Izvršna ovlašæenja predsednika SAD su meðu najdinamičnijim i najosporenijim aspektima amerièkog upravljanja, od postavljanja spoljne politike do zapovesti oružanih snaga, predsednik ima vlast koja direktno oblikuje živote svakog graðanina, ali te ovlašæenja nisu apsolutna, oni su pažljivo definisani i ograničeni Ustavom, statutima i sudskim presedanom. Razumevanje taène oblasti onoga što predsednik može i ne može da uradi je neophodno za svakoga ko želi da shvati kako federalna vlada funkcioniše, kako se politike sprovode, i kako je moć uravnotežena među tri grane.

Ustavna fondacija izvršnih ovlašćenja

Ustav SAD ovlašćuje izvršnu vlast u jednom predsedniku pod članom II , koji počinje:Izvršna vlast će biti dodeljena predsedniku Sjedinjenih Američkih Država.“ Ova klauzula o određivanju je interpretirana tokom vremena kako bi obuhvatila nabrojena ovlašćenja i ona koja se impliciraju potrebom da se sprovodi federalni zakon i upravlja izvršnom granom. Uzmite Klouza za brigu] u članu II, odeljak 3 dalje upućuje predsednika da se «obavezuje da se zakoni vjerno izvršavaju», uspostavom predsednikove primarne dužnosti da nadgleda sprovođenje zakona. Ota kancelarija takođe osnažuje predsednikovu obavezu.

Za razliku od zakonodavne grane, koja dobija detaljnu listu nabrojenih ovlašćenja u članu I, klauzula o izvršnoj moći je generalnija. Ova namjerna nejasnoća omogućila je predsednicima da prilagode kancelariju promenljivim okolnostima, ali takođe pokreće tekuće rasprave o granicama predsedničke vlasti. Supreme Co često je vagala u, najznačajnije u slučajevima kao što su Youngstaun Sheet & Tube Co. v. Sawyer] (1952), koji su presudili da je predsednik Truman zapleo čelične vodenice tokom Korejskog rata premašio svoju ustavnu vlast. Razumevanje tih temeljnih principa prvi korak u navigatingu savremenog izvršnog pejzaža.

Izvršne ovlasti predsjednika

Predsednik ima niz ovlašæenja koja se mogu grupisati u nekoliko kljuènih kategorija, a svaka je utemeljena na Ustavu, saveznom zakonu ili dugogodišnjoj praksi, i svaka je predmet provere Kongresa i pravosuđa.

Sastanak i uklanjanje ovlasti

Predsednik imenuje glavne oficire SAD, uključujući sekretare kabineta, federalne sudije (uključujući sudije Vrhovnog suda), ambasadore i šefove nezavisnih agencija, podložne advisociji i saglasnosti Senata (član II, odeljak 2). Ova ovlašćenja omogućavaju predsedniku da desetljećima oblikuje rukovodstvo izvršne grane i sudsku filozofiju. Međutim, Senat može da odbaci kandidate, a predsednik može da ukloni određene zvaničnike izvršne grane bez odobrenja Senata, iako uklanjanje nezavisnih komesara agencije može zahtevati uzrok. Proces imenovanja je jedna od najvidljivijih tačaka interakcije između izvršnih i zakonodavnih ogranaka.

Veto Power

Predsednik ima pravo da stavi veto na zakon koji je Kongres usvojio, uz prigovore. Kongres može da premosti veto sa dvotrećinskom većinom u obe komore (članak I, odeljak 7). Veto je moćno negativno sredstvo koje omogućava predsedniku da blokira račune koje smatra neustavnim, nemudrim ili suprotno ciljevima politike. Predsednici takođe koriste veto, što se dešava kada Kongres odluči da će u roku od deset dana od slanja zakona i predsednik ne preduzima nikakve akcije, efikasno ubijajući zakon bez formalnog povratka. Ovlašćenje veta je korišćeno preko 2.500 puta od osnivanja, sa manje od 10% premoći.

Izvršna nareðenja i proglasi

Izvršna naređenja su direktive koje je predsednik izdao da upravlja operacijama federalne vlade. Oni imaju snagu zakona za izvršne agencije, ali moraju da se temelje na postojećim zakonskim organima ili samom Ustavu. Oni nisu novi zakoni; oni nalažu agencijama kako da interpretiraju i sprovode zakone koji su već na snazi. Predsednici takođe izdaju propklamacije, koje su često ceremonijalne ili izjave politike, i memoranda, koje su slične naredbama ali obično manje formalne. Zakon o kongresnom pregledu dozvoljava Kongresu da ne odobrava određene izvršne akcije u roku od 60 zakonodavnih dana. Izvršne naredbe su bile kontroverzne tokom istorije, posebno kada se čine da zaobilaze zakonodavnu debatu.

Strani poslovi i moæ ugovora

Predsednik je glavni diplomata nacije. On pregovara o sporazumima sa stranim narodima, ali sporazumi zahtevaju dve trećine odobrenja Senata da bi postali obavezujući. Da bi se izbegla teška procedura sporazuma, predsednici se često oslanjaju na izvršne sporazume sa drugim narodima, koji ne zahtevaju ratifikaciju Senata. Predsednik takođe priznaje spoljne vlade, prima ambasadore i sprovodi diplomatiju. Iako Ustav ne daje predsedniku eksplicitno monopol na spoljnu politiku, Vrhovni sud je prepoznao široku zonu ekskluzivne predsedničke vlasti u spoljnim poslovima, posebno kada predsednik postupa sa kongresnom ovlašćenošću ili kao odgovor na nacionalnu bezbednosnu pretnju.

Vojne sile kao vrhovni komandant

Prema èlanu II, èlanu 2, predsednik je ] komandantu Vrhovnog štaba vojske, mornarice i državnih milicija kada se pozove u federalnu službu. Ova uloga daje predsedniku vrhovnu operativnu komandu nad oružanim snagama. Međutim, Ustav zadržava Kongresu moć da objavi rat, podigne i pruži podršku vojsci, i obezbedi mornarici. Tokom vremena, Predsednici su rasporedili trupe bez formalne izjave o ratu, navodeći potrebu da odgovori na vanredne situacije ili zaštiti interese SAD-a. Ratna snaga Rezolucija od 1973. godine zahteva od predsednika da obavesti Kongres u roku od 48 sati od raspoređivanja i ograničava raspoređivanje snaga (sa) do 60 dana (sa 30 dana) (savremeni period povlačenja) osim ako Kongres ne odobri nastavak kongresa.

Moæ pomirenja

Predsednik ima moć da odobri odgode i pomilovanja za federalne prekršaje (članak II, Sekcija 2), osim u slučajevima opoziva. Ova moć je skoro apsolutna: predsednik može da pomiluje pojedince pre nego što budu optuženi, nakon osude, ili čak i nakon što su odslužili svoju kaznu. Pomilovanja mogu biti puna ili uslovna, i vraćaju određena prava izgubljena zbog osude. Značajni primeri uključuju pomilovanje predsednika Forda od Ričarda Niksona i amnestiju predsednika Kartera za izbegnuće nacrta Vijetnamskog rata. Moć pomilovanja je jedna od najneproverenijih predsedničkih vlasti, iako ne može da zaštiti osobu od državnog tužilaštva.

Granice i provere na predsedničkoj vlasti

Centralna tema američkog ustavnog sistema je da ni jedna grana ne radi u izolaciji. Predsedničke moći su urušene snažnim okvirom provera Kongresa, sudova i političkog procesa.

Kongresno nadzorno i zakonodavno

Kongres može da ograniči predsedničku akciju kroz nekoliko mehanizama. On može da usvoji zakon koji ograničava izvršnu vlast, zahteva izveštavanje ili mandate specifične procedure. On može da prevaziđe veto, odbija da potvrdi kandidate i da porekne finansiranje predsedničkih inicijativa kroz moć novčanice. Kongres takođe sprovodi istrage i drži saslušanja za razmatranje akcija izvršne filijale. Vlada Oficija za odgovornost i inspektori generalni u agencijama pružaju dodatni nadzor. Kada predsednik odbije da se povinuje kongresnim sudskim pozivima, sporovi se često završavaju na sudu.

Sudski pregled

Federalno pravosuđe, koje vodi Vrhovni sud, ima ovlašćenje da preispita izvršne akcije i proglasi ih neustavnim ili kršenjem saveznog zakona. ]Marburi v. Medison (1803], Sud je ustanovio princip sudske revizije nad aktima Kongresa, i proširio je tu nadležnost izvršnoj podružnici. Landmark predmeti kao što su Mladost i Tube (1952), Ujedinjene Države protiv Niksona (1974) (koja je ograničila izvršnu privilegiju), i Trump v. (tele] (nešto više od toga, niti jedna država ne može da izvršiteljski sudski postupak ne može da izvrši.

Opoziv

Predstavnički dom može da opozove predsednika za “Tren, podmićivanje ili druge visoke zločine i prekršaje”. Senat zatim održava suđenje, a dvotrećinski glas je obavezan da osudi i ukloni predsednika sa funkcije. Opoziv je politički proces, a ne krivični, i služi kao konačna provera ozbiljnih zloupotreba vlasti. Dva predsednika su opozvana od strane Doma (Andrew Johnson, Bill Clinton, i Donald Trump dva puta), ali niko nije osuđen i uklonjen. Pretnja opoziva može da ograniči predsedničko ponašanje čak i ako je uklanjanje malo verovatno.

Finansiranje i odricanje

Predsednik može da predloži budžet, ali samo Kongres može da prisvoji sredstva. Ustav Klauza o pribavljanju daje Kongresu kontrolu nad riznicom, što znači da predsednik ne može da troši novac bez zakonodavnog odobrenja. Ova provera je posebno moćna u stranim i vojnim poslovima, gde Kongres može da ograniči finansiranje određenih operacija. Zakon o kontroli nad trošenjem iz 1974. godine ograničava sposobnost predsednika da odbije da troši odgovarajuća sredstva, poticanje kontrole nad trošenjem kongresa.

Izvršna nareðenja u dubini

Izvršna naređenja postala su jedna od najvidljivijih i najrazgovaranijih alata predsedničke vlasti. Iako su ustavno utemeljena u Klauzuli o brizi i predsednikovoj ulozi šefa izvršne grane, nisu neograničena. Svaka izvršna naredba mora da navodi izvor pravne vlasti, bilo iz Ustava ili statuta. Oni mogu biti osporavani na sudu, a mogu biti obrnuti od strane naknadnog predsednika ili Kongresa kroz zakone.

Istorijski primeri i njihov uticaj

  • Proglas o emancipaciji (1863): Predsednik Abraham Linkoln je koristio svoje ratne moći kao vrhovni komandant da bi proglasio da su robovi u konfederativnim državama slobodni. dok nije odmah oslobodio sve robove, to je civilni rat pretvorilo u borbu za ljudsku slobodu i utrlo put 13. amandmanu.
  • Izvršni red 9066 (1942): Predsednik Frenklin D. Ruzvelt odobrio je prisilno premeštanje i interniranje preko 110.000 japanskih Amerikanaca tokom Drugog svetskog rata. Ova naredba je kasnije osuđena kao kršenje građanskih sloboda i dovela do Zakona o građanskim slobodama iz 1988. godine, koji je obezbedio odštetu.
  • Odložena akcija za dolazak dece (DACA) (2012): Predsednik Barak Obama izdao je memorandum kojim se usmerava Odeljenju za nacionalnu bezbednost da odloži deportaciju određenih nedokumentovanih imigranata dovedenih u SAD kao decu. DACA je osporena na sudu, a Vrhovni sud je na kraju potvrdio svoju legalnost, ali je program ostavio ranjivim na rescenziju. Nalog ilustrira kako izvršna akcija može da se bavi zakonodavnom rešenošću, dok se takođe suočava sa pravnom neizvesnošću.
  • Izvršni red 13769 (2017):Zabrana putovanja\" predsednika Donalda Trampa građanima iz nekoliko muslimansko-većinskih zemalja izazvala je neposredne pravne izazove. Nakon više revizija, Vrhovni sud je potvrdio modifikovanu verziju u Trump protiv Havaja (2018) ustanovivši da predsednik ima širok autoritet nad imigracijom i nacionalnom sigurnošću. Slučaj je potvrdio da čak i kontroverzna izvršna naređenja mogu da prežive sudsku kontrolu ako su zasnovana na zakonskim organima.

Kontroverze i granice

Izvršna naređenja ne mogu da stvore nove zakone, odgovarajuća sredstva ili da se protive postojećim statutima. Oni su takođe ograničeni na nedelegacionu doktrinu, koja zahteva da Kongres pružinerazumljiv princip“ kada se vrši vlast predsednika. U poslednjih nekoliko decenija, predsednici su ponekad koristili izvršne naredbe da bi postigli političke ciljeve koje Kongres nije usvojio, što dovodi do optužbi izvršnog preovladavanja. ] Kongresivna istraživačka služba pruža redovnu analizu zakonitosti i obima izvršnih naloga. Na kraju, efikasnost i trajnost izvršnog reda često zavisi od političke volje naknadnih administracija i sudova.

Hitna i krizna ovlašæenja

Predsednikova ovlašćenja se šire tokom nacionalnih hitnih slučajeva, ali čak i tada, ona su predmet pravnih okvira koji su osmišljeni da spreče zloupotrebu. Zakon o nacionalnim hitnim slučajevima iz 1976. godine uspostavljeni su postupci za proglašenje i okončanje hitnih slučajeva, od predsednika se traži da odrede aktiviranje pravnih organa i periodično se javlja Kongresu. Trenutno postoji preko 30 aktivnih nacionalnih hitnih slučajeva, koji pokrivaju sve od terorizma do pretnji javnim zdravljem.

Upotreba vojnih snaga bez odobrenja Kongresa

Predsednici su često razmeštali trupe u inostranstvu bez formalne objave rata u Koreji, Vijetnamu, Balkanu, Libiji i protiv terorističkih grupa. Rezolucija ratnih snaga zahteva od predsednika da se javi Kongresu i ograniči raspoređivanje na 60 dana (plus 30 dana za povlačenje) ukoliko Kongres ne odobri nastavak akcije. Mnogi predsednici su smatrali rezoluciju neustavnom kršenjem svog vrhovnog autoriteta, a njegova efikasnost ostaje sporna.

Druge hitne službe

Tokom hitnih slučajeva predsednik može da preusmeri federalna sredstva (pod određenim statutima), privremeno obustavi propise o zaštiti životne sredine, da rasporedi vojsku da obnovi red pod Zakonom o ustavu, i da se pozove na Zakon o odbrani proizvodnje] da se prioritetno odrekne proizvodnje kritične robe. HPAI Zakon omogućava predsedniku da se odrekne određenih imigracionih zahteva. Međutim, Vrhovni sud je držao da čak i vanredne ovlasti nisu neograničene; u Mladostima]], Sud je odbacio tvrdnju predsednika Trumana da je neo da je neoran zahtev da se zaplete čelik. Ustav Haspenas može samo da bude suspendovan u slučajevima.

Nepisane i sporne moći

Pored eksplicitnih ustavnih donacija, predsednici su tvrdili da su dodatna ovlašæenja zasnovana na istorijskoj praksi, neophodnosti ili impliciranom autoritetu.

Izvršna privilegija

Izvršna privilegija omogućava predsedniku da uskraćuje informacije od Kongresa i sudova za zaštitu poverljivosti deklaracija izvršne filijale. Ona se ne spominje izričito u Ustavu, već je priznata od strane Vrhovnog suda u Sjedinjene Države protiv Niksona (1974), koji je smatrao da je privilegija kvalifikovana i da mora da se prepusti legitimnim potrebama krivičnog gonjenja. Privilegija se često poziva u borbama za nadzor, a njen opseg ostaje predmet pravne i političke rasprave.

Potpisivanje izjava

Predsednici izdaju izjave o potpisivanju prilikom potpisivanja zakona, ponekad da bi nagovestili da neće sprovoditi određene odredbe koje smatraju neustavnima. Praksa datira iz rane republike ali je postala češća u modernom dobu, posebno pod predsednicima Regan, Džordž H. V. Buš i Džordž V. Buš. Kritičari tvrde da su izjave o potpisivanju iznos linijskog itema veta (kojeg je Vrhovni sud presudio neustavnim) i podrivaju razdvajanje ovlasti. Američko udruženje advokatskih komore osudilo je praksu u određenim kontekstima. Nijedan sud nije definitivno rešio ustavnost ekspanzivnih izjava o potpisivanju.

Trajna ravnoteža moæi

Izvršna grana je najvidljivija i najmoćnija jedinstvena kancelarija u vladi SAD, ali su njene moći pažljivo zaokružene. Ustavni okviri, oprezni monarhijskog pravila, izgradili su sistem u kojem predsednik može da deluje odlučno, ali ne jednostrano. provere i ravnoteže među tri grane, federalna struktura koja zadržava mnoge ovlasti u državama, i politička odgovornost za sve izbore služi da zadrži predsedničku vlast u provere. Razumevanje međuigranja između onoga što predsednik može i ne može da uradi je više od akademske to je ključno za informisano državljanstvo.