Jedinstveni tereti protiv terorizma u krhkim i sukobom pogođenim državama

Protiv terorizma u krhkim i konfliktno pogođenim državama je fundamentalno drugačiji poduhvat od borbe protiv njega u stabilnim, dobro vladajućim zemljama. Ove države koje su karakterisane slabim institucijama, hroničnom političkom nestabilnosti, a često aktivno nasilje predstavljaju gustu zapreku koja čini konvencionalne kontraterorističke (CT) pristupe neadekvatnim ili čak kontraproduktivnim. Sigurnosne snage mogu biti odsutne, loše opremljene ili grabljivice; vladavina zakona je često fikcija; terorističke grupe često koriste iste upravljačke vakuume i društvene pritužbe koje definišu samu državnu fragilitet. Rezultat je reformski ciklus: slabost države omogućava terorizam, a terorizam dalji erodes državni kapacitet. Bilo koji ozbiljan napor za rešavanje terorizma u takvim okruženjima mora prvo da razume duboke strukturne izazove koji oblikuju pejzaž.

Razumevanje krhkih i konfliktno-pogođenih država

U krhkim državama vlada nema političku volju ili institucionalnu sposobnost da svojim stanovništvom dostavi osnovne funkcije: bezbednost, pravdu, osnovne usluge i ekonomske prilike. Svetska banka Harmonizovana lista krhkih situacija] identificira zemlje kao što su Somalija, Jemen, Južni Sudan, i Centralnoafrička Republika, kao trajno krhke. Konflikt-afektirane države su podskup koji doživljavaju organizovano nasilje građanski rat, inurgenciju, ili rasprostranjeni zajednički sukob koji dodatno degradira državnu sposobnost. Preklapanje je veliko: skoro sve konfliktno-afektivne države su takođe krhke, a fragilitet je jedan od najjačih predviđača sukoba.

Kritična razlika je u tome što u krhkim državama teroristi često konkurišu sa više naoružanih aktera rebelskim grupama, milicijama, organizovanim kriminalnim mrežama za teritoriju, resursima i vernošću. Ovo višeslojno nasilje komplikuje prikupljanje obaveštajnih podataka i otežava razlikovanje terorističkih aktivnosti od drugih oblika političkog ili krivičnog nasilja. Država možda nije u stanju ili ne želi da projektuje moć u velike swathove svoje teritorije, stvarajući zagađeni prostore koji služe kao sigurna utočišta. Čak i tamo gde vlada nominalno kontroliše gradske centre, udaljene oblasti mogu biti pod efikasnom kontrolom nedržavnih oružanih grupa, uključujući terorističke organizacije.

Jezgro izazova u detaljima

Slabo upravljanje i institucionalni kolaps

Jedini najprostupniji izazov je odsustvo funkcionalnog upravljanja. Protivterorizam se oslanja na lanac institucionalnih kapaciteta: policijska patrola i istraga; tužioci optužuju; sudovi osuđuju osuđenike; obaveštajne službe prikupljaju i dele informacije o pretnjama. Kada svaka karika u tom lancu propadne, ceo CT napor se pokoleba. U mnogim krhkim državama, policija je neplaćena, neopravdana i široko se boji; sudovi su korumpirani ili nefunkcionalni; a obaveštajne službe su politizirane ili infiltrirane od strane frakcija simpatičnih ekstremista. Posljedica toga je da teroristi rade sa skorom kaznom u mnogim oblastima, a reakcija države često je odložena, teško rukuta ili odsutna. Na primer, u jezeru Čad Basin, slabost nigerijske države u severoistočnom delu je dozvoljena da uhvati teritoriju i uspostavi proto-falfsku.

Oskudica resursa i nesrazmjerna

Fragilne države gotovo po definiciji nedostaju finansijski i ljudski resursi za sveobuhvatnu CT strategiju. Vojno-policijski budžeti često su konzumirani unutrašnjim sukobima ili elitnim pokroviteljstvom, ostavljajući malo za kontraterorističke specifične treninge, opremu ili plate. Čak i osnovne stvari kao što su oklopna vozila, komunikacijska oprema, i oprema za noćno gledanje mogu biti oskudne. Kritičnije, ljudski resursi su tanki: ima premalo kvalificiranih analitičara, ispitivača, čuvara granica i oficira za vezu zajednice. Oni koji su obučeni često su nabavljeni od strane bolje finansiranih međunarodnih organizacija ili napuštaju zemlju u potpunosti. Neravnoteža je zvezda: međunarodni donatori mogu da pruže opremu, ali ne mogu da snabde održivu lokalnu stručnost potrebnu za efikasno korišćenje. Štaviše, kada su resursi retki, često su izdvojeni za političku lojalnost, nego operativnu potrebu, dalji efikasnost.

Korupcija kao množitelj snaga za teroriste

Teroristi mogu podmititi granične zvaničnike da premeste osoblje i oružje, da otplate lokalnu policiju da bi se okrenulo zažmiri na ćelije regrutacije, i da kupe gorivo, hranu i medicinske zalihe sa crnih tržišta kojima upravljaju korumpirani zvaničnici. U nekim slučajevima, pripadnici bezbednosnih snaga pružaju obaveštajne podatke ili oružje terorističkim grupama za ličnu zaradu. Simbioza može ići dalje: slabi ili korumpirani državni zvaničnici mogu aktivno da sarađuju sa teroristima kako bi održali lokalnu kontrolu ili eliminisali rivale, pretvarajući kontraterorističke napore u zaklon za rešavanje rezultata. Avganistan je u bivšoj republici ponudio stark primer: široku korupciju u policiji i vojsciuključujući duhove i nezakonite kontrolne tačkeu kontroluuređeno poverenje i vojnu sposobnost, doprinoseći brzom talibanu u 2021 koji je takođe imao koristi od toga što sam i ja SIS-K. Obraćanje korupcije nije odvojeno od upravljanja, ali je glavni zahtev.

Politička nestabilnost i pomeranje peska sukoba

Te nestabilne i konfliktne države često su u stanju skoro stalnog političkog toka. Vlade se brzo menjaju, koalicije se menjaju, a usklađivanje sa oružanim grupama je nestabilno. Ova volatilnost čini skoro nemogućim da se održi dugoročna CT strategija. Prioriteti se menjaju sa svakom administracijom, a prethodni sporazumi mogu biti odbijeni. Gore, politički lideri mogu instrumentalizirati kontraterorizam za domaću dobit označavajući sve protivnike kao teroriste i koristeći CT sile da potisnu političke neskladnice umesto da se bore protiv stvarnih ekstremista. Ova praksa delegizuje državu u očima zajednica i može da otera neutralne ili čak svesnih populacija u oružje terorističkih grupa za samozaštitu. U Sahelu, ponavljanim državnim prevratnicima u Mali, Burkina Faso, i Niger su prekinuli međunarodna partnerstva i resetovanje, omogućavajući svoje chizavisačke aktivnosti.

Porozne granice i regionalno prelivanje

Sukob u jednoj zemlji često se preliva u susede, a terorističke grupe koriste ove prekogranične prostore da bi izbegle pritisak, regrutovanje i trgovinsko oružje. Regija Sahel je slučaj u tački: kolaps bezbednosti u severnom Maliju nakon 2012. godine stvorio je sigurno utočište za džihadističke grupe koje su se od tada proširile u Burkinu Faso, Niger i priobalnu Zapadnu Afriku. Slično tome, sukob u Siriji je stvorio zonu haosa koja je omogućila ISIS da izgradi svoju kalifatu iz 2014. godine preko granice Sirijsko-irakijske granice. Rudarstvo u krhkim državama nije samo stvar više čuvara i ograda; to zahteva regionalnu saradnju, razmenu obaveštajnih podataka i, ključno, upravljanje na obe strane granice. Bez funkcionisanja, granične zone postaju arterije za borce, kretanje i nedozvučne zemlje.

Lokalna podrška terorizmu: tuge i podsticaji

Teroristièke grupe ne deluju u vakuumu. Oni se èesto ubacuju u lokalne zajednice pružajuæi uslugepravda, rešavanje sporova, osnovna dobrobit koju država ne može da ostvari. U nekim oblastima, mogu se smatrati manjim zlom u odnosu na korumpirane ili nasilne vladine snage. Lokalna podrška može biti prinuðena, ali je takođe često rezultat racionalnog izračunavanja zajednica koje ne vide drugi izvor sigurnosti ili pravde. Na primer, Al-Šabaab u Somaliji je istorijski vodio efikasne sudove i poreske šeme, a neke lokalne populacije smatraju da je to predvidljivije i manje grabljivije od vladinih milicija. Ova zajednica prihvata čak i ako grudžovanjekomplikuje CT napore jer je to znači da je inteligencija retka, a vojne operacije rizikuju da se udalji od samog stanovništva koje imaju cilj da zaštite.

Pojačavajuća uloga spoljnih faktora

Regionalni sukobi i proxy ratovi

Terorističke grupe mogu da iskoriste regionalna rivalstva da bi stekle finansijsku i logističku podršku. Rat u Siriji je uvukao borce i resurse iz celog sveta, a rascep državne vlasti je omogućio da procvetaju više terorističkih grupa. U Sahelu, lokalne džihadističke grupe imaju veze sa širim mrežama u Libiji, Magrebu i Bliskom istoku. Regionalne sile takođe mogu da podrže proksije unutar krhke države, koristeći kontraterorizam kao pogodnu masku za napredovanje u sopstvene geopolitičke interese. Te intervencije mogu da eskaliraju nasilje, stvore nove nesuglasice, i otvore dodatne kanale za regrutovanje terorista.

Strane intervencije i problem sa povratnim udarom

Spoljne vojne intervencije, bilo od strane susednih država, regionalnih organizacija ili globalnih sila, mogu dodatno destabilizirati krhke države, iako ponekad nameravaju da se suprotstave terorizmu, strane vojne operacije često stvaraju značajne kolateralne štete, civilne žrtve i nacionalističke reakcije koje terorističke grupe koriste. Ratovi pod vodstvom SAD-a u Iraku i Avganistanu, na primer, stvorili su vakuume moći i narativ protiv okupacije koje ISIS i talibani koriste za skup regruta. Napadi Dronea i napadi specijalnih snaga mogu da eliminišu pojedinačne vođe, ali ne obrađuju se na osnovu osnovnih uslova koji omogućavaju da terorizam procveta. U krhkim državama, prisustvo stranih snaga često postaje pokretač nestabilnosti, i izlaz tih snagakao u Avganistanu 2021. ili da se povuče u Zapadnoa AfrikaSahelkan stvara iznenadne bezbednosne praznine razlike koje teroristi brzo ispunjavaju.

Globalne mreže terorizma i Digitalna dimenzija

Čak i u teško krhkim državama terorističke grupe nisu izolovane. Povezuju se sa međunarodnim mrežama za finansiranje, propagandu, tehničke ekspertize i borce. Globalni brend Islamske države je pružio inspiraciju i operativno navođenje affiliates iz Zapadne Afrike na Filipine. Online platforme omogućavaju radikalizaciju da pređu granice, a regrutovanje može nastati unutar dijaspore krhke države. Internet takođe olakšava protok nedozvoljenih sredstava kroz kriptovalute i neformalne sisteme transfera novca. Fragilne države imaju malo mogućnosti da regulišu digitalni prostor ili presreću online regrutovanje, stavljajući teret na međunarodne partnere koji možda nemaju lokalni jezik ili kulturni kontekst da efikasno prate.

Strategije da se prevaziđu ove prepreke

Kapacitet izgradnje države od Zemljišta

Najodrživija CT strategija je jačanje osnovnih institucija upravljanja: sposobne i odgovorne policijske snage, pravednog i efikasnog pravosuđa, zatvorskih sistema koji ne postaju škole ekstremizma, i poreskih sistema koji mogu da finansiraju ove institucije. To zahteva dugoročnu posvećenost, često se protežu decenije, a fokus na tehničku pomoć, obuku i nadzor. Uspešni primeri su retki, ali poučni: nakon višegodišnjeg napora, Kolumbijska državna izgradnja u oblastima koje su nekada kontrolisale gerile FARC-a smanjila je prostor za post-FARC disidentske grupe za regrutovanje.

Zajednica: Inteligencija Sila Množitelj

Efektivna kontraterorizam u krhkim državama zavisi od ljudske inteligencije, a najbolji izvor te inteligencije je lokalna zajednica. Programi koji uključuju verske vođe, ženske grupe, mreže mladih i lokalne starešine mogu da pruže rano upozorenje o radikalizaciji i terorističkoj aktivnosti. Izgradnja poverenja između snaga bezbednosti i zajednica je suštinska. To se može uraditi kroz inicijative za policijsku zajednicu, transparentne mehanizme za rešavanje sporova, i projekte koji pružaju vidljivu razdelu mirakao što su škole, klinike ili čiste vodeu oblastima gde su teroristi bili gurnuti. Kompenutivancijski-Osnovani politički model u severoistočnim oblastima Kenije]] je, na primer, pomogla lokalnoj policiji da izgradi odnose sa somlanski-Kenjanskim zajednicama, da poboljša inteligencione tokove protiv Al-Šabababababababababa. Međutim, takvi programi zahtevaju profesionalnost i zaštitu u pogledu nasilja i mnogih odnosa u pogledu nasilja u pogledu zlostavljanja.

Međunarodna saradnja: Zajednički problem

Terorizam u krhkim državama je globalni problem koji zahteva koordinirani međunarodni odgovor. Granična bezbednost, razmena obaveštajnih podataka, uzajamna pravna pomoć i zajedničke operacije su kritični. Regionalne organizacije kao što je Afrička unija] i G5 Sahel (sada raspušteni ali njen okvir ostaje poučan) su pokušale da koordiniraju prekogranične operacije, iako su one bile otežane finansijskim jazom i divergentnim nacionalnim interesima. Globalni antiteroristički forum pruža platformu za deljenje najboljih praksi, ali njen uticaj na tlo je nejednaka.

Obraćanje korenskim uzrocima: Strukturna dimenzija

Iako neposredna pretnja terorizmu zahteva bezbednosne odgovore, trajno rešenje zahteva rešavanje strukturnih pokreta ekstremizma: siromaštvo, nejednakost, političku marginalizaciju i nedostatak mogućnosti. U krhkim državama, ti pokretači su često međugeneraciono i sistemsko. Razvojni programi koji se fokusiraju na obrazovanje, stvaranje radnih mesta, infrastrukturu i socijalne usluge mogu da umanje apelovanje na regrutaciju terorista. Međutim, dokazi za direktnu uzročnu vezu između siromaštva i terorizma su često mešani često nije samo siromaštvo nego percepcija nepravde, poniženja ili blokirane mogućnosti koje pokreću radikalizaciju. Stoga, programi moraju da se bave i političkim nesuglasicama, uključujući sporove oko zemljišta, etničku diskriminaciju i isključenost sa vlasti. To je inherentno politički rad, i često se suoblikuje sa prioritetima elite koji imaju korist od statusa kvo. Uspešnom pristupu zahtevaju sekvenciranje: poboljšanje prozora, stvaranje razvoja i sprečavanje razvoja.

Reforma sektora bezbednosti sa odgovornošću

Jednostavno ulaganje više oružja i obuka u postojeće snage bezbednosti nije dovoljno. Sektor bezbednosti u krhkim državama često pati od zloupotrebe ljudskih prava, etničkih neravnoteža i politizacije. Protivterorističke operacije koje se oslanjaju na nasilne sile stvaraju više neprijatelja nego što eliminišu. Reforma sektora bezbednosti (SR) nastoji da transformiše bezbednosne institucije tako da su efikasne, odgovorne za civilni nadzor i poštovanje ljudskih prava. To uključuje proveru osoblja, jačanje interne odgovornosti mehanizama, integrisanje bivših boraca, i usklađivanje bezbednosne politike sa nacionalnim procenama rizika. Programi Ujedinjenih naroda SSR u Liberiji i Côte d Ivoire]] nakon njihovih građanskih ratova nude primere kako će se pomoći u obnovi bezbednosnih institucija. U kontekstu SSR-a takođe se moraju odnositi na specifične izazove u pogledu kontrole nad tim kontrolnim snagama, agregacionih agencijama, a ne na osnovu toga što su kontroverzacionog nadzora nadzora nadzora nad njima.

Prelazak iz kriznog menadžmenta u otpornost

Izazovi protiv terorizma u krhkim i sukobom pogođenim državama su brojni, povezani i duboko ukorenjeni u političkoj i socijalnoj strukturi tih društava. Prevladavanje njih zahteva fundamentalni pomak sa uskog sigurnosnog stava na sveobuhvatni, integrisani pristup koji kombinuje vojni pritisak sa reformom upravljanja, razvojem, reziljencijom zajednice i regionalnom diplomatijom. Međunarodni akteri moraju prihvatiti da ne postoje brze popravke i da njihove intervencije mogu nehotice pogoršati problem ako nisu pažljivo osmišljene i kontekstualno osetljive. Krajnji cilj mora biti stvaranje otpornih država i zajednica koje mogu da apsorbuju šokove, upravljanje neuspesima, i odupiru se privlačnosti nasilnog ekstremizma.