Proces kojim države biraju predsedničke birače predstavlja jednu od najkarakterističnijih osobina američke demokratije, dok građani glasaju za predsedničke kandidate svake četiri godine, oni zapravo glasaju za listu birača koji će formalno izabrati predsednika i potpredsednika kroz Izborni koledž. Ovaj indirektni izborni sistem, uspostavljen Ustavom SAD, daje državama znatan autoritet u određivanju kako se biraju njihovi birači, stvarajući složeni zakrpani rad zakona i procedura širom zemlje.

Ustavna fondacija izbornog izbora

Član II, Sekcija 1, Klauza 2 Ustava Sjedinjenih Država upućuje svaku državu da imenuje određeni broj birača jednakih toj državnoj kongresnoj delegaciji i ovlašćuje svaku državnu zakonodavstvo da odredi način na koji se biraju birači te države. Ova ustavna odredba pruža državama široku diskreciju istovremeno uspostavljajući fundamentalni okvir za sistem izbornog koledža.

Izborni koledž se sastoji od 538 birača, a za izbor predsednika je obavezno najviše 270 izbornih glasova. Svaka država ima isti broj birača kao i članovi svoje kongresne delegacije: po jedan za svakog člana u Predstavničkom domu plus dva senatora. Prema 23. amandmanu Ustava, Okrug Kolumbija izdvaja tri birača i tretira se kao država za potrebe Izbornog Koledža.

Ustanovi su osmislili ovaj sistem kao kompromis između direktnih popularnih izbora i izbora od strane Kongresa. Proces korišćenja birača potiče iz Ustava i bio je kompromis između popularnog glasanja građana i glasanja u Kongresu. Ovaj aranžman je odražavao zabrinutost u vezi ograničenja komunikacije u 18. veku, želje da se uravnoteže državni i federalni interesi, i pitanja o sposobnosti birača da ocenjuje kandidate iz udaljenih država.

Državna zakonodavna vlast nad izborom

Države poseduju obimnu moć da uspostave sopstvene procedure za izbor birača, podložne određenim ustavnim ograničenjima. svaka država imenuje birače koristeći pravne procedure određene njenim zakonodavnim aktom. Ova vlast je rezultirala raznovrsnim pristupima kroz američku istoriju i nastavlja da proizvodi varijacije u savremenoj praksi.

Vrhovni sud je istakao da bi države mogle da izaberu između različitih dozvoljenih metoda u izboru birača, uključujući i samu zakonodavnu odluku o zajedničkom glasanju, od strane zakona kroz istovremeno glasanje dve kuće, glasanjem naroda za opštu kartu, glasanjem ljudi u okruzima, po izboru delimično od strane ljudi koji glasaju u okruzima, a delom i po zakonodavstvu, izboru zakona kandidata koji su glasali za narod u okruzima, i na druge načine.

Međutim, državna diskrecija nije neograničena.Ta odobrena ovlašćenja su uvek podložna ograničenju da se ne mogu vršiti na način koji krši druge posebne odredbe Ustava.Države ne mogu da koriste svoje organe izbornog birača da bi prekršile ustavne zaštite kao što su jednaka zaštita ili pravo glasa garancije.

Proces selekcije dvestepene

Izbor predsedničkih birača odvija se kroz proces u dve faze koji uključuje i političke stranke i birače. Razumevanje obe faze je od suštinskog značaja za razumevanje kako se birači na kraju biraju.

Prva faza: Politička stranka nominacija izbornih slatova

Prvi deo procesa kontrolišu političke stranke u svakoj državi i varira od države do države, sa strankama koje generalno nominuju špice potencijalnih birača na njihovim državnim konvencijama stranaka ili ih biraju glasanjem centralnog odbora stranke po pravilima koja Državna stranka i ponekad nacionalna stranka imaju za taj proces.

U većini država, velike političke stranke biraju ili nominuju pojedince da služe kao predsednički birači na državnim konvencijama koje stranke održavaju u skladu sa partijskim pravilima i procedurama. Ovaj unutrašnji partijski proces se tipično odvija tokom predsedničkih izbornih godina, pa i pre opštih izbora.

Političke stranke često biraju pojedince da bi se u škriljevcu prepoznale njihove usluge i posvećenost toj političkoj stranci, i mogu biti državni izabrani zvaničnici, lideri državnih stranaka ili ljudi u državi koji imaju ličnu ili političku pripadnost sa predsedničkim kandidatom svoje stranke. Biti izabran kao potencijalni birač često se smatra čašću koju daju lojalnim članovima stranke.

Ovaj prvi deo procesa rezultira da svaki predsednički kandidat ima svoj jedinstveni spisak potencijalnih birača. Svaka veća stranka, kao i manje stranke i nezavisni kandidati koji se kvalifikuju za pristup glasačkim listićima, priprema svoju listu pojedinaca koji bi služili kao birači ako kandidat te stranke osvoji popularno glasanje države.

Druga faza: Izbor popularnih glasova

Tokom opštih izbora biraèi u svakoj državi biraju biraèe svoje države tako što glasaju za svoje glasaèe, ali ovaj proces se razlikuje od onoga što mnogi glasaèi mogu oèekivati.

Na predsednièkim izborima u SAD-u glasaèi su zvanièno glasali za izborni list politièke stranke, a ne za stvarne predsednièke i potpredsednièke kandidate.

SAD koriste ove opšte izborne rezultate, poznate i kao popularno glasanje, da bi imenovale svoje biraèe, sa pobednièkom državnom politièkom strankom kandidata koja bira pojedince koji æe biti biraèi.

Certifikacijski zahtevi i postupci

Države su uspostavile formalne procedure sertifikacije za dokumentovanje izbora birača i obezbeđivanje pravilnog evidencije tokom procesa. Ovim procedurama se stvara zvanični papirni trag od nominacije potencijalnih birača kroz njihovo konačno imenovanje.

Političke stranke biraju predsedničke birače po konvenciji ili komitetu državnih stranaka i moraju da potvrde imena birača državnom sekretaru. Ova početna sertifikacija obično se dešava pre opštih izbora i uspostavlja zvanični splet potencijalnih birača za svaku stranku.

U mnogim državama, dodatni zahtevi važe za ovu certifikaciju. Certifikat mora da uključuje izjavu svakog birača da se glasa za kandidate za predsednika i potpredsednika koje nominiše stranka. Ovaj zahtev obećava da će se osigurati da birači razumeju njihovu posvećenost glasanju za kandidate svoje stranke.

Nakon opšteg izbora, države pripremaju sertifikat o utvrðivanju. Posle opæih izbora, državni izvršni organi pripremaju sertifikat o utvrðivanju imena svih pojedinaca na listi za svakog kandidata, broj glasova koje je svaki pojedinac dobio, i pokazujuæi koje su pojedince imenovali za biraèe države.

Zakon o reformi izbornog grofa precizira da državni izvršni direktor koji mora da potvrdi imenovanje države za birača je guverner, osim ako državni zakon donesen pre izbora odredi drugačije izvršne organe za obavljanje dužnosti. EKRA obezbeđuje da svaka državna izvršna vlast mora da potvrdi državno obeležje birača šest dana pre datuma na koji se birači sastaju da bi zvanično dali svoje glasove.

Победник-Узе-Све против разноврсних система

Iako države imaju fleksibilnost u tome kako izdvajaju svoje izborne glasove, velika većina je usvojila pristup pobednika-uzima-sve, a samo dve države koriste drugačiji metod.

Sistem pobednik-uzima-sve

Većina država ima sistem koji dodeljuje sve birače kandidatu koji osvaja izbore za predsednika, a u 48 država i Vašingtonu pobednik dobija sve izborne glasove za tu državu, to znači da čak i ako kandidat pobedi na uskoj granici, oni dobijaju 100% glasova te države.

Sistem pobednika-uzima-sve dodeljuje taj državni listić birača kandidatu koji je dobio popularno glasanje u državi, bez obzira koliko je bilo blizu popularnog glasanja u državi. Ovaj pristup može da uveća uticaj uskih pobeda i da stvori situacije u kojima kandidati fokusiraju svoje kampanje na konkurentske swing države umesto na države u kojima jedna stranka ima jasnu prednost.

Do 1836, državni pobednik-uzima-sve izbor birača postao je praksa. Iako ovaj sistem nije bio mandat Ustava, države su ga postepeno usvojile kao dominantni metod, verovatno zato što on povećava uticaj svake države na predsedničkim izborima donoseći sve izborne glasove kao ujedinjeni blok.

Maine i Nebraska's District System

Mejn i Nebraska svaka imaju varijacijuproporcionalne reprezentacije Tačnije, u Nebraski i Mejnu, državni pobednik dobija po dva birača i pobednik svakog kongresnog okruga dobija po jednog birača, što omogućava Nebraski i Mejnu da dodeli birače više od jednog kandidata.

Mejn je usvojio svoj okružni plan 1972. i Nebraska 1992. godine, sa dva velika birača dodeljena pobedniku državnog glasanja za narod. Ovaj sistem omogućava mogućnost podele izbornih glasova između kandidata, što se desilo na nedavnim izborima. Mejn je podelio svoja četiri izborna glasa 3-1 u oba 2020 i 2016, a Nebraska je podelila svojih pet izbornih glasova 4-1 u 2020. godini.

Prema ovom metodu kongresnog okruga, kampanje moraju da obrate pažnju ne samo na rezultate širom države, veæ i na pojedine kongresne okruge, potencijalno èineæi odreðene okruge visoko konkurentnim èak i ako se država kao celina naginje ka jednoj stranci.

Ustavne kvalifikacije i ograničenja za izbornike

Iako države imaju široku ovlašćenja za izbor birača, Ustavom se utvrđuju određene kvalifikacije i zabrane koje ograničavaju one koji mogu služiti u toj ulozi.

Ustav SAD sadrži vrlo malo odredbi koje se odnose na kvalifikacije birača, sa članom II, članom 1, klauzulom 2 pod uslovom da nijedan senator ili predstavnik, ili osoba koja drži kancelariju poverenja ili profita pod SAD-om, ne imenuje birača. Ova zabrana sprečava federalne službenike da služe kao birači, održavajući razdvajanje između federalne vlade i državnog procesa odabira birača.

14. amandman obezbeðuje da državni zvaničnici koji su se upustili u pobunu ili pobunu protiv SAD ili davanje pomoći i utehe njenim neprijateljima budu diskvalifikovani od služenja kao birači.

Osim ovih federalnih ustavnih zahteva, države mogu da uspostave dodatne kvalifikacije za birače. Svaka politička stranka države bira svoje sopstveno mesto potencijalnih birača, i koji je izabran da bude birač, kako, i kada varira po državi. Države obično zahtevaju da birači budu registrovani birači i mogu da nameću druge kriterijume prihvatljivosti kroz državno pravo.

Sastanak birača i kasting izbornih glasova

Kada se biraèi izaberu kroz opšte izbore, moraju da se sastanu da bi formalno glasali za predsednika i potpredsednika.

Vreme i lokacija sastanaka izbornog koledža

Sastanak birača održan je prvog utorka posle druge srede u decembru, posle opštih izbora, kada su se birači sastali u svojim državama, gde su glasali za predsednika i potpredsednika na odvojenim izborima. Taj tajming je dopunjen Zakonom o reformi izbornog grofa od 2022, koji je promenio datum sastanka od prvog ponedeljka do prvog utorka posle druge srede u decembru.

Izbornici se ne okupljaju na jedinstvenoj nacionalnoj lokaciji. Umesto toga, oni se sastaju istovremeno u svojim glavnim gradovima, tipično u zgradi državnog grada ili nekom drugom vladinom objektu. Ovaj decentralizovani pristup odražava federalnu prirodu sistema Izbornog koledža i smanjuje rizik od prekida ili nepotrebnog uticaja koji bi mogao da se desi ako bi se svi birači okupili na jednom mestu.

Proces glasanja

Glasovi birača se beleže na sertifikatu glasanja, koji se priprema na sastanku birača, a na Kongres se šalje Državno sertifikat glasanja, gde se prebrojavaju glasovi, a na NARA, u sklopu zvaničnih evidencija predsedničkih izbora. Ova dokumentacija obezbeđuje da se pravovremeno bilježe i prenose saveznoj vladi za konačni proces brojanja.

Sam proces glasanja uključuje birače koji su glasali za predsednika i potpredsednika, kao što je potrebno dvanaestim amandmanom Ustava. Dvanaesti amandman je promenio proceduru da bi zahtevao da predsednik i potpredsednik budu izabrani u odvojenim glasovima od strane Izbornog koledža, sa kandidatima za predsednika koji će sada biti uz njih kao njihovtrčajući-drug da bi služili kao potpredsednik.

Izbornici bez vere: Zakoni i sprovođenje

Jedan od najkontroverznijih aspekata sistema Izbornog koledža uključuje pitanje da li birači moraju da glasaju za kandidata koji je dobio popularno glasanje svoje države ili da li imaju diskreciju da glasaju drugačije.

Federalni zakon i ustavne odredbe

Ne postoji ustavna odredba ili savezni zakon koji od birača zahteva da glasaju prema rezultatima glasanja u javnosti u svojim državama. ni Ustav SAD ni federalni statuti ne obrađuju konceptbespovjernih birača jer je ovo pitanje rezervisano državama.

Izbornici bez vere su birači koji na kraju glasaju za nekog drugog, a ne za koga su se obavezali. Mogućnost nevernih birača je izazvala zabrinutost u vezi demokratskog legitimiteta sistema izbornog koledža i potakla mnoge države da unesu zakone koji se odnose na to pitanje.

Državni zakoni koji vežu birače

Neke države zahtevaju od birača da glasaju u skladu sa popularnim glasanjem, sa tim obećanjima koja spadaju u dve kategorije birači vezani državnim zakonom i oni vezani za političke stranke. Većina država i Okruga Kolumbija imaju zakone o knjigama koji zahtevaju od birača da se založe za svoje kandidate za predsednika i potpredsednika.

Mehanizmi za sprovođenje ovih zakona se znatno razlikuju, dok 33 države i Okrug Kolumbija zahtevaju od birača da glasaju za kandidata na koji su obećani, samo 14 od tih država ima mehanizam za sprovođenje za zamenu nevernog birača i njegovog ili njenog devijantnog glasanja. Neke države tretiraju kršenje kao stvaranje praznog mesta koje mora biti popunjeno, dok druge nametnu kazne nevernim biračima.

Vrhovni sud Validacija državnih zakona

U julu 2020. godine Vrhovni sud Sjedinjenih Država je održao da država možekazniti birača za kršenje svog obećanja i glasanje za nekog drugog osim predsedničkog kandidata koji je osvojio popularno glasanje svoje države Ova odluka u Chiafalo protiv Vašingtona] rešila je dugogodišnja pitanja o ustavnosti državnih zakona koja obavezuju birače da glasaju za kandidata svoje stranke.

Presuda Vrhovnog suda potvrdila je da države imaju ovlašćenje da sprovode obećanja birača i da takvo sprovođenje ne krši Ustav. Ova odluka je ojačala zakonsku osnovu za državne zakone kojima se od birača traži da glasaju prema rezultatima njihovih javnih glasova, iako to ne zahteva od država da usvoje takve zakone.

Popunjavanje izbornih slobodnih radnih mesta

Situacijama koje povremeno nastaju kada birač nije u stanju da prisustvuje sastanku Izbornog koledža ili kada je glasanje birača poništeno zbog nevernog glasanja u državama sa mehanizmima izvršenja.

Ako postoji slobodno mesto na sastanku birača, birači moraju da glasaju za popunjavanje mesta. Specifični postupci za popunjavanje slobodnih mesta variraju po državnim, ali generalno uključuju preostale birače koji biraju zamenu iz iste političke stranke kao odsutni ili diskvalifikovani birač.

Neke države unapred imenuju alternativne birače kako bi osigurale da se slobodna mesta mogu popuniti brzo i efikasno. Ovi zamenjeni se obično biraju kroz isti proces nominacije stranke kao i primarni birači i stoje spremni da služe ako je potrebno.

Uloga državnih biračkih zvaničnika

Državni izborni zvaničnici, posebno državni sekretari, igraju ključne administrativne uloge u procesu izbora birača, iako obično nemaju autoritet nad nominacijom političkih stranaka za izborničku listu.

Sekretari država ili drugi glavni izborni zvaničnici dobijaju sertifikate od političkih stranaka u vezi sa svojim nominovanim biračima, održavaju zvanične zapise o opštim izbornim rezultatima, pripremaju sertifikate o utvrđivanju pobedničkog spleta birača, i koordiniraju sa federalnim organima da bi se birački glasovi preneli Kongresu. Ove administrativne funkcije osiguravaju da proces odabira birača funkcioniše glatko i da pravilna dokumentacija postoji u svakoj fazi.

Državni izborni zvaničnici takođe služe kao sredstva za informacije o državnim procedurama. Za informacije o procesu izbornog koledža u vašoj državi, obratite se državnom sekretaru svoje države. Ovi zvaničnici mogu da daju detalje o procedurama nominacije za stranke, formatima glasačkih listića i o vremenu raznih koraka u procesu.

Istorijski evolucija izbornih metoda izbora

Metode koje države koriste za izbor birača su se znatno razvile od ratifikovanog Ustava. Razumevanje ovog istorijskog razvoja pruža kontekst za trenutne prakse i tekuće rasprave o reformi izbornog koledža.

U ranim godinama republike, mnoge države su koristile zakonodavno imenovanje umesto glasanja za javnost. Državni zakonodavci bi direktno birali birače bez unošenja glasača. Ova metoda je postepeno ispadala iz naklonosti dok se demokratsko učešće širilo i države su se kretale ka direktnijim oblicima popularnog suvereniteta.

Prelazak na popularne metode glasanja dogodio se postepeno tokom 19. veka. Do sredine 1800-ih, većina država usvojila je neki oblik popularnih izbora za izbor birača, iako su specifični mehanizmi varirali. sistem pobednik-uzima-sve je postao sve dominantniji, iako nikada nije bio ustavno zahtevan.

Dvadeseti vek je video dalju standardizaciju, sa skoro svim državama koje usvajaju pristup pobednika-uzima-sve do vremena savremenih predsedničkih kampanja. Mejnovo usvajanje metoda kongresnog okruga 1972. i Nebraska 1992. predstavljalo je polazak iz ovog trenda, mada su ove ostale jedine dve države koje koriste ovaj alternativni pristup.

Savremene rasprave i predlozi reformi

Državni proces izbora birača nastavlja da generiše značajnu raspravu, sa raznim reformskim predlozima usmerenim na promenu načina izbora birača ili eliminisanja Izbornog koledža u potpunosti.

Nacionalni popularni glas međudržavnog sporazuma

Jedan istaknuti reformski napor uključuje Nacionalni popularni glas međudržavnog sporazuma, sporazum među državama učesnicama da dodele svoje izborne glasove predsedničkom kandidatu koji osvaja narodno popularno glasanje, bez obzira na ishod unutar sopstvene države. Kompaktni bi stupio na snagu samo ako bi dovoljno država učestvovalo da ostvare izbornu većinu koledža, a od maja 2024. godine 17 država i Okrug Kolumbija su se složile da učestvuju.

Ovaj kompakt predstavlja pokušaj da se efikasno stvori nacionalni popularni sistem glasanja bez izmene Ustava. Oslanja se na ustavni autoritet država da utvrde kako se imenuju njihovi birači, koristeći tu vlast da stvore koordinirani sistem širom više država.

Javno mišljenje o reformi izbornog koledža

Prema istraživanju iz 2023. godine iz Centra za istraživanje Pju, 65% odraslih Amerikanaca je za prelazak sa Izbornog koledža na širom zemlje na popularno glasanje.

1824, 1876, 1888, 2000, i 2016, pobednik Izbornog koledža i time izabranog predsednika izgubio je glasove u javnosti.

Zakon o reformi izbornog grofa iz 2022.

Nedavni federalni zakon je ažurirao određene aspekte procesa Izbornog koledža, mada u osnovi nije promenio način na koji države biraju birače.

Kongres je usvojio Zakon o reformi izbornog grofa od 2022 (ECRA), dvostranački zakon koji je uključen u omnibusne odobrene prihode i paket politika koji ažurira arhaični Zakon o izbornom grofu (ECA) iz 1887. godine. ECA, kako je ažurirana od strane ECRA, pruža primarni pravni okvir za kasting i brojanje glasova Izbornog koledža na predsedničkim izborima.

EKRA se prvenstveno obraća kongresnom procesu brojanja i objašnjava dvosmislenosti koje su postale očigledne tokom izbora 2020. Međutim, ona takođe uključuje odredbe koje utiču na državne procedure, posebno u pogledu sertifikacionih vremenskih linija i imenovanja državnih rukovodilaca odgovornih za certifikaciju imenovanja birača.

Te reforme imaju za cilj jačanje integriteta procesa Izbornog koledža i smanjenje mogućnosti za sporove ili manipulaciju, uz istovremeno očuvanje fundamentalne strukture izbornog tijela sa sedištem u državi.

Praktične implikacije za birače

Razumevanje kako države biraju birače ima važne praktične implikacije za birače koji žele da efikasno učestvuju na predsedničkim izborima.

Prvo, glasači treba da prepoznaju da je njihov predsednički listić zapravo glasanje za listić birača, a ne direktno za same kandidate. Ovo razumevanje pomaže da se razjasni zašto formati glasačkih listića variraju širom država i zašto neki glasački listići listaju imena birača dok drugi ne.

Drugo, sistem pobednika koji uzima sve, a koji se koristi od većine država, znači da glasači u nekonkurentnim državama mogu da osete da njihovi glasovi imaju manji uticaj od glasača u zemljama koje se menjaju.

Treće, državni zakoni u vezi sa nevernim biračima pružaju različite nivoe uveravanja da će izborni glasovi odražavati popularni ishod glasanja. Glasači u državama sa jakim mehanizmima sprovođenja mogu biti sigurniji da će se izborni glasovi njihove države uskladiti sa rezultatima glasanja.

Konačno, razumevanje procesa izbora birača ovlašćuje birače da se uključe u informisane rasprave o potencijalnim reformama i da ocene predloge za promenu sistema. Bez obzira da li podržavaju trenutnu strukturu ili zalažu za alternative, birači imaju koristi od shvatanja kako postojeći proces funkcioniše.

Resursi za dalje informacije

Brojni autoritativni resursi pružaju dodatne informacije o tome kako države biraju birače i širi proces izbornog koledža.

Nacionalna arhiva i administracija arhiva održava sveobuhvatne informacije o Izbornom koledžu, uključujući detaljna objašnjenja svakog koraka u procesu i linkove na relevantne federalne zakone. Njihov sajt na archives.gov/elektroral-kolege služi kao zvanični federalni resurs.

Nacionalno udruženje sekretara država sastavlja državne sažetke zakona u vezi sa predsedničkim biračima, pruža detaljne informacije o procedurama nominacije, zahtevima za sertifikaciju i obavezama birača u svakoj državi.

Nacionalna konferencija državnih zakonodavaca nudi analizu procedura izbornog koledža i praćenje državnih zakona vezanih za izbor birača. Njihovi resursi pomažu istraživačima i zainteresovanim građanima da razumeju i trenutne prakse i predlažu reforme.

Pojedinaèni državni izborni uredi pružaju informacije specifične za postupke njihove države. Kontaktiranje državnog sekretara ili glavnog izbornog službenika može dati detaljne informacije o tome kako vaša država imenuje, bira i potvrđuje predsedničke birače.

Zaključak

Proces kojim države biraju predsedničke birače odražava federalnu strukturu američke vlade i dodelu Ustava vlasti državama u ovoj ključnoj oblasti. Od početne nominacije birača škriljevca od strane političkih stranaka kroz popularno glasanje koje određuje koji se stisak imenuje, do formalnog sastanka gde birači daju svoje glasove, svaki korak uključuje kombinaciju državnog prava, partijskih procedura i ustavnih zahteva.

Dok se sistem znatno razvio od osnivačke ere, sa skoro univerzalnim usvajanjem popularnih metoda glasanja i dobijanjem svih alokacija, države zadržavaju znatnu fleksibilnost u načinu na koji sprovode te procese. Postojanje alternativnih pristupa u Mejnu i Nebraski, tekuće rasprave o nevernim zakonima birača, i predlozi za fundamentalnije reforme svi pokazuju da proces odabira birača ostaje dinamičan i podložn promenama.

Razumevši kako države biraju biraèe daje suštinski uvid u američke predsedničke izbore i jedinstvenu ulogu koju federalizam igra u izboru glavnog izvršnog direktora nacije.