Istorijski koreni problema

Sukob koji je postao poznat kao Problemi nije izbio iznenada krajem 1960-ih; to je bila kulminacija vekova političkih, religioznih i ekonomskih tenzija u Irskoj. Nakon podele Irske 1921. godine, šest severoistočnih okruga je ostalo deo Ujedinjenog Kraljevstva kao Severna Irska, dok je ostatak postao Irska slobodna država (kasnije Republika Irska). Nova država je bila nacrtana sa ugrađenom protestantskom sindikalističkom većinom, koja je dominirala njenom vladom, policijskim snagama i javnim institucijama. Nacionalisti, koji su bili pretežno katolički i želeli ujedinjenje sa Republikom, suočili su se sa sistematskim diskriminacijom u stanovanju, zapošljavanju i glasačkim pravima. Od 1920-ih godina tokom 1960-ih, periodične epidemije nasilja su se rasplamsale, ali je to bio pokret građanskih prava krajem 1960-ih godina koja su zahtevala jednakatolici koja su izazvala brutalni, brutalni sukob.

Početkom 1970-ih sukob je eskalirao u trojnu borbu između republikanskih paravojnih snaga (pretežno Irske republikanske armije, IRA), lojalističkih paravojnih snaga (kao što su Ulsterske dragovoljačke snage, UVF) i britanskih bezbednosnih snaga. Bombardovanja, pucnjave i ulične bitke pobili su hiljade ljudi. Nasilje se takođe prosulo u Veliku Britaniju i Republiku Irsku. Tokom tri decenije više od 3.600 ljudi je ubijeno i desetine hiljada povređenih. Ljudski i društveni troškovi su bili razorni, ostavljajući duboke psihološke ožiljke i slomljeno društvo. Napori da se dođe do političkog naselja više puta nisu uspeli, sa najnevjerljivijim pokušajem Sunningdale sporazumom iz 1973. godinekolapsiranje u roku od nekoliko meseci.

Situacija je ostala zatvorena do niza tajnih razgovora devedesetih godina, olakšanih ličnostima kao što su Džon Hume (vodilac Socijaldemokratske i radničke partije, SDLP) i Džeri Adams (predsednik Sinn Féina). Prestanak vatre iz 1994. godine, od strane IRA i lojalističkih grupa, stvorili su prozor za pregovore. Posle intenzivnih višestranačkih razgovora kojima su predsedavali bivši američki senator Džordž Mičel, Sporazum o dobrom petaku potpisan je 10. aprila 1998Dobri petak. Glasači u Severnoj Irskoj (71 odsto) i Republika Irska (94 odsto) na odvojenim referendumima sledećeg maja.

Jezgra principa i odredbi

Sporazum o dobrom Petku je složeni dokument koji obuhvata ustavna, institucionalna i pitanja ljudskih prava. U njegovom srcu leži koncept poznat kao konsocijacionalizam oblik deljenja moći koji je osmišljen da osigura da i sindikalističke i nacionalističke zajednice imaju glas u vladi i da ih druga ne može nadglasati.

Ustavni status

Sporazum je potvrdio da je Severna Irska deo Ujedinjenog Kraljevstva, ali je takođe priznao mogućnost ujedinjene Irske ako većina ljudi u Severnoj Irskoj i Republici Irskoj glasa za nju. Ovaj princip saglasnosti da nijedna ustavna promena ne može da se desi bez odobrenja većine bio je ključni kompromis. To je omogućilo sindikalistima da ostanu sigurni u Uniji dok nacionalistima daju legitiman put ka svom cilju, iako je potreban unakrsni pristanak.

Strand One: Skupština Severne Irske i izvršni

U Stormontu je uspostavljena devolucionarna zakonodavna skupština Skupština Severne Irske, sa 108 članova zakonodavne skupštine (MLA) izabranih proporcionalnim predstavništvom. Ključne odluke zahtevaju podršku međuopćinama, što znači da većina sindikatističkih i nacionalističkih MLA mora da glasa u korist. Izvršni (kabinet) vodi prvi ministar i zamenik prvog ministra koji imaju jednake ovlasti jedna od najvećih sindikalističkih stranaka i jedna od najvećih nacionalističkih stranaka. Ovaj aranžman obezbeđuje da ni zajednica ne može dominirati drugom. Izvršni takođe uključuje ministre iz drugih stranaka u srazmeru sa svojim sednicama u skupštini.

Strand dva: Savet ministara sever-jug

Da bi se ojačale veze Severne Irske i Republike Irske, sporazum je stvorio Savet ministara Severne i Južne. Ovo telo okuplja ministre iz obe nadležnosti da sarađuju na pitanjima kao što su poljoprivreda, transport i turizam. To nije zajednička vlada već forum za konsultacije i zajedničke akcije. Ova nit je prepoznala irsku dimenziju i dala nacionalistima osećaj povezanosti sa Republikom, uz ubeđivanje sindikalista da to nije mesto Severne Irske u Velikoj Britaniji.

Strand Tri: Britansko-irsko savetovanje i Međuvladina konferencija

Sporazumom je takođe uspostavljen Britansko-irski savet, koji uključuje predstavnike iz Velike Britanije i Irske vlade, kao i devolucione administracije Škotske, Velsa i Severne Irske. Ovaj savet promoviše saradnju širom ostrva. Pored toga, stvorena je Britansko-irska međuvladina konferencija za rešavanje nerazrešenih stvari, kao što su bezbednost i pravda u Severnoj Irskoj.

Ljudska prava, politika i reforme pravde

Usled pritužbi nacionalističke zajednice zahtevale su fundamentalne promene pravosudnog sistema.

  • Reforma kraljevske Ulsterske policije (RUC), koja je bila uglavnom protestantska i koju nacionalisti smatraju partizanima. Patten izveštaj (1999) doveo je do stvaranja Policijske službe Severne Irske (PSNI), sa politikom regrutovanja od 50:50 za katolike i protestante, i novim telom za nadzor, Policionog odbora.
  • Ostvarenje Komisije za ljudska prava Severne Irske kako bi se osiguralo da zakoni i politike budu u skladu sa evropskim standardima za ljudska prava.
  • Kreacija Komisije za jednakost za sprovođenje zakona protiv diskriminacije i promovisanje jednakih mogućnosti.
  • Rano oslobađanje paravojnih zarobljenika, kontroverznog, ali suštinskog dela mirovnog procesa, sa oslobađanjem zatvorenika sa svih strana u roku od dve godine, pod uslovom da njihove organizacije održe prekid vatre.
  • Razlaganje paravojnog oružja u roku od dve godine, cilj koji se pokazao teškim ali je na kraju postignut posle dugih pregovora.
  • Normalizacija bezbednosnih aranžmana, uključujući i uklanjanje stražarskih topova Britanske vojske i smanjenje vojnog prisustva u Severnoj Irskoj.

Trenutni uticaj na nasilje i politički život

Najvidljiviji efekat Sporazuma o Velikom Petku bilo je dramatično smanjenje političkog nasilja. U godinama pre 1998. godine, godišnja smrt od sukoba kretala se od desetina do stotina; posle 1998. godine broj je pao na pojedinačne cifre najviše godina. Paravojni prekid vatre održan, i iako su iverske grupe kao što su prava IRA i kontinuitet IRA nastavile da izvode napade (najviše bombaški napad na Omagh 1998. godine koji je ubio 29 ljudi), bili su izolovani i osuđeni od strane velike većine stanovništva. Lojalističke paravojne organizacije takođe su uglavnom prestale sa operacijama, iako su neke ostale uključene u organizovani kriminal.

Politicki sporazum je spojio bivše neprijatelje u vladu. Izvršni direktor koji deli vlast prvi put sastao 1999. godine, sa Dejvidom Trimbleom (Ulster Unionist Party) kao prvim ministrom i Seamus Mallon (SDLP) kao zamenikom prvog ministra. Prvi put Sinn Féinpoliticko krilo IRAdržalo ministarsku kancelariju. Ova normalizacija političkih odnosa bila je duboki napredak. Zajednice koje su se odvojile i neprijateljske počele su da se međusobno odnose kroz mehanizme vlade, čak i ako je duboko nepoverenje ostalo.

Dugoroèno putovanje u mirovnu izgradnju

Mirotvorina nije samo jedan događaj, već dug, često nejednak proces. Sporazum o Velikom Petku je obezbedio arhitekturu, ali je njegovo sprovođenje zahtevalo održiv napor i fleksibilnost.

Stabilnost i kriza: Sporazum o Sent Endrjusu

Institucije za podelu moći su nekoliko puta obustavljene zbog kriza. Najozbiljnije je bilo od oktobra 2002. do maja 2007. godine, kada je izvršni urušio tvrdnje o špijunskom prstenu IRA-e u Stormontu. Tokom tog perioda, Severna Irska je direktno vođena iz Londona. Proboj je došao sa St Endruz sporazumom (2006), koji je doveo do oživljavanja izvršnog organa 2007. godine, sada sa Demokratskom unionističkom strankom (DUP) i Sinnom Féinom kao zamenikom dve najveće stranke. Ian Paisley, lojalist vatrogasaca koji je dugo odbijao da razgovara sa republikancima, postao je prvi ministar sa Martinom MekGuinnessom (Sin Féin) kao zamenik prvog ministra.

Suoèavanje sa prošlošæu

Jedan od najizazovnijih aspekata postkonfliktne mirovne izgradnje je rešavanje nasleđa prošlosti. Hiljade nerešenih smrtnih slučajeva, povreda i traumatičnih sećanja ostaju. Sporazumom o Velikom Petku uspostavljena je Komisija za žrtve i kasnije tela kao što su Tim za istorijske knjižare i Komisija za žrtve i preživjele. Međutim, sveobuhvatni način da se reši prošlost uključujući oporavak istine, pravdu za žrtve, i odgovornost za državne i paravojne akcije dokazano je nedostižan. Predlozi zalegački predlog u parlamentu (Sjeverna Irska Nevolje (Legacija i Rekoncijacija) su bili ) nego kontroverzne organizacije.

Društvena i ekonomska transformacija

Dividenda mira donela je značajne ekonomske promene. Investicije su se ulile u Severnu Irsku, uključujući i iz SAD-a kroz Međunarodni fond za Irsku. Turizam je procvao, centar Belfasta je ponovo razvijen, a ekonomija Severne Irske je rasla brže od prosjeka Velike Britanije u dugim godinama. Međutim, duboke društvene nejednakosti i dalje traju, posebno u radničkim zajednicama koje su doživele najgore nasilje. Segregacija u stanovanju i obrazovanju ostaje visoka većina dece i dalje pohađaju ili katoličke ili državne (većim protestantskim) školama. Zajednički prostori i integrisani smeštaj ostaju ograničeni. Zidovi mira barijeri koji odvajaju katoličke i protestantske četvrti još uvek postoje u delovima Belfasta, iako su neke otvorene ili uklonjene poslednjih godina.

Trenutni izazovi i nesigurnosti

Skoro tri decenije nakon sporazuma, mir u Severnoj Irskoj suočava se sa novim pritiscima. Breksit je bio najdestabilizujući faktor. Odlazak Velike Britanije iz Evropske unije stvorio je granicu između Severne Irske (koja ostaje na jedinstvenom tržištu EU za robu pod Protokolom Severne Irske) i Velike Britanije. To je naljutilo sindikaliste, koji vide da slabi Uniju, i dovelo do političke nestabilnosti. DUP bojkotuje izvršnu vlast dve godine (2022024) zbog protokola, paralizujući vladu. Dok je povratak nasilju na velikoj skali malo verovatno, politički poverenja podignuto od 1998. godine.

Ostali trajni izazovi uključuju:

  • Paravojni uticaj: Dok se prekida vatre održavaju, paravojne grupe i dalje deluju, posebno u oblastima radničke klase, kontrolišu kriminal i povremeno se upuštaju u napade kažnjavanja.
  • Duboka društvena podela: Mnoge zajednice ostaju polarizovane, sa odvojenim zastavama, muralima, i paradama koje često izazivaju napetost.
  • Legat traume: Problemi mentalnog zdravlja, uključujući posttraumatski stresni poremećaj, rasprostranjeni su među onima koji su preživeli Probleme.
  • Politička polarizacija: Pad umerenih partija (SDLP i Ulster Unionist Party) i uspon DUP i Sinn Féin otežali su kompromise.

Globalna značajka i lekcije

Sporazum o dobrom Petku se često navodi kao model mirovnih procesa širom sveta, od Bliskog istoka do Baskije.

  • Značaj uključuje razgovore koji dovode sve veće stranke na sto, čak i one koje su ranije smatraneteroristima
  • Vrednost međunacionalne olakšavanja, u ovom slučaju od strane SAD, koja je pružala neutralan broker (senator Džordž Mičel) i političku podršku.
  • Potreba za uravnoteženim dogovorom koji se bavi osnovnim brigama svih strana identiteta, bezbednosti i legitimnosti.
  • Zahtev da mehanizam održi zamah, kao što su redovni pregledni sastanci i nezavisna nadzorna tela.

Međutim, sporazum je takođe podsetnik da je mir proces, a ne odredište, zahteva konstantno negovanje, političku volju i spremnost da se prilagodi promenljivim okolnostima. Sporazum o Velikom Petku nije rešio svaki problem; stvorio je okvir u kojem bi se problemi mogli mirno upravljati.

Zaključak: Trajna zaostavština

Sporazum o dobrom Petku ostaje istorijsko dostignuće jedno koje je okončalo veliko nasilje, stvorilo funkcionalnu demokratiju i dalo nadu milionima. On je pokazao da se čak i najzaštićeniji sukobi mogu rešiti kroz dijalog, kompromis i hrabrost. Za studente istorije, politike i mirovnih studija, nudi bogatu studiju slučaja kako da izgrade mir posle rata. Za stanovnike Severne Irske, to je temelj na kome nastavljaju da grade zajedničku budućnost, polako i bolno, ali sa uverenjem da je alternativa nezamisliva. Kako trenutna generacija raste bez direktnog sećanja na Probleme, pravi sporazum će biti da li može da održi mir koji se ne oseća samo kao odsustvo rata, već kao prisustvo pravde.

Za dalje čitanje pogledajte Dobri petak Sporazum o Britannici, BBC-ov sveobuhvatni vremenski rok, i puni tekst sporazuma u CAIN-u.