Sjedinjene Države su dugo bile dominantna sila u međunarodnom razvoju i humanitarnoj pomoći, oblikovanju globalne arhitekture pomoći kroz svoje politike i programe. Od masivnih napora za obnovu posle Drugog svetskog rata do savremenih bitaka protiv pandemija i klimatskih promena, američka strana pomoć se razvijala u opsegu, svrsi i filozofiji. Razumevanje ove evolucije je kritično ne samo za shvatanje kako Amerika projektuje meku moć već i za procenu efikasnosti milijardi dolara potrošenih svake godine. Ovaj članak prati istoriju američke politike inostrane pomoći iz njihovog posleratnog porekla kroz strategijski manevar Hladnog rata, pomak ka razvoju i humanitarnim ciljevima, i složene, multipolarne izazove 21. veka.

Rana fondacija amerièke strane pomoæi

Iako su Sjedinjene Države ranije pružile neku pomoć i tehničku pomoć kao što su isporuke hrane u Evropu posle Prvog svetskog rata i Maršalov plan sistematski, veliki program inostrane pomoći zaista počeo posle Drugog svetskog rata. Evropski program oporavka, poznatiji kao Maršalov plan, pokrenut je 1948. godine i ostaje najpoznatiji primer američke strane pomoći. Tokom četiri godine, Sjedinjene Države su isplatile približno 13,3 milijarde dolara (što je isto kao i danas preko 150 milijardi dolara) 16 evropskih zemalja. Ciljevi su bili dvostruki: obnovile ratom zastale ekonomije kako bi sprečile širenje komunizma i stvorile stabilna tržišta za američki izvoz.

Uspeh Maršalovog planagros domaćeg proizvoda u zemljama učesnicama naglo je porastao, infrastruktura je obnovljena, a politička stabilnost je vratilautemeljila je predložak. Pokazalo je da bi pomoć mogla biti transformativno sredstvo kada se upari sa lokalnim vlasništvom, tehničkom pomoći i jasnim strateškim racionalom. Ovaj rani period takođe je video stvaranje Administracije ekonomske saradnje, preteča kasnijih razvojnih agencija. Fokus je bio na rekonstrukciji i ekonomskom oporavku, često sa uslovima koji zahtevaju primaoce da usvoje politike koje su pogodne za tržište i otvore svoje ekonomije za trgovinu.

Još jedna prekretnica bila je i program Četvorke tačke , najavljen 1949. godine. Ova inicijativa je imala za cilj da podeli američku tehničku ekspertizu sa zemljama u razvoju, naglasi poljoprivredu, zdravlje i obrazovanje. Iako je skromna u finansiranju u poređenju sa Maršalovim planom, Point Four je postavio presedan za razvojnu pomoć kao razliku od vojne ili rekonstrukcijske pomoći. Takođe je dovela do stvaranja USAID-ove administracije, preteče USAID-a.

Hladni rat Era i strateška pomoæ

Kako se Hladni rat intenzivirao, američka strana pomoć postala je jako isprepletena sa obuzdavanjem komunizma. Predsednik Dvajt D. Ajzenhauer proširio je vojnu i ekonomsku pomoć saveznicima u Aziji, Bliskom istoku i Latinskoj Americi. 1950-ih godina je video uspostavljanje Agencije za uzajamnu bezbednost i snažan naglasak nasigurnosnoj pomoći“granata i kredita za pomoć saveznicima u izgradnji njihovih vojnih sposobnosti. Pomoć je često kanalisana kroz bilateralne sporazume koji su zahtevali od primaoca da se usklade sa ciljevima spoljne politike SAD.

1961. godine predsednik Džon F. Kenedi je preoblikovao američku arhitekturu pomoći. Zakon o pomoći u inostranstvu iz 1961. godine konsolidovao je razne programe i stvorio Sjedinjene Američke agencije za međunarodni razvoj (USAID)] kao primarnu civilnu razvojnu agenciju. Kenedi je takođe pokrenuo Mirovni korpus, šaljući američke volontere u inostranstvo da rade na projektima razvoja travnatih korova. Ovi potezi su odražavali idealističniji, razvojno orijentisani pristup, iako je Hladni rat ostao dominantni pokretač. Alliansa za napredak[ u Latinskoj Americi, na primer, nastojala da se suprotstavi apelu Fidelove Kube promo ekonomskim reformama, prerađivanjem zemljišta, i društvenom razvoju.

Tokom 1960-ih i 1970-ih, pomoć je često korišćena kao šargarepa ili štap u američkoj spoljnoj politici. Masivna pomoć je tekla u Južni Vijetnam, Tajland, i druge jugoistočne Azije saveznike. Na Bliskom istoku, pomoć Izraelu i Egiptu je porasla nakon Kamp David Accords. Kritičari su tvrdili da je veliki deo te pomoći vođen strateškim ciljevima, a ne stvarnim razvojnim potrebama, ponekad podržavajući autoritarne režime. Iskustvo Vijetnamskog rata takođe je dovelo do povećanog nadzora efikasnosti pomoći.

U međuvremenu, Zakon o hrani za mir (PL 480), usvojen 1954. godine, postao je veliko sredstvo za humanitarno olakšice i razvoj tržišta, omogućio je SAD-u da izvozi višak poljoprivredne robe u inostranstvo, često kao bespovratne ili koncesione kredite. Dok je hranio milione, takođe je izazvao kritike zbog potkopavanja lokalnih poljoprivrednika u zemljama primateljima i služenja kao subvencija za američko poljoprivredno poslovanje.

Stvaranje USAID-a i promena ka dugoročnom razvoju

Sedamdesetih godina prošlog veka, uvideo je sve veći naglasak na “osnovnim ljudskim potrebama” voda, sanitarija, primarna zdravstvena zaštita i obrazovanje. Zakon “Novi putevi” iz 1973. godine poticao je USAID da se usredsredi na najsiromašnije stanovništvo, a ne na velike infrastrukturne projekte. To je odraz šireg pomaka u razvoju, pod uticajem naučnika kao što su Paul Streeten i Mahbub ul Haq. Hladni rat je, međutim, nastavio da povlači pomoć nazad u strateške obzire svrhe, posebno u Centralnoj Americi i Avganistanu tokom 1980-ih.

Premeštanje u pravcu razvoja i humanitarnih ciljeva

Kraj Hladnog rata je uklonio primarni razlog za mnoge programe strateške pomoći. Između 1989. i početka 2000-ih, američka strana pomoć je prošla kroz značajnu preorijentaciju. Fokus se eksplicitnije pomerio ka ekonomskom razvoju, promociji demokratije i humanitarnom odgovoru. Raspad Sovjetskog Saveza otvorio je nove mogućnosti za pomoć istočnoj Evropi i bivšim sovjetskim republikama kroz programe poput Upport za istočnoevropsku demokratiju (SEED) Akt i FREEDOM Zakon podrške.

U 1990-ima, SAD su reagovale na niz humanitarnih kriza: glad u Somaliji (199293), genocid u Ruandi (1994), i sukobe na Balkanu. Humanitarna pomoć je postala veći deo budžeta za pomoć stranim ljudima. Međutim, decenija je takođe smanjila dugoročnu razvojnu pomoć dok je Kongres težio smanjenju budžetskog deficita. Frazaumor pomoći“ ušla je u leksikon. Razvojni ekonomisti kao što su Vilijam Uskrsli i Džefri Sačs raspravljali su o tome da li pomoć zapravo pomaže ili sprečava rast.

The Post-9/11 Era: Sigurnost i razvoj Converge

Teroristički napadi od 11. septembra 2001. godine, fundamentalno su promenili američku pomoć u inostranstvu. Pomoć je postala sredstvo protiv terorizma i izgradnje nacije. Veliki iznos je izliven u Avganistan, a kasnije u Irak za obnovu, upravljanje i bezbednosne snage. Predsednik Džordž V. Buš je 2003. godine pokrenuo i dve velike globalne zdravstvene inicijative: Predsednički plan za pomoć AIDS-u (PEPFAR) i Predsedničku Malarijsku inicijativu 2005. godine.

Godine 2004. SAD su stvorile Milenijum Challenge Corporation (MCC), novu agenciju koja je pružala velika donacija zemljama koje ispunjavaju kriterijume za dobro upravljanje, ekonomsku slobodu i investicije u zdravstvo i obrazovanje. MCC je bio dizajniran da nagradi zemlje koje su visoko napredovale i izbegne neke od neefikasnosti tradicionalne bilateralne pomoći. To je predstavljalo pomak ka pomoći zasnovanoj na rezultatima, transparentnoj i partnerskoj osnovi.

Moderni trendovi i izazovi

Danas se američka strana pomoć suočava sa složenim pejzažom. 2010-ih i 2020-ih su uveli nove prioritete: globalna zdravstvena sigurnost (posebno nakon izbijanja ebole i COVID-19), adaptacija klimatskih promena, i rešavanje korenskih uzroka migracije iz Srednje Amerike. Smanjenje siromaštva ostaje osnovni cilj, ali SAD takođe koristi pomoć da se suprotstavi rastućem uticaju Kine kroz Inicijativu za pojas i puteve i njene razvojne finansije.

USAID se suočavao sa smanjenjem budžeta i predlozima za spajanje u Stejt department. Uprkos tome, ukupna potrošnja za pomoć stranim ljudima je ostala relativno stabilna, jer je Kongres često obnavljao rezove koje je predložio izvršni direktor. Biden administracija je preokrenula neke rezove i naglasila globalno zdravlje, klimu i demokratiju. SAD su takođe proširile Razvojna finansijska korporacija (DFC)] da bi mobilizovale privatni kapital za razvoj, odražavajući trend ka mešanim finansijama.

Uporne rasprave i kritike

Kritičari tvrde da pomoć može da stvori zavisnost, da bude zarobljena od korumpiranih elita ili vezana za američke geopolitičke interese, a ne za stvarne potrebe. Proponenti se protive tome da pomažu u spasavanju života, podrže globalnu stabilnost i služe interesima SAD tako što će hraniti saveznike i rešavati globalne probleme pre nego što dođu do američkih obala. Milenijum Challenge Corporation i PEPFAR se često navodi kao model efikasne, odgovorne pomoći.

Još jedno ključno pitanje je širenje agencija i programa. Najmanje 18 vladinih odeljenja i agencija upravljaju stranim sredstvima, što dovodi do rascepa i koordinacije izazova. USAID reforme 2010-ih imaju za cilj da se usmere operacije i poboljšaju uticaji, ali birokratska inercija ostaje prepreka. Pored toga, timing pomoći zahteva da se roba i usluge kupe od američkih dobavljačajoš uvek važi za deo američke pomoći, smanjujući svoju vrednost za 30 odsto prema nekim studijama.

Glavni programi i agencije za pomoć

Pomoæ se isporučuje kroz složenu mrežu bilateralnih, multilateralnih i nevladinih kanala.

  • US Agencija za međunarodni razvoj (USAID) Vodi civilne razvojne napore, koji deluju u preko 100 zemalja. Njeni biroi uključuju Biro za humanitarnu pomoć, Biro za globalno zdravlje, i Biro za otpornost i bezbednost hrane.
  • Milenijumska korporacija (MCC) Pruža velika višegodišnja donacija zemljama sa niskim prihodima koje ispunjavaju rigorozne upravljačke i ekonomske kriterijume. Sredstva za projekte uključuju infrastrukturu, obrazovanje i prava zemljišta.
  • Predsednički plan za pomoć AIDS-u (PEPFAR) Pokrenut 2003. godine, PEPFAR je spasio preko 20 miliona života i transformisao globalni odgovor na AIDS. On funkcioniše kroz bilateralne programe sa preko 50 zemalja.
  • Mirovni korpus Šalje američke volontere da rade na projektima razvoja zajednice u obrazovanju, zdravstvu, poljoprivredi i okolini. Preko 240.000 volontera služi od 1961. godine.
  • Razvojna finansijska korporacija (DFC) Konsoliduje prekomorsku privatnu investicionu korporaciju (OPIC) i USAID-ovu razvojnu kreditnu aukciju u jedinstvenu agenciju koja pruža kredite, garancije i vlasnički kapital za podršku razvoju privatnog sektora u zemljama nižih prihoda.
  • Militarna pomoć i bezbednosna saradnja administracija Ministarstva odbrane i državnog sekretarijata, uključuje spoljno vojno finansiranje (FMF), međunarodno vojno obrazovanje i obuku (IMET), i mirovne operacije (PKO).
  • Hrana za mir (PL 480) Pruža poljoprivredne proizvode za humanitarnu pomoć i podržava razvoj tržišta. To je i dalje ključno sredstvo za odgovor na glad i hitne slučajeve.
  • Globalna program zdravstvenog osiguranja (GHSA) Multilateralni napor da se ojačaju kapaciteti zemalja da spreče, otkriju i odgovore na pretnje zaraznim bolestima, koje snažno podržavaju američke agencije.

Ti entiteti rade zajedno sa multilateralnim organizacijama kao što su Svetska banka, UNICEF i Globalni fond za borbu protiv AIDS-a, Tuberkuloze i Malarije. Koordinacija je u toku izazov, ali SAD ostaje najveći bilateralni donator pomoći na svetu, i rasterećujući skoro 40 milijardi dolara službene razvojne pomoći u fiskalnoj godini 2021 (osim vojne pomoći).

Amerièka strana pomoæ od strane regiona i sektora

Regionalna distribucija pomoći odražava strateške prioritete. Podsaharska Afrika dobija najveći udeo, pre svega za zdravlje (HIV/AIDS, malarija, zdravlje majke) i sigurnost hrane. Regija Bliskog istoka i severne Afrike je pod velikom potporom, uz pomoć Egiptu, Jordanu, i Palestinska vlast vezana za mirovne sporazume i bezbednost. Južna i Centralna Azija, uključujući Avganistan, dobijaju značajnu obnovu i humanitarnu pomoć. Latinska Amerika i Karibi dobijaju pomoć fokusiranu na sigurnost građana, ekonomske prilike i programe vezane za migracije.

Sektorski, zdravstvena i humanitarna pomoć zauzimaju najveći deo, a sledi ekonomska razvoj, obrazovanje i demokratija promocija. poslednjih godina, programi klime i životne sredine su se povećali, iako i dalje predstavljaju mali deo ukupnog budžeta.

Zaključak

Istorija i evolucija politike američke spoljne pomoći odražavaju naciju koja se bori sa svojom globalnom ulogom, bezbednosnim brigama i humanitarnim vrednostima. Od ambiciozne rekonstrukcije Maršalovog plana do PEPFAR-ovih životno štedljivih zdravstvenih investicija, pomoć je bila moćan instrument i diplomatije i razvoja. Ipak, ona je takođe bila predmet promene političkih vetrova, birokratskih neefikasnosti, i legitimnih kritika o efikasnosti i odgovornosti. Razumevanje ove istorije pomaže kreatorima politika, studentima i građanima da cene kompleksnosti iza dolarskih figura i da će Sjedinjene Države nastaviti da adaptiraju svoju spoljnu pomoć, nije humanitarna već strateška investicija u stabilnijem i prosperitetnijem svetu. Kako nastaju novi izazovi klimatske promene, pandemije, migije, migracije i veliko-moćna konkurencija Sjedinjene Države će nastaviti da prilagode države će da usađuju svoju spoljnu politiku, izgrađivanju skoro osam dece.