një president i angazhuar mund të përballet me muaj apo vite të gjyqit përpara se të shitet një ndërmarrje shtetërore.

Sistemet gjysmë-presidente dhe hibride

Franca, Rusia dhe shumë shtete pas-sovjetike veprojnë nën sistemet gjysmë-presidente, ku një president i zgjedhur drejtpërsëdrejti bashkëjeton me një kryeministër dhe kabinet përgjegjës për parlamentin. ekuilibri i ndryshimeve të pushtetit varet në se partia e presidentit e kontrollon legjislaturën.

Sisteme të tjera hibride, si Këshilli Federal Zviceran ose Partia Komuniste Kineze, kanë një kontroll të centralizuar, kundërshtojnë kategorizimin e lehtë. në sistemet autoritare apo një partie, shpejtësia e reformave është shpesh e lartë sepse lojtarët veto janë eleminuar, por mungesa e përgjegjshmërisë mund të çojë në privatizim grabitqar dhe korrupsion.

Strukturat federale kundër unitarëve

Përtej marrëdhënieve ekzekutive-ligjuese, shpërndarjes territoriale të çështjeve të pushtetit. sistemet federale (p.sh., India, Brazili, Gjermania) përbëjnë autoritet të rëndësishëm për shtetet apo provincat. Kjo mund të lehtësojë eksperimentimin e reformave ♫ shpikjet e politikës në nivel shtetëror mund të rriten {2), por gjithashtu krijon shtresa rregullatore të shumta që ndërlikojnë privatizimin. për shembull, në Indi, qeveria qendrore (e cila përpiqet të zhytet në pjesën e saj të minierave të qymyrit, u vonuan prej kohësh nga rezistenca e shteteve që nxisin qymyrin.

Sistemet unitare (p.sh., Franca, Japonia) përqëndrojnë pushtetin në qendër, duke i bërë reformat kombëtare më të lehta për të zbatuar ♫ por ato gjithashtu rrezikojnë të shpërfillin variacionet rajonale që mund të kërkojnë qasje të përshtatura.

Facelitër të reformave ekonomike dhe privatizimit

Autoriteti ekzekutiv i përqendruar dhe vullneti politik

Kur një udhëheqës apo parti qeverisëse ka një mandat të qartë zgjedhor dhe disa pengesa institucionale, reformat mund të lëvizin shpejt. kjo është shpesh rasti në sistemet parlamentare me masteritete një-partitare. Reformat radikale ekonomike në vitet 1980, që përfshijnë shpërbërjen e plotë, liberalizimin e tregtisë dhe privatizimin e pasurive shtetërore, u shtynë nga një qeveri pune që kontrollonte parlamentin. Po kështu, Kili (Princimi i pensioneve në fillim të viteve 1980) u zbatua nga një diktaturë ushtarake që nuk ndesh me asnjë kundërshtim legjislativ.

Megjithatë, autoriteti i përqëndruar është një shpatë me dy tehe, pa kontrolle të pavarura, reformat mund të jenë të projektuara keq ose të kapin përfitimet për elitat. Çelësi është se vullneti i fortë politik, kur kombinohet me teknokratët kompetentë dhe proceset transparente, mund të kapërcejë inercia që shkatërron sistemet e fragmentuara.

Ambient dhe fuqi politike e qëndrueshme

Investitorët kërkojnë parashikimin e strukturave qeveritare që prodhojnë koalicione të qëndrueshme apo shumica e partive të vetme reduktojnë rrezikun se rezultatet e reformës do të përmbysen pas zgjedhjeve të ardhshme. sistemet presidenciale, me kushtet e tyre të caktuara, mund të ofrojnë stabilitet edhe nëse ekzekutivi nuk është i pëlqyer, për aq kohë sa presidenti të mbetet i angazhuar.

Stabiliteti varet gjithashtu nga pavarësia e institucioneve kryesore. kur bankat qendrore, agjensitë rregullatore dhe organet anti-korrupsion janë izoluar nga ndërhyrja politike ♫ pasi në Gjermani ose në sistemin presidencial të Kilit, rritet besueshmëria e reformave.

Institucione të efektshme dhe aftësi administrative

Reformat dhe privatizimi nuk janë vetëm rreth ligjeve që kalojnë, ato kërkojnë që byrotë kompetente të projektojnë procese shitjeje, vlera të pasurive dhe të menazhojnë tranzicionin. Vendet me tradita të forta të shërbimit civil, si Singapori dhe Zelanda e Re, mund të zbatojnë me efektshmëri programe komplekse privatizimi.

Strukturat qeveritare që nxisin rekrutimin meritokrat dhe mbrojnë punonjësit civilë nga zjarri politik (siç në shumë sisteme parlamentare) priren të ndërtojnë kapacitet më të lartë institucional. sistemet presidenciale me patronazh të rëndë, në ndryshim, mund të mbushin ndërmarrjet shtetërore me të emëruarit politikë, duke i bërë ato të vështira për privatizim më vonë.

Roli i reguultorëve dhe vëzhguesve të pavarur

Privatizimi i suksesshëm shpesh kërkon ngritjen e organeve të pavarur rregullatorë për të mbikqyrur tregjet e sapo-liberizuara. për shembull, sistemi parlamentar i MB-së krijoi rregullatorë si Ofgem dhe Ofcom. Po ashtu, revolucioni i telekomit Indiat u ndihmua nga një autoritet i fortë rregullator. Prania e këtyre institucioneve redukton rrezikun e monopolit privat që zëvendëson shtetet, të cilat mund të ndërtojnë mbështetje politike për reformën.

Si të kesh nevojë për reforma ekonomike dhe privatizim

Pandrueshmëria politike dhe kthimi i vazhdueshëm i qeverisë

Qeveritë jetëshkurtra janë midis pengesave më të fuqishme për reformë, në vendet me koalicione shumëpartiake apo vota të shpeshta mosbesimi, horizonti kohor i politikëbërësve nuk dëshiron të kalojë kapital politik në reforma të dhimbshme që mund të japin vetëm fryte pas rënies së mundshme të saj. Ky problem është akut në sistemet parlamentare me përfaqësim proporcional dhe fragmentim të lartë të partive, si Italia në vitet 1990 apo Izraeli në pjesën më të madhe të historisë së saj. Planet e privatizimit janë nisur shpesh por pastaj ato të lakmuar si zhvendosje koalicioni.

Korrupsioni dhe kapja e shtetit

Korrupsioni jo vetëm që devijon burimet por gjithashtu krijon grupe të fuqishme interesi që kundërshtojnë transparencën dhe konkurrencën, në sistemet me kontrolle dhe balanca të dobëta ♫ nëse elitat presidenciale apo parlamentare mund të përdorin privatizimin për të shpërblyer miqtë. Kur strukturat qeveritare lejojnë që drejtuesit të anashkalojnë kontrollin legjislativ (p.sh., me dekret në disa sisteme presidenciale), privatizimi mund të bëhet një mjet për të tërhequr pasuritë në vend se për të fituar fitime.

Në të kundërt, sistemet me agjensi të forta anti-korrupsion dhe pavarësinë gjyqësore ♫ të tilla si monarkia parlamentare suedeze ♫ krijojnë mjedise ku privatizimi ka më shumë gjasa të prodhojë tregje konkurruese.

Përqendrimi i energjisë dhe mungesa e konsenzës

Ndërsa shumë lojtarë veto mund të bllokojnë reformën, shumë pak mund të prodhojnë reforma që u mungojnë blerjet shoqërore dhe më vonë kthehen në sistemet presidenciale ku një parti e vetme kontrollon të gjitha degët, ndërtimi i gjerë i koalicionit mund të jetë i panevojshëm, por reformat mund të përmbysen kur opozita përfundimisht fiton detyrën. Reformat strukturore të Kilit nën Pinokuet u mbështetën kryesisht pas kthimit në demokraci, por vetëm sepse opozita u bë e bashkë-optueshme apo reformat u vërtetuan efektive. megjithatë, në shumë vende, reformat e vendosura nga një koalicion i ngushtë, shpejt u përkthyen.

Lojtarët e Vetos: Legislatura, gjyqe dhe partnerë socialë

Numri dhe shumëllojshmëria e lojtarëve të vetos ♫ institucioneve apo aktorëve, miratimi i të cilëve kërkohet për ndryshim politik ⇩ mund të kufizojë ashpër reformën. Në sistemet presidenciale, ekzekutivi shpesh duhet të bëjë pazar me një legjislaturë më vete; në sistemet federale, njësitë nënkombëtare mund të bllokojnë reformat kombëtare; në vendet me gjykata kushtetuese, privatizimi mund të sfidohet si një shkelje e të drejtave të pronës. Edhe sindikatat dhe shoqatat e biznesit mund të veprojnë si veto kur janë të mishëruara zyrtarisht në politikë, si model i koronatit gjerman.

Një shembull i mirënjohur i bllokimit të vetos është dështimi i Shteteve të Bashkuara për të futur reforma tërësore shëndetësore për dekada, megjithëse dinamika të ngjashme mund të pengojë privatizimin. Për shembull, India e vitit të parë u ndesh me kundërshtimin e bankave të sektorit publik nga sindikatat dhe partitë politike dhe përparimi ishte i ngadalshëm deri sa një bashkë-rrethim krizash të zhvendosi ekuilibrin e pushtetit.

Studimet mbi rastin

Zelanda e Re: Laboratori i Reformës Parlamentare

Sipas një sistemi parlamentar të parë të përdorur në të kaluarën me një shumicë partie, Zelanda e Re pësoi një transformim dramatik ekonomik midis viteve 1984 dhe 1993. Tregjet e punës dhe pastaj qeveritë kombëtare zhbërëni, hoqën subvencionet bujqësore dhe privatizuan telekomunikacionet, linjat ajrore dhe hekurudhat. Mungesa e lojtarëve veto ♫ vetëm një dhomë legjislative dhe qeveritë e dobta lokale ♫ lejuan ndryshime të shpejta. Megjithatë, reformat pjesërisht u ndryshuan ose u ndryshuan në vitet e mëvonshme, duke treguar se pushteti i përqëndruar mund të çojë gjithashtu në zhvendosje. Përpjestimi i përzjerë në periudhën e reformave lokale në 1996, por që nga koha e mëparshme e reformave strukturore, mbeten një ndryshim i një periudhe të reforme [të] të përmirësuar. [1]

Kili: Demokracia, diktatorizimi dhe qëndrueshmëria e reformës

Kur demokracia u kthye, qeveria e re mbajti shumë prej këtyre reformave sepse ato kishin krijuar përfitues të fuqishëm dhe kushtetuta kërkonte supermajoritete për ndryshime kryesore. [120 sistemi presidencial, BR] nën çmimet shtetërore, të kombinuara me një bankë dhe agjenci të pavarura, ka siguruar një kuadër të qëndrueshëm për reforma. [1] Megjithatë, në përqëndrimin e energjisë së vazhdueshme në kuadrin e funksionimit në kuadrin e privatizimit, si dhe në një sondazh të tillë si në projektet shtetërore: [1L] [7/7]

Indi: Kompleksitetet Parlamentare Federale

Sistemi parlamentar federal kombinon një ekzekutiv të fortë qendror me qeveritë e fuqishme shtetërore dhe peisazhin shumëpartiakë, reformat ekonomike dhe privatizimi janë të pabarabarta. Kriza e balancës së vitit 1991 e lejoi qeverinë qendrore të shkojë përmes liberalizimit të përgjithshëm sepse konteksti politik përkohësisht i ulur lojtarët e vetos, por valët pasuese të reformave shpesh janë bllokuar nga partnerët e koalicionit, qeveritë shtetërore dhe gjykatat. Për shembull, privatizimi i bankave shtetërore dhe kompanive të sigurimit është bllokuar në mënyrë të përsëritur nga sindikatat e mbështetura nga partitë politike. Ndërkohë, privatizimi i pasojë institucionet rregullatore dhe autoritetet e mbështetura nga qeveria qendrore. [L] [N] [N] [L] mbi reformat e vazhdueshme në BE-132]

Strategjitë e reformës në strukturat qeveritare

Ku të kuptuarit e strukturës qeveritare nuk është vetëm një stërvitje akademike, por ka pasoja praktike për reformatorët, organizatat ndërkombëtare dhe investitorët. Kur pikat e vetos janë të shumta, reformatorët mund të kenë nevojë të ndërtojnë koalicione më të gjera, të përdorin krizat fiskale për të krijuar dritare mundësish ose reforma të sekuencuara për të minimizuar kundërshtimin.

Për privatizimin veçanërisht, zgjedhja e metodave, oferta e detyrueshme, lista publike dhe blerjet e punonjësve, secila përputhje me kontekstet politike të ndryshme. në sistemet parlamentare me disiplinë të fortë të partive, një program gjithëpërfshirës privatizimi mund të shtyhet shpejt.

Konfinitimi

Sistemi parlamentar me një shumicë partie mund të jetë motorë të ndryshimit të shpejtë, por ato rrezikojnë të mbipërballohen dhe të ndryshojnë. Sistemet presidenciale mund të ofrojnë stabilitet, por edhe arktikim. Strukturat federale lejojnë eksperimentimin, por ndërlikojnë bashkërendimin kombëtar. Reformuesit më të suksesshëm janë ata që kuptojnë peisazhin e tyre institucional dhe strategjitë e tyre të ndërtimit që punojnë me 20 jo kundër nxitjeve të krijuara nga struktura e tyre qeveritare. Institucionet efektive, institucionet politike dhe do të mbeten të vështira, por si varen në kontekstin kushtetues dhe në mbarë botën me problemet e tyre politike që të vazhdojnë me analizën e të dhënat e tjera politike, [1-7L] si të dhëna të rëndësishme për të dhënat e qeverisë. [të]