Trenutni odgovor: Izgradnja nove bezbednosne arhitekture

Napadi od 11. septembra 2001. fundamentalno su izmenili putanju međunarodnih odnosa i domaćeg upravljanja. Za nekoliko nedelja, Kongres Sjedinjenih Država usvojio je Odobrenje za upotrebu vojnih snaga (AUMF), pružajući široku pravnu vlast za kampanju protiv Al Kaide i njenih filijala. Ova prazna provera vojne akcije je bila u skladu sa čišćenjem domaćih reformi. Prolazak Zakona o američkom PATRIOTU značajno je proširio ovlašćenja za sprovođenje zakona i obaveštajne agencije, olabavljajući ograničenja prisluškivanja, prikupljanja podataka i finansijskog praćenja.

Najveća reorganizacija američke savezne vlade od Zakona o nacionalnoj bezbednosti iz 1947. godine stvorila je Ministarstvo za nacionalnu bezbednost (DHS), spajajući 22 odvojene agencije u jedinstveni kabinet na nivou vlade usmeren na sprečavanje napada, smanjenje ranjivosti i pomoć u oporavku. Međunarodni, NATO je prvi put u svojoj istoriji pozvao član 5, izjavljujući da je napad na SAD bio napad na sve države članice, što je dovelo do invazije Avganistana i početnog rastavljanja logora Al Kaide. Ova temeljna arhitektura, izgrađena za brzinu i centralizaciju, uspostavila je okvir unutar kojeg će se odvijati uspehe i neuspehe naredne dve decenije.

Ovaj članak nudi rigoroznu procenu glavnih antiterorističkih inicijativa preduzetih od 11. septembra, ocenjujući njihove taktičke ishode protiv njihovih dugoročnih strateških posledica. Cilj je da se destiliraju akcione lekcije za doba gde je priroda pretnje evoluirala od hijerarhijskih terorističkih mreža do difuznih ideologija, usamljenih aktera i domaćeg ekstremizma.

Taktièke pobede: Visoke obaveštajne i direktne akcije

Na čisto operativnom nivou, posle 9/11 godine, nastao je niz neospornih taktičkih pobeda. Ogromno povećanje inteligencije signala (SIGINT), ljudske inteligencije (HUMINT), i međunarodne veze su plaćale neposredne dividende u ometanju neminovnih napada i razlaženju organizacionih struktura.

Ometanje velikih transnacionalnih zapleta

Transatlantski avionski plan iz 2006. godine ističe se kao suštinski uspeh multinacionalne obaveštajne saradnje. Britanska i pakistanska obaveštajna služba, u bliskoj saradnji sa FBI i CIA, otkrila je plan za detonaciju tečnog eksploziva na brodu više letova iz Londona u Severnu Ameriku. Zaplet je osujećen pre nego što je mogao da bude izvršen, što je dovelo do čistih promena u bezbednosnim protokolima aerodroma širom sveta. Slično tome, plan iz 2009. godine od strane Nadžibullaha Zazija da bombarduje njujorški metro sistem je poremećen kombinacijom SIGINT-a i brzom, koordiniranom istragom FBI-evih zajedničkih terorističkih tabora. Ovi slučajevi su potvrdili ulaganje u ekspanzivne mreže nadzora i veze koje su omogućile agencijama dapovezuju tačke širom nadležnosti.

Voða bez kapitulacije i uspon ciljanih operacija

Možda je najvidljiviji simbol taktičkog uspeha ubistvo Osame bin Ladena od strane američkih mornaričkih foka 2. maja 2011. Operacija Neptun Spear bila je vrhunac godina obaveštajnog rada, predstavljajući konačnu validacijupronađi, popravi, završi strategije. Eliminacija bin Ladena je uručila ogroman psihološki udarac Al Kaidi i potvrdila povećanu oslanjanje na specijalne operativne snage i dron ratovanje. To je usledilo nakon održanog ciljanja Al-Kaide rukovodstva u plemenskim regionima Pakistana i Jemena, značajno degradirajući sposobnost organizacije da planira i izvrši složene, masovno kazaludne napade protiv Zapada.

Strategija odsecanja glave je nastavljena uspešno protiv Islamske Države (ISIS). Ubijanje lidera ISIS-a Abu Bakr al-Baghdadija u američkom Specijalnom pohodu u Siriji 2019. godine demonstriralo je uporni doseg američke inteligencije i vojnih sposobnosti. Gubitak al-Baghdadija, u kombinaciji sa teritorijalnim porazom kalifata ISIS-a u Iraku i Siriji, demontirao je formalnu strukturu organizacije. Na neko vreme, ova ciljana ubistva su obezbedila jasan metrički uspeh koji bi mogli da navedu tvorci politike i obaveštajni lideri kao dokaz efikasnosti modela kinetičkog kontraterorizma.

Izgradnja i finansijsko praćenje Međunarodne koalicije

Post-9/11 ere takođe je doživelo neviđen nivo međunarodne saradnje. Formiranje Globalne koalicije za poraz ISIS, koja se sastoji od preko 80 članova, pokazalo je diplomatsku sposobnost da ujedini različite zemlje oko zajedničke bezbednosne pretnje. Pored vojne akcije, praćenje finansiranja terorista postalo je kritično sredstvo. Ministarstvo finansija SAD, korišćenje vlasti odobrenih po Zakonu o PATRIOTU i naknadnim izvršnim nalozima, dovelo je do globalnih napora da se zamrzne imovina, sankcionišu facilitari i poremeti neformalne bankarske mreže (havala) koje koriste terorističke grupe. Te finansijske mere, dok su spore za proizvodnju efekata, značajno podigle operativne troškove terorističkih organizacija i primorale ih na rizičnija finansijska ponašanja koja bi se mogla lakše pratiti.

Strateška pitanja: Nenamerne posledice sile

Iako taktička knjiga pokazuje jasne pobede, strateški bilans je daleko teži na strani neuspeha. Primarna lekcija iz perioda posle 9/11 je da taktičke pobede ne prerađuju automatski u strateški uspeh. U mnogim slučajevima, metode koje se koriste za postizanje kratkoročnih pobeda su dovele do dugoročnih troškova koji su prevazišli početne prednosti.

Rat u Iraku: Strateška katastrofa za borbu protiv terorizma

Odluka o invaziji Iraka 2003. godine predstavlja najzahtevniji strateški neuspeh posle 11. veka. Invazija, opravdana lošim obaveštajnim sredstvima u vezi oružja za masovno uništenje i sumnjive veze između Sadama Huseina i Al Kaide, otvorila je Pandorinu kutiju nestabilnosti. Raspuštanje iračke vojske i de-Ba'atifikacioni proces stvorili su masivni bezbednosni vakuum i bazen obespravljenih, obučenih boraca. Al-Kaida u Iraku (AQI), grupa koja nije postojala pre invazije, nastala je iz tog haosa i postala preteča islamske države. Kao što je navedeno Brennan Centar za pravdu, Irak Rat je preusmerio kritične resurse i pažnju iz rata u Avganistanu, dozvoljavajući talibanskim pregrupiranje, i kao moćnu alatku za regrutovanje u svetu.

Rat lutalica i stvaranje novih tugovanja

Teška oslanjanja na bespilotna vazdušna vozila (drone) za ciljane štrajkove, posebno pod Obamina administracija, savršeno ilustruju napetost između taktičke efikasnosti i strateškog povrata. Dronovi su dozvolili SAD-u da udari ciljeve u udaljenim regionima Pakistana, Jemena i Somalije sa minimalnim rizikom za američko osoblje. Međutim, program je funkcionisao u pravnoj i etičkoj sivoj zoni. Civilne žrtve, dok su sporne po broju po raznim izvorima, generirale intenzivnu lokalnu ogorčenost i antiameričku sentiment. Studija Watson Instituta na Braun univerzitetu procenjuje da su SAD posle 9/11 ratova ubili preko 900.000 ljudi, sa mnogo više ranjenih ili raseljenih.

Domaæi preterano doseg i erozija graðanskih sloboda

Na domaćem frontu, ekspanzivno tumačenje izvršne vlasti i nadzornih ovlašćenja dovelo je do značajne erozije građanskih sloboda. Otkriće skupnih metapodataka Nacionalne agencije za bezbednost (NSA), koje je objavio Edvard Snouden 2013. godine, izazvalo je globalnu debatu o privatnosti i bezbednosti. Programi poput PRISM-a i prikupljanje telefonskih metapodataka su bili odobreni od strane tajnih sudova u okviru Zakona o nadzoru stranih obaveštajnih službi (FISA), koji su radili sa minimalnim nadzorom ili transparentnosti. Dok su zagovornici tvrdili da su ti programi bili neophodni za suzbijanje terorizma, kritičari su ukazali na kulzivni efekat na slobodan govor, nametanje zakona o stvaranju terorista iz nemirnih pojedinaca, nego na jednostavno narušavanje postojećeg nadzora i transparentnosti.

Pretnja nastalom pejzažu: Prilagođavanje novim neprijateljima

Protivteroristièki poduhvat koji su dizajnirali SAD i njeni saveznici je napravljen da se bori protiv odreðenog neprijatelja: Al Kaide, ali pretnja je mutirala brže nego što bi birokratija mogla da se prilagodi.

Od Kore Al Kaide do ISIS Kalifata

ISIS je iskoristio vakuum u Siriji i Iraku, zaplenio ogromne teritorije i proglasio kalifatom, za razliku od Al Kaide, koja je bila fokusirana na udaranje neprijatelja na daljinu (Zapad), ISIS se fokusirao na izgradnju države i vladajuću teritoriju. To ih je učinilo drugačijom vrstom pretnje, zahtevajući drugačiju kontrastrategiju koja uključuje konvencionalne vojne snage (Iraqi Security Forces, Kurdski Peshmerga) i lokalne partnere. Poraz ISIS-ovog fizičkog kalifata u 2019. godini bio je veliko vojno dostignuće, ali nije uništio ideologiju. ISIS se transformisao u globalnu pobunu, sa agencijama u Africi (Somalia, Mozambik, Sahel) i Aziju (Afganistanom preko ISIS-Krasana).

Smena na usamljeni vuk i nasilni ekstremizam u porodici

Najznačajnija strateška evolucija bila je promena sa spoljno usmerenih zavera na napade usamljenih vukova i domaćeg nasilnog ekstremizma. Napadi u San Bernardinu, Orlandu, Nici i Berlinu pokazali su da je gotovo nemoguće da obaveštajne agencije zaustave svakog pojedinca inspirisanog ideologijom. Internet je postao primarni vektor radikalizacije, zaobilazeći tradicionalne organizacione strukture. Ovaj decentralizovani model pretnje čini masivni nadzorni aparat post-9/11 ere manje efikasnim, jer ciljanje na svakoga nije ni izvodljivo ni poželjno u slobodnom društvu.

Danas najsmrtonosnija teroristička pretnja u Sjedinjenim Državama dolazi od domaćih nasilnih ekstremista. Prema FBI, rasno ili etnički motivisanog nasilnog ekstremizma (REMVE), posebno belačke nadmoći, predstavlja većinu domaćih terorističkih pretnji i odgovoran je za najsmrtonosnije napade na američko tlo poslednjih godina. Pucnjava na Walmartu u El Pasu, Teksas (2019), napad na sinagogu Drvo života u Pitsburgu (2018), i bombardovanje na Federalnoj zgradi Oklahoma City (1995, pre 9/11, ali izvršeno od strane domaće ekstremisti) sve pod kontrolom ove stvarnosti.

Ponovo razmatranje okvira: Teške lekcije za novu eru

Poštena procena dve decenije protivterorizma otkriva kritičnu potrebu da se preispita osnovni okvir. Militarizovani model Globalnog rata protiv terorizma je dostigao svoje logičke granice. Kao Savet za odnose sa inostranstvom] beleži, SAD su potrošile trilione dolara na borbu protiv terorizma od 11. septembra, ali osnovni pokretači političkog nasilja ostaju uglavnom neprilagođeni. Budućnost zahteva promenu reaktivnog, kinetičkog modela na proaktivan, preventivni i principalan pristup.

Granice vojne moæi

Osnovna lekcija je da teška moć ima smanjene povratke protiv ideoloških pretnji. Ubijanje teroriste je lakše nego ubijanje ideologije. Čisto kinetički pristup tretira simptome, a ne uzroke. Ona stvara cikluse nasilja i pritužbe koji ovjekovječuju nestabilnost. Sledeća generacija strategije mora da prepozna da je vojna sila skalpel koji treba koristiti štedljivo, a ne čekić koji se široko primenjuje. Ona mora biti integrisana sa robusnom diplomatijom, razvojnom pomoći i reformom upravljanja da bi se rešili uslovi u kojima terorizam napreduje: slabe države, zloupotrebe ljudskih prava, nedostatak ekonomskih prilika i sektaški sukob.

Neophodnost korena uzrokova strategije

To znači investiranje u obrazovanje, zdravstvenu zaštitu i ekonomski razvoj u krhkim državama. To znači da podržavamo lokalne organizacije civilnog društva koje mogu da se suprotstave ekstremističkim pričama sa kredibilitetom koje ne mogu da se poklapaju. Programi koji se fokusiraju na zajednički angažman i kontraradikalizaciju su suštinski. Danski model Aarhus, na primer, nudi sveobuhvatni program rehabilitacije za povratak stranih boraca, fokusiranje na mentorstvo, psihološko savetovanje i plasman na posao, a ne jednostavno gonjenjenje i zatvaranje. Ovaj model tretira radikalizaciju kao društveni problem koji zahteva socijalna rešenja, a ne samo bezbednosni problem koji zahteva policijsku reakciju.

Slično tome, Sjedinjene Države moraju da investiraju u digitalnu pismenost i otpornost medija da bi pomogli građanima da identifikuju i odbace ekstremističku propagandu na internetu. To zahteva blisku saradnju sa tehnološkim kompanijama da upravljaju algoritamskim pojačavanjem govora mržnje uz poštovanje zaštite slobodnog govora. To je složeni akt balansiranja, ali je daleko održiviji od beskrajnog ciklusa nadzora i prekida.

Rebalans bezbednosti i graðanskih sloboda

Zrela strategija protiv terorizma mora da prihvati stepen rizika. Nemoguće je postići 100% bezbednost bez žrtvovanja demokratskih vrednosti koje definišu zapadna društva. Pendulum koji je snažno zaleteo ka bezbednosti posle 11. septembra mora da se rekalibriše prema slobodi i privatnosti. Zalazak sunca klauzule o o ovlašćenjima za nadzor, stroži pravosudni nadzor obaveštajnih aktivnosti (uključujući i sud FISA), a veća transparentnost je neophodna za obnovu javnog poverenja. Kada vlada tretira sopstvene građane kao potencijalne pretnje koje zahtevaju masovni nadzor, ona je ukazala ključnu pobedu teroristima: eroziju otvorenog društva. Sledeća era mora da prioritetuje poverenje, transparentnost i vladavinu zakona]] kao osnovne komponente kontraterorističkog okvira.

Zaključak: Prema skromnoj, preciznoj i principijelnoj strategiji

Post-9/11 je moćna studija slučaja u zakonu o nenamernim posledicama. Prvobitni impuls da odgovorimo na razarajući napad sa silom je bio razumljiv, ali primena širokog i agresivnog vojnog okvira na složen politički i ideološki problem stvorio je onoliko problema koliko je on rešio. Saznali smo da je invazija na zemlje na lažne izgovore katastrofalna strateška greška. Naučili smo da napadi bespilotnih letjelica, iako efikasno taktički, generišu ogromne strateške troškove. Saznali smo da masovni nadzor ima korozivan efekat na same slobode koje želimo da zaštitimo.

Napredovanje, uspešna strategija protiv terorizma mora biti definisana uskraćenošću, preciznošću i poniznosti. Ona mora jasno da razlikuje terorističke pretnje, koje zahtevaju fokusiranu inteligenciju i akciju sprovođenja zakona, i šire geopolitičke izazove, koji zahtevaju diplomatiju i državno delovanje. Ona mora da prioritetuje sprečavanje intervencije, otpornost zajednice na vojnu akciju, i očuvanje demokratskih vrednosti u potrazi za apsolutnom sigurnošću. Neizmerni resursi koji su izdvojeni za Globalni rat protiv terorizma u poslednje dve decenije nisu dobili vreme, ali ne i pobedu. Sledeća generacija rukovodstva mora da uloži te resurse u izgradnju stabilnijeg, pravednijeg, otpornijeg sveta ne samo teže nadziranog.