Ciklus budžeta: Od predloga do delatnosti

Proces kojim državni zakonodavci odlučuju kako da raspodele javni novac obično prati dobro definisan godišnji ili bijenalni ciklus. Većina država radi fiskalnu godinu koja traje od 1. do 30. jula, iako šačica koristi drugačiji kalendar. Ciklus počinje mnogo meseci pre početka nove fiskalne godine, a izvršna filijala priprema detaljni plan potrošnje poznat kao guvernerov predlog budžeta.

Ovaj predlog se gradi na prognozama prihoda koje su razvili državni budžetski uredi i ekonomski analitičari. Predviđanja procenjuju koliko će novca država naplatiti od poreza na dohodak, poreza na prodaju, poreza na dobit, naknada za dobit i federalnih bespovratnih sredstava. Zbog toga što su ove projekcije inherentno neizvesne, zakonodavstva često grade u pričuvama nepredviđenih i oslanjaju se na procene konsenzusa koje zajednički proizvedu izvršno i zakonodavno osoblje. Mnoge države, kao što su Kalifornija i Teksas, imaju formalne mehanizme za razvoj ovih procena za smanjenje partizanskih sporova oko dostupnih resursa.

Kada guverner podnese budžet — tipično u januaru ili februaru — zakonodavac počinje svoju reviziju. Tu se odvijaju najintenzivnije rasprave i pregovaranja. Zakonodavci ne samo da samo utiskuju izvršni predlog; oni sprovode saslušanja, traže detaljna opravdanja od agencija i cirkulišu sopstvene alternativne planove potrošnje.

Pregled i označavanje komiteta

U skoro svakom državnom zakonodavstvu budžet se prvo razmatra od strane odbora za usvajanje i njihovih pododbora. Ovi paneli su organizovani bilo po funkcionalnoj oblasti (npr. obrazovanje, zdravlje, prevoz) ili od strane agencije. Članovi odbora ispituju svaku stavku linije, ispituju šefove agencija i pregledavaju podatke o performansama. Ova faza se nazivamarkup“, gde se predlažu amandmani, raspravljaju i glasaju.

Pododbor često pravi najdetaljnija podešavanja, preraspodela sredstava između programa, dodavanje oznaka za specifične projekte, i sečenje ili povećanje potrošnje na osnovu prioriteta politike. Na primer, zdravstveni pododbor bi mogao da prebaci novac sa hospitalističke naknade na usluge društvenog mentalnog zdravlja nakon saslušanja svedočenja od strane zagovornika pacijenata.

Nakon što se posao pododbora završi, odbor za odobrenja konsoliduje izmene u jedan zakon, taj zakon se zatim šalje na sprat svake komore — Doma (ili skupštine) i Senata — za raspravu i završno glasanje. U dvokamernim zakonodavnim aktima, obe komore moraju da prođu identičnu verziju budžeta. Ako se razlikuju, konferencijski odbor sastavljen od članova obe strane pregovara o kompromisu.

Guvernerova uloga: Veto i Line-Item moći

Kada zakon usvoji budžet, guverner ima nekoliko opcija.U većini država guverner može da potpiše zakon, stavi veto na ceo zakon, ili da iskoristi veto na linijski predmet da bi udario određene stavke ili iznose.Veto na linijskom predmetu daje izvršnom značajno ovlašćenje da oblikuje konačnu potrošnju, posebno u državama gde je zakon pod kontrolom suprotne strane.

Ako se primene veto, zakonodavac može pokušati da ih premosti, obično zahtevajući dve trećine ili tri petine supervećine u obe komore. Premosti pokušaje su retki i često ne uspevaju, što znači da guvernerove rezove tipično stoji. Ova dinamika stvara snažan podsticaj zakonodavcima da pregovaraju sa guvernerom tokom celog procesa, a ne da prođu budžet koji će se drastično promeniti posle toga.

U nekoliko država guverner takođe ima moć da \"smanji\" umesto da potpuno obriše sredstva — fleksibilniji alat koji programi mogu da održavaju operativnim na nižim nivoima finansiranja. Razumevanje ovih pravila veta je kritično za svakoga ko prati kako se državni novac zapravo troši, jer usvojeni budžet često izgleda sasvim drugačije od onog koji je zakonodavac prošao.

Uravnoteženi zahtevi budžeta

Ključno ograničenje za budžet države je skoro sveučilišni zahtev — u 49 država — da se usvoji uravnotežen budžet. Za razliku od savezne vlade, države generalno ne mogu da vode deficit u svojim operativnim budžetima. To primorava teške izbore: ako prihodi opadaju tokom ekonomskog pada, zakonodavci moraju ili da smanje potrošnju, povećaju poreze ili da smanje sredstva za kišne dane. Stroga pravila tih zahteva variraju. Neke države, kao što je Kolorado, imaju ustavne granice u rastu prihoda (Porezni zakon o pravima), dok druge dozvoljavaju zaduživanje za kapitalne projekte, ali ne i za operacije.

Ako su prognoze previše optimistične, državi će možda biti potrebno smanjenje srednje godine ili dopunske troškove. Ako je previše pesimistična, država može da završi godinu sa viškom, što može da pokrene debate o poreskim rebatama ili povećanoj potrošnji u sledećem ciklusu. Države kao što su Njujork i Ilinois suočile su se sa ponovljenim krizama zbog hronične podcene ili precenjivanja prihoda.

Kako države podižu novac

Da bi se razumele budžetske odluke, prvo treba da se razume odakle novac dolazi. Državne poreske strukture se široko razlikuju, ali većina se oslanja na tri glavna izvora:

  • Porezi na dohodak — koriste ga 42 države (plus D.C.), često sa progresivnim stopama koje se povećavaju sa prihodima.
  • Porezi na prodaju — koristi ih 45 država, tipično sa izuzećima za namirnice, lekove na recept i druge neophodne stvari.
  • Korporativni porezi na prihode — koriste 44 države, iako su mnogi videli pad stope zbog konkurencije.

Drugi značajni tokovi prihoda uključuju poreze na motorna goriva, poreze na otpremninu na izvlačenje prirodnih resursa, prihode od igara, dobit od lutrije i naknade za usluge kao što su vozačke dozvole i profesionalne dozvole. Federalne subvencije takođe imaju veliku ulogu, posebno u Medikaidu, prevozu i obrazovanju. U proseku, federalni fondovi računaju oko 30% državne potrošnje, ali taj udeo može biti mnogo veći u državama sa niskim prihodima ili u vanrednim situacijama.

Zakonodavci se često suočavaju sa pritiskom da izbegnu povećanje poreza, čak i kada su prihodi nedovoljni. To dovodi do jednokratnih fiksiranja: korišćenja rezervi, odlaganja održavanja kapitala, zaduživanja iz specijalnih sredstava ili guranja troškova lokalnim vladama. Vremenom, takve strategije mogu da stvore strukturne deficite koji kasnije teže rezovima.

Strana trošenja: Velika Kategorija

Državnim budžetima dominira nekoliko velikih kategorija potrošnje. Razumevanje tih sredstava pomaže u objašnjenju zašto su debate budžeta tako sporne — svaki veći program ima moćne izborne jedinice.

Obrazovanje: K i Visoko obrazovanje

K obrazovanje je tipično najveća pojedinačna stavka u državnom budžetu, često konzumirajući 3040 odsto opšte potrošnje fonda. Finansiranje formula se enormno razlikuje, sa nekim državama koje koriste formule fondacije koje garantuju osnovni iznos po studentu, dok se drugi više oslanjaju na lokalne imovinske takse. Državni zakonodavci postavljaju ukupni nivo obrazovne pomoći, određuju kako se ona distribuira među okruzima, i nameću zahteve za plate nastavnika, veličine razreda i mere odgovornosti.

Visoko obrazovanje dobija još jedan značajan udeo, iako je opalo u odnosu na rast upisa u mnogim državama. Učenje često prati smanjenje državnih sredstava, stavljanje tereta na studente i porodice. Zakonodavstvo može takođe stvoriti programe stipendije, kao što su stipendije Gruzije NADE ili Florida's Bright Futures, koji se finansiraju prihodima od lutrije ili opštih sredstava.

Zdravstvena njega: Zdravstvena medicina i javno zdravlje

Federalna vlada plaća udeo (50% do 80% u zavisnosti od države i programa), ali države plaćaju ostatak. Odluke o prihvatljivosti, nadoknadi provizije i pokrivene usluge direktno utiču na državnu potrošnju. Zakon o zdravstvenoj zaštiti je omogućio državama da pokriju više odraslih osoba sa niskim primanjima, a od 2025, 40 država i D.C. su to učinile. Svaka odluka o proširenju je podrazumevala opsežnu zakonodavnu raspravu o troškovima, beneficijima i ekonomskim uticajima.

Pored Medicaida, države finansiraju odsek za javno zdravstvo, usluge mentalnog zdravlja, tretman za zloupotrebu supstanci, i programe zdravstvenog osiguranja za decu (CHIP). Tokom pandemije COVID-19, zakonodavci su morali da brzo preraspoređuju sredstva za distribuciju vakcina, testiranje i bolničku podršku — često putem novčanica za hitne dopune.

Promet i infrastruktura

Troškovi prevoza obično dolaze iz namjenskih sredstava podstaknutih porezima na gas, naknadama za registraciju vozila i federalnim sredstvima. Zakonodavci odlučuju kako da raspoređuju novac između autoputeva, mostova, javnog tranzita, železnice, biciklističkih staza i aerodroma. Poslednjih godina, debate su se pojačale oko toga da li će se povećati porez na gas kako bi se održao korak sa inflacijom i smenom električnih vozila. Neke države su počele da istražuju trošarine na osnovu kilometraže kako bi zamenile porez na benzin.

Kapitalni budžeti — odvojeni od operativnih budžeta — pokrivaju velike infrastrukturne projekte kao što su izgradnja novih škola, zatvora i državnih kancelarijskih kompleksa. To se često finansira kroz zaduživanje putem obveznica, koje zahtevaju odobrenje birača u mnogim državama. Zakonodavci odlučuju koji projekti će uključiti u svaki akt o obveznicama, stvarajući mogućnosti za izbor članova koji mogu da pokreću lokalni ekonomski razvoj.

Javna bezbednost i ispravci

Državni troškovi za zatvore, policiju, sudove i vatrogasne službe su još jedna velika stvar. Troškovi korekcija su dramatično porasli u proteklih 40 godina zbog dužih kazni i većih stopa zatvaranja. Mnogi zakonodavci sada ponovo razmatraju obavezne minimalne kazne i istražuju alternative zatvaranju u nastojanju da smanje troškove bez ugrožavanja javne bezbednosti. Policijska reforma nakon incidenata visokog profila takođe je dovela do debata o budžetu oko definisanja ili preustroja sredstava za sprovođenje zakona socijalnim službama.

Faktori koji pokreću odluke o budžetu

Iza mehanièkog procesa, nekoliko dubljih sila oblikuje kako zakonodavci odluèuju da raspodele novac:

Politička ideologija i kontrola partije

U principu, demokratski poslanici imaju tendenciju da prioritete trošenja na socijalne usluge, obrazovanje i zdravstvenu zaštitu, dok republikanci naglašavaju smanjenje poreza, smanjenje duga i ograničenu vladu. Međutim, te preferencije su često umerene potrebom da se kompromisi u podeljenim zakonodavstvima. Jedinstvena kontrola stranaka može dovesti do više ideoloških budžeta — kao što je budžet 2023 Texasa koji je povećao finansiranje škola uz takođe smanjenje poreza na imovinu — dok se sila za podelu kontrole više centrističkih ishoda.

Pritisci konstitucije i prizemljenje

Zakonodavci su svesni kako njihovi glasovi utiču na ključne izborne jedinice. Sindikati nastavnika, bolnička udruženja, graditelji puteva i poslovni lobiji troše mnogo na doprinose kampanjama i zagovaranje za oblikovanje budžetskih raspodela. Sindikati javnih radnika bore se za veće plate i beneficije; Privredna komora se trudi da smanji poreze i regulatorno olakšice. Zakonodavci takođe odgovaraju na direktan pristup konstitutivnim osobama, posebno tokom sastanaka u gradskoj skupštini i na javna saslušanja o budžetu.

Ekonomski ciklusi i kišni fondovi

Tokom recesija, državni prihodi propadaju, primoravajući zakonodavce da naprave bolne rezove. Velika recesija 20082009. dovela je do dubokog smanjenja obrazovanja i zdravstvene zaštite u većini država. Kao odgovor, mnoge države su stvorile ili proširilekišne dane“ fondove — budžetske stabilizacione rezerve koje se mogu iskoristiti tokom pada. Prilagodljivost tih fondova je trajnica debata: koliko velika bi trebalo da bude rezerva? Neki konzervativni ekonomisti preporučuju 150% opšte potrošnje fonda; drugi tvrde da veće rezerve podstiču na trošenje u dobrim vremenima.

Savezni mandati i uslovi

Federalni zakon često zahteva od država da troše novac na određene načine. Na primer, da bi dobile federalne fondove za usklađivanje medikaida, države moraju da pokriju specifične populacije i usluge. Slično tome, federalni transportni fondovi dolaze sa zahtevima za planiranje, ekološke revizije i standarde rada. Zakonodavci mogu da se zadiru u te mandate ali imaju malo izbora ako žele da izbegnu gubitak milijardi u federalnim dolarima.

Transparentnost i javno zaruke

Proračunski proces može da izgleda arkanski, ali sve veći broj država pokušava da ga učini transparentnijim. Mnogi sada objavljuju pretražive online baze podataka o potrošnji, i neka saslušanja u živo. Nacionalna konferencija državnih legislatura prati najbolje prakse za transparentnost zakonodavnog budžeta. Građani zagovaraju grupe, kao što su Centar za budžet i prioritete politike, pružaju analizu i alate za stanovnike da shvate kako se troše njihovi poreski dolari.

Mnogi zakonodavci održavaju saslušanja gde pojedinci i organizacije mogu da govore za ili protiv specifičnih sredstava.Uticaj javnog svedočenja varira: u nekim slučajevima može da promeni finansiranje lokalne škole ili bolnice; u drugim je to u velikoj meri simbolično. Uprkos tome, prilika da se čuje ostaje suštinska osobina demokratskog budžetiranja.

Nadzor: Osiguravanje da se novac potroši kao što je naloženo

Kada se budžet donese, uloga zakonodavca ne prestaje. Većina država ima stalne revizorske odbore, zakonodavne budžetske kancelarije ili nezavisne revizore koji prate stvarnu potrošnju protiv odobrenih sredstava. Oni vrše revizije performansi kako bi videli da li programi ostvaruju svoje ciljeve, i finansijske revizije da bi otkrili prevaru ili otpad.

Na primer, U.S. Vladina kancelarija za odgovornost služi kao model na federalnom nivou, ali mnoge države imaju slične agencije. Ako zakonodavna revizija utvrdi da je agencija potrošila svoja sredstva ili iskoristila sredstva u nedozvoljene svrhe, zakonodavac može da održi saslušanja, zahteva korektivni postupak i u skladu sa tim prilagođava buduće budžete.

Dodatna sredstva — prilagođavanje sredinom godine — uobičajena su kada se pojave hitne situacije ili kada se predviđa dramatična promena prihoda. Ovi računi mogu da dodaju ili ukinu novac za sve od olakšanja katastrofa do pretrpanosti zatvora. Zakonodavstvo mora da deluje brzo, često u roku od nekoliko dana ili nedelja, da bi se izbegla gašenje ili ometanje usluga.

Budućnost državnog budžeta

Nekoliko trendova preoblikovalo je način na koji državne zakonodavne institucije pristupaju budžetima. Prvo, promena na daljinski rad i onlajn usluge promenile su poreske naplate — porez na prodaju na e-trgovinu je porasla od Odluka , a države se nadmeću za poresku osnovu za udaljene radnike. Drugo, klimatske promene uvode nove troškove infrastrukture od požara, poplava i uragana, prisiljavajući zakone na budžet više za resilijenciju. Treće, epidemija opioidnog i kriza mentalnog zdravlja pokreću potrošnju na lečenje i socijalne usluge.

Tehnološki alati, kao što su budžetiranje i budžet na bazi rezultata, dobijaju trakciju u nekoliko država, iako većina još uvek koristi inkrementalno budžetiranje — praveći male promene od početne linije prethodne godine. Nagon za većom efikasnošću i odgovornošću će se verovatno nastaviti, kao i trajna napetost između konkurentskih prioriteta. Na kraju svakog ciklusa, konačni budžet odražava ne samo brojeve, već i vrednosti, kompromise i dinamiku moći države.

Za svakoga ko želi da utiče na to kako njihova država troši novac — bilo kao glasač, aktivista, lider agencije ili student — razumevanje zakonodavnog budžeta proces je od suštinskog značaja. To je najvažniji način da se prioriteti države prevedu u akciju, a to je arena gde se na kraju donose izbori o obrazovanju, zdravlju, bezbednosti i prosperitetu.