Namjerna distorzija demokratije

Gerimandering je namjerna manipulacija granicama političkih okruga kako bi se postigla nepoštena izborna prednost za određenu stranku ili grupu. Iako je praksa stara kao sama predstavnička vlada, moderna tehnologija i hiperpartizanska politika pretvorile su je u hirurško sredstvo koje može efikasno da odluči o izbornim ishodima pre nego što se jedan glas baci. U suštini, gerimanderovanje potkopava princip da bi glasanje svakog građanina trebalo da nosi jednaku težinu i da bi izabrani predstavnici trebalo da odražavaju široku volju naroda. Umesto toga, ona dozvoljava da se mapiraju fioke često državni zakonodavci da biraju svoje birače, umesto da biraju svoje predstavnike.

Termingerrymander“ datira iz 1812. godine, kada je guverner Masačusetsa Elbridge Gerry potpisao redistrikcijski plan koji je osmišljen da favorizira njegovu Demokratsko-republičku stranku. Jedan od novih okruga u okrugu Essex navodno je nalikovao daždevnjaku, a urednik novina je skovao portmanteaugerimander.“ Ime je zastalo, a praksa je ponavljajući značajku američke politike od tada. Iako su se obe glavne stranke bavile gerimandingom, njegova prevalencija i sofistikacija dramatično su eskalirale u poslednjih nekoliko decenija, zahvaljujući snažnom softveru za mapiranje i presudi Vrhovnog suda koja je efikasno uklonila federalni pravosudni nadzor partizanskog gerimanderovanja.

Kako radi Gerimanding: Tehnika èetiri jezgra

Na svom najosnovnijem nivou, gerimandering koristi dve primarne strategijepakiranje i pucanje zajedno sa više ciljanih manevara kao što su otmica i otmica. Svaka tehnika služi da razrijedi glasačku moć pojedinih grupa istovremeno koncentrišući uticaj stranke na vlasti.

1. Pakiranje

Cilj je da se stvori nekoliko “bezbednih” mesta za opoziciju, a da se izgubi što više glasača protivničke stranke. Na primer, ako država ima 40 odsto demokratskih glasača i 60 odsto republikanskih glasača, paker bi mogao da smesti sve demokratske birače u tri okruga, svaki sa 80 odsto demokratske registracije. Ta tri okruga će dobiti lako demokrate, ali sedam preostalih okruga će biti teško republikanski. Rezultat: republikanci osvajaju 70 odsto mesta sa samo 60 odsto glasova, dok demokrate osvajaju samo 30% mesta sa 40 odsto glasova.

2. Pukotina

Umesto da koncentrišu opoziciju, mape su tanko raširile svoje pristalice širom mnogih okruga kako bi mogle da formiraju većinu bilo gde. Ova tehnika je posebno efikasna kada su glasači opozicione stranke geografski raspršeni. Na primer, ako se demokratski glasači ravnomerno raspodele širom države, pucanje bi moglo da osigura da svaki okrug bude 51 odsto republikanski i 49 odsto demokratski, čime bi se obezbedilo čisto čišćenje svih mesta za stranku na vlasti.

3. Otmica i otmica

To su manje česte, ali jednako manipulativne tehnike. Hijaking se javlja kada se kućna adresa sadašnje stranke uvuče u distrikt koji već predstavlja drugi sadašnji kandidat iz iste stranke, primoravajući dva aktuelna člana iste stranke da se takmiče jedni protiv drugih. To slabi ukupnu zastupljenost stranke ili eliminiše problematičnog člana. Kidnapping] seli se u dom podružnice koje je teško nametnuto da bi se izborila. Obe metode se koriste za kažnjavanje ili neutralizaciju specifičnih političara bez oslanjanja na glasače.

Zašto je Džerimanderovanje veliki problem za demokratiju

Gerimanding ne pomaže samo jednoj stranci da osvoji više mesta, već u osnovi kvari odnos birača i njihove vlade. Posledice se šire kroz svaki nivo političkog sistema.

Eliminisanje konkurentskih izbora

Kada su distrikti “bezbedni” za jednu stranku, opšti izbori postaju besmisleni. U mnogim okruzima sa Gerimanderom, pravo takmičenje se dešava u primarnom, gde je izlaznost niska i kandidati se bave najekstremnijim elementima njihove stranke. To gura obe strane na rese, intenzivira političku polarizaciju. Prema analizi 2022. od strane Brenan centra za pravdu, manje od 10% sedišta u kući SAD smatralo se konkurentnim u okruzima nacrtanim posle popisa 2020. godine. To nedostatkom konkurencije znači da se malo računa, a glasači nemaju pravi izbor u novembru.

Nesrazmjerno predstavljanje

Gerrymandering dozvoljava stranci da osvoji većinu mandata čak i kada izgubi glasove u javnosti. Na izborima 2018. godine, demokrate su osvojile nacionalne popularne glasove za 8.6 procenata poena, ali su samo osigurale prednost 235199 mesta jaz koji je bio uži nego što je trebalo, uglavnom zbog republikanskih nacrtanih mapa u državama kao što su Ohajo, Severna Karolina i Viskonsin. U ekstremnim slučajevima, stranka koja osvaja samo 45% glasova širom države može da osvoji 6070% zakonodavnih mesta.

Utišavanje manjinskih zajednica

Iako Zakon o pravima glasanja iz 1965. zahteva da se oblasti ne razlažu glasačkom moći rasnih ili jezičkih manjina, partizansko gerijanderisanje još uvek može da naškodi manjinskim zajednicama. Pakovanje velikog broja manjinskih birača u jedan okrug tehnički može da stvorivećinu-manjinu“ distrikta, ali takođe smanjuje njihov uticaj u okolnim okruzima. U nekim slučajevima, ladice mapa namernoprobijaju“ manjinske zajednice širom više okruga kako bi oslabile svoju kolektivnu političku moć. Ova praksa, poznata kao rasno gerijanderovanje, više puta je oborena od strane sudova, ali je dokazivanje rasne namere (za razliku od partizanske namere) i dalje izazovno.

Ulazak u sadašnje poslove i smanjenje odgovornosti

Kada zakonodavci mogu da povlače svoje linije svakih deset godina, oni imaju snažan podsticaj da se zaštite. Sadašnji predstavnici u sigurnim okruzima suočavaju se sa malim rizikom od poraza, što može dovesti do samozadovoljstva, smanjene reagovanja, i fokusa na partizanske ciljeve umesto konstitutivnih potreba. Studija iz 2019. Univerziteta u Kaliforniji, Irvine je utvrdio da su gerimandirani okruzi povećane verovatnoće da će zakonodavci glasati duž stranačkih linija i ignorisati javno mišljenje o pitanjima kao što su zdravstvo, porezi i klimatske promene.

Istorijski i moderni primeri

Originalni Salamander: Masaèusets 1812

Prvi gerimander je stvorio guverner Elbridž Džeri da pomogne svojoj stranci da osvoji mesta u državnom senatu. čuveni crtani film koji prikazuje dugački, uvrnuti okrug kao daždevnjak pojavio se u Boston Gazetu. Iako je i sam Džeri kasnije izrazio žaljenje zbog mape, taktika je uhvaćena i postala standardno oruđe političkog ratovanja.

Ekstremne partizanske karte Severne Karoline

Republikanci Severne Karoline su 2010. godine nacrtali neke od najagresivnijih partizanskih mapa u zemlji. 2012. godine, uprkos tome što je dobio samo 49% glasova za američke kandidate za dom, republikanci su osvojili 9 od ukupno 13 mesta (69%). Posle više sudskih izazova, federalni sud je 2017. godine oborio dva kongresna okruga kao neustavne rasne gerimandre. Međutim, naknadna karta nacrtana 2021. godine takođe je osporena, što je dovelo do presude državnog vrhovnog suda 2022. godine kojom je utvrđeno da su karte prekršile klauzulu o slobodnim izborima državnog ustava. Slučaj ilustručuje i tekuću bitku između partizanskih ladica i sudova.

Viskonsin: Trik86\"

U Viskonsinu, republikanske ladice sa mapama u 2011. godini su proizvele plan državne skupštine koji im je omogućio da osvoje 60 od 99 mesta (61%) sa samo 48,6% glasova dvostranačkih. Savezni okružni sud je u 2016. godini oborio plan kao neustavni partizanski gerimander (Gill v. Whitford), ali je Vrhovni sud SAD na kraju izbegao partizansko gerimandrelno pitanje odlukom da je tužiocima nedostajao stajaći. Primer Viskonsina ostaje udžbenik kako pucanje može da proizvede ekstremne partizanske prednosti.

Merilend: Demokratski primer

U Merilendu, demokrate su 2011. godine nacrtale kongresnu mapu koja je prenela republikanske glasače u jedan okrug, a širila demokrate preko drugih. Rezultat: Demokrate su osvojile 7 od 8 sedišta u domu sa 60% glasova, iako su republikanci imali oko 35% glasova širom države. 2018. godine, federalni sud je presudio karti neustavnog partizanskog gerimandera, ali je Vrhovni sud preokrenuo žalbu, ponovo izbegnuvši suštinsko pitanje.

Napori na pravnim i reformskim aktivnostima

Prilaz Vrhovnog suda za ruke

U značajnoj odluci iz 2019. godine, Rucho protiv zajedničkog uzroka, Vrhovni sud SAD je smatrao da su partizanske gerimanding tvrdnjeneopravdane“ — što znači da ih federalni sudovi ne mogu čuti jer ne postojeupravljajući standardi“ za njihovo osuđivanje. Ova odluka je efikasno zatvorila vrata federalnim tužbama zasnovanim isključivo na partizanskoj prednosti, prebacivanjem tereta u potpunosti na državne sudove, zakonodavne akte i birače. Od Rucho, državni sudovi u državama kao što su Ohajo, Severna Karolina, Pensilvanija, i Novi Meksiko su zauzeli borbu, često pronalaženje partizanskih gemandera kršili državne ustave.

Nezavisne komisije za redistrikciju

Nekoliko država je pomereno da preuzmu redistrikuciju vlasti od partizanskih zakonodavaca i daju je nezavisnim ili dvostranačkim komisijama. Najpoznatiji primeri su Arizona i Kalifornija, koje koriste građanske komisije da bi izvukli kongresne i državne zakonodavne mape. 2018. godine Mičigen, Kolorado i Juta su usvojili glasačke mere kojima se osnivaju nezavisne komisije. Studije pokazuju da mape koje su nacrtane komisija proizvode konkurentnije distrikte i bolje predstavljaju partizanski sastav države. Nacionalna konferencija državnih legislatura održava detaljan spisak redistrikcijskih modela komisije. (Izvor: NCSL)

Algoritam i matematičko redistrikiranje

Napredni reformatori su predložili korišćenje računara za crtanje okruga na osnovu neutralnih kriterijuma kao što su kompaktnost, kontiguitet i očuvanje zajednica od interesa, dok ignorisu partizanske podatke. Alati kao što su “Bipartizan Gerrymandering Algoritam”] razvijeni od strane istraživača na Univerzitetu Duke mogu da generišu hiljade nestranačkih mapa, omogućavajući biračima da ih porede sa zvaničnim planom. Neke države, kao što je Virdžinija, sada zahtevaju da mape ladice koriste otvorene podatke i javno opravdavaju svako odstupanje od neutralnih principa. Međutim, kritičari tvrde da čak ineutralni“ algoritmi mogu da usama budu usaglasene pristrasnosti ako se odabrani strateški.

Suðenja protiv Gerimanderovanja

Zakonski izazovi se nastavljaju u državnim sudovima. 2023. godine Vrhovni sud Ohaja je zadao četiri uzastopna niza republikanskih nacrtanih mapa kao neustavne, što je dovelo do zastoja koji je primorao upotrebu mapa na kojima je sud naredio da se izbori 2022. godine. Slično tome, Vrhovni sud Pensilvanije je 2018. godine odbacio državnu kongresnu mapu, navodeći partizansku prednost. Ove pobede na državnom nivou pokazuju da, dok su federalni sudovi možda zatvoreni, državni sudovi još uvek mogu da pruže lek po državnim ustavima. ( Analiza Brennan centra)

Širi uticaj na američku demokratiju

Pored trenutnih efekata na zastupanje, gerimanding goriva cinizam birača, produbljuje polarizaciju i čini vladu manje reagujućim. Kada birači osećaju da njihov glas nije bitan jer je njihov okrug predviđen zaključak, odziv opada. Studija 2020. u Dnevniku politike je utvrđeno da glasači u teško ženstvenim okruzima znatno manje veruju da njihovi uticaji na glasanje u vladi. To erozija poverenja može imati efekte kaskadinga, uključujući niže učešće na izborima, manje građansko učešće i veću spremnost da podrže antidemokratske kandidate.

Gerrymandering takođe podstiče sadašnje zakonodavce da se fokusiraju na primarne izazivače, a ne na birače opšteg izbora, podstičući ih da usvoje ekstremnije pozicije. Ova dinamika doprinosi zastoju koji pogađa Kongres i državne zakonodavne vlasti. Nemogućnost da se prođu popularne politike kao što su proširene provere pozadine ili finansiranje infrastrukture često je direktna posledica predstavnika koji su više zabrinuti za primarni izazov sa krajnje desne ili daleko leve strane nego da se izgube opšti izbori u sigurnom okrugu.

Zakon o pravima glasanja zabranjuje rasno ogovaranje, ali linija između partizanske i rasne manipulacije može da se zamuti. Shelby County protiv Holder] (2013), Vrhovni sud je oborio formulu za oslobađanje koja je zahtevala nadležnost sa istorijom diskriminacije da bi dobio federalno odobrenje pre promene procedura glasanja. Ta odluka je otvorila vrata za obnovljeno rasno opijanje, posebno u južnim državama. 2022 izveštaj Lidership konferencije o građanskim i ljudskim pravima otkrio da su mnogi od najagresivnijih gejrijanderovanih mapa takođe razređivalila crnačku i latino glasačku moć.

Štaviše, gerimandering može da potkopa principjednog lica, jednog glasa“ stvaranjem okruga sa divlje različitim stanovništvom. Iako je Vrhovni sud zahtevao da okruzi budu približno jednaki u stanovništvu, mala odstupanja su dozvoljena, a ladice za mape mogu da koriste ta odstupanja da bi se pomerila ravnoteža moći. U nekim slučajevima, okružnog okruga koji su udaljeni samo nekoliko stotina ljudi, ali je partizanska prednost ogromna.

Buduænost: Može li Džerimandering biti poražen?

Borba protiv gerimanderinga je daleko od kraja, dok je Vrhovni sud zatvorio vrata federalnim partizanskim tužbama, državnim parnicama i reformskim naporima dobio zamah. Balotske inicijative su jedan od najmoćnijih alata glasača u Mičigenu, Koloradu, i Virdžinija su svi usvojili mere za stvaranje nezavisnih komisija. Međutim, ove komisije nisu savršene: još uvek mogu biti zarobljeni od strane partizanskih imenovanja, i kriterijumi koje koriste mogu da naprave mape koje još uvek favorizuju jednu stranku.

Tehnologija nudi i rešenja i rizike. algoritmi za učenje mašina mogu da crtaju neutralne mape, ali mogu da se koriste i za identifikaciju optimalnih gerimandera brže nego ikada. Ključ je da se osigura da je redistrikcija transparentna, sa javnim saslušanjima i otvorenim podacima. Neki zagovornici su pozvali na federalni zakon o protiv-gerimanderstvu, kao što je Zakon o slobodi glasanja, koji bi zahtevao od država da prate specifične kriterijume, ali se takva zakonodavstva suočava sa strmim izgledima u podeljenom Kongresu.

Drugi predlog je da se koriste višečlani okruzi sa proporcionalnim predstavništvom, koji bi eliminisali mnoge podsticaje za gerimanderovanje. Prema proporcionalnom sistemu, ako stranka dobije 40 odsto glasova, dobija otprilike 40 odsto mesta, bez obzira na to kako se okružnog okruga izvlači. Države kao što su Mejn i Nebraska eksperimentišu sa rangiranim izborom i drugim reformama, ali potpuna promena proporcionalnog zastupanja zahteva velike zakonodavne promene.

Putanja gejrimanderinga u konačnici zavisi od svesti javnosti i političkog angažmana. Kako više građana razume mehaniku manipulacije okruga, raste pritisak za reformu. Organizacije kao što su zajednički uzrok, Liga žena glasača, i Brenan Centar za pravdu nastavljaju da se parniče, lobiraju i obrazuju. U izbornom ciklusu 2024, nekoliko državnih zakonodavaca razmatraju nezavisne redistriktivne račune, a najmanje desetak država ima aktivne sudske slučajeve koji izazivaju postojeće mape. (Započinjemo uzrok gerimanding stranice))

Zaključak

Gerrymandering nije relikvija 19. veka, to je živa, korozivna sila moderne demokratije, ona iskrivljuje zastupljenost, utišava glasove manjina, erodira poverenje i osnažuje ekstremiste, dok je praksa duboko ukorijenjena, alati za borbu protiv nje sve jači: nezavisne komisije, akcije državnog suda, algoritamsko mapiranje i motivisana javnost. Izazov leži u transformaciji svesti u reformu. Bez sistemske promene, američki izbori će i dalje biti namješteni od strane samih ljudi koji bi trebalo da služe biračima. Sledeća decenija će biti kritična u određivanju da li redistikting postaje alat za demokratiju ili mašina koja će ga uništiti.