Rani strateški kalkulus: Kolonijalni timor i Drugi svetski rat

Temelj australijskog angažmana sa Istočnim Timorom je postavljen u krucibilitet Drugog svetskog rata. Mnogo pre nego što je pokret za nezavisnost poprimio oblik, ostrvo Timor je držalo strateški značaj za Kanberu kao tampon na severu. Početkom 1942. godine, dok su japanske snage prodirale kroz jugoistočnu Aziju, australijski komandosi iz 2/2. nezavisne čete (Sparrow Force) su raspoređeni u portugalski Timor kako bi se oduprle invaziji uz holandske snage.

Nakon toga je bila proslavljena bitka kod Timora, brutalna gerilska kampanja koja je vezala hiljade japanskih vojnika, australijski komandosi, uz podršku lokalnih timorskih nosaèa i vodiča, naneli su teške žrtve, što je dovelo do katastrofalne cene za istočnotimorski narod, a Japanci su uzvratili masovnim odmazdama protiv civila, ubivši, kako se procenjuje, 40.000 do 70.000 timorskih, a to je stvorilo dubok rezervoar dobre volje između Australije i Istočnog Timoreza, sećanje koje će kasnije kompliciratirati politiku Australije prema indonežanskoj aneksaciji.

Portugal je posle rata ponovo uspostavio kolonijalnu kontrolu nad svojom polovinom ostrva, dok je zapadna polovina postala deo novonezavisne Republike Indonezije. Sledeće tri decenije, politika Australije prema portugalskom Timoru bila je jedna od benignih zanemarivanja. Menziska vlada je posmatrala koloniju kao portugalsku odgovornost i prioritet joj je odnos sa Džakartom, videći stabilnu, antikomunističku Indoneziju kao suštinsku za severnu odbranu Australije.

Vitlamove godine: Zeleno svetlo za priloženje

Kolaps autoritarnog režima Portugalije u aprilu 1974. radikalno je promenio situaciju. Nova vlada Lisabona se brzo pomerila da dekolonizira, što je izazvalo političko buđenje u Istočnom Timoru. Pojavile su se tri glavne političke grupe: UDT (Timorese Democratic Union), favorizujuci federaciju sa Portugalom; APODETI, zalažuci se za integraciju sa Indonezijom; i FRETILIN (Revolucionarni front za nezavisni Istočni Timor), koji je brzo dobio popularnu podršku svojoj platformi socijalne reforme i potpunu nezavisnost.

Australijski premijer Gough Whitlam suočio se sa kritičnom spoljnopolitičkom odlukom. Vitlamovo gledište bilo je krajnje pragmatično. On je verovao da je nezavisni Istočni Timornepobedljiva država koja će neminovno postati izvor regionalne nestabilnosti ili meta komunističkog uticaja. U nizu sastanaka sa indonežanskim predsednikom Suhartom 1974. i 1975. godine, Vitlam je signalizirao da Australija neće biti uveliko poremećena od strane Istočnog Timora integracija u Indoneziju, pod uslovom da se to dogodi mirno i uz saglasnost timorskog naroda. To je Jakarta tumačila kao zeleno svetlo za aneksiju.

Vitlamov stav je bio široko kritikovan kao neuspeh australijskog rukovodstva. prioritetom strateškog odnosa sa Indonezijom, on je efektivno napustio princip samoopredeljenja za narod Istočnog Timora. Ova realpolitik procena, koju je deleo tadašnji Odeljenje za spoljne poslove, direktno je utrla put invaziji koja je usledila.

Balibo pet: Prethodnik nasilja

U oktobru 1975. godine, dok su indonežanske specijalne snage počele prekogranične upade u Istočni Timor, pet australijskih novinara je bilo u pograničnom gradu Balibo. Greg Šeklton, Toni Stjuart, Gari Kaningem, Brajan Piters i Malkolm Reni izveštavali su o eskalirajućem sukobu. 16. oktobra su ih zarobile i pogubile indonežanske trupe koje su bile rešene da eliminišu svedoke invazije.

Australijska vlada, pod starateljstvom premijera Malkolma Frejzera posle Vitlamove kontroverzne smene, prihvatila je priču indonežanske vojske da su ljudi ubijeni u unakrsnoj vatri. Balibo pet je postao snažan simbol saučesništva Australije. decenijama, uzastopne vlade odbijaju da pritišću Indoneziju zbog potpunog obračuna njihovih smrti, prioritetima bilateralnih veza oko pravde za ubijene novinare. Slučaj ostaje bolan ožiljak u australijsko-indonezijskim odnosima i upozoravajuća priča o trošku realpolitika.

Zanimanje i saučesništvo: Politika tihog angažmana

Dana 7. decembra 1975. godine, Indonezija je pokrenula invaziju Dilija, pod nazivom Operacija Seroja. Hiljade istočnotimorežana ubijeno je u prvim nedeljama invazije. Odgovor Australije je bio nem. 1978. godine, Frejzerova vlada je odobrila de facto priznanje indonežanskog suvereniteta nad Istočnim Timorom, što znači da će Australija tretirati Indoneziju kao vladajuću vlast iako nije odobrila de jure pravno priznanje. Ovaj semantički ples je omogućio Australiji da održi pune diplomatske i ekonomske odnose sa Jakartom, a istovremeno izbegavajući da se odmah odobri aneksiju.

Prema međunarodnom pravu, ako je Istočni Timor bio portugalska kolonija, svaka granica morskog dna bi se pregovarala sa Portugalijom, priznavanjem indonezijske kontrole, Australija bi mogla da pregovara direktno sa Jakartom, a da je usledio Timor Gap ugovor potpisan 1989. godine, isklesan je morskim dnom bogatim resursima, stvarajući ogromne prihode i za Kanberu i za Jakartu, a potpuno isključivši istočnotimorske narode.

Australijske obaveštajne agencije, posebno Australijska tajna obaveštajna služba (ASIS), duboko su bile umešane u ovaj period. U onome što je postalo veliki skandal, kasnije je otkriveno da je ASIS ozvučio kancelarije odelenja za odnose sa tužiocem tokom pregovora 2004. godine kako bi dobio prednost u sporu oko prihoda od nafte i gasa.

Masakr Santa Kruz: Prekretnica za javno mišljenje

12. novembra 1991. indonezijski vojnici su otvorili vatru na mirnoj proindependentnoj pogrebnoj procesiji na groblju Santa Kruz u Diliju. Masakr, snimljen na filmu britanskog novinara Maksa Stala, pokazao je svetu neogranièenu brutalnost okupacije. Snimci vojnika koji su pucali direktno u leđa odbeglih civila izazvali su međunarodno ogorčenje.

Vlada Hawke Labora u Australiji se suočila sa intenzivnim pritiskom. Prvobitni odgovor bio je oprezan. Ministar inostranih poslova Gareth Evans bio je jak zagovornik politike bliskog angažmana sa Indonezijom, tvrdeći da će izolacija pogoršati stvari. Vlada je kritikovala nasilje ali se odupirala svakoj suštinskoj promeni u politici. Međutim, masakr je galvanizirao istočnotimorsku dijasporu i australijske aktivističke pokrete, što je učinilo Istočni Timor istaknutim domaćim političkim pitanjem. Mit da je okupacija bilastabilizujuća sila je razbijena.

Uspon australijskog aktivizma

Tokom devedesetih godina u Australiji je rastao moćan pokret za \"trassroots\". Sindikati, crkve i studentske grupe formirali su Action Network (ETAN) i druge organizacije. Oni su organizovali proteste, lobirali političare i prikupili sredstva za otpor. Odbijanje pomorske unije da učitava brodove predodređene za Indoneziju je bio posebno efikasan oblik solidarnosti.

Vođe istočnotimorskog otpora, posebno Hoze Ramos-Horta i Ksana Gusmano, proveli su godine u Australiji gradeći podršku, održavajući govore u gradskim vijećnicama i univerzitetskim učionicama, humanizirajući borbu za generaciju Australijanaca.

The Turning Točka: 199899.

Azijska finansijska kriza 199798 destabilizirala je suharto režim, primoravši ga da podnese ostavku u maju 1998. godine. Njegov naslednik, predsednik B.J. Habibie, pokazao se kao neočekivani reformator. Habibie je bio otvoren za raspravu o statusu Istočnog Timora, subjekta kojeg je Suharto tretirao kao tabu.

U decembru 1998. godine premijer Džon Hauard napisao je pismo Habibiju koji predlažedug prelazni period prema autonomiji. Pismo je bilo namenjeno da bude korisno, ali Habibi je to protumačio kao australijsko mešanje. Ljut na sugestiju i podstaknut sopstvenim reformskim instinktima, Habibie je doneo dramatičnu odluku: Istočnom Timoru bi se ponudio izbor između posebne autonomije i pune nezavisnosti, na osnovu referenduma pod nadzorom UN.

Ova odluka je naelektrisala svet, Australija je potisnuta da bi podržala proces, misija pomoći UN-a u Istočnom Timoru (UNAMET) je osnovana uz logističku podršku Australije, period kampanje je bio ugrožen zastrašivanjem i nasiljem proindonezijskih milicija, ali su istočnotimorski narodi pokazali izuzetnu hrabrost.

Referendum i uništenje

30. avgusta 1999. godine, preplavljujuæi 78,5% biraèa je izabralo nezavisnost, što je izazvalo talas uništenja, pro-indonezijske milicije, uz podršku elemenata indonežanske vojske, pokrenule su kampanju spaljene zemlje, uništile infrastrukturu, spalile domove i pobile stotine civila, Dili je opustošena, UN misija je morala da se evakuiše.

Slike izbeglica koje su preletele granicu i dim koji se diže iz prestonice stvorile su međunarodnu krizu. Australija se suočila sa nepostojanim izborom: ili intervenisala da zaustavi nasilje ili da napusti Istočni Timorese do konačnog, genocidnog poglavlja okupacije.

Australija vodi put

Pod jakim pritiskom Ujedinjenih nacija i Sjedinjenih Država, predsednik Habibie nevoljko je pristao da prihvati međunarodnu mirovnu silu. Australija je istupila da je predvodi. Međunarodne snage za Istočni Timor (INTERFET) su bile multinacionalna koalicija, ali je Australija obezbedila većinu trupa i komandanta, general-majora Pitera Kosgrovea.

20. septembra 1999. godine, prve australijske trupe iskrcale su se u Diliju. Operacija je bila majstorski prikaz vojne logistike i diplomatije. Australske snage su se suočile sa napetim pat-pozicijama sa indonezijskim trupama, ali je pretežan međunarodni mandat sprečio širi sukob. Za nekoliko nedelja, INTERFET je obnovio red i otvorio put humanitarnoj pomoći.

Interfet raspoređivanje je bila najveća australijska vojna operacija od Vijetnamskog rata. To je bio trenutak nacionalnog ponosa, omogućavajući Australiji da se postavi kao odlučujući regionalni mirovni snagator. Takođe je označila duboku promenu u australijskoj spoljnoj politici: od pasivnog prihvatanja indonežanske agresije do aktivne intervencije za podršku samoopredeljenju.

Prelazak na nezavisnost

Udruženje Ujedinjenih nacija u Istočnom Timoru (UNTAET) je preuzelo mesto InterFET-a u februaru 2000. godine, nadgledajući obnovu zemlje. Australija je ostala najveći doprinos trupa i policije. 20. maja 2002. godine Istočni Timor je postao suverena nezavisna nacija, sa Ksananom Gusmano kao svojim prvim predsednikom. Australija je igrala ključnu ulogu u ovom istorijskom dostignuću, kako kao babica rađanju nacije tako i kao jamac svoje rane bezbednosti.

Odnosi posle nezavisnosti: Zrelost falsifikovana u sporu

Od 2002. godine je bio kompleksan. Australija je ostala veliki bezbednosni partner, ponovo raspoređivajući mirovne snage tokom unutrašnje krize 2006. godine kada je slom policije i vojske doveo do nasilja. Međunarodne snage za stabilizaciju (ISF) predvođene Australijom su pomogle da se uspostavi red pored misije UN (UNMIT).

Timorski spor oko mora

Međutim, pitanje prihoda od nafte i gasa ostalo je zagađujuće izvor tenzije. Sporazum o Timorskom moru iz 2002. godine prvobitno je delio prihode od Zajedničkog naftnog područja (JPDA) 90% do Istočnog Timora i 10% do Australije. Međutim, veliko veće polje izlaska sunca ležalo je delimično izvan JPDA. Australija je tvrdila za kontinentalnu granicu police koja bi joj dala lavov udeo, dok je Istočni Timor insistirao na medijanskoj granici linije.

Ovaj spor je postao veoma akrimoniziran. 2013. godine, australijski obaveštajni agenti su pretresli kancelarije pravnog tima Istočnog Timora u Kanberi, zaplenjujući dokumenta. Akcija je osuđena od strane Stalnog suda za arbitražu. Spor se vukao godinama, bacajući senku na vezu.

Pomorski granični ugovor iz 2018.

U istorijskom proboju, dve zemlje potpisale su Sporazum o pomorskoj granici u martu 2018. godine. Sporazum je uspostavio stalnu granicu između dve zemlje na sredini tačke, saglasne da podele prihode iz izlaska Sunca na isti način.

Zaključak

Istorija australijskog angažmana u pokretu za nezavisnost Istočnog Timora je moćna studija slučaja u evoluciji međunarodnih odnosa. Ona pokazuje kako strateški realpolitik može da pokrene politiku, i kako moralni pritisak civilnog društva može da stvori drugačiji put. Od sramote Balibo Pet i pragmatičnog saučesništva okupacionih godina do odlučujućeg delovanja INTERFET-a, australijskog putovanja sa Istočnim Timorom je priča o naciji koja se suočava sa sopstvenom istorijom. Odnos danas, umerenog sporovima oko resursa i bezbednosti, stoji kao svedočanstvo mogućnosti solidarnosti i pomirenja. To ostaje jedno od najznačajnijih i najdefinitivnijih poglavlja u australijskoj modernoj spoljnoj politici.