Državne agencije za sprovođenje zakona zauzimaju kritičnu raskrsnicu između javne bezbednosti, imigracione službe i humanitarne pomoći duž granica zemlje. Daleko više nego što je jednostavno policijska granica, ovi oficiri su često prvo zvanično prisustvo tokom kriza koje uključuju migrante, izbeglice i azilante. Njihovi dnevni oblici rada da li granica postaje mesto zaštite ili opasnosti za neke od najranjivijih ljudi na svetu. Poslednjih godina, granični regioni iz doline Rio Grande u sektoru San Dijego doživeli su porast migracija i akutnih humanitarnih hitnih slučajeva, stavljanje nezabeleženih zahteva za državnu i lokalnu provedbu zakona. Razumevajući njihovu ulogu, izazove sa kojima se suočavaju, i kolaborativne okvire u kojima posluju je neophodno za sve koji su uključeni u graničnu politiku, vanredne uslove ili javne administracije.

Operativna i pravna uloga državne sprovođenja zakona na granicama

Razina od federalnih graničnih vlasti

Federalne agencije kao što su carina i zaštita granica SAD i imigraciona i carinska služba (ICE) imaju primarnu nadležnost nad imigracionim zakonom i port-of-entry sigurnosti. Državne agencije za sprovođenje zakona, međutim, rade pod državnom upravom i uglavnom se fokusiraju na opšte krivično pravo, bezbednost saobraćaja i vanredne reakcije. Tokom humanitarne krize, te uloge mogu zamagliti. Državna policija, patrola autoputa i okružni šerifi postaju prvi koji odgovaraju ne zato što traže imigracione obaveze, već zato što su najbliži resursi dostupni ljudima u nevolji.

Pravna vlast i jurisdikcijske granice

U pograničnim državama kao što su Teksas, Arizona, Novi Meksiko i Kalifornija, specifični zakoni definišu kako državni službenici komuniciraju sa imigracionim pitanjima. Na primer, Arizona SB 1070 je nekada zahtevala od službenika da odrede imigracioni status tokom zakonitih zaustavljanja, iako su delovi bili oboreni od strane sudova. Nasuprot tome, kalifornijskisvetinski“ zakoni ograničavaju državnu i lokalnu saradnju sa federalnim imigracionim sprovođenjem. Ovaj zakrpac politike državnog nivoa stvara dramatično različite operativne realnosti za sprovođenje zakona na terenu. Oficiri moraju da navigiraju sukobne pravne direktive dok još ispunjavaju svoju osnovnu dužnost zaštite života i imovine.

Primarne misije tokom kriza

Kada se humanitarna kriza odvija bilo da se velika grupa migranata kreće preko granice u ekstremnoj toploti, masovnom egzodusu iz nasilja u Centralnoj Americi, ili prirodnoj katastrofi duž graničnog regiona primarna misija državne policije pomera se ka bezbednosti života. Njihov prvi prioritet je spašavanje, medicinska trijaža i pružanje hrane, vode i skloništa. Ova humanitarna misija postoji uz njihove tradicionalne dužnosti sprovođenja zakona, zahtevajući fleksibilne politike i brzo donošenje odluka pod pritiskom.

Ključne odgovornosti u humanitarnoj krizi

Hitna medicinska pomoæ i trijaža

Medicinski hitni slučajevi česti su među migrantima koji su izdržali duga putovanja kroz ekstremne terene, često bez adekvatne hidracije ili ishrane. Državni službenici za sprovođenje zakona često prvi nailaze na osobe koje pate od toplotnog udara, dehidracije, povrede od pada ili izloženosti. Mnoge državne agencije sada nose osnovne medicinske potrepštine i imaju oficire obučene u divljini prvu pomoć ili negu bolničara. Oni koordiniraju sa lokalnim hitnim medicinskim službama (EMS) i bolnicama za transport kritično bolesnih osoba. U nekim oblastima, specijalne jedinice kao što su Teksaške operacije granične bezbednosti raspoređuju mobilne medicinske timove uz patrole kako bi se pozabavile neposrednim zdravstvenim krizama.

Hrana, voda i privremeno sklonište.

Državne agencije često postaju de facto provajderi logistike tokom talasa. Oni distribuiraju flaširanu vodu i gotove obroke, postavljaju privremeno sklonište u teretanama ili sajmovima, i obezbeđuju pokrivače i higijenu pribora. Na primer, tokom 2014 navale maloljetnika i porodica, Teksaško odeljenje za javnu bezbednost (DPS) je radilo sa Teksaškom divizijom za vanredne situacije da bi uspostavile prostore za postavljanje gde bi hiljade ljudi dobile osnovne usluge pre nego što bi bile prebačene u federalno starateljstvo. Te operacije zahtevaju robusne lance snabdevanja, upravljanje volonterima, i koordinaciju sa nevladinim organizacijama kao što su Crveni krst i Vojska spasa.

Zaštita od eksploatacije, nasilja i trgovine ljudima

Migrantno stanovništvo je izuzetno ranjivo na kriminalnu eksploataciju. Prstenovi trgovine ljudima često rade blizu graničnih prelaza, vrebaju one bez pravnog statusa ili mreže podrške. Državne agencije za sprovođenje zakona vode istragu protiv trgovine i borbe protiv identifikacije žrtava. Rade sa grupama zagovarača da intervjuišu žrtve na traumatizovan način i povezuju ih sa socijalnim službama. Pored toga, oficiri patroliraju oblastima poznatim po pljačkama ili napadima na migrante, kao što su udaljene pustinjske staze ili putevi vozova. Njihovo vidljivo prisustvo može da odvrati kriminal i uveri zajednice da javna bezbednost ostaje prioritet čak i tokom haotičnih perioda.

Koordinacija sa saveznim agencijama i nevladinim organizacijama

Nijedna agencija ne može sama da upravlja graničnom humanitarnom krizom. Državno sprovođenje zakona redovno učestvuje u udruženim snagama sa CBP, ICE, Federalnom agencijom za upravljanje vanrednim situacijama (FEMA), i Kancelarijom za preseljenje izbeglica. Ova partnerstva olakšavaju deljenje informacija, raspodelu resursa, i zakonsku obradu dolazaka. Nevladine organizacije takođe imaju ključnu ulogu: grupe kao što su Međunarodni odbor za spasavanje (IRC), Katoličke dobrotvorne organizacije, a Visoki komesar Ujedinjenih nacija za izbeglice (UNHCR) pružaju upravljanje slučajevima, pravnu pomoć, i dugoročnu podršku preseljenju. Državni oficiri deluju kao most, osiguravajući da su ljudi u pritvoru ili brizi povezani sa odgovarajućim službama bez nepotrebnih odlaganja.

Javna komunikacija i zajednica za kontakt

Jasna, pravovremena komunikacija je od vitalnog značaja tokom krize. Državne agencije za sprovođenje zakona izdaju upozorenja o uslovima pogranične bezbednosti, savetovanjima putnika i raspoloživim resursima. Takođe se bave lokalnim zajednicama da bi rastjerale glasine i smanjile tenzije. Na primer, kada se glasine o masovnim puštanjima migranata šire u male granične gradove, saopštenja za štampu i skupove gradskih skupština pomažu da se održi mirna i osiguraju tačne informacije. Društvene medijske platforme i lokalna novinska partnerstva koriste se za dosezanje raznovrsne publike, uključujući govornike španskog i autohtonog jezika.

Prikupljanje i izveštavanje podataka

Točni podaci o humanitarnim incidentima smrti, spašavanja, medicinske evakuacije i upućivanja na usluge su neophodni za razvoj politike i raspoređivanje resursa. Državne agencije za sprovođenje zakona održavaju evidencije koje se dele sa državnim uredima za upravljanje vanrednim situacijama, akademskim istraživačima i federalnim tijelima za nadzor. Izveštaji iz Odeljenja za javnu bezbednost Teksasa o smrti migranata duž granice, na primer, informisali su državne programe vodenih stanica i instalacije za spašavanje. Sistematska kolekcija podataka takođe podržava praćenje ljudskih prava i pravnu odgovornost.

Izazovi sa kojima se suočavaju državne agencije za sprovođenje zakona

Ograničenja resursa i budžetske zaštite

Humanitarne krize su skupe za odgovor. Državne agencije za sprovođenje zakona često apsorbuju troškove prekovremenog rada, opreme, nabavke i upotrebe objekata bez posvećenih federalnih naknada. Manjim graničnim okruzima sa ograničenim poreskim bazama mogu biti preplavljene iznenadna potreba za stotinama policajaca za proširenim raspoređivanjem. Izveštaj Teksaškog Odbora za zakonodavni budžet je ukazao da same operacije državne bezbednosti koštaju preko 800 miliona dolara tokom biennijuma 2018.-2019. Bez održane federalne podrške, agencije moraju da preuzmu sredstva iz drugih prioriteta javne bezbednosti, naprežući svoju sposobnost da jednako služe svim zajednicama.

Nadležni sukobi i zakonska nejasnoća

Linija između federalne imigracione službe i državne policijske vlasti često se osporava. Državni službenici mogu biti neizvesni da li im je dozvoljeno da zadrže nekoga isključivo zbog sumnje da je imigraciono kršenje. Sudske presude, kao što su Arizona protiv Sjedinjenih Država] (2012), imaju ograničenu državnu vlast u ovoj oblasti, ali konfuzija i dalje traje. Pored toga, sukobi nastaju kada se federalne politike brzo menjaju na primer, kada vlada sprovodinultu toleranciju“ ili politiku razdvajanja porodice koju državni službenici moraju da sprovode istovremeno rukovodeći humanitarnim ispadanjem. Ove pravne sive zone stvaraju rizike od odgovornosti i mogu da demantuju poverenje javnosti.

Politički i društveni pritisak

Granične politike su jako politizirane, koje stavljaju državne agencije za sprovođenje zakona u težak položaj. Oni istovremeno očekuju da će sprovoditi zakone o imigraciji energično od strane nekih konstitutivaca, tretirati sve pojedince humano od drugih, i poštovati politiku utočišta na državnom nivou od strane lokalnih zvaničnika. To može dovesti do nedosljednih praksi u susednim jurisdikcijama i izazovima sa unutrašnjim moralom. Oficiri mogu smatrati da je njihova profesionalna presuda ograničena političkim programima umesto operativnim potrebama. Upravljanje tim konkurentskim očekivanjima zahteva snažno rukovodstvo i jasne, principijelne politike.

Ljudska prava i etièke dileme

Osoblje državne policije svakodnevno se suočava sa teškoćama u radu: dete odvojeno od roditelja, žena koja je napadnuta tokom tranzita, porodica koja je gledala kako rođak umire na prelazu. Uloga oficira-kao-prinudnika može da se sukobi sa ulogom službenika-kao-pomoćnika. Etičke dileme nastaju kada se usled zakonske direktive kao što je zadržavanje nekoga zbog imigracionog kršenja mogu da ih izlože opasnosti od povrede ili povrede osnovnog dostojanstva. Agencije su reagovale sprovođenjem humanitarnih programa obuke koji naglašavaju ne čine štetu]] principu i traumama informisanoj nezi, ali sistemska reforma je još uvek potrebna.

Jezik i kulturne barijere

Migranti u krizi retko govore engleski. Mnogi govore autohtonim jezicima kao što su K'iche', Mam, ili Mixtec, dok drugi govore španski sa regionalnim dijalektima. Efektivna komunikacija je neophodna za trijažu, pristanak i zakonske obavijesti. Državne agencije su investirale u usluge prevođenja, višejezične oficire i obuku kulturne kompetentnosti, ali praznine ostaju. Nesporazum može rezultirati medicinskim greškama, pravnim nesporazumima i traumom. Partnerstvo sa iskusnim nevladinim organizacijama i interpretatorima zajednice je praktično rešenje, ali dodaje složenost koordinaciji.

Saradnički okviri i najbolje prakse

Mehanizmi koordinacije među agencijama

Te agencije za sprovođenje zakona učestvuju u formalnim koordinacionim telima kao što su Radne snage za graničnu bezbednost, Fusion Centri, i Centar za hitne operacije. Ovi entiteti omogućavaju deljenje obaveštajne službe, resursa i situacionu svest na više nivoa vlasti. Na primer, Centar za zajedničku graničnu bezbednost Teksasa vrši kolokaciju predstavnika iz DPS-a, Nacionalne garde Teksasa, CBP-a i lokalnih šerifa, omogućavajući komandantima da donose zajedničke odluke tokom talasa. Standardne operativne procedure za izručenje, medicinsku evakuaciju, i ujedinjenje porodica su pred-pregovaranemagove da izbegnu zabunu kada dođe do krize.

Partnerstva sa neupravnim organizacijama

Nevladine organizacije donose stručnost i resurse koje agencije za sprovođenje zakona često nemaju. Grupe kao što je Crveni krst upravljaju skloništima za masovnu negu, doktori bez granica pružaju medicinsku negu u udaljenim oblastima, a Savet za izbeglice SAD nudi pravnu orijentaciju. Formalni memorandum o razumevanju (MOU) između državnih agencija i nevladinih organizacija izlaže uloge, protokole za deljenje podataka i zaštitu od odgovornosti. Ova partnerstva osiguravaju besprekoran kontinuum nege od spašavanja putem stabilizacije do upućivanja. Graničarska kriza Kontinuum, koalicija za sprovođenje zakona i nevladine organizacije u El Pasu, model je koji je repliciran na drugim mestima.

Obuka i profesionalni razvoj

Prepoznavši jedinstvene zahteve graničnog humanitarnog rada, mnoge državne agencije su razvile specijalizovane programe obuke.

  • Principi humanitarnog prava i ljudskih prava pokrivanje Ženevskih konvencija, zaštite izbeglica i neukidanja
  • Trauma-informisan intervju tehnike za ispitivanje preživelih nasilja bez retraumatizacije
  • Kulturna kompetencija i pristup jeziku razumevanje pozadina migranata populacije i rad sa prevodiocima
  • Hitna medicinska reakcija u austerskom okruženju osnovna životna podrška, upravljanje toplotnim bolestima i spašavanje divljine
  • Identifikacija anti-ljudskog krijumčarenja prepoznavanje pokazatelja prisilnog rada ili seksualnog iskorištavanja

Nacionalni centar za nestalu i eksploatisanu decu i američko ministarstvo za nacionalnu bezbednost nude nastavne programe koje državne agencije mogu da usvoje. U toku obuke pomažu oficirima da održavaju profesionalne standarde i prilagode se evoluirajućim operativnim kontekstima.

Tehnologija i inovacije

Državne agencije za sprovođenje zakona koriste tehnologiju za poboljšanje humanitarnih ishoda. Mobilne aplikacije omogućavaju policajcima da prijave uslove na terenu i zahtevaju resurse u realnom vremenu. Dronovi sa termalnim kamerama pomažu lociranje nasukanih migranata u udaljenim oblastima. Biometrijski identifikacioni sistemi, iako kontroverzni, mogu pomoći u ponovnom ujedinjenju odvojenih članova porodice i izbegavanju duplikacije usluga. Međutim, tehnologija mora biti raspoređena uz oprez: zabrinutosti u privatnosti i rizik od zloupotrebe podataka moraju se rešavati kroz jasne politike i nadzor.

Okviri politike i modeli finansiranja

Državno i lokalno vlada zalažu se za održivije modele finansiranja koji priznaju humanitarni teret koji nose. Program skloništa i usluga (SP) koji je primenjivala FEMA pruža donacije državnim i lokalnim entitetima koji pružaju neprehrambenu pomoć nedavno pristiglim migrantima. Ipak, ta sredstva su često nedovoljna i nepouzdana. Neke države su donele zakone o stvaranju posvećenih graničnih humanitarnih fondova, dok su druge formirale javno-privatna partnerstva kako bi pokrile praznine. Dugoročno rešenje bi uključivalo kodiranje jasne državne federalne podele odgovornosti u humanitarnom odgovoru, praćene predvidljivim odobrenim sredstvima.

Buduće upute i potreba za pristupom utemeljenim na pravima

Prelazak iz sprovođenja u humanitarnu integraciju

Istorijski gledano, granična politika naglašava sprovođenje humanitarne pomoći. Međutim, dok državne agencije za sprovođenje zakona nastavljaju da snose ljudske troškove krize, u toku je promena paradigme. Agencije koje usvajaju pristup zasnovan na pravimaonaj koji je prioritet dostojanstvu, bezbednosti i zakonskim pravima svih pojedinaca imaju za cilj da postignu bolje rezultate i za migrante i za javnu bezbednost. Ovaj pristup zahteva integrisano planiranje, dosljednost politike i posvećenost proporcionalnosti u upotrebi sile.

Preporuke za državne i federalne lidere

  • Kodifikuj humanitarni mandat Državni zakonodavci bi trebalo eksplicitno da ovlašte i finansiraju aktivnosti humanitarne pomoći od strane snaga zakona, odvojeno od sprovođenja imigracija.
  • Establiš zajednički operativni protokoli Federalne i državne agencije treba da potpišu formalne sporazume koji definišu uloge, pokretače za raspoređivanje i formule za deljenje troškova.
  • Ekspandira trauma-informisana nega Svi prvi oficiri treba da dobiju obuku o prepoznavanju i reagiranju na traumu, sa specijalizovanim jedinicama za ranjive populacije.
  • Investiraj u podatke i istraživanja Fondiraj nezavisne studije o efikasnosti humanitarnih intervencija i zdravstvenim ishodima migranata.
  • Promote comunity council quiefly Uspostavite civilne nadzorne odbore ili savetodavne odbore zajednice kako biste osigurali da akcije sprovođenja zakona poštuju ljudska prava.

Široki geopolitički kontekst

Humanitarne krize na granicama nisu jedinstvene za Sjedinjene Države. Evropske granične agencije, kao što je Španska gardijska civilna i grčka helenska policija, suočavaju se sa sličnim izazovima na Mediteranu. Afrička unija i Međunarodna organizacija za migracije su razvile okvire za upravljanje granicama koji ugrađuju ljudska prava. Uporedna analiza može da ponudi lekcije za američko državno sprovođenje zakona, posebno u pogledu upotrebe koordinacije pomorskog spašavanja, prijemnih centara migranata i alternativama za pritvor. Globalna perspektiva jača činjenicu da je humanitarni granični odgovor i pravna obaveza i praktična nužnost.

Zaključak

Državne agencije za sprovođenje zakona su neizostavni akteri u kompleksnim, često tragičnim, krajolici graničnih humanitarnih kriza. Oni služe kao prvi reaguju, logističari, zaštitnici i koordinatori, sve dok rade pod teškim ograničenjima resursa i pravnom dvosmislenošću. Njihova efikasnost direktno utiče na živote desetina hiljada ljudi svake godine. Krećući se napred, trajno investiranje u međuagencijsku saradnju, obuku za ljudska prava, i partnerstva u zajednici ojačaće njihovu sposobnost da odgovaraju humano i efikasno.

Za dalje čitanje o zakonskim okvirima koji uređuju državnu federalnu saradnju na granicama, pogledajte U.S. Carina i zaštita granice]]] nudi perspektivu građanskih sloboda. Operativno navođenje može se naći iz Ujedinjenog komesara za izbeglice . Modeli koordinacije na državnom nivou detaljni su u publikacijama Udruženja nacionalnih guvernera o graničnoj bezbednosti.