Uvod: Sve veći izazov domaćeg terorizma

Domaæi terorizam predstavlja znaèajnu pretnju nacionalnoj bezbednosti i javnoj bezbednosti u Sjedinjenim Državama. Za razliku od meðunarodnog terorizma, koji èesto ukljuèuje strane aktere i globalne mreže, domaæi terorizam nastaje unutar zemljeostvaren od strane graðana ili stanovnika koji prihvataju ekstremističke ideologije ukorenjene u politièkim, religioznim, rasnim ili antivladinim uverenjima. Tokom protekle decenije, učestalost i smrtnost domaæih teroristièkih napada su se poveæali, privlaèeæi hitnu pažnju od sprovođenja zakona na svakom nivou. Državne agencije za sprovođenje zakona igraju kljuènu ulogu u identifikaciji, sprečavanju i reagiranju na te pretnje. Operaciji bliže zajednicama nego saveznim kolegama, oni su èesto prvi koji otkrivaju znakove upozorenja i prvi koji dolaze na incident. Razumevanju njihovih strategija, sposobnosti, i izazova je suštinsko za primenjivanje kako su zajednice zaštićene i kako nacija može da ojaèaju svoju odbranu.

U ovom članku razmatra se višeznačna uloga državnih agencija za sprovođenje zakona u suzbijanju domaćeg terorizma, istražuje operativne okvire koje oni koriste i govori o tekućim izazovima sa kojima se suočavaju u brzo evoluirajućoj ugroženoj sredini.

Razvija se priroda domaćeg terorizma u Sjedinjenim Državama

Domaći terorizam ima duboke korene u američkoj istoriji, od nasilja Ku Klux Klana tokom obnove do bombardovanja Oklahoma Sitija 1995. godine. Danas, pejzaž pretnje je difuzniji i dinamičniji. Federalni istražni biro (FBI) i Odeljenje za nacionalnu bezbednost (DHS) su identifikovali rasno ili etnički motivisani nasilni ekstremizam, antivladin ekstremizam, i jednoizdajni ekstremizam (kao što su životinjska prava ili antiabortionalno nasilje) kao primarne kategorije domaće terorističke pretnje. 6. januara 2021 napad na U.S. Kapitol] je zvezdano ilustrojisao kako domaći ekstremisti mogu da mobilizu na skali, izazivajući sposobnost sprovođenja zakona da predvide i interdiktiraju.

Državne agencije za sprovođenje zakona moraju da se suprotstave tim pretnjama dok rade u granicama državnih ustava, krivičnih zakona i zaštite građanskih sloboda. Zakrpa državnih zakona u vezi sa zločinima iz mržnje, statutima terorizma i nadzornim organima dodaje složenost. Štaviše, domaći teroristi sve više koriste šifrovane komunikacije, platforme društvenih medija, i onlajn forume za radikalizaciju, regrutovanje i napade na plan, metode koje je teško pratiti bez kršenja prava na privatnost.

Jezgra udela državnih agencija za sprovođenje zakona

Državne agencije za sprovođenje zakona obuhvataju širok spektar entiteta: državnu policiju ili patrolu autoputa, državne istražne biroe, odeljenje javne bezbednosti i specijalizovane operativne snage. Njihove odgovornosti u suzbijanju domaćeg terorizma su proaktivne i reaktivne.

Proaktivno sprečavanje: Inteligencija-Led Policing

Prevencija počinje obaveštajnom službom. Državne agencije održavaju namjenske obaveštajne jedinice koje prikupljaju, analiziraju i šire informacije o pretnjama. Ove jedinice blisko sarađuju sa FBI-jevim Zajedničkim terorističkim operativnim snagama (JTTFs) i centrama za fuziju na državnom nivou. Fuzijski centriuspostavljeni posle 11. septembrasluže kao čvorišta za razmenu informacija širom nadležnosti. Svaka država sada radi na najmanje jednom fuzijskom centru, a mnogi imaju više regionalnih centara. Analitičari u tim centrima prate informacije o otvorenom izvoru, izveštaje o sprovođenju zakona, i savete javnosti da bi identifikovali nove pretnje.

Na primer, centar za procenu pretnji u Kaliforniji izdaje redovne biltene o domaćem ekstremizmu u državi, u Teksasu Teksaško odeljenje za bezbednost vodi sveobuhvatni obaveštajni program koji prati ekstremističke mreže. Ovi napori doveli su do prekida zapleta pre nego što se materijalizuju, kao što je hapšenje jednog državnog čoveka iz Vašingtona koji planira da napadne protestni skup, zahvaljujući delimično dojavama koje dele preko državnih informativnih kanala.

Istraga i ometanje

Kada se identifikuju verodostojan pretnje, državni istražitelji su se zaokupili u akciju. Mnoge državne agencije imaju detektive u civilu ili specijalne agente posvećene borbi protiv terorizma i domaćeg ekstremizma. Oni prikupljaju dokaze, vrše nadzor i grade slučajeve za federalno ili državno tužilaštvo. U slučajevima kada pojedinac ne postupa u skladu sa federalnim statutom terorizma, državni zakoni često pružaju optužbe kao što su izvođenje terorističkih pretnji, zavera za počinjenje nasilja ili pojašnjenje zločina iz mržnje. Državni tužioci rade uz sprovođenje zakona kako bi se osiguralo da se ekstremisti suočavaju sa posledicama čak i kada se ne vrše federalne optužbe.

Reakcija na krizu i upravljanje incidentima

Uprkos najboljim naporima za sprečavanje, napadi se dešavaju. Državno sprovođenje zakona je tipično prvi veliki reagujući na velike incidente. Taktički timovi državne policije, bombaški timovi i krizni pregovarači raspoređeni su na aktivne strelce, situacije sa taocima i osumnjičenih bombaških incidenata. Državna policija Virginije]] odgovor na plan za otmicu guvernerke Grečen Vitmer za 2017. godinu su primeri državnih agencija koje upravljaju visokom firmom, složeni incidenti u vezi sa domaćim ekstremizmom.

Državne agencije takođe koordiniraju sa lokalnom policijom, šerifima, hitnim medicinskim službama, i federalnim partnerima tokom faze odgovora. Komandna struktura često prati Nacionalni sistem upravljanja incidentima (NIMS), obezbeđujući interoperabilnost između različitih reagovanih.

Pravni i jurisdiktivni izazovi

Za razliku od FBI-a, koji može da istražuje domaći terorizam pod federalnim statutima koji nose duge kazne, mnoge države nemaju posebne zakone odomaćem terorizmu“. Umesto toga, oslanjaju se na opšte krivične statute za krivična dela kao što su ubistvo, palež, napad ili zločin iz mržnje. To može da komplikuje istrage, jer dokazivanje motiva terorizma može zahtevati dodatno prikupljanje dokaza i svedočenje. Neke države, kao što je Oklahoma posle bombardovanja 1995. godine, su izvršile samostalne zakone terorizma, ali je sprovođenje retko.

Uravnoteživanje između bezbednosti i građanskih sloboda posebno je delikatno na državnom nivou. Agencije za sprovođenje zakona moraju da osiguraju da se njihove istražne metode ne krše prava pojedinaca ili grupa. Praćenje onlajn govora, infiltriranje organizacija, i korišćenje tajnih agenata svi nose pravne i etičke rizike. Politika prikupljanja informacija i deljenja informacija uređuju se državnim zakonima, departmanskim smernicama i federalnim propisima kao što su Zakon o privatnosti i 28 CFR Part 23, koji upravlja prikupljanjem i širenjem kriminalne inteligencije. Navigaranje tih pravila dok je pred pretnjom zahtevalo stalan trening i pravni nadzor.

Zajednica se bavi i gradi poverenje

Eksperti za borbu protiv terorizma sve više naglašavaju važnost partnerstva u zajednici. Lokalno stanovništvo verske institucije, škole, provajderi mentalnog zdravlja i etničke organizaciječesto su prve koje posmatraju radikalizaciju. Državne agencije su razvile programe za izgrađivanje poverenja i podsticanje izveštavanja o sumnjivom ponašanju. Na primer, “Vidite nešto, Say Something“] kampanja, koju vodi DHS, sprovodi se na državnom nivou putem najava javnih službi i sastanaka zajednice. Nekoliko državnih policijskih odeljenja su posvetili oficirima za vezu sa zajednicom koji pohađaju gradske dvorane, interfejt sastanke i školske događaje.

Međutim, poverenje je krhko. Preterivanje manjinskih zajednica ili agresivni nadzor mogu otuđiti i same ljude koji bi mogli da daju kritične savete. Državne agencije moraju da hodaju tankom linijom, podsticanje saradnje bez stigmatizacije bilo koje grupe. Uspeh napora zajednice za angažovanje često se meri brojem primenjivih saveta i odsustvom nazadovanja protiv sprovođenja zakona.

Obuka i specijalizovane jedinice

Učinkovit odgovor zahteva specijalizovane veštine. Državne agencije za sprovođenje zakona ulažu u obuku za borbu protiv terorizma, pregovaranje o krizi, analizu obaveštajnih podataka i aktivnu streličarsku reakciju. Mnogi državni fakulteti i regionalni centri za obuku nude kurseve za prepoznavanje ekstremističkih pokazatelja, razumevanje ideološki motivisanog nasilja i sprovođenje zakonitog nadzora. Nacionalni centar za borbu protiv terorizma i FBI-jeva Jedinica za analizu ponašanja pružaju naprednu obuku državnim oficirima kroz programe poput Napredovala škola protivterorizma].

Nekoliko država je stvorilo posvećene jedinice za rešavanje domaćeg ekstremizma. Njujorški policijski biro za krivičnu istragu uključuje antiteroristički sektor koji radi sa DHS i njujorškom policijom. Florida Odeljenje za sprovođenje zakona] vodi domaću bezbednosnu i antiterorističku diviziju. Te jedinice često imaju ovlašćenja koja prevazilaze granice okruga, omogućavajući im efikasno da vrše unakrsne jurisdikcije.

Tehnologija i analiza podataka

Moderne istrage domaćeg terorizma sve više se oslanjaju na tehnologiju. Državne agencije koriste analitiku podataka da bi identifikovale obrasce u kriminalnim zapisima, aktivnosti društvenih medija i javne dojave. Čitači registarskih tablica, sistemi detekcije pucnja i simulatori ćelija pojačavaju simulatore situacije ali i zabrinutosti oko privatnosti. Fuzijski centri služe kao platforme za analizu takvih podataka uz istovremeno osiguranje usklađenosti sa propisima o privatnosti. Na primer, Centar za analizu podataka u Koloradu koristi softverski sistem koji se zove Analistova notebook” za mapiranje odnosa ekstremističkih pojedinaca i grupa.

Praćenje društvenih medija je posebno izazovno. Platforme kao što su Fejsbuk, Tviter, Telegram i Parler postale su osnova za razvoj ekstremističkih sadržaja. Državne agencije mogu da legalno prate javne funkcije, ali automatizovano struganje i infiltracija privatnih grupa zahtevaju sudske naloge ili zakonsko odobrenje. 2019 pucnjava u sinagogu Drvo života u Pitsburgu pokazala je da je osumnjičeni postavio antisemitske sadržaje na društvenim medijima; iako FBI istraživao, državne i lokalne vlasti nisu bile potpuno uključene, naglašavajući potrebu za boljim protokom informacija.

Studije slučaja: Državno sprovođenje zakona na delu

Bombardovanje Oklahoma Cityja (1995)

Najsmrtonosniji domaæi teroristièki napad na tlo SAD pre 11. septembra, bombardovanje federalne zgrade Alfreda P. Murraha je izvršio Timoti Mekvej, domaæi ekstremista sa antivladinim uverenjima, Oklahoma Odeljenje za javnu bezbednost i Oklahoma patrola na autoputu su bili meðu prvim reagovanim osobama, a naknadna istraga je uključivala blisku saradnju izmeðu Istražnog biroa Oklahome, FBI i lokalnih agencija, napad je podstakao Oklahomu da uspostavi statut terorizma na državnom nivou i da uloži u borbu protiv terorizma i infrastrukture.

Napad Kapitola 2021.

Ustanak od 6. januara uključivao je učesnike iz cele zemlje, od kojih su mnogi bili zaustavljeni od strane državne policije dok su putovali u Vašington. Na primer, Montena Highway Patrol uhapsio je nekoliko osoba na putu za kršenje oružja. Pennsylvania State Police] je sproveo istragu o lokalnim učesnicima. Događaj je pokazao potrebu državnih agencija da dele informacije o potencijalnim pretnjama pre putovanja i da koordiniraju sa federalnim vlastima tokom velikih događaja. Nakon januara 6, mnogi državni legislaturi su uvelili račune za jačanje zakona protiv domaćeg terorizma i da bi poboljšali razmenu obaveštajnih podataka.

Vitmer Kidnapovanje Plot (2020.)

Zavera za otmicu guvernerke Mičigena Grečen Vitmer osujetila je višedržavnu akciju koja uključuje Mičigan državnu policiju, FBI i lokalnu policiju. Agenti u tajnosti su se infiltrirali u grupu pod nazivomVulverinski stražari“. Slučaj je istakao ulogu državnih agencija u praćenju ekstremističkih milicijskih grupa i saradnji sa federalnim snagama. Takođe je izazvao debatu o korišćenju tajnih operacija i odbrani od zamkivanja, pitanjima koja državne agencije moraju pažljivo da upravljaju.

Izazovi u ublažavanju bezbednosti i građanskih sloboda

U slučaju da se koristi tehnologija nadzora, obaveštajne baze podataka i algoritmi za predviđanje pretnji mogu sukobiti sa pravima privatnosti. Američka unija za građanske slobode (ACLU) je izazvala zabrinutost u pogledu fuzijskih centara koji prikupljaju nerazmjerne podatke o političkim aktivistima, verskim grupama i etničkim manjinama. Državne agencije moraju da sprovode robustan nadzor, izveštaje o transparentnosti i revizijske mehanizme kako bi osigurale da njihovi napori ne prekorači zakonske granice.

Drugi izazov je raspoređivanje resursa. Domaći terorizam je podskup širih problema sa nasilnim kriminalom. Državne agencije se često bore da izbalansiraju rad protiv terorizma sa drugim dužnostima kao što su sprovođenje saobraćaja, međusobna međusobna veza i opšta patrola. Manje države sa ograničenim budžetima mogu se u velikoj meri oslanjati na federalne donacije ili zajedničke snage za održavanje specijalizovanih sposobnosti. Fund for Peace je ukazao da su federalna sredstva za državne i lokalne programe protivterorizma kolebala se, stvarajući neizvesnost u dugoročnom planiranju.

Buduće upute i preporuke

Da bi se poboljšala efikasnost državnih snaga u borbi protiv domaćeg terorizma, nekoliko ključnih oblasti zaslužuju pažnju:

  • Expand Intelligence Fusion: Poboljšati integraciju državnih fuzijskih centara sa federalnim obaveštajnim mrežama, uz održavanje zaštite privatnosti. Razviti standardizovane izveštajne i analitičke alate širom država.
  • Povećanje obuke o ekstremističkim grupama: Obezbeđuje kontinuiranu obuku za oficire o prepoznavanju znakova radikalizacije, uključujući onlajn ponašanje, nabavku oružja i putne obrasce. Prednost federalne ekspertize iz FBI-jeve Jedinice za analizu ponašanja i National Counterterror Center.
  • Jačati zajednicu Outreach: Uložite u dugoročne programe angažovanja zajednice koji grade poverenje i pružaju sigurne puteve za izveštavanje o zabrinutosti. Poticati deradikalizaciju partnerstva sa profesionalcima mentalnog zdravlja i liderima vere.
  • Ektaktno moderno državno zakonodavstvo: Razmotrite državne zakone koji jasno definišu domaći terorizam i obezbedite odgovarajuće kazne, dok bi se mogle usvojiti odredbe koje štite građanske slobode.
  • Adopt Etička tehnologija Upotreba: Razvijati jasne politike za korišćenje veštačke inteligencije, analitike podataka i praćenja društvenih medija. Osigurati redovne revizije i nezavisni nadzor da bi se sprečila zloupotreba.
  • Ulazak Interagencijske saradnje: Nastaviti i proširiti učešće u Zajedničkim terorističkim operativnim snagama i regionalnim sporazumima o podeli informacija kao što su Zakonska razmena informacija (LINX).

Domaæi terorizam je uporan izazov koji zahteva odgovor celog društva. Državne agencije za sprovođenje zakona su neizostavni partneri u ovom naporu. Prilagoðavanjem na nove pretnje, poštovanjem ustavnih prava i efikasnom saradnjom sa zajednicama i saveznim partnerima, one mogu nastaviti da štite javnost od pošasti ekstremistièkog nasilja.

Zaključak

Uloga državnih agencija za sprovođenje zakona u reagiranju na domaće terorističke pretnje je od vitalnog značaja i rastućeg rasta. Od obaveštajne službe i odgovor na krizne situacije do usvajanja zajednice i tehnologije, državne agencije donose jedinstvenu blizinu i mogućnosti borbe. Međutim, one deluju u okviru zakonskih i resursnih ograničenja koja zahtevaju pažljivu navigaciju. Dok domaći terorizam nastavlja da se razvijapokrećući se putem onlajn radikalizacije, političke polarizacije, i socijalne prekida provođenje državnih zakona mora da ostane agilan, transparentan i proaktivan. Investiranje u njihovu sposobnost i osiguravanje odgovornosti biće ključ za zaštitu američkih zajednica godinama koje dolaze.

Za dodatno čitanje na ovu temu, pogledajte Odeljenje domaćeg terorizma domovinske bezbednosti, FBI-jevu stranicu protiv terorizma, i Izveštaji o državnoj odgovornosti o fuzijskim centrima.