Uvod: Australijska uloga u krizi u Rohingiji

Australija se dugo pozicionirala kao konstruktivna srednja sila u Indo-Pacifiku, a njen diplomatski odgovor na krizu Rohingya nudi studiju slučaja o tome kako Canberra balansira humanitarne principe sa interesima regionalne bezbednosti. Od kada je 2017. godine vojno razbijanje primoralo preko 740.000 Rohingya da pobegne iz Mianmarove Rakhine države u Bangladeš, Australija se bavi multilateralnim forumima, direktnom pomoći i tihom diplomatijom. Ipak, kriza ostaje nerešena, sa Rohingyom izbeglicama još uvek u limbu i Mjanmaru u torovima građanskog rata posle vojnog udara 2021. godine. Ovaj članak istražuje diplomatske napore Australije, njihov uticaj i teške izazove koji predstoje.

Pozadina krize u Rohingyi

Rohingya su pretežno muslimanska etnička manjina koja živi u Mijanmarskoj državi Rakhine vekovima. Uprkos svojoj dugoj istoriji, podvrgnuti su sistemskoj diskriminaciji, oduzeto državljanstvo po zakonu o državljanstvu iz 1982. godine, i zvanično označena kaoBengali ilegalni imigranti“. Ova bezdržavna delatnost ih je učinila ranjivima na periodične talase nasilja pod vodstvom države. Najnovija i teška slamanja počela su u avgustu 2017. godine, nakon što su Rohingya pobunjenici napali bezbednosne položaje. Vojska je odgovorila kampanjom ekstrajudicijalnih ubistava, paljevine i seksualnog nasilja koje je Ujedinjene nacije okarakterisala kao etničko čišćenje i udžbenik primer genocida. Do decembra 2017. godine, više od 700.000 Rohingya je izbeglo u Koxov Bangape, udruživši se u talas izbeglice iz logora u kojoj je danas veći broj stanovnika, a većina svetskih situacija premašuje najviše ih je jedna svetska.

Međunarodna osuda bila je brza, ali značajna akcija bila je zahvaćena Mjanmarovom političkom netransignošću, složenošću diplomatije zasnovane na konsenzusu ASEAN-a i odvraćanjem velikih ovlašćenja da se pogura za jake sankcije. Kriza je takođe bila složena zbog efikasnog zauzimanja države 2021. godine, čime je okončan kratak period civilne reforme i povučen Mjanmar u oružani sukob širom zemlje. U tom nestabilnom okruženju, Rohingya ostaje uhvaćena između Mjanmar hunte i raznih etničkih oružanih organizacija, bez skorog izgleda za siguran, dobrovoljan povratak u svoje domove.

Diplomatske inicijative Australije

Australijska angažovanje sa krizom Rohingja može se široko podeliti na tri stuba: višestrana zagovaranja, humanitarna pomoć i regionalna diplomatija. Svaki stub odražava stratešku želju Australije da se održi međunarodni poredak zasnovan na pravilima, istovremeno izbegavajući direktan sukob sa osetljivim susedom.

Zagovaranje multilateralnog angažmana i ljudskih prava

Australija je dosledno koristila svoj glas u Ujedinjenim nacijama da bi pogurala odgovornost i zaštitu ljudskih prava za Rohingyu. U Savetu UN-a za ljudska prava, Kanberra je kosponsovala rezolucije koje pozivaju na okončanje nasilja i da vojska Mijanmara dozvoli pristup nezavisnim istražiteljima. Australija je takođe podržala osnivanje Nezavisne međunarodne misije za pronalaženje činjenica u Mijanmaru, koja je 2018. godine zaključila da su akcije vojske bile dosegle genocid. 2019. godine Australija je sponzorirala rezoluciju u Generalnoj skupštini UN koja je pozvala Mjanmar da sarađuje sa mehanizmima odgovornosti, iako je prestala da se u potpunosti poziva na Međunarodni krivični sud.

Pored javnih izjava, Australija je doprinela fondovima UN-a za humanitarne operacije u Rakhineu i Coxovom Bazaru. Takođe je obezbedila sredstva Kancelariji specijalnog izvjestitelja UN-a o stanju ljudskih prava u Mjanmaru. Važno je da je Australija postavila ciljane sankcije vojnim generalima i entitetima vezanim za huntu, iako su te sankcije kritikovane kao preuske i spore. Od 2023. godine Australija je sankcionirala preko desetak pojedinaca i dva konglomerata u vojnom vlasništvu, ali lista je i dalje mnogo kraća od SAD-a ili Evropske unije.

Humanitarna pomoć izbeglicama Rohingyi

Australija je jedan od najvećih bilateralnih donatora humanitarnog odgovora Rohingya. Od 2017. godine, Australija je obećala preko 340 miliona dolara humanitarne i razvojne pomoći za krizu, kanalisanu preko UN agencija, Crvenog krsta i međunarodnih nevladinih organizacija. Ovo finansiranje podržava hranu, sklonište, zdravstvenu zaštitu, obrazovanje i usluge zaštite izbeglica u Bangladešu kao i za zajednice domaćine. Značajan deo takođe je usmeren na jačanje sistema za upravljanje katastrofom Bangladeša, prepoznavanje pritiska logora na lokalnu infrastrukturu i okolinu.

Australijski pristup pomoći naglašava perspektivu “cijele krize”, koja se bavi neposrednim potrebama, a takođe ulaže u dugoročnu otpornost. Na primer, australijska vlada finansira UNHCR-ove programe zaštite u zajednici koji obučavaju izbeglice kao prve reagujući na seksualno nasilje na bazi rodova. Takođe podržava programe obrazovanja za decu Rohingye, koji su uglavnom isključeni iz formalnog školovanja politikom Bangladeša. Australijski nevladini sektor, uključujući organizacije poput Plan Internacional i Spasite decu, aktivno sprovodi programe na terenu, često sa sufinansiranjem australijske vlade.

Regionalna diplomacija i bilateralni pritisak

Priznajući da se kriza ne može rešiti samo pomoći, Australija je krenula na diplomatske pristupe unutar Udruženja jugoistočnih Azijskih nacija (ASEAN) i sa ključnim regionalnim igračima. Canberra je podržala ASEAN-ovu ulogu kao neutralnog posrednika, uključujući rad ASEAN-ovog koordinacionog centra za humanitarnu pomoć u upravljanju katastrofama. Međutim, Australija je takođe kritikovala ASEAN-ovu tradicionalnuneinterferenciju“ principa kada je dovela do paralize. 2020. godine, australski ministar za spoljne poslove izdao je zajedničku izjavu sa ministrima inostranih poslova Kanade, Novog Zelanda, Ujedinjenog Kraljevstva i drugih, pozivajući ASEAN da vodi robustan regionalni odgovor na krizu Rohingya.

Australija je, na bilateralni način, održala delikatan dijalog sa Mjanmarom. U godinama pre državnog udara, australijske diplomate redovno su podizale zabrinutosti za ljudska prava sa Mijanmarovom civilnom vladom i vojnim rukovodstvom. Australija je takođe pružila tehničku pomoć za Mjanmarov proces pomirenja, kao što je podrška Grupi za podršku mirovnim procesima pod državnim prekidom Kayin. Nakon državnog udara 2021. godine, Australija je obustavila direktnu bilateralnu pomoć vojsci Mijanmara i nametnula sankcije, ali je održala otvorene kanale sa nedržavnim akterima i grupama civilnog društva. Australija je takođe evakusala preko 1.000 ljudi iz Mjanmara u haotičnim nedeljama nakon državnog udara, uključujući australijske građane, stalne stanovnike i državljane viza, među njima neke izbeglice Rohingije.

Međunarodna saradnja i partnerstva

Učinkovitost Australije u krizi Rohingya je pojačana njenom bliskom saradnjom sa istomišljeničkim državama i međunarodnim organizacijama. Australija-Bangladeš bilateralnim odnosom] je kritična komponenta. Bangladeš je domaćin preko milion Rohingya i uglavnom je držao svoju granicu otvorenom, ali je više puta insistirao na brzom povratku izbeglica u Mjanmar. Australija je pozvala Bangladeš da održi humanitarnu posvećenost, a takođe je radio sa Dhakom na poboljšanju uslova kampiranja. Kanbera je pružila budžetsku podršku Bangladešu da pomogne u upravljanju štetom za okoliš prouzrokovanom deforstacijom u logorima, i olakšala je tehničke razmene održivih rešenja.

U okviru UN sistema, Australija radi ruku u rukavu sa Međunarodnom organizacijom za migracije (IOM)] i UNHCR-om. U 2018. godini, Australija je obezbedila sredstva za IOM da uspostavi novu zdravstvenu funkciju u Coxovom Bazaru kako bi se bavila izbijanjem difterije. Takođe podržava Zajednički plan odgovora na humanitarnu krizu Rohingya, godišnju žalbu koju koordinira UN. Australijska ambasada u Dhaki aktivno prati situaciju bezbednosti i ljudskih prava u logorima i prenosi informacije nazad kreatorima politike u Canberri.

Australija je takođe aktivni učesnik u Globalnom kompaktu za izbeglice i Globalnom kompaktu za sigurnu, ordinarnu i redovnu migraciju, koji sadrže okvire za podelu tereta u situacijama masovnog raseljavanja. Dok su australske granične politike kritikovane zbog restriktivne, njene pomoći i programa preseljenja za Rohingyu u kontrastu. Od 2017. godine Australija je ponudila mesta za preseljenje za neke od najranjivijih izbeglica Rohingye, posebno žena i dece u opasnosti, i preživele traume.

Izazovi i ograničenja približavanja Australije

Uprkos pohvalnim naporima, australska diplomatija u krizi Rohingja suočila se sa značajnim preprekama i bila predmet kritike. Četiri glavna izazova ističu se.

Mijanmarska politička realnost

Naprotiv, hunta je pogoršala problem intenziviranjem napada na preostalo stanovništvo države Rakhine i prisilnim regrutovanjem u vojnu miliciju. Junta takođe prikazuje Rohingyu kao petu kolonu, naraciju koja dalje unosi zajedničke tenzije. Australija, zajedno sa većinom međunarodne zajednice, ne priznaje juntu kao legitimnu vladu, čineći direktne pregovore gotovo nemogućim. Bilo koja diplomatska poluga koju je Australija imala pre nego što je prevrat drastično smanjen.

Granice multilateralnog pritiska

Savet bezbednosti Ujedinjenih nacija i dalje je ćorsokak nad Mjanmarom, pošto su Kina i Rusija štitile huntu od ciljanih sankcija ili embarga na oružje. Australija, kao nestalna članica Saveta bezbednosti 2013-2014, imale ograničen uticaj, i trenutno nije u Savetu. Sposobnost UN da sprovodi odgovornost za Rohingju je efektivno paralizovana. Čak i rezolucije u Savetu za ljudska prava su neobvezujuće. Susrevanje sa rezolucijama Australije je bilo simboličnije nego instrumentalno u promeni ponašanja na terenu.

Humanitarno finansiranje jaza i umora izbeglica

Uprkos velikodušnim obećanjima Australije, ukupni odgovor je nedovoljno finansiran. Godišnji zajednički plan za krizu Rohingya rutinski postiže manje od 60 odsto svojih ciljeva. Kako kriza ulazi u sedmu godinu, umara se donator. Australija se suočava sa domaćim pritiskom da izdvoji više resursa za zemlje ostrva Pacifika pogođene klimatskim promenama i za domaće izbjegličke populacije. Osim toga, budžet za pomoć Australije često je pod uticajem rezova u okviru šire fiskalne konsolidacije. 2020-2021, australijska vlada privremeno je zamrznula budžet za pomoć novim programima zbog pandemije COVID-19, što utiče na neke projekte koji su se fokusirali na Rohingyu.

Australijska sopstvena izbeglica i granična politika

Jedna od najizraženijih tenzija u odgovoru Australije je kontradikcija između njene velikodušne humanitarne pomoći i njene stroge politike kontrole granica. Australija održava netolerancija]neregularnih dolazaka na more, prerade svih tražitelja azila koji stižu brodom u offshore pritvorske centre (sada uglavnom u Nauruu). Ova politika je jako kritikovana od strane grupa za ljudska prava kao nehumani i kao postavljanje negativnog primera za druge zemlje. Kada su izbeglice Rohingye pokušale da dođu do Australije brodom iz Indonezije ili Šri Lanke, one su bile presretene i okrenute nazad. To je dovelo do optužbi za licemernost: Australijski fondovi izbegličkih logora u Bangladešu, ali je nespremne da prihvate više od šačice slučajeva preseljenja Rohingije. Australijska vlada je protiv toga da se odvraća ljude-munje i sprečavaju, ali značajne u život, ali značajnu politiku.

Buduće Outlook i preporuke

Gledajući unapred, kriza Rohingya izgleda da će ostati decenijama dug izazov. Nekoliko elemenata će oblikovati sposobnost Australije da utiče na ishode.

Usvaja se diplomatsko zaruke

Australija bi trebalo da održi i čak intenzivira svoje diplomatske napore, posebno kroz ASEAN-Australski samit] i Samit istočne Azije. Ove platforme nude mogućnosti da se poguraju na snažniji regionalni odgovor, uključujući mogućnost specijalnog izaslanika ASEAN-a za Rohingyu sa jasnim mandatom. Australija bi takođe mogla da iskoristi svoje razvojne partnerstva sa manjim članovima ASEAN-a kao što su Laos i Kambodža da izgradi koalicije koje osporavaju opstruktivnost Junta-e.

Podrška odgovornosti

Australija može da igra konstruktivnu ulogu u podršci inicijativama za odgovornost izvan Saveta bezbednosti. Na primer, mogla bi da poveća finansiranje Nezavisnog istraživačkog mehanizma za Mijanmar (IIMM), koji prikuplja dokaze o međunarodnim zločinima. Australija je već doprinela 2 miliona dolara IMM, ali bi moglo da se uradi više. Canberra bi takođe mogla da pruži finansijsku ili tehničku pomoć pravnom timu Gambije.

Zaštita i putevi izbeglica

U zemlji bi Australija trebalo da razmatra proširenje programa preseljenja izbeglica Rohingya. Trenutni godišnji unos iz krize je vrlo malimalih 200 godišnje u proseku. Ambiciozniji program izbeglica i humanitarnih viza ne bi samo pomogao najranjivijim nego bi i poslao snažan signal regionalnim partnerima o deljenju tereta. Istovremeno, Australija mora da osigura da njena granična politika ne šteti Rohingyi koji su primorani da ponovo pobegnu iz sukoba u Mjanmaru ili iz pogoršajućih uslova u Bangladešu.

Obraćanje korenima uzroka

Dugoročna rešenja zahtevaju rešavanje korenskih uzroka bezdržavnosti i diskriminacije u Mijanmaru. Australija može da podrži grupe civilnog društva koje rade na promociji međukomunikacionog razumevanja u Rakhine državi, čak i ako indirektno sa druge strane granice. Ona može da finansira inicijative koje dokumentuju zloupotrebe ljudskih prava i čuvaju sećanje na kulturu Rohingya, koju je vojska sistematski pokušala da izbriše. Iako Australija ne može sama da reši Mjanmarovu političku krizu, ona može da bude deo šireg međunarodnog napora da stvori uslove za demokratski, uključiv i miran Mjanmar gde Rohingija može da povrati svoje državljanstvo.

Zaključak

Australijski diplomatski napori u krizi Rohingya bili su značajni u smislu humanitarne pomoći i multilateralnog zagovaranja, ali su se umanjili od postizanja istinskog napretka za Rohingyu. Kriza ostaje nepobitno podsećanje na granice diplomatske moći kada se suoče sa neprijateljskim režimom i fragmentiranim međunarodnim odgovorom. Da bi Australija bila efikasnija, mora da uskladi svoju humanitarnu retoriku sa svojim restriktivnim izbegličkim politikama, produbi svoju podršku mehanizmima odgovornosti, i održi dosledan pritisak kroz regionalne i multilateralne kanale. Narod Rohingya zaslužuje više od obećanja i izjava oni zaslužuju put ka bezbednosti, pravdi i budućnosti sa dostojanstvom. Australiazija je posvećena ljudskim pravima i regionalnoj stabilnosti, oceniće se kako se nastavlja u godinama koje predstoji.

Reference: