U Sjedinjenim Državama, državni zakoni služe kao primarni mehanizam za oblikovanje policijskih praksi regrutovanja, posebno u nastojanjima da se poveća zastupljenost manjinskih i ženskih službenika. Ovi statuti i propisi su osmišljeni da se bave istorijskim podpredstavljanjem, unapređivanjem poverenja zajednice, i da se osigura da agencije za sprovođenje zakona odražavaju demografiju stanovništva kojima služe. Dok federalni zakon o građanskim pravima postavlja široke standarde nediskriminacije, pojedine države su donele širok spektar mera od obaveznih planova različitosti za ciljano finansiranje da aktivno regrutuju kandidate iz nedovoljno zastupljenih grupa. Ovaj članak ispituje pravne okvire, ključne državne politike, ustavne izazove, i buduće pravce tih napora, crtajući o nedavnim podacima i sudskom pravu.

Krajolik zakona o regrutaciji na nivou države

Državni zakonodavci usvojili su nekoliko različitih pristupa promovisanju raznolikosti u zapošljavanju u oblasti sprovođenja zakona. Najčešće strategije uključuju programe sa setom, finansijske podsticaje, mandatno demografsko izveštavanje i preferencijalne politike zapošljavanja. Ovi zakoni se značajno razlikuju u mehanizmima obima i sprovođenja, odražavajući političku klimu i pravnu sredinu svake države.

Set-Aside i Quota Systems

Mali broj država je sproveo formalne programe koji su uz setove koji rezervišu procenat novih angažovanih za manjinske i ženske kandidate. Na primer, neke opštinske policijske stanice u Teksasu i Ilinoisu rade po saglasnosti ili državnim nalozima koji zahtevaju određeni udeo regruta da dolaze iz nedovoljno zastupljenih grupa. Iako se takve kvote često osporavaju na sudu, one ostaju sredstvo u nadležnostima sa dokumentovanom istorijom diskriminatornog zapošljavanja. Međutim, većina modernih zakona izbegava eksplicitne kvote, umesto da koriste “golove i rasporede” koji su mekši, neobvezujući mete.

Finansijski podsticaji i donacije

Nekoliko država pruža direktnu finansijsku podršku odeljenjima koja ispunjavaju referentne standarde različitosti ili sprovode programe za pomoć. Njujorška divizija za krivično pravosuđe daje donacije posebno za regrutovanje manjinskih i ženskih oficira. Kalifornijska komisija za standarde i obuku (POST) oficira mira nudi naknadu za agencije koje učestvuju u inicijativama za državnu raznolikost. Ovi fondovi mogu da pokriju reklamiranje, sajmove radnih mesta, mentorske stipendije i radionice za pripremu testova za kandidate iz istorijski isključenih grupa.

Mandatno izveštavanje i transparentnost

Zahtevi za transparentnost su među najšire usvojenim strategijama. Preko desetak država sada zahteva od agencija za sprovođenje zakona da podnesu godišnje izveštaje o rasnom, etničkom i rodnom sastavu njihovih organizacija kandidata, novim zaposlenicima i sadašnjim oficirima. Na primer, Kalifornijski zakon o profiliranju rasa i identiteta (RIPA) o mandatima koji sve agencije za sprovođenje zakona prikupljaju i objavljuju demografske podatke o zaustavljanjima, ali takođe zahteva izveštavanje o regrutovanju i zapošljavanju. Slično tome, zakon o reformi države Vašington 2021 (HB 1267) primorava agencije da prijave svoje statistike o raznolikosti državnom tužiocu. Ovi podaci omogućavaju zakonodavcima i grupama za pomoć da mere napredak i i identifikuju odeljenja koja su neoperformna.

Programi za javno nadmetanje i naftovod

Mnoge države su kodifikovale zahteve za ciljano nadmetanje manjinskih zajednica i obrazovnih institucija. Zakoni mogu da zatraže da se odelenja održavaju regrutacioni događaji u istorijski crnom ili latino četvrtima, partner sa društvenim fakultetima sa različitim studentskim telima, ili da se stvore putevi za kadete iz nedovoljno zastupljenih pozadina. Merilendski programi za sprovođenje zakona Regrutacija i retenciju Radne grupe preporučuju (i neke lokalne uredbe zahtevaju) da agencije pružaju plaćene stažiranje i pomoć u školarini manjinskim kandidatima u programima krivičnog pravosuđa. Ovi programi naftovoda imaju za cilj da se reše prepreke kao što su troškovi obuke i nedostatak izloženosti policijskoj karijeri.

Ključni državni zakoni u detaljima

Iako desetine država imaju neki oblik zakona o regrutovanju, nekoliko njih je vredno pažnje za obim i inovacije svojih politika.

Kalifornija

Kalifornija je verovatno najagresivnija u korišćenju državnog zakona za oblikovanje policijske raznolikosti. Državna komisija za POST zahteva da sva odeljenja usvoje pisani plan regrutacije koji uključuje specifične strategije za privlačenje žena i manjina. Prema SB 960 (2020), agencije moraju da dokumentuju svoje aktivnosti regrutovanja i ishode, uz nepoštovanje rizika od državnog finansiranja. Pored toga, Kalifornija zabranjuje korišćenje rase kao jedini kriterijum za zapošljavanje, ali izričito omogućavaizlazak i regrutovanje“ koje ciljaju specifičnu demografiju. godišnje izveštavanje RIPA takođe prati zapošljavanje demografa po rasi i rodu, pružajući javni nadzor.

Njujork.

Njujork je dugo podržavao raznolikost kroz finansiranje i programske zahteve. Zakon o državnoj policiji od 2020. godine je uključivao odredbe zaMinoritet i Ženski poslovni preduzeće“ program za ugovore o sprovođenju zakona, a guvernerov ured vodi namjenski fond za inicijative regrutacije. Njujork, pod državnim pritiskom, usvojio jeInicijativu za zapošljavanje različitih žena“ koja prioritetno uvodi kandidate iz zajednica sa visokim stopama kriminala i niskim policijskim poverenjem. Uprkos tim naporima, izveštaj države kontrolor iz 2023. godine utvrdio je da je zastupljenost manjina u mnogim državnim odeljenjima ostala stagnirana, ističući izazov prevođenja zakona u praksu.

Teksas.

Teksaški zakon izričito dozvoljava afirmativne akcije u javnom zapošljavanju, uključujući sprovođenje zakona, pod određenim uslovima. Teksaška komisija za sprovođenje zakona (TCOLE) zahteva da sva odeljenja održavajupoštenu politiku zapošljavanja“ i mogu smatrati nedostatak raznolikosti u radnoj snazi agencije kao faktor u davanju certifikacije. Neki gradovi, kao što su Hjuston i Dalas, usvojili suzastupništvo zajednice“ referentne vrednosti koje postavljaju ciljne procente za zapošljavanje manjina na osnovu podataka o popisu stanovništva. Međutim, teksaški snažni politički otporkvotama“ je ograničio agresivnije mandate. U praksi, mnogi teksaški departmani oslanjaju se na bonuse za zapošljavanje i zapošljavanje, a ne na demografske ciljeve.

Ilinois

Illinois je usvojio Zakon o bezbednosti, odgovornosti, pravednosti i pravednosti (SAFE-T) 2021. godine, koji je uključivao uslov da sve agencije za sprovođenje zakona donesuplan različitosti i uključivanja“ koji se podnosi Odboru za obuku i standarde u oblasti sprovođenja zakona i zakona Illinois. Plan mora da prikaže posebne strategije regrutovanja za žene i osobe u boji. Zakon takođe daje implicitne pristrasne obuke za sve oficire i zaposlenje osoblja. Rani podaci iz odbora pokazuju da je oko 80% odeljenja usaglašeno, ali da je izvršenje i dalje nedosledno.

Merilend (Maryland)

Zakon o policijskoj odgovornosti u Merilendu iz 2021. godine stvorio je “Rekrutment and Retention Fund” koji je posebno namenjen povećanju raznolikosti. Grants su dostupni agencijama koje partnere sa istorijski crnim fakultetima i univerzitetima (HBCU) i organizacijama zajednice. Čin je takođe postavio cilj da se osigura da demografski sastav novih kadetskih klasa odražava stanovništvo nadležnosti u roku od pet godina. Dok je neobvezujući, cilj je gurnuo odeljenja da realizira resurse prema ciljanim oglasima i događajima regrutovanja.

Ustavni i pravni izazovi

Upotreba zakona o regrutaciji sa rasom i polovima suočava se sa značajnim zakonskim preprekama. Odluke Vrhovnog suda SAD u Gradu Richmond protiv J.A. Croson Co. (1989) i Adarand Konstruktori, Inc. v. Peña (1995) utvrdili su da svaki vladin afirmativni akcioni program mora da preživi strogu kontrolu što znači da mora da služi ubedljivom državnom interesu i da bude usko prilagođen. Za regrutaciju policije, države često tvrde da je ubedljiv interes izlečenje prošle diskriminacije ili da se osigurava efikasno policijsko zastupanje kroz raznoliku zastupljenost. Međutim, niži sudovi ponekad zadali niz niz programe koji nisu podržani specifičnim pronalaženjem diskriminacije ranije.

U novije vreme presuda Vrhovnog suda 2023 u Studenti za fer prijem protiv Harvarda (koji je oborio prijem na fakultet u rasu) ohrabrila je sve programe u vezi sa rasom. Nekoliko tužbi je podneto protiv inicijativa za razlikovanje policije, uključujući u Teksasu i Koloradu. Kao rezultat toga, mnogi državni tužioci sada savetuju agencije da ugroze napore za različitost kao rasno-neutralnivanred“, a ne kao predviđeni izborni faktor. Na primer, u Kalifornijskom POST-u se eksplicitno navodi da programi za regrutovanje moraju biti otvoreni za sve kandidate i ne mogu da koriste trku kao determinativni faktor.

Prednosti zasnovane na polovima suočavaju se sa nešto manje strogim standardom intermedijarnim nadzorom ali još uvek zahtevaju dokaze da su žene nedovoljno zastupljene zbog prošle diskriminacije. Mnoge države su uspešno branile programe koji ciljaju na ženske regrute ukazujući na istorijsko isključenje žena iz policije i na studije koje pokazuju da su žene oficire manje verovatne da će koristiti prekomernu silu i da im žene u zajednicama više veruju. Međutim, pravni pejzaž ostaje fluidan, a agencije moraju pažljivo da dokumentuju svoje racionalnosti.

Uticaj i efikasnost: Šta pokazuju podaci

Merenje stvarnog uticaja državnih zakona na policijsku raznolikost je složeno. Izveštaj Nacionalnog instituta pravde iz 2022. godine je utvrdio da su države sa mandatom izveštavanja o raznolikosti videle povećanje od 12 odsto u regrutima manjina u poslednjih pet godina, u poređenju sa povećanjem od 3% u državama bez takvih zakona. Međutim, isti izveštaj ukazuje da je žensko zastupanje u policiji jedva pomaknulo nacionalno sa oko 12 na 13 odsto u protekle dve decenije uprkos brojnim državnim inicijativama. To ukazuje da iako bi izveštavanje moglo da unapredi transparentnost, to ne garantuje značajne promene.

Programi za naftovode i nadmetanje su mnogo obećavajući. Države koje pružaju finansiranje za kadetsku obuku i pomoć školarinama (npr. Merilend i Njujork) su videle više stope primene od manjinskih kandidata. Na primer, \"Trooper kadetskih programa\" njujorške državne policije, za nedovoljno zastupljene grupe, rezultirale su povećanjem od 40 odsto u odnosu na kandidate za manjine u prve tri godine. Ipak, atricija ostaje problem: manjinske i ženske oficirke često se suočavaju sa neprijateljskim radnim uslovima, što dovodi do većeg prometa. Državni zakoni koji se odnose na zadržavanje kao što su programi mentorstva i politika protiv haraspoloživanja sve su priznatiji kao neophodni dopuni mandata za regrutovanje.

Kritičari takođe ističu da državni zakoni mogu da stvore nenamerne posledice. Neki od odeljenja, zabrinuti zbog pravne izloženosti, mogu da umanje kvalifikacije za ispunjavanje demografskih ciljeva, potencijalno ugrožavajući javnu bezbednost. Drugi mogu da se odupru uključeći se u minimalno usklađivanje popunjavajući izveštaje, ali ne i da zapravo menjaju prakse. Studija Urban instituta je utvrdila da su agencije u državama sa snažnim zahtevima za izveštavanje često ispunjavale referentne vrednosti različitosti za nove zaposlene, ali nisu uspele da promovišu manjine u liderske uloge, ostavljajući komandno osoblje pretežno belo i muško.

Izazovi i kritike u praksi

Pored pravnih pitanja, i dalje postoji nekoliko praktičnih izazova. Prvo, mnogi policijski sindikati se protive mandatima različitosti, tvrdeći da podrivaju sisteme koji se zasnivaju na visokim i zaslužnim zaslugama. U nekim državama kolektivni sporazumi o pregovaranju ograničavaju doseg zakona o regrutaciji. Drugo, kandidatski skup za sprovođenje zakona se sve više smanjuje, otežavajući privlačenje svih kvalifikovanih kandidata, a kamoli od ciljanih grupa. Treće, ekonomske barijere kao što su visoki troškovi obuke policijske akademije nerazmjerno utiču na manjinske i ženske kandidate. Države koje zahtevaju fakultetsku diplomu dodatno ograničavaju bazen.

U susedstvima sa istorijski uvredljivim policijskim poslovima, manjinski stanovnici možda neće moći da se primene na isto odeljenje koje ima reputaciju lošeg ponašanja. Neke države su reagovale uključivanjem nadzora zajednice u procese regrutovanja, kao što je omogućavanje civilnim panelima da pregledaju kriterijume zapošljavanja. Konačno, politički pendulum može da se promeni: promena u državnom zakonodavstvu ili guverneru može dovesti do ukidanja ili definisanja programa različitosti, kao što se vidi u Arizoni i Tenesiju poslednjih godina.

Buduće smjernice i reforme

Napredujući, državni poslanici razmatraju niz reformi za povećanje efikasnosti zakona o regrutovanju, dok ostaju unutar ustavnih granica.

Jačanje podataka i odgovornosti

Jedan od prioriteta je da zahtevaju ne samo izveštavanje već i delajne mere sa posledicama nepoštovanja. Kalifornija razmatra zakon koji bi povezao državna sredstva sa zadovoljavanjem ciljeva različitosti, slično tome kako se federalni naslov IX odnosi na obrazovne institucije. Druge države istražuju upotreburaznolikosti tabla“ koje čine podatke na nivou agencije javno dostupnima u realnom vremenu, omogućavajući grupama zajednica da drže odeljenja odgovornima.

Programi za proširenje cjevovoda

Državni zakonodavci sve više finansiraju pred-akademske programe obuke za srednjoškolce i studente iz nedovoljno zastupljenih pozadina. Na primer, Vašingtonov I-940 (prošao 2018) izdvojio je 5 miliona dolara za programPolicija obuka kadeta\" koji cilja na mlade u zajednicama sa visokim stopama kriminala. Rani rezultati pokazuju da takvi programi i povećavaju broj kandidata i poboljšavaju zadržavanje izgradnjom osećaja pripadnosti pre formalnog zapošljavanja.

Bijas obuka i zapošljavanje reformi

Nekoliko država je u mandatu implicitno pristrasno obučavanje za svo osoblje uključeno u regrutovanje i zapošljavanje. Cilj je da se smanji podsvesna diskriminacija u panelima za intervjue, testovima fitnesa i proverama pozadine. Reforme policije u Virginiji 2020. zahtevaju da najmanje jedan član bilo kog panela za zapošljavanje bude iz demografske nedovoljno zastupljene u odeljenju. Pored toga, neke države reaguju na fizičke standarde fitnesa i psihološkog pregleda koji nesrazmerno diskvalifikuju ženske kandidatkinje, prebacuju se na procene vezane za posao, a ne na generičke testove u vojnom stilu.

Pravne zaštite za inicijative različitosti

Kao odgovor na tekuće parnice, države su smišljanje zakona koji eksplicitno odobravajuvanrednost i regrutovanje“ bez korišćenja rase ili pola kao faktora odlučivanja. Na primer, model zakona koji je razvila Nacionalna konferencija državnih zakonodavstava (NCSL) podstiče agencije da prate demografske podatke i postavljaju ciljeve ali zabranjuje preferencijalni tretman u konačnim odlukama o zapošljavanju. Ovaj pristup ima za cilj da prođe strogu kontrolu, a da još uvek podstiče različitost.

Zaključak

Državni zakoni kojima se uređuje policijsko regrutovanje manjinskih i ženskih službenika predstavljaju kritičnu polugu za stvaranje reprezentativnije provedbe zakona. Od kalifornijskih strogih zahteva za izveštavanje o partnerstvima u Merilendu i Njujorškim programima za donaciju, pravni pejzaž je raznolik i evoluira. Dok ustavni izazovi i praktične prepreke i dalje traju, dokazi ukazuju da dobro rađene državne politikepogotovo one koje kombinuju transparentnost, finansiranje i razvoj gasovoda mogu da naprave merabilan napredak. Buduće reforme će verovatno biti fokusirane na odgovornost podataka, zadržavanje i pravnu preciznost za navigaciju sudskom kontrolom. Dok zajednice nastavljaju da traže policiju koja ih odražava i poštuje, državne legislature ostaju na čelu ovog složenog i vitalnog napora.