Ustavni mandat i uspon administrativne države

Izvršna grana vlade Sjedinjenih Država je najveća i najsloženija komponenta federalnog sistema, koja je zadužena za verno izvršenje zakona, direktno zapošljava preko dva miliona civila, upravlja budžetom od više triliona dolara, i oblikuje svakodnevne živote svakog Amerikanca. Dok član II Ustava čuveno počinje rečima,Izvršna moć biće obezbeđena predsedniku Sjedinjenih Američkih Država savremena proširena administrativna država proteže se daleko izvan Bele kuće. Razumevajući kako predsednik i mnoštvo federalnih agencija posluju je suštinski za navigaciju realnosti američke uprave.

Iskustvo kolonijalne vladavine pod kraljem Džordžom III učinilo ih je sumnjivim za snažnog rukovodioca, ali su neuspesi članova Konfederacije pokazali potrebu za energijom, odlučnošću i odgovornošću u vladi. Aleksandar Hamilton tvrdio je u Federalista br. 70 da jeenergetika u izvršnom karakteru vodeća karakterna u definiciji dobre vlade Ova napetost između potrebe moćnog izvršnog direktora i imperativa da se ograniči ostaje centralna dinamika američkog predsedništva i njenog administrativnog aparata.

Član II: Bedrock izvršne vlasti

Ustav uspostavlja izvršnu granu u jednom članku, ali su njegove odredbe izvor opsežne rasprave i pravne interpretacije. za razliku od detaljnog nabrojavanja ovlašćenja koja su dodijeljena Kongresu u članu I, član II je relativno sažet, što je omogućilo da se predsednička vlast dramatično proširi vremenom, posebno tokom perioda krize.

Omot i pazi se, Mrazovi.

Dve klauzule u članu II služe kao osnova predsedničke vlasti. Vesting Clause daje izvršnu vlast jednoj osobi, stvarajući unitarnu izvršnu vlast. To su neki protumačili kao davanje predsedniku svojstvenih ovlašćenja koja su iznad posebno navedenih. Pobrinite se za Clause nalaže predsedniku da se brine o tome da zakoni budu verno izvršeni To nameće dužnost izvršenja i da se opravda širok spektar izvršnih akcija, uključujući stvaranje novih agencija i izdavanje detaljnih propisa. Opseg ovih klauzula je u srcu skoro svakog većeg ustavnog spora u pogledu izvršne vlasti.

Zakletva ureda

Ustav od predsednika zahteva da položi specifičnu zakletvu:Svečano se zaklinjem (ili potvrđujem) da ću verno izvršavati Kancelariju predsednika SAD, i da će se na najbolji način moje sposobnosti, sačuvati, štititi i braniti Ustav SAD Ova zakletva stvara ličnu, ustavnu obavezu koja prevazilazi bilo koji statutarni ili politički pritisak.

Uloge i realnosti modernog predsedavanja

Predsednik SAD nosi mnogo šešira, svaki sa razlièitim moæima, odgovornostima i ogranièenjima.

Glavni izvršni direktor.

Kao šef federalne birokratije, predsednik je odgovoran za nadgledanje sprovođenja javne politike. To uključuje upravljanje izvršnim kabinetom predsednika, koji uključuje Kancelariju Bele kuće i Kancelariju za upravljanje i budžet (OMB). Predsednik imenuje preko 4.000 političkih imenovanika, uključujući sekretare kabineta, zamenike sekretara i šefove agencija, za koje se očekuje da će sprovoditi dnevni red administracije. Međutim, čista veličina federalne vlade čini direktnu upravu nemogućom, što dovodi do teškog oslanjanja na rukovodstvo agencije i ]OMB]]]] da usklade akcije agencija sa predsedničkim prioritetima.

Glavni komandant.

Predsednik je imao najveæu vlast nad oružanim snagama SAD, iako je ova moæ možda najstrašnija i najopasnija u rukama pojedinca, osnivaèi su dali tu ulogu civilnom predsedniku da obezbedi vojnu pododbor civilnoj kontroli, dok Kongres ima moæ da objavi rat, predsednik ima ovlašæenje da rasporedi trupe, sprovede vojne operacije i direktno strateško planiranje, a ratne snage su razrešile 1973. godine pokušaje da se ta moæ proveri zahtevajuæi od predsednika da obavesti Kongres u roku od 48 sati od izvršenja oružanih snaga na neprijateljske situacije, ali predsednici su èesto interpretirali ovaj zakon.

Glavni diplomata.

Predsednik je primarni predstavnik SAD na globalnoj sceni. Ova uloga uključuje pregovaračke sporazume (sa savetom i saglasnošću Senata), priznavanje stranih vlada i unošenje u izvršne sporazume, koji ne zahtevaju odobrenje Senata. Predsednik takođe služi kao šef države, domaćin stranih dostojanstvenika i predstavljanje nacije na velikim međunarodnim samitima. Ekspanzivno korišćenje izvršnih sporazuma omogućilo je predsednicima da jednostrano vode spoljnu politiku, zaobilazeći tradicionalni proces ratifikacije sporazuma.

Glavni zakonodavac.

Predsednik ima moćnu ulogu u zakonodavnom procesu. Ustav zahteva od predsednika da preda Državu Unije obraćanju Kongresu, pružajući mogućnost da predloži zakonodavni program. Značajnije, predsednik poseduje pravo veta, što je moćno sredstvo za blokiranje zakona. Redovni veto može biti premošten samo dve trećine glasova u obe komore, visoka traka koja se retko javlja. puka pretnja vetom može oblikovati sadržaj zakona dok se kreću kroz Kongres. Moderni predsednici se takođe oslanjaju napotpisne izjave da izraze svoje tumačenje novog zakona, ponekad tvrdeći da određene odredbe koje krše izvršnu vlast i da se neće sprovoditi.

Voða partije i Glas nacije

Pored ustavnih uloga, predsednik je de facto lider njihove političke stranke. Ova uloga uključuje prikupljanje sredstava, kampanju za članove stranke i postavljanje političke platforme stranke. Pored toga, predsednik nalaže jedinstvenu platformu, često zvanubully propovjedaonica da oblikuje javno mnjenje, fokusira pažnju medija i mobilizira građane na hitna pitanja. Ova neformalna moć je često jednako važna kao i formalna ustavna vlast.

Instrumenti predsedničke moći

Predsednici su razvili niz moænih alata za upravljanje politikom i upravljanje izvršnom granom bez potrebe za kongresnim odobrenjem.

Izvršna naređenja i direktive

Izvršne naredbe su formalne direktive koje je izdao predsednik da upravljaju operacijama federalne vlade. Oni imaju snagu zakona ali su zasnovane na postojećim zakonskim ili ustavnim organima. Oni se koriste za sprovođenje politike, uspostavljanje novih agencija ili pojašnjavanje kako treba sprovoditi zakone. Dok su moćne, izvršne naredbe su ograničene; ne mogu da stvaraju nove zakone ili odgovarajuće fondove. Oni su takođe predmet pravosudne revizije i mogu biti poništeni od strane administracija naslednika. Predsednički memorandum i proglasi služe sličnim funkcijama ali često pokrivaju i specifičnije ili ceremonijalne stvari.

Moæ da se odredi i ukloni

Predsednik nominuje sekretare kabineta, federalne sudije (uključujući sudije Vrhovnog suda), ambasadore i hiljade drugih visokih zvaničnika, sa najzahtevnijom potvrđivanjem Senata. Međutim, vlast u uklanjanju je sporno pravno pitanje više od jednog veka. Značajan slučaj Humphrey’s Izvršivač protiv Sjedinjenih Država (1935) utvrdio je da Kongres može ograničiti predsedniku’ sposobnost da ukloni članove nezavisnih regulatornih komisija bez razloga, stvarajući značajnu granicu izvršne kontrole jedinice.

Moæ pomirenja

Član II daje predsednikuMoć da odobri odgode i pomilovanja za prekršaje protiv SAD, osim u predmetima opoziv Ova moć je apsolutna i ne može se proveriti od strane Kongresa ili sudova. To se odnosi na federalne zločine i omogućava puno pomilovanje, kometacije kazni i oproštenja novčanih kazni. Moć pomilovanja se često koristi za ispravljanje nepravde ili promociju nacionalnog lečenja, ali takođe može biti veoma kontroverzna kada se koristi za političke saveznike.

Federalna birokracija: Struktura upravne države

Federalna birokratija je okosnica izvršne vlasti, odgovorna je za sprovođenje i sprovođenje federalnog zakona, razumevanje njene strukture je kljuèno za shvatanje kako se politika svakodnevno pravi.

Kabinetska uprava

Na čelu 15 izvršnih odeljenja je sedište federalne birokratije, a na čelu je sekretar (glavni tužilac, šef Ministarstva pravde) koji služi u kabinetu predsednika, a ova odeljenja se bave širokim oblastima upravljanja, uključujući Državnu, Financiju, odbranu, pravosuđe, unutrašnje poslove, poljoprivredu, privredu, radnu snagu, zdravstvo i ljudski razvoj, transport, energetiku, obrazovanje, veterane i nacionalnu bezbednost.

Nezavisne izvršne agencije

Izvan 15 odeljenja postoje brojne nezavisne agencije koje se direktno javljaju predsedniku. To uključuju Centralnu obaveštajnu agenciju (CIA), Nacionalnu aeronautiku i svemirsku administraciju (NASA), Agenciju za zaštitu životne sredine (EPA), i Upravu za mali biznis (SBA). Njihov nezavisni status često odražava potrebu za specijalizovanim fokusom ili izolacijom od politike na nivou kabineta, mada ostaju čvrsto pod predsedničkom kontrolom.

Nezavisne regulatorne komisije

Ove komisije su dizajnirane da budu nezavisne od predsedničke kontrole kako bi osigurale stručnost i pravednost u osetljivim regulatornim oblastima. One uključuju Komisiju za vrednovanje i razmenu (SEC), Federalnu komisiju za komunikacije (FCC), Federalnu trgovinsku komisiju (FTC), i Odbor za federalne rezerve. Komesari služe preklapanju, uslovima fiksne dužine i mogu biti uklonjeni od strane predsednika samo zbog uzroka (neefikasnosti, zanemarivanja dužnosti, ili malverzacije), kako je utvrđeno u Humphrey’s Excutor. Ova struktura ograničava direktno političko uplitanje u tehničke i kvazi-judičke odluke.

Vladine korporacije

Neke funkcije vlade su strukturirane kao korporacije da bi se omogućila veća operativna fleksibilnost i efikasnost nalik na biznis.To uključuju poštansku službu SAD (USPS), Amtrak (Nacionalna železnica putničke korporacije), i Upravu za dolinu Tenesija (TVA). Dok su u vlasništvu savezne vlade, one posluju sa stepenom nezavisnosti od standardnih odobrenih sredstava i kadrovskih procesa.

Administrativni proces: Kako upravni odbor agencija

Federalne agencije ne izvršavaju samo zakone; one donose politiku. Proces kojim to rade uređuje se Zakonom o administrativnom postupku (APA) iz 1946. godine, kojim se utvrđuju pravila za donošenje pravila, donošenje presude i izvršenje.

Obaveštenje i komentar donošenja pravila

Kada Kongres usvoji zakon, često sadrži široke mandate. To spada na agencije da ispune detalje kroz propise. APA zahteva od agencija da prate specifičan proces zazakonodavna pravila: moraju da objave obaveštenje o predloženom donošenju pravila (NPRM) u Federalni registar, prihvate komentare javnosti, uzmu u obzir te komentare, a zatim objavljuju konačno pravilo uz odgovor na značajne komentare. Ovonoće i komentar proces je osmišljen da osigura transparentnost, učešće javnosti i obrazloženo odlučivanje. To je primarni način na koji savezna vlada stvara obavezujuća pravila, pravila u industriji.

Izvršavanje i presuda

Agencija takođe sprovodi federalni zakon. EPA može da izdaje kazne za zagađenje; SEC može da podnese optužbe za prevaru sa vrednostima; DOJ goni federalne zločine. Mnoge agencije takođe imaju sudije upravnog prava (ALJ) koji osuđuju sporove između agencije i privatnih stranaka. Ova kombinacija zakonodavnih, izvršnih i pravosudnih funkcija unutar jedne agencije često se kritikuje kao kršenje razdvajanja ovlašćenja ali je u velikoj meri podržana od strane sudova pod neophodnošću modernog upravljanja.

Predsednièka kontrola federalne birokracije

Centralni izazov modernog upravljanja je da obezbedi da ogromna, stalna federalna birokratija odgovori na prioritete politike izabranog predsednika.

Politički sastanci i sistem za kvarenje

Pokroviteljska vlast omogućava predsedniku da postavi lojaliste na ključne pozicije u celoj vladi. Pendletonskim aktom iz 1883. godine stvorena je zaslužna državna služba, čime se ograničava broj pozicija koje se mogu popuniti političkim imenovanjem. Međutim, predsednik i dalje imenuje najviše rukovodstvo svakog odeljenja i agencije, osiguravajući da svaka organizacija ima politički vodstvo usklađeno sa administracijom. Kancelarija Bele kuće predsedničkih personalnih veterana i preporučuje kandidate za te slotove.

Kancelarija za menadžment i budžet (OMB)

OMB je, što je još važnije, najsnažnije sredstvo za predsedničku kontrolu birokratije. On priprema predsednikov budžet, koji određuje nivo finansiranja za svaku agenciju i program. Još važnije, OMB razmatra sve predložene zakone i propise agencija kroz proces zvancentralno odobrenje čime se osigurava da akcije agencija budu u skladu sa predsednikovim politikama i prioritetima. OMB-ova funkcija revizije, smeštena u Kancelariji za informaciona i regulatorna pitanja (OIRA), postala je centralna klirinška kuća za donošenje federalnih pravila.

Izvršna nareðenja i Centralno odobrenje

Moderni predsednici koriste izvršne naredbe da postave politiku ukrštanja za celu izvršnu granu. Na primer, izvršna naredba može zahtevati od agencija da razmotre troškove i koristi propisa ili da eliminišu dva postojeća propisa za svaku novu izdatu.

Odgovornost i provere izvršne vlasti

Izvršna grana nije slobodan agent, ona radi u okviru mreže ustavnih provera, zakonskih zahteva i političkih pritisaka koji su dizajnirani da zadrže odgovornost i spreče zloupotrebu vlasti.

Kongresno nadzorno

Kongres ima tašne i moæ istrage, proces odobravanja omogućava Kongresu da finansira, defundira ili ograničava aktivnosti specifičnih agencija, kongresni odbori održavaju nadzorna saslušanja kako bi ispitali aktivnosti agencije, pozvali zvaničnike da svedoče i sudskim putem dokumentuju. Senat takođe sprovodi svojesavjetovanje i saglasnost moć nad nominovanim, što može biti moćna provera sposobnosti predsednika da oblikuje birokratiju.

Sudski pregled

Sudovi će poništiti postupke agencija koje suarbitrarne i hirovite prevazilaze zakonske ovlasti ili krše ustavna prava. Vrhovni sud ima konačnu reč o opsegu izvršne vlasti, kao što je dokazano u slučajevima kao što su Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer (1952), koji je odbacio zaplenu čeličane u vreme Korejskog rata.

Interne provere: Inspektori general i GAO

Svako veće odeljenje ima Kancelariju glavnog inspektora (IG) koja služi kao unutrašnji čuvar, revizijski programi i istraživanje otpada, prevare i zloupotrebe. IG-ovi su nezavisni unutar svojih odeljenja i izveštavaju direktno šefu agencije i Kongresu. Vladina kancelarija za odgovornost (GAO) je nestranačka agencija koja radi za Kongres. Revizija troši, ocenjuje programe i izdaje pravne odluke o valjanosti vladine potrošnje, pruža nezavisni nadzor izvršne filijale.

Javno i medijsko istraživanje

Zakon o slobodi informisanja (FOIA) daje javnosti i štampi pravo da pristupi federalnim podacima agencije, podstiče transparentnost. Istražno novinarstvo igra kritičnu ulogu u otkrivanju nedoličnog ponašanja, neefikasnosti i neučinkovitosti politike u okviru izvršne grane. Javno mnjenje i izborni proces služe kao krajnji ček; predsednik koji gubi rizike javnog poverenja gubeći sposobnost da upravljaju i može da se glasa van funkcije.

Trajna napetost u izvršnom odeljenju

Izvršna grana Sjedinjenih Država je studija u suprotnosti, to je jedna kancelarija, a ipak nadgleda ogromnu, decentralizovanu birokratiju, dizajnirana je za energetiku i odlučnu akciju, ali je usađena proverama i ravnotežama, to je politički entitet koji vodi partizanska ličnost, a ipak je zaposlen od strane profesionalaca u karijeri posvećenih neutralnoj kompetentnosti. Federalistička vizija moćnog, ali ograničenog izvršnog i dalje je okvir za vođenje, ali je rastegnuta i preoblikovana zahtevima globalne supersile. Za edukatore, studente i građane, duboko razumevanje ove grane nije samo o tome ko je predsednik, već o razumevanju zamršene mašine koje prevode političke volje u javnu akciju.