Južnokinesko more je nastalo kao jedna od najnestabilnijih tačaka u Indo-Pacifičkom pojasu, vođeno intenziviranjem militarizacije od više zahteva uključujući Kinu, Vijetnam i Filipine. Kao srednja sila sa dubokim strateškim ulozima u regionu, Australija je rekalibrisala svoje držanje u zaštiti pomorske bezbednosti, podržavanje međunarodnog prava, i očuvanje slobode plovidbe.

Geopolitički kontekst Južnokineskih pomorskih sporova

Južnokinesko more je jedan od najprometnijih pomorskih koridora na planeti, koji se bavi otprilike trećinom globalnog transportnog prometa. On drži značajne zalihe ribarstva i ogromne neiskorištene rezerve nafte i prirodnog gasa. More takođe sedi na kritičnim morskim linijama komunikacija (SLOC) koje povezuju Indijske i Tiho okeane, što ga čini neophodnim za ekonomije istočne Azije, uključujući Australiju.

Tokom protekle decenije, Kina se bavila velikim leglom zemljišta i izgradnjom vojne infrastrukture na značajkama u Spratly i Paracel arhipelagima. To uključuje avio-tripe, radarske sisteme, raketne baterije i pomorske objekte. Peking tvrdi da je njegova tvrdnja u okvirudevet-dash linije razgraničenja za koje većina međunarodne zajednice smatra da nisu u skladu sa Konvencijom Ujedinjenih nacija iz 1982. godine o Zakonu mora (UNCLOS). 2016. godine, Stalni sud Arbitracije je presudio da istorijske tvrdnje Kine nisu imale zakonske osnove, odluka koju je Peking odbacio i nastavlja da ignoriše.

Vijetnam, Filipini, Malezija, Brunej i Tajvan takođe održavaju preklapajuće tvrdnje. Nastalo je trenje koje je dovelo do brojnih zastoja, zabijanja u incidenata, i stalnog nagomilavanja imovine pomorske i obalne straže od strane svih. Militarizacija regiona ugrožava slobodu plovidbe i preleta, podiže rizik od pogrešnog izračunavanja i sukoba, i izaziva red zasnovan na pravilima koje je Australija dugo zapretila.

Australijski ulozi u Južnom kineskom moru

U južnokineskom moru interesi Australije su direktni i sistemski, oko 60% australskih trgovaca robom se prevozi ovim vodama, uključujući ukapljeni prirodni gas, rudu gvožđa i izvoz uglja, svaki poremećaj u transportnim trakama imao bi ozbiljne ekonomske posledice, Australija takođe ima jak interes za bezbednost svojih pristupa, posebno preko indonežanskog arhipelaga i Timorskog mora.

Pored ekonomskih interesa, Australija je uložena u stabilnost šireg indopacifičkog regiona. Canberra smatra održavanje međunarodnog poretka zasnovanog na pravilima kao suštinskog za sprečavanje prinude velike snage i za zaštitu suvereniteta manjih država. Pogoršanje bezbednosti u Južnom kineskom moru postavilo bi opasan presedan za sporove u drugim pomorskim oblastima, uključujući Istočno kinesko more i Južni Pacifik.

Diplomatski odgovor: Zagovaranje pravila i dijaloga

Australijski diplomatski pristup Južnokineskom moru je bio dosledan: ne zauzima strane o zaslugama teritorijalnih potraživanja već insistira da se sporovi reše mirno i u skladu sa međunarodnim pravom. Canberra je bila vokalna pristalica UNCLOS-a i pozvala je sve strane da se pridržavaju arbitražne presude iz 2016. godine, čak i kako je Kina odbila da ga prizna.

Višelateralna angažovanje Foruma

Australija aktivno učestvuje u regionalnim bezbednosnim dijalozima gde se raspravlja o pitanjima Južnog kineskog mora. Na regionalnom forumu ASEAN (ARF) i samitu Istočne Azije (EAS), australijski zvaničnici su više puta podizali zabrinutost zbog militarizacije i potrebe za kodeksom ponašanja. Australija je takođe bila snažno prisustvo na dijalogu Šangri-La u Singapuru, godišnjem događaju prve staze diplomatije gde se ministri odbrane iz celog regiona suočavaju sa bezbednosnim izazovima.

Bilateralna diplomacija i zajedničke izjave

Kanbera je produbila bilateralnu diplomatiju sa ključnim ASEAN državama, posebno Vijetnamom, Filipinima i Indonezijom. Zajedničke izjave i odbrambene komunikacije često ukazuju na potrebu za suzdržavanjem i mirnom rešavanjem sporova. Australija je takođe koordinirala poruke sa Sjedinjenim Državama, Japanom i Južnom Korejom, formirajući četverostrani diplomatski blok koji se povlači protiv jednostranih promena statusa kvo.

Diplomatski napori Australije nisu bili ograničeni na javne izjave. Kanbera je pružila pravnu i tehničku pomoć priobalnim državama da ojačaju svoju sposobnost za pomorsko sprovođenje zakona i svest o domenu. Ovi programi izgradnje kapaciteta pomažu manjim zemljama da ostvare suverena prava bez pribegavanja eskalaciji.

Vojne i strateške mere

Diplomatska staza je dopunjena značajnim poboljšanjem australijskog odbrambenog držanja. Australijske odbrambene snage (ADF) su povećale frekvenciju i složenost operacija u Južnom kineskom moru i okolnim vodama. Kraljevske australijske mornarice (RAN) plovila, uključujući fregate, razarače i podmornice, prelaze sporne vode u slobodi navigacijskih vježbi zajedno sa saveznicima. Ove operacije podvlače odbijanje Australije da bude odvraćena kineskim upozorenjima i demonstriraju posvećenost principu neometanog prolaza.

Mornarièka modernizacija i ekspanzija sposobnosti

U Australiji je u sred najvećeg pomorskog širenja u miru, program fregate klase Hanter, koji će obezbediti devet naprednih anti-podmorničkih ratnih fregata, dok su odmorska patrolna plovila klase Arafure dizajnirana za održivi pomorski nadzor, a nabavka podmornica na nuklearni pogon pod AUKUS paktom, daće RAN-u dalekometnu, nečujnu sposobnost da radi u spornim vodama, te platforme, zajedno sa novim pomorskim patrolnim avionima kao što su P-8A Posejdon i MQ-4C Triton dron, daju poboljšanu inteligenciju, nadzor i izviđanje (ISR) pokrivenost širom Južnog kineskog mora.

Zajedničke vojne vežbe i prisutnost

Bilateralne i multilateralne vežbe postale su centralni stub strategije Australije. Godišnja vežba Talisman Sabre sa Sjedinjenim Državama, održana uz obalu Kvinslanda, narasla je u uključivanju amfibijskih sletanja, vježbi uživo i scenarija pomorske interdikcije. Australija takođe učestvuje u multilateralnoj vježbi Kakadu, domaćina Indonezije, i u vežbanju Pitch Black, vežba vazdušne borbe koja uključuje snage iz celog regiona. Ove vežbe poboljšavaju interoperabilnost i šalju kolektivni signal rešenosti.

Australijski kadrovi su takođe raspoređeni na rotacionoj bazi na Indijskom okeanu i Južnom kineskom moru. RAN fregate redovno raspoređuju kao deo Američke mornaričke udarne grupe, a australijski P-8A Posejdon avioni su leteli misijama iz Singapura i drugih regionalnih baza za praćenje pomorskih aktivnosti. Ova raspoređivanja, iako ne trajna, održavaju uporno prisustvo koje jača strateške interese Australije.

Arhitektura Alijanse: AUKUS, QAAD, i Bilateralne veze

AUKUS ima za cilj da Australija obezbedi nuklearne podmornice i produbi saradnju u sajber, veštačkoj inteligenciji, kvantnim tehnologijama i podvodnim sposobnostima.

Partnerstvo u okviru DRŽAVNE DRŽAVE

Kvadrilateralni bezbednosni dijalog, ili QUAD, okuplja Australiju, Indiju, Japan i Sjedinjene Države. Dok QAD nema formalnu vojnu komandnu strukturu, služi kao koordinacioni mehanizam za zajedničke strateške ciljeve, uključujući i slobodnu i otvorenu Indo-Pacifičku. Zajedničke pomorske vežbe, kao što je Malabarska serija koja uključuje sva četiri člana, omogućavaju plovidbi da zajedno rade u Indijskom okeanu i Južnom kineskom moru. QUAD je takođe pokrenuo inicijative za proizvodnju vakcina, kritičnu tehnologiju i finansiranje infrastrukture, izgradnju šireg programa partnerstva.

Podubljeni bilateralni odnosi

Australijski bilateralni odbrambeni odnos sa Sjedinjenim Državama ostaje temelj njene bezbednosne politike. Dve zemlje imaju dugogodišnji savez po ANZUS ugovoru, koji ih obavezuje da se konsultuju u slučaju oružanog napada na Pacifik. Pojačana rotacija osoblja Američkog marinskog korpusa preko Darvina i povećan pristup australijskim bazama od strane američkih nosača aviona predstavljaju opipljive manifestacije ovog saveza u kontekstu tenzija Južnog kineskog mora.

Australija je takođe ojačala veze sa Japanom, potpisivanjem sporazuma o recipročnom pristupu koji olakšava zajedničke operacije i obuku. Sa Indijom, Kanbera je proširila pomorske vežbe i deljenje obaveštajnih podataka. Ove bilateralne veze dopunjuju šire mreže saveza i stvaraju više slojeva odvraćanja.

Strateški izazovi i ograničenja politike

Kina je najveći trgovinski partner Australije, a ekonomska međuzavisnost stvara napetost između bezbednosnih imperativa i komercijalnih interesa. Kineska vlada nije oklevala da iskoristi ekonomsku prinudu, kao što se vidi u trgovinskim sankcijama koje su nametnute australijskom izvozu ječma, vina i uglja nakon poziva australijske vlade na istragu o poreklu COVID-19. Svaki australijski potez koji se smatra neprijateljskim od Pekinga može da izazove dalju odmazdu, štetnu industriju i život.

Rizici eskalacije i crvene linije

Rizik od nenamerne eskalacije je znatan. Nesreće na moru, kao što su opasna presretanja kineskih lovaca australijskih aviona ili manevara bliskih prolaza kineskih ratnih brodova, mogle bi brzo da se spirale. Australija nema kapacitet da jednostrano odvrati Kinu u direktnom sukobu i mora da se osloni na solidarnost saveza. Međutim, obaveze saveza takođe mogu da uvuku Australiju u sukobe koje ne bira, posebno ako bi se Sjedinjene Države upustile u vruć sukob oko Tajvana ili Spratlija.

Kapacitet jama i resursi

ADF je proširen zbog globalnih obaveza i rastućih zahteva Indo-Pacifika. Mornarica se suočava sa nestašicom ljudi, a mnogi ratni brodovi su stari ili zahtevaju produžene periode održavanja. Cena programa podmornica na nuklearni pogon procenjuje se da će u naredne tri decenije biti veća od 100 milijardi dolara, što će dovesti do pitanja o pristupačnosti i mogućnostima. Dok je Australija povećala odbrambenu potrošnju, ostaje deo vojnog budžeta Kine. Za zatvaranje kapaciteta biće potrebne trajne investicije, inovativne nabavke, a moguće i trgovinske stope u drugim oblastima vladinih rashoda.

Diplomatske dileme sa ASEAN-om

Dok mnoge države ASEAN-a dele zabrinutost Australije u vezi kineske tvrdoće, one su takođe u dobroj meri uvučene u svoje angažovanje sa ASEAN-om. Australija mora da izbegne pritisak svojih saveznika na izbore koji bi naštetili unutrašnjoj koheziji ASEAN-a ili izazvali kinesku odmazdu. Članovi Udruženja imaju različite percepcije pretnji: Vijetnam i Filipini su među najzabrinutijima, dok su Kambodža i Laos usklađeni sa Pekingom. Australska diplomatija mora biti prilagođena tim nijansama, podržavajući izloženije tvrdnje bez otuđivanja ostatak.

Budućnost: Prema strategiji ravnoteže

Ubuduće će Australija verovatno produbiti svoj postojeći pristup tražeći nova sredstva za upravljanje rizikom. Strateška sredina će ostati napeta, a Kina će nastaviti da tvrdi svoje tvrdnje taktikom sive zone i dovršetkom vojnih objekata na svojim veštačkim ostrvima. Australija će morati da zadrži držanje verodostojan odvraćanja, a istovremeno će izbegavati akcije koje bi mogle da izazovu eskalaciju sukoba.

Jačanje regionalnih partnerstava

Jedan od novih prioriteta je produbljivanje odbrambenih veza sa Indonezijom, najvećom nacijom jugoistočne Azije i kritičnim pomorskim susedom. Australija i Indonezija imaju zajednički interes za stabilnost u Timorskom moru i pristupe Malačkom moreu. Redovite zajedničke vežbe i finalizacija novog sporazuma o saradnji odbrane će povećati interoperabilnost i poverenje. Australija bi takođe trebalo da uloži više u partnerstva sa zemljama ostrva Pacifika, čije su pomorske zone pod sve većim pritiskom ilegalnog ribolova i, potencijalno, kineske ribarske flote koje takođe sprovode inteligentno okupljanje.

Ulaganje u pomorsku domenu svest

Da bi se smanjio rizik od pogrešnog izračuna, Australija mora da investira u pojačanu svest o pomorskom domenu (MDA). Integracija satelitskog nadzora, bespilotnih vazdušnih vozila i pomorskih patrola pružiće jasniju sliku aktivnosti u Južnom kineskom moru. Deljenje MDA podataka sa saveznicima i regionalnim partnerima može da izgradi poverenje i odvrati tajne akcije. Australijsko učešće u Pacifičkim ostrvima Forumu Ribarska agencija već pokazuje vrednost kolaboracionog nadzora u pomorskom kontekstu.

Unapreðenje kodeksa ponašanja

Uprkos poteškoćama, Australija bi trebalo da nastavi da podržava pregovore o obavezujućem Kodeksu ponašanja (COC) za Južnokinesko more između Kine i ASEAN-a. Značajni COC bi uspostavio pravila za komunikaciju, sprečavanje i deeskalacija i deeskalacija. To ne bi rešilo teritorijalne sporove, ali bi moglo da smanji rizik od konfrontacije. Australija može da igra konstruktivnu ulogu podstičući fleksibilnost, transparentnost i pridržavanje međunarodnog prava među pregovaračkim strankama.

Uravnoteživanje odvraæanja i zaruka

Najteži izazov za Australiju biće kalibrisanje mešavine odvraćanja i angažovanja. Preover-reliance on vojni signali mogu da izazovu spiralu kontramera, dok bi se prekomerno suzdržavanje moglo protumačiti kao slabost. Australija bi trebalo da održi dvostruku track pristup: čvrsto protivljenje prinudnim akcijama u kombinaciji sa otvorenošću dijaloga i saradnjom na zajedničkim interesima kao što su klimatske promene, prevencija pandemije i pomorska bezbednost.

Zaključak

Australijski odgovor na sve veću militarizaciju Južnokineskog mora odražava njegov identitet kao srednju silu sa globalnim interesima i regionalnim odgovornostima. Kroz diplomatski zagovaranje, vojnu modernizaciju, produbljivanje saveza i izgradnju kapaciteta, Canberra je izgradio sveobuhvatni okvir za upravljanje izazovima koji predstavljaju više afirmacija Kina. Ipak, strategija nije bez ranjivosti. Ekonomska zavisnost, ograničenja resursa, dileme saveza, i inherentna nepredvidivost velike moći nad svim granicama koje Australija može sama da postigne.

Južnokinesko more će ostati pozorište strateškog takmičenja u doglednoj budućnosti. Australija mora nastaviti da upravlja ovom životnom sredinom sa razboritošću, otpornosti i jasnog shvatanja i njegovih mogućnosti i njenih ograničenja. Krajnji cilj je da se ne pobedi takmičenje protiv bilo kog od njih, već da se sačuvaju uslovi za miroljubiv suživot, slobodnu trgovinu i mirno rešavanje sporova. U tom poduhvatu, glas Australije, podržan kredibilnom silom i istinskim partnerstvom, ostaće neophodan za stabilnost indo-pacifičkog regiona.

Daljnje čitanje i reference

Australija odgovor na militarizaciju Južnog kineskog mora će nastaviti da se razvija. Radnje preduzete u narednim godinama oblikovaće ne samo bezbednost regiona već i karakter međunarodnog poretka u kojem Australija teži da napreduje. Održavanje stabilnog kursa, vođenog principom i pragmatizmom, najsigurniji je način da se susreću sa izazovima koji predstoje.