Table of Contents

Vladine agencije služe kao okosnica regulatornog upravljanja u Sjedinjenim Državama, kreirajući i sprovodeći pravila koja dodiruju skoro svaki aspekt modernog života. Od hrane koju jedemo do vazduha koji udišemo, od standarda bezbednosti na radnom mestu do finansijskih zaštita, federalni propisi oblikuju pejzaž javnog zdravlja, bezbednosti i dobrobiti. Razumevanje kako te agencije razvijaju propise je neophodno za građane, preduzeća i organizacije koje teže da navigiraju složenim svetom administrativnog prava i da značajno učestvuju u demokratskom procesu.

Fondacija za federalno donošenje pravila

Zakon o upravnom postupku (APA) uređuje proces kojim se federalne agencije razvijaju i izdaju propisi. Djelotvorno 1946. godine, ovim značajnim zakonom uspostavljen je okvir koji je namenjen da se obezbedi transparentnost, odgovornost i učešće javnosti u regulatornom procesu. Donošenje pravila jeagencijski proces za formuliranje, izmenu ili ukidanje pravila i predstavlja jedan od najznačajnijih načina na koji federalne agencije vrše svoje delegirano ovlašćenje.

Delegacijom ovlašćenja administrativnim agencijama da pišu i sprovode propise koji imaju silu i efekat zakona, Kongres pruža federalnim agencijama znatnu moć. Ova delegacija nastaje jer Kongres priznaje da nikako ne može da se bavi svim tehničkim detaljima potrebnim za sprovođenje složenih javnih politika. Umesto toga, Kongres donosi statute koji uspostavljaju široke ciljeve politike i zatim ovlašćuje agencije sa specijalizovanom stručnošću da popunjavaju detalje putem donošenja pravila.

Zašto Kongres delegati vlast

Delegacija autoriteta za donošenje pravila administrativnim agencijama služi nekoliko važnih svrha.To može biti korisno za Kongres, koji je odgovoran za uspostavljanje politike u širokom rasponu oblasti izdavanja i nema nužno istu dubinu stručnosti koju agencije imaju.Agencije zapošljavaju naučnike, inženjere, ekonomiste i druge specijaliste koji poseduju tehnička znanja neophodna za razvoj detaljnih propisa u svojim oblastima.

Delegacija autoriteta agencijama može omogućiti Kongresu da se fokusira navelike slike pitanja, umesto da troši svoje vreme i resurse raspravljajući o svim tehničkim detaljima potrebnim za potpuno sprovođenje složene javne politike. Ova podela rada omogućava efikasnije upravljanje, a Kongres postavlja smer politike i agencije koje se bave specifičnostima implementacije.

Međutim, ova delegacija takođe dolazi sa važnim proverama i balansima, čak i nakon što je delegacija vlastima prenela pravila, Kongres zadržava svoju opštu zakonodavnu moć, koja joj daje mogućnost da vrši nadzor, menja ili ukida propise, i izmeni temeljne zakonske vlasti agencija.

Пословна обавештења и Comment

Većina propisa nastaje putem procedure donošenja pravila opisane u §553 APA koja se nazivaneformalno donošenje pravila ilipriznanje-i komentar donošenje pravila Generalno, ovaj proces se sastoji od 3 osnovna koraka. Ovaj postupak je postao standardni način za federalne agencije da stvore nova pravila i modifikuju postojeće, balansiraju potrebu za stručnim odlučivanjem sa demokratskim učešćem.

Neformalno donošenje pravila je najčešći proces kroz koji administrativne agencije donose pravila. Takođe se naziva i donošenje pravila za primedbe i saglasnosti. terminneformalni razlikuje ovaj proces od formalnog donošenja pravila, što zahteva saslušanja nalik na suđenje i retko se koristi i danas.

Prvi korak: primedba o predlogu pravila

Proces donošenja pravila počinje kada agencija identifikuje potrebu za regulacijom. Ova potreba može nastati iz kongresnog mandata, peticije iz javnosti, najavnih naučnih dokaza, ili sopstvene procene pitanja u svojoj nadležnosti. Jednom kada agencija odluči da nastavi donošenje pravila, ona mora da pruži javno obaveštenje o svojim namerama.

Odeljak 553 APA zahteva da agencija generalno prvo mora da pruži obaveštenje da namerava da promoviše pravilo. Agencija to radi objavljivanjem obaveštenja o predloženom donošenju pravila u Federalnom registru. Savezni registar je svakodnevno objavljivanje za Pravila, Predložena pravila i Obaveštenja Savezne Vlade. Ova publikacija služi kao zvanični časopis federalne vlade, obezbeđujući da predloženi propisi dobiju široko širenje.

Obaveštenje mora da obezbedi (1) vreme, mesto i prirodu postupka donošenja pravila; (2) upućivanje na pravnu vlast po kojoj je predloženo pravilo; i (3) ili uslove ili predmet predloženog pravila.Ti zahtevi osiguravaju da zainteresovane strane imaju dovoljno informacija da razumeju šta agencija predlaže i da pripreme značajne komentare.

To takođe obično uključujepreambulu opisivanje svrhe pravila i onoga što agencija očekuje da će postići svojim promovisanjem. Preambula pruža presudan kontekst, objašnjavajući problem koji agencija teži da reši, regulatorni pristup koji je izabrala, i očekivane koristi i troškove predloženog pravila.

Drugi korak: Period javnog komentara

Nakon objavljivanja obaveštenja o predloženom donošenju pravila, agencije moraju da dozvole vreme za javni unos. Agencija onda morainteresiranim osobama omogućiti priliku da komentarišu predloženo pravilo. Ovaj period komentara predstavlja kritičnu priliku za demokratsko učešće u regulatornom procesu.

Federalni zakon zahteva od vladinih agencija da dozvole najmanje 30 dana nakon objavljivanja da javnost podnosipisane podatke, stavove ili argumente u vezi sa predloženim pravilom. Međutim, mnoge agencije pružaju duže periode komentara, posebno za složena ili kontroverzna pravila. Većina perioda komentara traje između 30 i 60 dana, a neke se ponovo otvaraju ako agencija smatra da nije bilo dovoljno vremena da javnost odgovori ili da agencija nije dobila onoliko povratnih informacija koliko bi to bilo potrebno.

Mnoge agencije daju nekoliko opcija za podnošenje komentara, uključujući američku poštu, privatni kurir, e-mail, i zvanični federalni portal za elektronske komentare: Propisi.gov. Ovaj elektronski portal je revolucionisao učešće javnosti, što građanima olakšava nego ikada da se uključe u proces donošenja pravila. Svako može da podnosi komentareod pojedinih građana velikim korporacijama, od zagovaračkih organizacija do državnih i lokalnih vlada.

Komentari koji su podneti tokom ovog perioda mogu da se razlikuju u obimu i sofisticiranosti. Ovi komentari mogu da budu jednostavni ili sadrže detaljne argumente. Neki komentari mogu da podnesu kratke izjave podrške ili opozicije, dok drugi pružaju opsežne tehničke analize, ekonomske podatke ili pravne argumente. Svi komentari postaju deo zvaničnog zapisnika o donošenju pravila i moraju da budu razmatrani od strane agencije.

Treæi korak: Konaèna objava pravila

Nakon zatvaranja perioda komentara, agencije se suočavaju sa važnim zadatkom pregleda i odgovora na primljeni unos. Agencije moraju da razmotre sverelevantne materije predstavljene tokom perioda komentara, i moraju da odgovore u nekom obliku na sve primljene komentare. Oni, međutim, nisu obavezni da preduzmu bilo kakvu specifičnu akciju u pogledu samog pravila.

Agencija ne mora da u konačnom pravilu uključi odgovor na svaki zaprimljeni komentar. Umesto toga, agencija je obavezna da odgovori samo na ono što su sudovi okarakterisali kaoznačajne komentare. Ovaj zahtev obezbeđuje da agencije ozbiljno shvataju javni unos, prepoznajući da ne mogu da se obrate svakom pojedinačnom podnesku u detalje.

Nakon što primi komentare, agencija mora da objavi Obaveštenje o konačnom pravilu u Federalnom registru. Ovo obaveštenje mora ponovo navesti razloge zašto agencija stvara ili menja pravilo i odgovara na komentare primljene tokom javnog perioda komentara. Konačna publikacija pravila uključuje oba regulatorna teksta koji će biti kodifikovan u Kodeksu federalnih propisa i preambulu u kojoj se objašnjavaju odluke agencije.

APA zahteva da većina pravila ima 30-dnevni odloženi efektivni datum. Ovo odlaganje daje regulisanim strankama vremena da se pripreme za usaglašavanje sa novim zahtevima. Međutim, agencije mogu odmah da sprovedu pravila u određenim okolnostima, kao što su kada pružaju beneficije ili kada bi kašnjenje bilo suprotno javnom interesu.

Faza pre-pravog stvaranja

Dok formalni proces primedbe i prijavljivanja predstavlja jezgro donošenja pravila, značajan rad se javlja pre nego što agencija objavi predloženo pravilo. Razumevanje ove faze pre donošenja pravila pruža uvid u to kako se razvijaju regulatorne ideje i sazrevaju.

Identifikovanje potrebe za uredbom

Agencije identifikuju potencijalne teme za donošenje pravila kroz razne kanale. Kongresni statuti često mandatuju da agencije razvijaju propise specifičnim rokovima. Sudske odluke mogu zahtevati od agencija da se reše regulatorni praznini ili da se revidiraju postojeća pravila. Peticije iz javnosti takođe mogu da pokrenu postupak donošenja pravila.

Ako agencija dobijePeticiju za donošenje pravila od člana javnosti, ona može odlučiti da se peticija u Federalnom registru objavi kako bi se zatražilo dodatno unošenje. Ovaj mehanizam omogućava građanima i organizacijama da formalno zahtevaju da agencije razmotre nove propise ili modifikuju postojeće.

Agencije takođe sprovode sopstvena istraživanja i praćenje radi identifikovanja nadolazećih pitanja. informacija kroz nestrukturirane procese i neformalne razgovore sa ljudima i organizacijama zainteresovanim za pitanja. Ovo neformalno prikupljanje informacija pomaže agencijama da shvate perspektive deonika i potencijalne regulatorne pristupe pre nego što se obavežu na formalni predlog.

Preduslov za predlaganje pravila

Za posebno složena ili nova regulatorna pitanja, agencije ponekad objavljuju Preduslov o predloženom donošenju pravila (ANPRM) pre nego što razviju formalni predlog. Agencija bi mogla da objavi preliminarno obaveštenje, u kojem opisuje svoje objektivne i početne nalaze, kako bi dobila unos od zainteresovanih strana pre izrade predloženog pravila.

Ovaj dodatni korak omogućava agencijama da testiraju ideje, prikupljaju podatke i razumeju zabrinutost deonika pre nego što ulože značajne resurse u izradu detaljnog predloženog pravila. To može dovesti do bolje informisanih propisa i pomoći agencijama da izbegnu predlaganje pravila koja bi se suočila sa nepremostivim praktičnim ili pravnim preprekama.

Regulatorno planiranje i program

Agencije su obavezne da objavljujuRegulatorni plan jednom godišnje u jesen iAgenda regulatornih i deregulatornih akcija u proleće i jesen. Ti dokumenti pružaju transparentnost o regulatornim prioritetima agencija i predstojećim akcijama, omogućavajući zainteresovanim stranama da predvide i pripreme za potencijalna donošenja pravila.

Unified Agenda, kao što je poznato, navodi propise u okviru razvoja, uključujući i one u fazi pre vladanja, one u fazi predloženog pravila, i one u fazi konačnog pravila. Ova unapred obaveštenja pomažu preduzećima da planiraju saglasnost, omogućavaju zagovaračkim grupama da pripreme komentare, i omogućavaju Kongresu da sprovodi nadzor nad aktivnostima agencija.

Alternativni postupci donošenja pravila

Dok primedba-i-kommenta pravila predstavlja standardni pristup, agencije ponekad koriste alternativne procedure u zavisnosti od zakonskih zahteva ili prirode regulacije.

Formalno donošenje pravila

Formalno donošenje pravila, koje zahteva saslušanje u zapisniku sa predstavljanjem dokaza, slično sudnici koja se odvija; i neformalno donošenje pravila, koje zahteva obaveštenje javnosti i mogućnost da komentariše predloženo pravilo. Formalno donošenje pravila obično se odvija kada je posebno potrebno statutom ovlašćivanje pravila.

Formalno donošenje pravila je prikladno u dva slučaja: (1) gde statut predviđa da se pravilapotrebno donose na zapisnik nakon mogućnosti za saslušanje agencije; i (2) u donošenju pravila koja uključuju adjudikativne činjenice, ili činjenice specifične za prava pojedinca. Ovaj proces je mnogo više vremena konzumirajući i skuplji od neformalnog donošenja pravila, zbog čega Kongres retko to zahteva i agencije to izbegavaju kada je to moguće.

Hibridno pravilo

U pružanju autoriteta za donošenje pravila agenciji, Kongres može uputiti agenciju da prati posebne proceduralne uslove pored onih koje zahteva neformalna procedura donošenja pravila APA. Ovi hibridni postupci obično spadaju negde između neformalnog i formalnog donošenja pravila, dodajući zahteve kao što su usmena saslušanja ili ograničene mogućnosti unakrsnog ispitivanja uz zaustavljanje uskraćivanja potpunog postupka suđenja.

Direktno konaèno pravilo

Za nekontraverzna pravila za koja se očekuje da će dobiti široku podršku, agencije ponekad koriste direktno konačno donošenje pravila. U tom procesu agencija objavljuje pravilo kao konačno ali navodi da će povući pravilo ako dobije nepovoljne komentare. Ako se podnesu nepovoljni komentari, agencija je obavezna da povuče direktno konačno pravilo pre efektivnog datuma. Agencija može ponovo pokrenuti proces objavljivanjem konvencionalnog predloženog pravila ili da odluči da potpuno okonča proces donošenja pravila.

Pregovori o pravilu

U Zakonu o pregovoru o pravilu iz 1990. godine, navodi se okvir za proceduru, a Kongres povremeno ovlašćuje njegovo korišćenje prilikom donošenja zakona. Međutim, zbog teškoća da se uključe stavovi različitih grupa deonika, agencije ne teže često pregovaranju o donošenju pravila. Ovaj pristup okuplja predstavnike pogođenih interesa da pregovaraju o uslovima predloženog pravila pre nego što se formalno objavi, potencijalno smanjujući sukob i poboljšavajući kvalitet propisa.

Изузеци обавештења и Comment

APA priznaje da nisu sve akcije agencije zahtevale potpun proces obaveštenja i saopštavanja. Nekoliko izuzetaka omogućava agencijama da zaobiđu te procedure u specifičnim okolnostima.

Kategoričke iznimke

APA identifikuje nekoliko izuzetaka na zahteve za obaveštenje i komentar: Pravila koja se odnose navojnu ili spoljnopolitičku funkciju[s]; Pravila koja se odnose naagencijsko upravljanje ili osoblje; Pravila koja se odnose najavnu svojinu, kredite, bespovratna sredstva, povlastice, ili ugovore; Interpretivna pravila, što znači pravila koja tumače postojeći statut ili pravilo; Ovi izuzeci priznaju da određene vrste pravila ili ne utiču na javnost ili uključuju stvari u kojima bi javni komentar bio nepraktičan ili neprikladan.

Interpretivna pravila i izjave o politici zaslužuju posebno pominjanje.Ti dokumenti objašnjavaju kako agencija razume postojeće pravo ili kako namerava da ostvari svoju diskreciju, ali ne stvaraju nove pravne obaveze. Pošto nemaju obavezujuću silu zakonodavnih pravila, izuzeti su od zahteva za obaveštenje i saglasnost.

Dobar uzrok Izuzetak

Kada agencija utvrdi da je proces obaveštenja i komentara nepraktičan, nepotreban ili u suprotnosti sa javnim interesom. Ovaj izuzetak omogućava agencijama da brzo deluju u hitnim slučajevima ili drugim situacijama u kojima bi kašnjenje nanelo štetu. Međutim, sud pažljivo ispituje prizivanje ovog izuzetka kako bi sprečio zloupotrebu.

Sama odlaganje agencije ne može doneti dobar razlog da je proces obaveštenja i komentara nepraktičan, nepotreban ili u suprotnosti sa interesom javnosti.To sprečava agencije da kroz loše planiranje stvaraju veštačku hitnost i zatim koriste tu hitnost da zaobiđu zahteve za učešće javnosti.

Uloga učešća javnosti

Učešće javnosti predstavlja jedan od temelja američkog regulatornog sistema. Proces obaveštenja i komentacije pruža više mogućnosti građanima, preduzećima, grupama zagovarača i drugim deonicima da utiču na regulatorne ishode.

Ko može da uèestvuje

Proces donošenja pravila je izuzetno otvoren i demokratski, svako može da podnese komentare o predloženom donošenju pravila, to uključuje pojedince, preduzeća svih veličina, trgovačka udruženja, sindikate, grupe javnih interesa, državne i lokalne vlade, strane vlade i međunarodne organizacije.

Kako predati efektivne komentare

Dok svako može da komentariše, kvalitet i supstanca komentara materija. agencije moraju da odgovore naznačajne komentare, što tipično znači komentare koji postavljaju važna pitanja, pružaju relevantne podatke ili analizu, ili da identifikuju potencijalne probleme predloženim pristupom. Efektivne komentare često uključuju:

  • Specifične aluzije na odredbe predloženog pravila
  • Jasna objašnjenja kako bi pravilo uticalo na komentare
  • Podaci, studije ili drugi dokazi koji podržavaju stav komentara
  • Betonski predlozi za unapređivanje pravila
  • Identifikacija nenamernih posledica ili izazova implementacije

Komentari koji jednostavno izražavaju opštu podršku ili protivljenje bez pružanja rasuđivanja ili dokaza manje su verovatni da će uticati na konačno pravilo, iako agencije i dalje moraju da ih smatraju delom zapisnika.

Dodeljak za donošenje pravila

Dokumenta za donošenje pravila su elektronski fajl u koji Komisija stavlja sve dokumente za donošenje pravila koje izdaje (npr. NPRM, bilo kakva proširenja periode komentara, i konačna pravila), podržavanje dokumenata koje priprema, i komentare javnosti, odgovore i ex parte prezentacije vezane za donošenje pravila.

Javnost u dokumentu služi više svrha, omogućava komentarima da vide šta su drugi rekli i potencijalno odgovorili na te argumente, daje zapisnik za sudsku reviziju ako se konačno pravilo osporava na sudu, i promoviše odgovornost čineći proces donošenja odluka vidljivim javnosti i Kongresu.

Regulatorna analiza i pregled

Pre finalizacije većih propisa, agencije moraju da provedu različite analize kako bi procenile uticaje i opravdale svoje odluke.Ti analitički zahtevi dodaju strogost procesu donošenja pravila i pomažu da se osigura da su propisi dobro s obzirom na to da su propisi dobro i isplativi.

Analiza troškova i koristi

Izvršna naređenja koja su izdali predsednici obe strane zahtevala su od agencija da sprovode analize troškova i koristi za ekonomski značajne propise. Pored toga, agencija može biti obavezna da analizira predloženi uticaj pravila na: mala preduzeća; državne, lokalne i plemenske vlade; porodice; federalizam. Takođe može da analizira pitanja pravedne kompenzacije i nefinansirane mandate.

Ove analize zahtevaju od agencija da kvantifikuju, u meri mogućoj, i troškove i koristi predloženih propisa. Troškovi mogu uključivati troškove usklađivanja za preduzeća, administrativne troškove za vladu, i ekonomske efekte kao što su smanjena zaposlenost ili veće cene. Prednosti mogu uključivati spasene živote, bolesti sprečene, poboljšanja životne sredine ili stečene ekonomske efikasnosti.

Revizija Kancelarije za informisanje i regulaciona pitanja

Za značajne propise agencije moraju da podnesu svoja predložena i konačna pravila Kancelariji za informaciona i regulatorna pitanja (OIRA) unutar Kancelarije za menadžment i budžet za reviziju. Ovim centralizovanim procesom revizije obezbeđuje se koordinacija širom izvršne grane i pruža dodatna provera regulatornog kvaliteta.

Nakon što se izradi pravilo, prolazi kroz centraliziran proces revizije opisan u delu III. Jednom kada se ovaj proces završi, pravilo se objavljuje u Federalnom registru kao obaveštenje o predloženom donošenju pravila (NPRM). OIRA pregled može rezultirati izmenama predloženih pravila, iako merila i priroda tih promena nisu uvek transparentne za javnost.

Analiza uticaja na mala preduzeća

Zakon o fleksibilnosti propisa zahteva od agencija da razmotre uticaj propisa na mala preduzeća i, kada je to moguće, da usvoje regulatorne pristupe koji minimiziraju terete za male entitete. To bi moglo da uključuje izuzetje malih preduzeća od određenih zahteva, obezbeđivanje dužih rokova u skladu sa standardima performansi, a ne predskriptivnih zahteva.

Provedba i sprovođenje konačnih pravila

Jednom kada se pravilo finalizuje i objavi, postaje deo Kodeksa federalnih propisa i ima snagu i efekat zakona.Međutim, rad agencije ne završava objavljivanjemefikasna implementacija i sprovođenje su od ključnog značaja za ostvarivanje regulatornih ciljeva.

Kodifikacija u Kodeksu federalnih propisa

Pravila koja su odmah efektivna integrisana su uElektronski kod federalnih propisa (e-CFR) bazu podataka (efr.gpoaccess.gov). Pravila sa odloženim efektivnim datumima se stavljaju u dopunske fajlove i povezuju iz glavne e-CFR baze podataka. e-CFR je nezvanična, ali autoritativna urednička kompilacija koju objavljuje Kancelarija federalnog registra i GPO.

Kodeks federalnih propisa je organizovan po predmetu materija u 50 naslova, svaka obuhvata široku oblast regulacije.U okviru svakog naslova, propisi se dalje dele na poglavlja, delove i sekcije.Ova sistematska organizacija olakšava regulisanim stranama pronalaženje primenjivih zahteva i razumevanje njihovih obaveza.

Mehanizmi usklađivanja i sprovođenja

Agencije koriste razne alate da bi osigurale poštovanje propisa.

  • Inspekcije i revizije: Mnoge agencije obavljaju redovne inspekcije regulisanih objekata ili pregledane evidencije radi verifikacije usklađenosti
  • Prijavljivanje zahteva: Pravilnik često zahteva od entiteta da podnesu periodične izveštaje koji pokazuju saglasnost
  • Certifikacioni programi: Neki regulatorni programi zahtevaju certifikaciju ili licenciranje pre nego što entiteti mogu da se uključe u regulisane aktivnosti
  • Civilne kazne: Agencije mogu da nametnu novčane kazne za prekršaje, sa iznosima koji su često kalibrisani na težinu prekršaja
  • Kriminalno gonjenje: Za teška kršenja, agencije mogu da upućuju na slučajeve u Ministarstvu pravde za krivično gonjenje
  • Dodatno olakšanje: Agencije mogu tražiti sudske naloge od prekršioca da prestanu sa nezakonitim ponašanjem ili preduzimaju korektivni postupak

Efektivna primena zahteva adekvatne resurse, jasne standarde i doslednu primenu. Agencije moraju da uravnoteže potrebu da se odvrate od kršenja sa priznanjem da su neka kršenja možda nenamerna ili tehnička u prirodi.

Dokumenti za navođenje i pomoć u skladu

Kako bi se pomoglo regulisanim stranama da razumeju i poštuju propise, agencije često izdaju dokumenta za navođenje, često postavljana pitanja i druge materijale za pomoć u skladu sa zakonom. Ovi dokumenti nemaju snagu zakona već pružaju korisna objašnjenja kako agencije tumače i primenjuju propise.

Mnoge agencije takođe posluju sa programima pomoći u skladu sa tim, nudeći obuku, tehničku pomoć, i konsultacione usluge kako bi pomogli preduzećima i drugim regulisanim subjektima da ispune svoje obaveze.

Sudski pregled pravila Agencije

Proces donošenja pravila ne mora nužno da se završi kada agencija objavi konačno pravilo. Stranke koje su negativno pogođene propisima mogu da ih ospore na federalnom sudu, pružajući važnu proveru vlasti agencije.

Osnove za pravosudnu reviziju

Sud može da napusti pravilo agencije ako je agencija delovala (1) arbitražno ili kapriciozno, (2) u odnosu na zakonsko telo, (3) suprotno ustavnom pravu, ili (4) u kršenju procedura koje se zahtevaju statutom. Ti standardi osiguravaju da agencije deluju unutar svog pravnog organa i prate odgovarajuće postupke uz istovremeno davanje odgovarajućeg odlaganja o stvarima unutar njihove stručnosti.

Arbitražni i kapriciozni standard je najčešći temelj za izazovna pravila. Sudovi po tom standardu razmatraju da li agencija smatra relevantnim faktorima, objašnjava svoje rasuđivanje i uspostavlja racionalnu vezu između pronađenih činjenica i odluka. Sudovi neće zameniti njihovo rasuđivanje agenciji, ali će obezbediti da se agencija bavi obrazloženim donošenjem odluka.

Važnost zapisivanja pravila

Prilikom pregleda pravila agencije, sudovi se tipično ograničavaju na administrativni zapis dokumente, komentare i analize koje su bile pred agencijom kada je donela svoju odluku. To čini rekord donošenja pravila ključnim. Agencije moraju da osiguraju da zapis sadrži adekvatnu podršku njihovim odlukama i da su odgovorile na značajne komentare i zabrinutosti koje su iznete tokom perioda javnog komentara.

Lekovi za nezakonita pravila

Ako sud utvrdi da je agencija prekršila APA ili druge zakonske zahteve, ona može u potpunosti da napusti pravilo, da napusti posebne odredbe ili da se pravilo o daljem razmatranju preda agenciji. Sud može da primora svaku akciju agencije koja je nerazumno odložena ili nezakonito zatajila. Ova odredba omogućava strankama da tuže agencije koje ne upotpunjuju potrebna pravila u razumnom roku.

Kongresno nadzorno i Kongresni akt o reviziji

Kongres održava nekoliko mehanizama za nadgledanje donošenja pravila agencije i, kada je to potrebno, preokretanje regulatornih odluka.

Zakon o kongresnom pregledu

Kongresni zakon o reviziji (CRA) dozvoljava Kongresu da poništi pravila agencije putem rešenja o neodobravanju. Prema ovom statutu, agencije moraju da podnesu konačna pravila Kongresu pre nego što mogu da stupi na snagu. Kongres onda ima ograničen vremenski period da usvoji rezoluciju koja ne odobrava pravilo. Ako takva rezolucija prođe obe kuće i potpiše je predsednik (ili ako Kongres premosti predsednički veto), pravilo je poništeno i agencija je zabranjena izdavanje znatno sličnog pravila bez novog zakonskog odobrenja.

CRA obezbeđuje aerodinamičan proces sa posebnim proceduralnim pravilima koja olakšavaju donošenje rezolucija o neodobravanju na glasanje. Međutim, on se koristi relativno retko, jer zahteva sporazum između obe kuće Kongresa i predsednika (ili dovoljno glasova za premošćivanje veta).

Ostali mehanizmi nadzora

Kongres može da koristi i jahače odobrenih sredstava da zabrane agencijama da koriste sredstva za sprovođenje ili sprovođenje posebnih propisa.

Kongres može da izmeni osnovne statute koji ovlašæuju propise, ili da preokrene posebna pravila ili da promeni okvir u okviru kojeg agencije rade.

Izazovi i kritike procesa donošenja pravila

Iako je proces obaveštenja i komenzije služio kao temelj federalnog donošenja pravila preko 75 godina, suočava se sa raznim izazovima i kritikama.

Zabrinutost za hvatanje regulative

Neki kritičari brinu da dobro resourcered grupe industrije imaju nesrazmjerni uticaj na ishode donošenja pravila. Ove grupe mogu da priušte da podnesu opsežne komentare, angažuju eksperte konsultante i održavaju tekuće odnose sa zvaničnicima agencije.

Međutim, transparentnost procesa donošenja pravila pruža određenu zaštitu od hvatanja. Svi komentari postaju deo javnog evidencije, a agencije moraju da objasne svoje odluke na načine koji odgovaraju na pun spektar primljenih ulaza. Sudovi pregledaju odluke agencije kako bi osigurali da nisu proizvoljne ili zasnovane na neprikladnim razmatranjima.

Odlaganja i osifikacija

Proces donošenja pravila može da bude vremenski konzumirajući, ponekad od početnog predloga do konačnog pravila. Višeslojevi analize, revizije i javnog komentara, dok vredni za obezbeđivanje kvaliteta i legitimnosti, mogu da usporavaju odgovor agencija na nove probleme. Neki učenjaci brinu oosifikaciji procesa donošenja pravila zabrinutosti da su proceduralni zahtevi postali toliko opterećeni da agencije izbegavaju donošenje pravila čak i kada bi novi propisi bili korisni.

Zabrinutost za odgovornost

Za razliku od članova Kongresa, osoblje i zvaničnici agencije koji pišu propise nisu direktno odgovorni za biračko telo, to postavlja pitanja o demokratskom legitimitetu, ali agencije su odgovorne kroz više kanala: predsedničko imenovanje i uklanjanje šefova agencija, kongresni nadzor i odobrenja, i pravosudni pregled agencijskih akcija.

Buduænost donošenja pravila

Kako se tehnologija razvija i društvo se suočava sa novim izazovima, proces donošenja pravila nastavlja da se prilagođava.

Digitalno učešće

Porast podnošenja elektronskih komentara putem propisi.gov dramatično je povećao učešće javnosti u donošenju pravila. Hiljade ili čak milioni komentara mogu biti podneti na kontroverzna pravila, iako to postavlja pitanja o tome kako agencije mogu značajno da preispitaju i odgovore na tako velike količine ulaza. Neke agencije eksperimentišu sa analitikom podataka i veštačkim alatima inteligencije da pomognu u procesu i kategorizaciji komentara.

Regulatorne inovacije

Agencije istražuju nove pristupe regulativi koji mogu biti fleksibilniji i adaptivniji od tradicionalnih preskriptnih pravila. norme zasnovane na performansama, regulatorni sandžaci i pristupi adaptivnog upravljanja omogućavaju eksperimentisanje i učenje dok još štite javne interese.

Transparentnost i otvorena vlada

Inicijative za povećanje transparentnosti vlade dovele su do većeg javnog pristupa informacijama o donošenju pravila. Agencije sve više čine prateća dokumenta, podatke i analize dostupne na internetu. Neke agencije održavaju javne sastanke ili vebinare kako bi objasnile predložena pravila i odgovorile na pitanja, dopunjujući tradicionalni proces pisanog komentara.

Praktični saveti za uključivanje u proces donošenja pravila

Za građane, preduzeća i organizacije zainteresovane za učešće u donošenju pravila, nekoliko praktičnih koraka može da poveća efikasnost njihovog angažovanja.

Ostanite informisani o predstojećim pravilima

Pratite sajtove Ujedinjenog programa i agencije da biste saznali o predstojećim pravilima u oblastima od interesa. Pretplatite se na listu e-pošte ili RSS hrani da biste primili obaveštenja o novim predloženim pravilima. Trgovinska udruženja, zagovaračke grupe, i profesionalne organizacije često prate relevantna pravila i upozoravaju svoje članove.

Dostavite znatan komentar

Usredsredite se na pružanje specifičnih, dokaza baziranih na ulazu, umesto opštih izjava podrške ili opozicije. Objasnite kako bi predloženo pravilo uticalo na vas ili vašu organizaciju. Davanje podataka, studija ili primera koji podržavaju vaš stav. Predlažete konkretne alternative ili modifikacije ako verujete da je predloženi pristup manjkav.

Poènite ranije u procesu.

Ako agencija objavi Preduslov o predlaganju pravila ili održi predpredlagačke sastanke, učestvuje u ovoj ranoj fazi. Ulaz koji je pružen pre nego što se agencija posveti određenom pristupu može imati veći uticaj nego komentari podneti nakon što je razvijen detaljan predlog.

Graditi koalicije

Koalicioni komentari koji predstavljaju više organizacija ili biračkih jedinica mogu da dobiju više pažnje nego pojedinačni podnesci. Međutim, agencije takođe cene različite perspektive, tako da ima prostora i za komentare koalicije i za pojedinačne podneske.

Sledi kroz

Nakon podnošenja komentara, pratite dokument da biste videli šta su drugi rekli i da li agencija zahteva dodatne informacije. Kada se objavi konačno pravilo, pregledajte preambulu da vidite kako je agencija odgovorila na vaše komentare. Ako verujete da je konačno pravilo nezakonito, razmotrite da li je pravni izazov prikladan.

Resursi za učenje više

Brojni resursi su dostupni onima koji žele da prodube svoje razumevanje procesa donošenja pravila:

  • Regulative.gov: Zvanični portal za pronalaženje i komentarisanje federalnih propisa
  • Federalni registar: Dnevna publikacija koja sadrži predložena i konačna pravila, dostupna na www.federalregister.gov
  • Ured Federalnog Registra: Pruža vodiče i resurse koji objašnjavaju proces donošenja pravila
  • Administrativna konferencija SAD: Nezavisna federalna agencija koja proučava administrativne procedure i preporučuje poboljšanja
  • Kongresijska istraživačka služba izveštava: Obezbedite detaljnu analizu procedura i pitanja donošenja pravila

Mnoge pravne škole, tenkovi za razmišljanje i organizacije zagovaranja takođe objavljuju vodiče, alate i analize vezane za donošenje pravila. Internet stranice agencije obično uključuju informacije o njihovim specifičnim procedurama donošenja pravila i mogućnostima za učešće javnosti.

Zaključak

Federalni proces donošenja pravila predstavlja izuzetno dostignuće u administrativnom upravljanju, balansirajući potrebu za stručnim odlučivanjem sa demokratskom odgovornošću i učešćem javnosti. kroz proces obavještenja-i-kommenta uspostavljen Zakonom o administrativnom postupku, agencije razvijaju detaljne propise koji sprovode kongresne mandate uz istovremeno pružanje mogućnosti svim zainteresovanim stranama da doprinesu svom znanju i perspektivi.

Razumevanje kako agencije prave pravila ovlašćuje građane da efikasnije učestvuju u demokratskom procesu. Bilo da ste vlasnik biznisa zabrinuti zbog troškova usklađivanja, zagovornik javnog zdravlja ili zaštite životne sredine, ili jednostavno građanin zainteresovan za način rada vlade, proces donošenja pravila nudi smislene mogućnosti da utiče na odluke koje utiču na svakodnevni život.

Dok se sistem suočava sa izazovima od zabrinutosti oko kašnjenja i složenosti pitanja o odgovornosti i uticaju pokazao je izuzetno izdržljivim i prilagodljivim. Kako se pojavljuju nove tehnologije i društvo se suočava sa novim izazovima, osnovni principi transparentnosti, učešća javnosti i obrazloženog odlučivanja koji podvlače proces donošenja pravila ostaju jednako važni kao i uvek.

Uključujući se u proces donošenja pravila, podnošenja promišljenih komentara i držanja agencija odgovornim za svoje odluke, građani mogu pomoći da se osigura da federalni propisi služe javnom interesu i odražavaju raznolike perspektive i vrednosti američkog društva. Proces donošenja pravila nije samo tehnička vežba u administrativnom pravu to je vitalna komponenta demokratskog upravljanja koja zaslužuje našu pažnju, učešće i nastavak profinjenosti.