Cikli i buxhetit: Nga propozimi në veprim

Procesi me të cilin legjislaturat shtetërore vendosin sesi të shpërndajnë para publike zakonisht pason një cikël vjetor apo bitor të përcaktuar mirë. Shumica e shteteve veprojnë në një vit fiskal që shkon nga 1 korriku në 30 qershor, ndonëse një grusht përdor një kalendar të ndryshëm. Cikli fillon shumë muaj përpara fillimit të vitit të ri fiskal, me degën ekzekutive që përgatit një plan të detajuar shpenzimi të njohur si propozimi i buxhetit i guvernatorit të kryer.

Ky propozim është ndërtuar mbi parashikimet e të ardhurave të zhvilluara nga zyrat e buxhetit shtetëror dhe analistët ekonomikë. Parashikimet vlerësojnë se sa para do të grumbullojë shteti nga taksat e të ardhurave, taksat e shitjes, taksat e korporatave, pagesat dhe shpenzimet federale, sepse këto parashikime janë në mënyrë të natyrshme të pasigurta, legjislaturat shpesh ndërtojnë në rezerva të papritura dhe mbështeten në vlerësimet e të ardhurave të konsensusit të prodhuara së bashku nga personeli ekzekutiv dhe legjislativ.

Sapo guvernatori të paraqesë buxhetin ♫ tipikisht në janar ose shkurt ♫ legjislatura të fillojë shqyrtimin e vet. kjo është ku ndodh debati më intensiv dhe ujdia. Legalatorët nuk thjesht e hedhin në erë propozimin ekzekutiv; ata kryejnë seanca, kërkojnë justifikime të hollësishme nga agjencitë dhe qarkullojnë planet e tyre alternative të shpenzimeve.

Shqyrtimi dhe Marku i Komitetit

Në pothuajse çdo legjislaturë shtetërore buxheti konsiderohet së pari nga komitetet e aplikimit dhe nënkomitetet e tyre. Këto panele janë organizuar ose nga zona funksionale (p.sh., arsimi, shëndeti, transporti) ose nga agjencia. Anëtarët e komitetit shqyrtojnë çdo element të vijës, krerët e çështjeve dhe rishikojnë të dhënat e ecurisë.

Nënkomiteti shpesh bën rregullimet më të hollësishme, refunimin e fondeve midis programeve, shtimin e disponimeve për projekte të veçanta dhe shkurtimin ose rritjen e shpenzimeve bazuar në përparësitë e politikave.

Pasi puna nënkomiteti të jetë e përfunduar, komiteti i plotë i aprovimeve konsolidon ndryshimet në një projekt-ligj të vetëm. Ky projektligj dërgohet pastaj në katin e çdo dhome ♫ Shtëpia (ose Asambleja) dhe Senati për debat dhe një votim përfundimtar. Në legjislaturat bikamerale, të dyja dhomat duhet të kalojnë një version identik të buxhetit. nëse ndryshojnë, një komitet konferencash i përbërë nga anëtarë të të të të dy palëve negocion një kompromis. Raporti i konferencës pastaj kthehet në çdo dhomë për miratim përfundimtar. vetëm pasi të dyja dhomat miratojnë të dyja variantet e buxhetit për nënshkrimin.

Guvernatori i Shenjtë: Veto dhe Item Powers

Pasi legjislatura të kalojë një buxhet, guvernatori ka disa opsione, në shumicën e shteteve guvernatori mund të nënshkruajë projekt-ligjin, të vërë veton ndaj krejt ligjit ose të përdorë një veto të vijës për të goditur sende ose sasi të veçanta. vetoja me radhë i jep ekzekutivit fuqinë e rëndësishme për të formuar shpenzimet përfundimtare, veçanërisht në shtetet ku legjislatura kontrollohet nga partia kundërshtare.

Nëse zbatohen veto, legjislatura mund të përpiqet t'i hedhë ato, zakonisht duke kërkuar një shumicë super të madhe prej dy të tretash apo tre të pestash në të dy dhomat. Përpjekjet mbi të cilat do të jenë të rralla dhe shpesh të dështuara, që do të thotë se guvernatori e bën të qendrueshëm tipikisht.

Në një grusht shtetesh, guvernatori ka gjithashtu fuqinë të tërheqë ose të eleminojë plotësisht amortizimet ♫ një mjet më fleksibël që mund të mbajë programet operacionale në nivelet më të ulta të financimit. duke kuptuar se këto rregulla vetoje janë kritike për këdo që ndjek se si shpenzohen paratë shtetërore, sepse buxheti i futur shpesh duket krejt ndryshe nga ai që kalon legjislatura.

Kërkesat e ekuilibruara për buxhetin

Një pengesë kryesore në buxhetin e shtetit është kërkesa gati jo-universitare ⇩ në 49 shtete ⇩ për të kaluar një buxhet të ekuilibruar. Ndryshe nga qeveria federale, shtetet në përgjithësi nuk mund të kenë një deficit në buxhetet e tyre operative. Kjo detyron zgjedhje të vështira: nëse të ardhurat gjatë një rënieje ekonomike, legjislaturat duhet ose të shkurtojnë shpenzimet, të mbledhin taksat, ose të tërheqin fondet e ditës së shiut.Pushtimi i këtyre kërkesave ndryshon si Kolorado, ka kufizime kushtetuese mbi të ardhurat (pagimin e taksave të të të drejtave), ndërsa të tjera duhet të lejojnë për projekte kapitali por jo për operacione.

Rregullat e ekuilibruara bëjnë parashikime veçanërisht për të ardhurat. Nëse parashikimet janë tepër optimiste, shteti mund të ketë nevojë për shkurtime të moshës së mesme ose për fatura shtesë të amortizimit. Nëse shumë pesimist, shteti mund t'i japë fund vitit me një tepricë, e cila mund të shkaktojë debate mbi ribatimet e taksave apo rritjen e shpenzimeve në ciklin tjetër. Shtetet si Nju Jorku dhe Ilinois kanë hasur kriza të përsëritura për shkak të nënvlerësimit kronik ose mbivlerësimit të të të ardhurave.

Ana e të ardhurave: Si i rritin shtetet paratë?

Për të kuptuar vendimet e buxhetit, së pari duhet të kuptosh se nga vijnë paratë. Strukturat shtetërore të taksave ndryshojnë gjerësisht, por shumica mbështeten në tri burime kryesore:

  • Taksat individuale të të ardhurave ♫ përdorur nga 42 shtete (plus D.C.), shpesh me norma progresive që rriten me të ardhura.
  • Tatimet Sales ♫ përdorur nga 45 shtete, zakonisht me përjashtim të ushqimeve, ilaçeve me recetë dhe të tjera thelbësore.
  • Taksat e të ardhurave tëokoratit ♫ përdorur nga 44 shtete, ndonse shumë kanë parë ulje të normave për shkak të konkurrencës.

Përrenj të tjerë të rëndësishëm të ardhurash përfshijnë taksat e karburantit me motor, taksat e ndërprerjes së taksave mbi nxjerrjen e burimeve natyrore, të ardhurat e lojrave, fitimet e lotarive dhe pagesat për shërbime si patentat dhe lejet profesionale. grantet federale luajnë gjithashtu një rol të madh, veçanërisht në mjekësi, transportin dhe arsimin. Mesatarisht fondet federale llogariten përbëjnë rreth 30% të shpenzimeve shtetërore, por kjo pjesë mund të jetë shumë më e lartë në vendet me të ardhura të ulta apo gjatë emergjencave.

Legjislacionet shpesh përballen me presionin për të shmangur rritjen e taksave, edhe kur të ardhurat janë të pamjaftueshme. Kjo çon në rregullime një-herë: përdorimi i rezervave, vonesa e mirëmbajtjes së kapitalit, huamarrja nga fondet e posaçme ose nxitja e kostove tek qeveritë lokale. Me kalimin e kohës, strategji të tilla mund të krijojnë defiçite strukturore që detyrojnë shkurtime më të dhimbshme më vonë.

Shpenzimi: Kategoritë e mëdha

Buxheti i shtetit dominohet nga disa kategori të mëdha shpenzimesh. duke kuptuar këto ndihmojnë në shpjegimin se përse debatet e buxhetit janë kaq të diskutueshme ♫ çdo program i madh ka zona të fuqishme përbërëse.

Arsimi: KY12 dhe arsim i lartë

Arsimi KY12 është zakonisht gjëja më e madhe në buxhetin e shtetit, shpesh duke konsumuar 30,40% të shpenzimeve të përgjithshme të fondeve. Formulat e financimit ndryshojnë shumë, me disa shtete që përdorin formulat bazë që garantojnë një sasi bazë për student, ndërsa të tjerë mbështeten më shumë në taksat e pronës lokale. Institutat shtetërore vendosin nivelin e përgjithshëm të ndihmës arsimore, përcaktojnë se si shpërndahet ajo midis qarqeve dhe vendosin kërkesat për pagat e mësuesve, përmasat e klasës dhe masat e përgjegjshmërisë.

Rritja e fondeve të larta shpesh ndjek shkurtimet shtetërore, duke e vënë barrën mbi studentët dhe familjet.

Kujdesi shëndetësor: Kujdes mjekësor dhe shëndet publik

Qeveria federale paguan një pjesë (50% në 80% në varësi të shtetit dhe programit), por shtetet paguajnë pjesën tjetër, vendimet rreth eligjibilitetit, rimbursimit të ofruesve dhe shërbimeve të mbuluara, ndikojnë drejtpërdrejt në shpenzimet shtetërore.

Përveç ilaçeve, shtetet financojnë departamentet e shëndetit publik, shërbimet mendore, abuzimin me substancat dhe programet e sigurimeve shëndetësore (KICAP), gjatë pandemisë së COVID-19, legjislaturës iu desh të ri-ndreqnin me shpejtësi fondet për shpërndarjen e vaksinave, testimin dhe mbështetjen e spitalit, shpesh nëpërmjet faturave shtesë të emergjencës.

Transporti dhe infrastruktura

Shpenzimet e transportit zakonisht vijnë nga fondet e dedikuara të ushqyera nga taksat e gazit, pagesat e regjistrimit të makinave dhe grantet federale. legjislacionet vendosin si të shpërndajnë paratë midis autostradave, urave, tranzitit publik, hekurudhave, hekurudhave dhe aeroporteve.

Buxheti kapital ⇩ larg nga funksionimi i buxheteve ⇩ mbulon projekte të mëdha infrastrukture si ndërtimi i shkollave, burgjeve dhe komplekseve të zyrave shtetërore. Këto shpesh financohen nëpërmjet huamarrjes nëpërmjet bonove, të cilat kërkojnë miratim votuesi në shumë shtete. Legislat vendosën se cilat projekte për të përfshirë në çdo veprim bonosh, duke krijuar mundësi për vendet anëtare që mund të nxisin zhvillimin ekonomik lokal.

Siguria dhe korrigjimi publik

Shpenzimet shtetërore në burgje, polici, gjykata dhe shërbime zjarri janë një tjetër gjë e madhe. kostot e korrigjimit janë rritur dramatikisht gjatë 40 viteve të fundit për shkak të dënimeve të gjata dhe normave më të larta të burgimit. Shumë legjislatura po rikonsiderojnë tani dënimet minimale të detyrueshme dhe po eksplorojnë alternativat ndaj burgimit në një përpjekje për të reduktuar kostot pa kompromentuar sigurinë publike.

Faktorë që drejtojnë vendimet e buxhetit

Përtej procesit mekanik, disa forca më të thella krijojnë formën se si ligjvënësit vendosin të shpërndajnë para:

Ideologjia politike dhe kontrolli i partive

Në përgjithësi, ligjvënësit demokratë priren të paraqisin shpenzimet për shërbimet sociale, arsimin dhe kujdesin shëndetësor, ndërsa republikanët theksojnë shkurtimet e taksave, reduktimin e borxhit dhe qeverinë e kufizuar. megjithatë, këto preferenca shpesh janë të moderuara nga nevoja për kompromis në legjislaturat e ndara. kontrolli i papërmbajtur i partive mund të çojë në buxhete më ideologjike ♫ të tilla si buxheti i 2023 Teksasit që rriti financimin e shkollave ndërsa shkurtonte gjithashtu taksat e pronës ndërsa ndante rezultatet e më shumë përqindëshve të kontrollit të forcave.

Presioni i vazhdueshëm dhe mungesa e gjakut

Mësuesit, shoqatat spitalore, ndërtuesit e rrugëve dhe lobistët e biznesit harxhojnë shumë për kontributet e fushatës dhe mbrojtjen e tyre për të formuar ndarjet e buxhetit. Sindikatat e punonjësve publikë luftojnë për paga dhe përfitime më të larta; Dhoma e Tregtisë shtyn për taksa më të ulta dhe lehtësim rregullator. Legjislatorët reagojnë gjithashtu për të drejtuar daljen nga zgjedhësit, veçanërisht gjatë takimeve të qytetit dhe seancave publike mbi buxhetin.

Ciklet ekonomike dhe fondet e ditës së shiut

Gjatë recesioneve, rënia e të ardhurave shtetërore, detyrimi i legjislaturës për të bërë shkurtime të dhimbshme. Ndarja e Madhe e 2008-2009 çoi në reduktime të thella në arsimin dhe kujdesin shëndetësor në të gjithë shumicën e shteteve. Në përgjigje, shumë shtete krijuan ose zgjeruan e fondeve të ditës së re, të cilat mund të shtypen gjatë rënies. Adekuiteti i këtyre fondeve është një debat përvjetor: sa i madh duhet të jetë rezervati? Disa ekonomistë konservatorë konservatorë rekomandojnë 1520% të fondeve të përgjithshme; të tjerë argumentojnë se rezervat më të mëdha janë të përballueshme gjatë kohës së mirë.

Manovrat dhe kushtet federale

Ligji federal shpesh kërkon që shtetet të shpenzojnë para në disa mënyra, për shembull, për të marrë fonde federale të përputhjes me mjekësinë, shtetet duhet të mbulojnë popullsi dhe shërbime specifike.

Transparenca dhe angazhimi publik

Procesi i buxhetit mund të duket arcane, por një numër në rritje shtetesh po përpiqen ta bëjnë atë më transparent. Shumë tani botojnë të dhëna të përdorshme në internet për shpenzimet dhe disa seanca të komitetit të drejtpërdrejtë të rrymës. Konferenca Kombëtare e Legjislativave Shtetërore ndjekin praktikat më të mira për transparencën legjislative. Grupet mbrojtëse qytetare, të tilla si [FT:2] Kanternata për buxhetin dhe politikat [FLT] dhe të japin analizën për banorët e tyre për të kuptuar se si shpenzohen taksat.

Dëshmia publike është një mënyrë kyçe për të dhënë. Shumë legjislatura mbajnë seanca ku individët dhe organizatat mund të flasin për apo kundër approcesimeve të veçanta. Ndikimi i dëshmisë publike ndryshon: në disa raste mund të zhvendosë fondet për një shkollë apo spital vendas; në të tjera është kryesisht simbolik. megjithatë, mundësia për t'u dëgjuar mbetet një veçori thelbësore e buxhetit demokratik.

Mbikqyrja: Të harxhosh para është si me kallëzim

Pasi hyn në fuqi buxheti, roli i legjislaturës nuk mbaron. Shumica e shteteve kanë komitete të përherëshme kontrolli, zyra legjislative të buxhetit ose kontrollorë të pavarur që ndjekin shpenzimet kundër kërkesave. ata kryejnë kontrolle të performancës për të parë nëse programet janë duke arritur objektivat e tyre dhe auditimet financiare për të zbuluar mashtrimin apo mbeturinat.

Për shembull, Zyra e Kontabilitetit të Qeverisë së SHBA - së shërben si një model në nivel federal, por shumë shtete kanë agjenci të ngjashme, nëse një kontroll legjislativ zbulon se një agjenci mbivlerëson aplikimin e saj apo fondet e përdorura për qëllime të paautorizuara, legjislatura mund të mbajë dëgjime, të kërkojë veprime korrigjuese dhe të rregullojë buxhetet e ardhshme në përputhje me këtë.

Aplikimet e shumta të viteve të fundit ⇩ janë të zakonshme kur lindin emergjenca ose kur parashikimet për të ardhurat ndryshojnë në mënyrë dramatike. këto fatura mund të shtojnë ose të shkurtojnë para për çdo gjë që nga lehtësimi i fatkeqësive në mbipopullim të burgjeve. Legislat duhet të veprojnë shpejt, shpesh brenda disa ditësh ose javësh, për të shmangur ndërprerjet e shërbimit.

E ardhmja e buxhetit shtetëror

Disa prirje po riformojnë se si janë rritur legjislaturat shtetërore ndaj buxheteve. Së pari, kalimi në punë të largët dhe shërbimet në internet ka ndryshuar mbledhjen e taksave ♫ taksat e shitjes në e-tregti që nga rritja e masave vendimi [i FLT:1] dhe shtetet po konkurrojnë për punëtorët e largët të taksave bazë. Së dyti, ndryshimi i klimës po vendos kosto të reja në infrastrukturë nga zjarret, përmbytjet dhe uraganet, duke detyruar legjislaturat për të përmirësuar më shumë buxhetin e tretë, epidemia e shëndetit dhe shërbimet sociale po i kalojnë në shërbime.

Mjetet teknologjike, të tilla si buxheti me bazë zero dhe buxheti me bazë në fund, po fitojnë tërheqje në disa shtete, megjithëse shumica e përdorin ende buxhetin në rritje ♫ duke bërë ndryshime të vogla nga baza e vitit të mëparshëm. Nxitja për efektshmëri dhe përgjegjshmëri më të madhe ka gjasa të vazhdojë, ashtu si dhe tensioni i përhershëm midis përparësive konkurruese. në fund të çdo cikli, buxheti përfundimtar pasqyron jo vetëm numrat, por vlerat, kompromiset dhe dinamikat e shtetit.

Për këdo që dëshiron të ndikojë në mënyrën se si shteti i tyre shpenzon para ♫ qoftë si votues, aktivist, udhëheqës i agjencisë apo student, të kuptojë se procesi i buxhetit legjislativ është thelbësor. është mënyra më e vetme e rëndësishme se si një shtet i jep përparësi në veprim dhe është arena ku bëhen zgjedhjet rreth arsimit, shëndetësisë, sigurisë dhe prosperitetit.