Aftësia për të parashikuar, për t'u përgjigjur, për t'u rimëkëmbur nga tronditjet e mprehta dhe streset kronike tani dallon metropolet e lulëzuara nga ato që po bien. Partneritetet publike-privat (PPP) kanë lëvizur në frontin e strategjive të ndërtimit të elasticitetit, sepse ato kombinojnë shkallën dhe autoritetin e qeverisë me novacionet, efektshmërinë dhe kapitalin e sektorit privat. Duke bashkuar forcën e përbashkët, aftësitë publike, mundësitë për të krijuar qytete, dhe zbatimin e zgjidhjeve të vetme.

Ky artikull shqyrton rolin e PPP - së në rritje të elasticitetit urban dhe përshkruan një sërë strategjish të përdorshme.

Të kuptojmë Partneritetin Publik-Privat në Kontekstin Urban

Një partneritet publik-privat është një marrëveshje kontraktuale midis një agjencie publike dhe njësie të sektorit privat që cakton burime, rreziqe dhe shpërblime për të ofruar një shërbim publik apo pasuri infrastrukture. Në kontekst të elasticitetit urban, PPP-të lëvizin përtej modeleve tradicionale të prokurimit për të trajtuar sfida komplekse, afat-gjata të tilla si rritja e nivelit detar, rritja e infrastrukturës, tranzicioni i energjisë dhe baraziteti shoqëror. dallimi kyç është se PPP-i transferon një rrezik të rëndësishëm tek partneri privat dhe krijon nxitje për ecurinë e ciklit të pasurive.

Modelet e përbashkëta të PPP përfshijnë marrëveshjet e ndërtimit të ndërtimit të projekteve dhe të bashkëpunimit privat. Për projektet e qëndrueshmërisë, natyra afat-gjatë e PPP është një avantazh sepse ajo përputhet me afatet kohore shumë-dekade të përshtatjes së klimës dhe rinovimit të infrastrukturës.

Në shkallë ndërkombëtare, institucione të tilla si laboratori i Dijes së Bankës Botërore dhe UN-Habitat kanë zhvilluar udhëzime për integrimin e elasticitetit në kuadrin e PPP. Këto theksojnë nevojën për vlerësim të fuqishëm të rrezikut, prokurim transparent dhe angazhim aksionesh që nga fillimi.

Rilevimi në rritje i pajisjeve për lehtësim

Popullsia urbane është parashikuar të rritet me 2.5 miliard deri në 2050, me shumicën e rritjes që po ndodh në vendet në zhvillim. Sistemet ekzistuese të infrastrukturës janë theksuar tashmë dhe ngjarjet ekstreme të motit po intensifikohen. Vetëm buxhetet publike nuk mund të mbulojnë kapitalin $ 4.5 trilionë dollarë për vit të nevojshëm globalisht për infrastrukturën rezikuente klimatike, siç vërehet nga Komisioni Global mbi Përshtatjen. PPP-et zbulojnë kapitalin privat dhe ekspertizën për të mbushur këtë ndryshim ndërsa sigurojnë që projektet të jepen në kohë dhe brenda buxhetit.

Për më tepër, partnerët e sektorit privat sjellin njohuri të specializuara në analitiket e rrezikut, materiale novatore, teknologji të zgjuar dhe efektshmëri operacionale. Për shembull, 100 qytetet rezientale të Fondacionit i japin shtysë dhjetra PPP-ve të cilat ndihmuan qytetet të zhvillojnë strategji të qëndrueshmërisë, të zbatojnë sisteme paralajmëruese të hershme dhe të financojnë çatitë e gjelbra dhe trotuaret porozë.

Strategji për të përmirësuar rivendosjen e urbanëve nëpërmjet pajisjeve të lëvizshme

Rezistenca e suksesshme e PPP-së kërkon projektim të qëllimshëm dhe përputhje të stimujve. poshtë janë shtatë strategji të ndërlidhura që qytetet mund të adoptojnë, secila e ilustruar me mekanizma konkretë dhe shembuj.

1. Zhvillimi i përbashkët i infrastrukturës për përshtatjen e klimës

PPP - ja më e dukshme e elasticitetit përfshin ndërtimin ose infrastrukturën e retrokimit fizik për t'u bërë ballë përmbytjeve, stuhive, valëve të nxehtësisë dhe rritjes në nivel deti. Shembujt përfshijnë muret e detit, sistemet e menaxhimit të ujërave të stuhishme, rrugët e larta dhe infrastrukturën e gjelbër të tillë si pjerrësirat e shiut, kopshtet e shiut dhe pyjet urbane. Këto projekte reduktojnë vulnerabilitetin ndërsa ofrojnë bashkë-e si argëtim, cilësinë e ajrit dhe biodiversitetin.

Një rast historik është Pransa e Resilikencës Bregdetare të Qytetit të Nju Jorkut , e cila pasi uragani Sendi pa një konsorcium të zhvilluesve privatë, firmave inxhinierike dhe qeveria e qytetit të bashkëpunojë në pengesat e vendosura të përmbytjeve, dunat mbrojtëse dhe brigjet e jetesës përgjatë bregut të Manhatanit. projekti përdori një model DBOM ku partneri privat rrezikoi ecurinë për ngjarjet gjatë 25 viteve. rezultatet e para tregojnë rritjen e dëmeve dhe vlerat e pronës në zonat pranë.

Po kështu, në Jakarta, Indonezi , programi i Zhvillimit Bregdetar Kombëtar të Integruar përdor PPP-të për të ndërtuar një mur detar gjigant dhe një sistem të baseneve të ujit. Firmat private të pronës së patundshme kontribuojnë kapital në shkëmbim të të drejtave për të zhvilluar tokë të ripërtëritura nga bregdeti i subvencionimit, ndërsa qeveria ofron miratime rregullatore dhe garanci afat-gjatë mirëmbajtjeje. Kjo qasje e përzier ka përshpejtuar linjën e ndërtimit që prokurimi publik nuk mund të përmbushë vetëm.

Karakteristikat kryesore të pajisjeve të suksesshme të infrastrukturës

  • kontratat me bazë Performancë që përcaktojnë metrikat elastike (p.sh., thellësinë maksimale të përmbytjeve pas një stuhie 100 vjeçare).
  • mekanizmat e ndarjes sëRisk që përbëjnë pasigurinë në parashikimet klimatike dhe rregullat e ndryshimit.
  • Kostoja e ciklit të jetës është optimizim në vend se të ulë koston përpara, duke inkurajuar materialet e qëndrueshme dhe dizajnin adaptiv.
  • Marrëveshjet për përfitime që sigurojnë trajtimin e projekteve për nevojat lokale, të tilla si krijimi i vendeve të punës dhe hyrja publike.

2. Përgatitje për katastrofat dhe për sistemet e reagimit të shpejtë

Partnerët e sektorit privat kontribuojnë në teknologji për paralajmërime të hershme, analitike të të dhënave, rrjete komunikimi dhe koordinim logjistike.

Për shembull, firma Miami-Dade Menazhimi i Emergjencës së Qarkut PPP integron të dhënat e motit në kohë reale nga një firmë private meteorologjike me evakuimin e drejtuar nga qarqet dhe bazat e të dhënave të strehimit. Sistemi automatikisht shkakton alarm nëpërmjet telefonave celularë, tabelave dixhitale dhe faturave të shërbimeve, kur fuqia e uraganit arrin një prag të caktuar. Gjatë uraganit Irma në 2017, sistemi u pakësua me 18% të rasteve të mëparshme, sipas një raporti.

Një model tjetër është Një konsorcium i kompanive logjistike dhe qeverisë kombëtare krijuan magazina të para-kastoruara në zonat bregdetare me rrezik të lartë. Partneri privat administron inventarin dhe dhënien e fundit të kilometrit, ndërsa qeveria merret me regjistrimin dhe sigurinë e përfituesve. Kjo ulje e ndihmës nga 72 orë në 24 orë në stuhi që pasuan.

Për të përshpejtuar vendosjen, qytetet mund të krijojnë gjithashtu Fondin e Ripërgjizjes së Satsurisë ♫ PPP të siguruara me unazë që financon projektet pilote për vlerësimin e dëmeve me bazë vëzhgues, komunikimeve satelitore apo njësive të pastrimit të ujit të lëvizshëm. Aftësia e sektorit privat për të ineratuar dhe shkalla e shpejtë është e vlefshme në periudhën kaotike të pas-disestit.

3. Planifikimi Urban i qëndrueshëm dhe infrastruktura e karribonëve të Ulëta

Rezidenca dhe qëndrueshmëria janë gjithnjë e më të ndërthurura.PPP-të që integrojnë energjinë e ripërtëritshme, efektshmërinë e energjisë, ruajtjen e ujit dhe menaxhimin e mbeturinave rrethore e zvogëlojnë cënueshmërinë e qytetit ndaj goditjeve të çmimeve të burimeve dhe ndryshimeve rregullatore ndërsa shkurtojnë emetimet e gazit serë.

Një shembull i shquar është Barcelona Solar Energy PPP , ku qeveria e qytetit ishte partnere me një zhvillues privat diellor për të instaluar panelet fotovoltaike në ndërtesat, shkollat dhe shtëpitë publike. Partneri privat financoi, instaloi dhe mban sistemet, duke shitur elektricitetin në qytet me një normë fikse nën çmim rrjeti.

Në rajonet e ujit, Reciklimi i Ujit dhe Resalicioni i Desalicionit janë vërtetuar të efektshëm. Fabrika e Desalicionit të Ujit në San Diego, Kaliforni, u zhvillua nëpërmjet një PPP ku një konsorcium privat ndërton dhe funksionon centrali dhe autoriteti i vendit ble ujin nën një marrëveshje afat-gjatë. The County of ujorations, redukton res outs of the Respont Res, usponts, unpendations of the Res, res, responts to res to imported Res, the res, the res, the res carights car togeed Res, the cals, the cals, the calshoral Res, the cantedrytments.

Po dalin gjithashtu në rritje ekonomie të qarqeve . Qyteti i Stokholmit është partner me një kompani që ka mbetur pa energji për të kthyer 99% të mbeturinave shtëpiake në ngrohjen dhe elektricitetin e qarkut, duke eliminuar tokën dhe duke reduktuar emetimet e karbonit. Operatori privat administron mbledhjen dhe përpunimin, ndërsa qyteti rregullon rregullimin e mbeturinave dhe vendos tarifat e energjisë. Partneriteti e ka bërë rrjetin energjitik të Stokholmit më të qëndrueshëm ndaj luhatjeve të çmimeve natyrore.

4. Relievizmi shoqëror: Strehimi, shëndeti dhe shërbimet e komunitetit

Resilienca nuk është vetëm për beton dhe çelik; ajo përfshin forcën e rrjeteve sociale dhe mirëqenien e banorëve. PPP-të mund të trajtojnë përballueshmërinë e strehimit, përgatitjen shëndetësore dhe kohezionin e komunitetit, 0.0 faktorë që përcaktojnë se sa mirë e thith dhe e merr veten nga tronditjet.

Për shembull, Resilence PPP në Nju Orleans, pas uraganit Katrina përfshinte një bashkëpunim midis Autoritetit të Strehimit dhe një konsorciumi privat për të rindërtuar kompleksin e shkatërruar të strehimit publik. Zhvillimi i ri përfshinte një lartësi më të lartë ndërtimi, fuqi rezervë dhe hapësira tregtare në dysheme që shërbejnë si shpërndarës të komunitetit.

Në shëndetësi, Klinika Shëndetësore Mobile PPP në Najrobi vë në dispozicion logjistikën private dhe ofruesit e telemjekësisë për të vendosur klinika të lëvizshme në mjediset jozyrtare të vulnerabël ndaj përmbytjeve dhe sëmundjeve. Njësitë e klinikës janë të pajisura me energji diellore dhe të pajisura me tanke ujore, duke i bërë ato të funksionojnë në mënyrë të pavarur gjatë dështimeve në rrjet. Qyteti ofron leje, punonjës të komunitetit shëndetësor dhe shërbime të subvencionuara për banorët me të ardhura të ulta.

Ripërsosja sociale përfshin gjithashtu përfshirjen dixhitale të kombinuara . [LT:2] Los Digital Division PPP financimin e qytetit dhe kompanitë private të fibrave fizike për të vendosur pajisje publike pa pagesë Wi-Fi në strehimet publike dhe bibliotekat, së bashku me treinimin dixhital të të të analfabetizmit. Gjatë pandemisë së COVID-19, këto rrjete mbajtën të lidhura me punë dhe arsim, duke demonstruar se si ndërlidhja e infrastrukturës nga shëndeti natyror dhe gjendja e lartë shëndetësore.

5. Rilirësia ekonomike nëpërmjet diversifikimit dhe furnizimeve lokale

Ekonomitë urbane që mbështeten në një industri të vetme apo një zinxhir të brishtë furnizimi janë shumë të prekshme ndaj tronditjeve.PPP mund të nxisë diversifikimin ekonomik duke investuar në qarqet e novacionit, mbështetjen e biznesit të vogël dhe qendrat e prodhimit lokal.

Në qarkun e novacionit Medellin PPP në Kolumbi, u transformua një zonë ish industriale në një nisje të teknologjisë së strehimit të zonës së përzier, institute kërkimore dhe laboratorë qeveritarë. Sektori privat siguroi kapital dhe inkubacion biznesi, ndërsa qyteti kontribuoi me nxitje tokësore dhe tatimore. qarku tani pret mbi 300 kompani dhe ka reduktuar varësinë e qytetit nga tekstilet dhe prodhimi, duke e bërë Medellin të jetë më elastike ndaj ndryshimeve ekonomike globale.

Po kështu, Shoqata Kombëtare e Ushqimit PPP kanë fituar tërheqje pas ndërprerjeve të zinxhirit të furnizimit gjatë pandemisë. Në Detroit, një partneritet midis qytetit, një bashkësie jofitimprurëse besimi dhe një firmë private logjistike krijoi një rrjet bujqësor urban që furnizon prodhime të reja për shkollat dhe spitalet. Partneri privat trajton ruajtjen dhe shpërndarjen e ftohtë, besimi i komunitetit drejton hyrjen në tokë dhe qyteti siguron të drejtat e ujit dhe rregullimin ezon. Nisma e sigurimit, krijon vende të reja pune dhe zvogëlon emetimet e transportit.

PPP mund të ndërtojë gjithashtu mikrogrids të energjisë rezidenciale që mund të krijojnë struktura kritike dhe biznese gjatë ndërprerjeve të rrjetit. PPP e pastër e Bronxit në Nju Jork, përdori investime private për të instaluar një nxehtësi të kombinuar dhe energji mikrogrid që shërben një spital, një supermarket dhe një qendër. Mikrobeti funksionon në mënyrë të pavarur nga njësia kryesore dhe furnizohet nga projekti i energjisë natyrore. Ky treg financohej nëpërmjet një grupi të përbashkët të përbashkët të energjisë dhe shmangte nga kostoja e aksioneve e një pensioni.

Faktorët kryesorë të suksesit për pajisjet e lehtësimit urban

Literatura dhe studimet e rasteve theksojnë disa faktorë që përcaktojnë nëse një partneritet do të sjellë rezultate të qëndrueshmërisë.

Qeverisja e fortë dhe Kuadri i qartë ligjor

Shumë vende kanë krijuar njësi të PPP brenda ministrive të financave për të standartizuar prokurimin dhe për të ofruar ndihmë teknike. Modeli i 100 Qyteteve Resiliente thekson emërimin e një kryezyrtari që bashkërendon departamentet dhe partnerët privatë.

Përfshirja e transparencës dhe e njeriut të zoti

Opozita e komunitetit mund të prishë edhe projektet e hartuara mirë, angazhimi i hershëm dhe në vazhdim siguron që PPP-të të trajtojnë nevojat aktuale dhe të shmangin ndikimet negative të padëshiruara. Proceset e prokurimit të tejdukshëm, zbulimi publik i kontratave dhe komitetet e pavarura të mbikqyrjes të ndërtojnë besimin. Qyteti i Ruterdam [FT:1] mban forume publike vjetore për përshtatjen e saj klimatike, ku shtetasit mund të shqyrtojnë të dhënat e performancës dhe të ngrenë shqetësimet.

Identifikimi i rrezikut dhe ndarja e vendit

Projektet e ri-konfigurimit përfshijnë pasiguri të tilla si ndryshimi i modeleve klimatike, rregullimet e zhvendosura dhe teknologjia në zhvillim. Kontratat e PPP duhet të identifikojnë qartë se kush mbart. Praktika më e mirë është t'i caktojnë rrezikut partisë më të mirë në gjendje ta administrojë atë. Për shembull, rreziku i ndërtimit mbahet nga partneri privat, ndërsa rreziku politik (p.sh., ndryshimet në ligjin për përdorimin e tokës) mund të ruhen nga sektori publik. [FT:0] Për shembull, rreziku i maje magurave [[FT] duhet të mbulojë haptazi ngjarjet klimatike dhe sigurimi i sigurimeve në rritje janë si ato që ofrojnë sigurime për të mbrojtur të ardhurat parametrive në PPP. [FT:0]

Monitorimi i Performancës Long-Term dhe Menaxhimi Përshtatës

Për shkak se elasticiteti nuk është një shtet statik, kontratat e PPP duhet të përfshijnë dispozita për shqyrtim dhe rregullim periodik. Indikantët si numri i njerëzve të mbrojtur nga përmbytjet, reduktimi i ditëve të ndërprerjes së biznesit ose përqindja e njësive të përballueshme të marra nga grupet në rrezik mund të lidhen me mekanizmat e pagesave. Nëse një partner privat nën pritshmëri, sektori publik duhet të ketë kura të qarta, duke përfshirë të drejtat e hapit.

Sfidat dhe mundësitë për t'u përballuar

Pavarësisht nga premtimi, disa pengesa duhet të trajtohen për të rritur PPP-të për elasticitet urban.

Vështirësi: Kostoja dhe aftësia financiare

Shumë projekte të qëndrueshmërisë ♫ të tilla si mbrojtja e madhe e përmbytjeve ose sistemet energjitike të qarqeve ♫ kërkojnë kapital të lartë me periudha të gjata të shlyerjes. Kreditë tradicionale bankare mund të jenë hezituese sepse paraja varet nga rezultatet e pasigurta (p.sh., duke shmangur humbjet e katastrofave). [FL:0] Financa e vonuara instrumentë, ku institucionet financiare të zhvillimit ose fondet filantropike ofrojnë garanci të para-humbura apo hua koncesionale, mund të tërheqin projektet de-procenorë dhe investitorët privatë. [2L] Fondi i PFIT:3L: [TL] dhe [7L] [7] në vendet e mbështetjes së PTL] që janë shembuj të mbështetjes së fondeve: [7]

Vështirësi: Institucione të shtrembëruara dhe hormone të kohës

Partnerët e sektorit privat shpesh kërkojnë kthime brenda 101015 vjetësh, ndërsa përfitimet e elasticitetit mund të kenë arritur deri në 30 vjet. Duke zhvilluar kontrata me investime të fazës, pagesa të shënuara, apo modele të ndarjes së të ardhurave mund të rreshtojnë horizontet. Disa qytete kanë përdorur bono të shërbimit që ofrojnë norma më të ulta interesi kur përmbushen disa rezistenca.

Vështirësi: Pandryshueshmëria politike dhe rregulluese

Ndryshimet në qeveri apo politikë mund të pengojnë PPP-të. Marrëveshje të forta ligjore, traktate të ndërsjellta investimi dhe njësi të përkushtuara të PPP-së të shkëputura nga ndihma politike. Në Philippines , Qendra e Partneritetit Publik-Privat u krijua si një agjensi e përhershme me buxhetin e saj, duke mbrojtur projektet e elasticitetit nga kthimi zgjedhor.

Mundësia: Transferimi i shpikjeve dhe teknologjisë

Përfshirja e sektorit privat sjell teknologji të shkurtuara ♫ nga parashikimi i përmbytjeve të shtyra nga AI në çatitë e gjelbra të vogla ♫ që vetëm agjencitë publike mund të mos zhvillohen. PPP-të mund të shërbejnë si prova për zgjidhje të reja, me qeverinë që siguron kuti rregulluese ranore dhe partner privat që mbart rrezikun e kërkimit. [[FIT:0] Sengaporapore Soluale të Qëndrueshme urbane PPP [FIT:1] përfshin një laborator të gjallë ku kompanitë pilote me metra të zgjuar dhe sisteme të efektshme të energjisë në strehimet publike, të ndara haptazi me blloqe të përbashkëta.

Mundësia: Krijimi i punës dhe shumë veta nga ekonomia lokale

Duke përfshirë kërkesat e përmbajtjes lokale dhe programet e trainimit të forcës punëtore në kontrata, qytetet mund të sigurojnë që investimet ripërtëritëse të përfitojnë nga komunitetet më të ekspozuara ndaj rrezikut. San Francisco Sider PPP kërkon që 30% e orëve të punës të vijnë nga lagjet e pafavorizuara, duke krijuar një forcë punëtore të aftë për projektet e ardhshme të përshtatjes.

Konfinitimi

Rezistenca urbane nuk është më një shtesë e mundshme; është një kërkesë themelore për qytetet që dëshirojnë të begatohen në një epokë të papërcaktueshmërisë. Partneritetet publike-private ofrojnë një mjet të fuqishëm për të ofruar infrastrukturën, shërbimet dhe sistemet sociale që mbështesin elasticitetin. duke miratuar kapitalin privat, ekspertizën dhe novacionet, qytetet mund të zgjerojnë kapacitetin e tyre për t'u përgatitur për tronditje, për të reduktuar cënueshmërinë e tyre dhe për të marrë veten më shpejt kur ndodhin krizat.

Strategjitë e përshkruara më sipër ⇩ nga zhvillimi i përbashkët i infrastrukturës dhe sistemet e reagimit ndaj katastrofave në sistemet përfshirëse të strehimit dhe diversifikimit ekonomik ⇩ ofrojnë një plan praktik. megjithatë, suksesi varet nga qeverisja e fuqishme, angazhimi transparent i aksioneve, ndarja e kujdesshme e rrezikut dhe një angazhim i gjatë prej të dy sektorëve. ndërsa më shumë qytete e pranojnë këtë model, komuniteti global do të përfitojë nga njohuria e përbashkët, shabllonë e shkallëzuar dhe një tregues në rritje të PPP-ve elastike që japin rezultate të prekshme.

Udhëheqësit e qytetit, praktikuesit e zhvillimit dhe inovatorët e sektorit privat duhet të përshpejtojnë tani përpjekjet e tyre për të projektuar dhe zbatuar PPP rezistence që nuk janë vetëm financiarisht praktike, por edhe të qëndrueshme nga shoqëria dhe mjedisi.