Izborni sistemi oblikuju karakter demokratskog zastupanja. Među njima, majoritarne metode gde kandidat sa najviše glasova osvaja jedno mesto su najrašireniji širom sveta, koriste se u zemljama kao što su Ujedinjeno Kraljevstvo, Sjedinjene Države, Indija, Kanada i mnogi drugi. Ipak, ovi sistemi imaju daleko od neutralnog uticaja na onoga ko bude izabran. Decenijama istraživanja političkih nauka pokazuju da su glavni sistemi sistematski nepovoljni za žene i etničke, rasne i verske manjine u parlamentarnim telima. Razumevanje tog odnosa nije samo akademsko; on ima stvarne posledice za ishode politike, socijalno poverenje i legitimitet demokratskih institucija. Ovaj članak ispituje kako glavni izborni propisi utive zastupljenost žena i manjina, preispituju empirijske dokaze, i smatra reforme koje mogu učiniti parlamentima uključivijim.

Šta su glavni izborni sistemi?

Glavni izborni sistemi su oni u kojima se bira jedan pobednik po izbornoj jedinici isključivo na osnovu dobijanja najviše glasova. Najčešća varijanta je prvo-post (FPTP), koji se koristi u preko 40 zemalja. Drugi glavni sistemi uključuju dvokružni sistem (korišten u Francuskoj za zakonodavne izbore) i alternativno glasanje (korišteno u Australiji za Predstavnički dom). U svim slučajevima, kandidat koji prelazi dobitni prag bilo jednostavan pluralitet ili apsolutna većinaobezbeđuje sedište. To oštro kontriše sa proporcionalnim sistemima zastupanja (PR) koji izdvajaju mesta u višečlanim okruzima u srazmerno sa udelom glasanja svake stranke.

Ključna struktura glavnih sistema je jednočlani okrug, jer samo jedna osoba pobeđuje, ovi sistemi stvaraju konkurs za ograničen broj mesta. Političke stranke moraju pažljivo da izaberu kandidate za koje veruju da mogu da se apeluju na široki poprečni presjek birača u tom okrugu. Ovapobednik-uzima-sve“ logika često nagrađuje kandidate iz dominantnih demografskih grupa istorijski, muškarce iz etničke ili verske većine koji se smatraju sigurnijim opkladama. Trošak gubitka mesta je visok, tako da stranke imaju tendenciju da izbegnu percipirane rizike. To ugrađivanje konzervatizma u izboru kandidata direktno ograničava mogućnosti za žene i manjine da se kandiduju i osvoje u parlamentarnoj kancelariji.

Mehanizmi koji povezuju izborne sisteme i predstavništvo

Izbor kandidata i održavanje kapija

U glavnim sistemima, stranke funkcionišu kao čuvari kapija. Oni kontrolišu one koji se pojavljuju na glasačkom listiću, a odluke o njihovom izboru su oblikovane po izbornim podsticajima. Studije izbora kandidata u zemljama FPTP-a pokazuju da stranke često prioritetuju sadašnje neravnoteže preterano belačke i muške i biraju izazivače koji odgovaraju demografski profil prošlih pobednika. Ovaprednost u nadležnosti“ ovjekovječuje postojeće neravnoteže. Nadalje, jer svaka konstitucija bira samo jednog člana, stranke ne mogu koristiti uravnoteženu kartu da osiguraju raznolikost. U proporcionalnom višečlanom okrugu, stranka može nominovati raznovrsnu šleperku i očekivati da će se više kandidata izabrati; u jednom članskom okrugu, samo jedan kandidat može da pobedi, tako etnička ili polna raznolikost često postaje sekundarna.

Strateški glas i protraćeni glasovi

Glavni sistemi takođe obeshrabruju birače da podrže manjinske kandidate ili manje stranke koje predstavljaju manjinske interese. Glasači koji preferiraju kandidata iz nedovoljno zastupljene grupe mogu da se plaše da će njihov glas biti “otpad” ako taj kandidat ima malo šansi da pobedi. Ovaj psihološki efekat, poznat kao strateško (ili taktičko) glasanje, depresuje deonice glasanja za kandidate van glavne strukture i pojačava dominaciju dve najveće stranke. Zbog toga, čak i kada kandidati manjina imaju šanse da se kandiduju, suočavaju se sa visokom borbom da bi ubedili birače da ih podržavaju. Istraživanje Cox (2020) pokazuje da je strateško glasanje više prevalententno u FPTP sistemima nego u PR sistemu, direktno kažnjavajući različitost.

Uticaj na žensko predstavljanje

Empirijski dokazi: Globalna slika

Međunacionalni podaci koje je sastavila Međuparlamentarna unija dosledno pokazuju da zemlje koje koriste proporcionalne sisteme imaju veći procenat žena u parlamentu od onih koje koriste majoritarne sisteme. Od 2023, globalni prosek za žene u pojedinačnim ili nižim kućama je 26,5 odsto. U zemljama koje koriste PR, prosečan broj prelazi 30 odsto; u čistim FPTP sistemima, pada ispod 20%. Na primer, Ruanda (sa mešanim sistemom i snažnim kvotama) ima preko 60 odsto žena, dok Ujedinjeno Kraljevstvo (FPTP) ima oko 35 odsto, a Sjedinjene Države (FPTP) 28,7% u Predstavničkom domu. Te praznine nisu slučajne. Majoritarijski sistemi stvaraju strukturne barijere koje sistema sistema sistema sistematično smanjuju broj izabranih žena.

Strukturne prepreke za žene

Nekoliko specifičnih mehanizama objašnjava ovu podpredstavu. Prvo, ]jednočlani okruzi favorizuju sadašnjeg člana, a žene su manje verovatno da će biti aktuelne jer su istorijski isključene iz politike. Drugo, stranačko gatekejring] je restriktivnije: lokalni stranački funkcioneri u FPTP sistemima često imaju snažne predrasude o izbornoj sposobnosti žena, posebno u konzervativnim uporištima. Treće, kampaign troškovi su visoki za izborni sistem, 5] za jednostranačku rasu, a žene često imaju manje pristupa fundarizacionalnim mrežama i partijskim resursima.

Praksa nominacije stranke

Neke stranke su bolje od drugih na nominaciji žena. Stranke sa snažnom centralnom kontrolom nad nominacijama, kao i mnoge socijaldemokratske stranke, mogu da uvedu rodne kvote na nacionalnom nivou za kandidatske liste. Međutim, u FPTP sistemima sa visoko decentralizovanom selekcijom kandidata (kao što su SAD ili Kanada), lokalne konstitucije često se odupiru kvotama. U Velikoj Britaniji, sveženske uže strane Laburističke stranke su povećale zastupnice sa oko 10% u 1980-im na preko 50% poslaničkih snaga u parlamentu 2024. godine. Ipak, ovaj uspeh je nejednak u svim strankama; Konzervativna stranka, koja nikada nije usvojila takve kvote, ima mnogo manji udeo žena poslanika.

Uloga političke kulture i socijalnih normi

U društvu sa duboko ukorijenjenim polnim pristrasnostima, glavni sistemi ne rade u vakuumu. Kulturni stavovi prema ženama u rukovodstvu interaguju sa izbornim pravilima. U društvima sa duboko ukorijenjenim polnim pristrasnostima, glavni sistemi pojačavaju te pristrasnosti jer birači i selektori stranaka imaju veću verovatnoću da preispituju ženskost. Nasuprot tome, u PR sistemima, stranke mogu lakše dauravnoteže“ listu uključivanjem žena bez rizika da izgube mesto konkurentkinji. Štaviše, vidljivost žena u parlamentu menja društvene norme; glavni sistemi, proizvodeći manje žena u početku, usporavajući kreposni ciklus modeliranja i normalizacije uloga.

Uticaj na manjinsko predstavništvo

Deskriptivno protiv suštinskog predstavništva

Zastupanje etničkih, rasnih i verskih manjina često se meri na dva načina: opisno (da li parlament izgleda kao stanovništvo) i suštinsko (da li su manjinski interesi napredni). Majoritarni sistemi imaju tendenciju da se ne izvedu po oba tačka. Pošto su manjine često geografski rasprostranjene, možda im nedostaje koncentracija potrebna da izaberu kandidata u jednom okrugu. Čak i kada su koncentrisani, većinska grupa još uvek može da kontroliše okrug ukoliko se granice okruga ne privuku da stvore mesta manjina-veličine, odnosno praksu koja može da bude sporna.

Geografska koncentracija i velièina okruga

Najdirektnija veza između glavnih sistema i manjinskih podpredstavljanja je efekat distriktne magnitude]broj mesta po okrugu. U glavnim sistemima, svaki okrug bira po jednog člana. Da bi manjinska grupa osvojila to mesto, oni moraju da čine većinu (ili blisku većinu) birača. To zahteva geografsko klasterisanje. Nasuprot tome, u PR sistemima sa višečlanim okruzima, manjinska grupa koja predstavlja 2030% biračkog mesta često može da osigura mesto dokle god glasa kohezivno i stranke uključuju manjinske kandidate na svojim listama. Istraživanje Bird, Saalfeld, i Wüst (2011) pokazuje da su u sistemu zastupljenosti u dvama sistemima koji se nalaze u višem broju.

Primeri podpredstavljanja manjina

U Sjedinjenim Državama, Afroamerikanci i Hispano Amerikanci su istorijski nedovoljno zastupljeni u Kongresu u odnosu na njihov udeo u stanovništvu, uprkos stvaranju okruga koji su veći od manjine po Zakonu o pravima glasanja. Ovi okruzi pomažu ali često su osporavani legalno, i oni mogu da koncentrišu birače manjina na način koji smanjuje njihov uticaj u okolnim okruzima. U Ujedinjenom Kraljevstvu, poslanici etničkih manjina su dostigli rekordnih 10% u 2024. godini, ali to je još uvek ispod 18% stanovništva koje se identifikuje kao etnička manjina. Štaviše, većina poslanika etničkih manjina dolazi iz Stranke rada; Konzervativna stranka ima daleko manje. U Indiji, uprkos sistemu rezervisanih mesta za kaste i rasporedisana plemena, druge manjinske grupe kao što su Muslimani teško zastupljene u Loki Sabi, držeći oko 4,6% mesta dok konstituišu 14% stanovništva.

Prepreke kandidaciji manjina

Strukturne barijere za manjine odražavaju one za žene: gatema koje lokalna stranačka elita, koje mogu da imaju predrasude ili jednostavno preferiraju kandidate iz dominantne grupe; ograničen pristup finansiranju kampanje; i izgovaračke predrasude koje neke birače vode da prelaze rasnu liniju samo na niskoinformacionim izborima. Pored toga, manjine se često suočavaju sa “mitom o izbornosti” uverenjem da kandidat iz manjinske grupe ne može da osvoji okrug u kome većina nije iz te grupe, čak i kada dokazi ukazuju na suprotno.

Komparativna analiza: Majoritarian vs. Proporcionalni sistemi

Sve veći broj empirijskih radova upoređuju reprezentativne ishode različitih izbornih sistema koristeći kontrolisane statističke modele. Jedan konzistentan nalaz je da je efekt izbornog tipa na zastupljenost žena veći od efekta mnogih drugih varijabli, kao što su ekonomski razvoj, religija ili region. Za manjine, efekat je jednako robustan. U meta-analizi 20 studija, Fortin-Rittberger i Rittberger (2014) je utvrdio da PR sistemi povećavaju zastupljenost manjina za prosečan broj od 510 procenata u odnosu na FPTP sisteme. Važno je da se razlika i dalje nastavlja čak i kada se kontroliše za prisustvo afirmatimativnih akcionih politika.

Proporcionalni sistemi takođe olakšavaju izbor žena i manjina iz manjih stranaka, koje često imaju raznovrsnije kandidatske fondove. U glavnim sistemima, manje stranke su stisnute jer ih birači napuštaju iz straha od traćenja glasova. Rezultat je dvostranačka duopolija u kojoj dominantne stranke teže da budu manje raznolike delimično zbog samopoboljšanja prirode napona i delimično zbog potrebe da se apeluje na široku, često kulturno konzervativnu, medijansku glasačku funkciju. Tako glavni sistem može da uvede homogenost koja je teška da se razbije bez fundamentalne izborne reforme.

Reforme za poboljšanje predstavništva

Prepoznajući nedostatke majoritarskih sistema, mnoge zemlje su uvele reforme. To se može grupisati u tri kategorije: promene izbornog sistema, kvote kandidata i reforme unutrašnjih stranaka.

Изабране промене система

Najdirektnija reforma je da se udaljite od čistog majoritarijanstva prema mešovitom proporcionalnom (MMP) ili potpuno proporcionalnom sistemu. Mešoviti sistemi, koji se koriste u Nemačkoj, Novom Zelandu i Škotskoj (za regionalne izbore), kombinuju jednočlane distrikte sa kompenzatornom listom kako bi se osigurala proporcionalnost. Studije pokazuju da uvođenje MMP ] povećava zastupljenost žena za 510 procenata i poboljšava zastupljenost manjina kada se koriste mesta na listi da bi se donela raznolikost. Prelazak Novog Zelanda sa FPTP-a na MMP 1993. doveo je do dramatičnog povećanja broja poslanika sa 21% u 1993. na 29% u 1996. i na 50% do 2020. slično, u Ujedinjenom Kraljevstvu, usvajanje dodatnog sistema za škotski parlament i velški Send u tim telima je dovelo do dramatičnog povećanja broja žena u odnosu na žene.

Kvote i rezervisana sedišta

Čak i u okviru glavnog okvira, kvote mogu biti efikasne. kvote za pol bilo da su zakonske kvote kandidata ili dobrovoljne kvote strankemandatuju da određeni procenat kandidata budu žene. U FPTP sistemima, takve kvote se teže sprovode jer stranke ne mogu jednostavno da stave žene na vrh liste; moraju da osiguraju da se dovoljno žena izabere u osvojivim okruzima. Međutim, sve žene iz redova Laburističke partije u Velikoj Britaniji su se pokazale uspešnima. Za manjine, rezervisana mesta (kao što se koriste u Indiji za rasporede i rasporede plemena, i u Pakistanu za žene i nemuslimane) direktno garantuju zastupljenost.

Reistrikcija i delimitacija

U mnogim glavnim sistemima, crtanje granica okruga ima dubok uticaj na zastupljenost manjina. Gerrymanderingmanipulišući granicama za razrjeđivanje manjinske glasačke moći koristi se vekovima. Američki zakon o biračkim pravima zahteva od nadležnosti da se stvore većinsko-manjinski okruzi gde je moguće sprečiti razređivanje glasa, što dovodi do povećanog zastupanja afričkih Amerikanaca i hispanoamerikanaca. Međutim, ovaj pristup ima kritičare koji tvrde da se njime segregira birače manjina i smanjuje njihov uticaj u okolnim okruzima. Alternativa je da se koristi nepartizanski redistriktivne komisije i da se zahteva da se ta područja uva u odnosu na zajednice interesa. UK, Graničarske komisije imaju za cilj neutralno redističko regulisanje, ali ne smatraju rasu ili etničku u svojim preporukama, koje se mogu procjenjuju pod zastupljenostima.

Demokratija unutar partije

Konačno, same stranke mogu da usvoje unutrašnje reforme kako bi povećale raznolikost u glavnim sistemima. Među njima su centralizovani procesi selekcije kandidata koji sprovode ciljeve različitosti, obavezna obuka različitosti za selekcije, i finansiranje podrške ženama i manjinskim kandidatkinjama. Australijska radnička stranka, na primer, koristi centralizovani sistem nominacije sa kvotom za žene u osvojenim sedištima, što dovodi do relativno visokog ženskog predstavništva u Predstavničkom domu uprkos korišćenju obaveznog preferencijalnog glasanja (veliki sistem). Međunarodna IDEA Gender Quotas baza podataka staza koje stranke koriste takve mere i njihovu efikasnost.

Zaključak

Glavni izborni sistemi nisu neutralni arbitri demokratske volje; sistematski oblikuju one koji budu izabrani i koji ostaju isključeni. Dokazi su jasni da prvo-prolazno-postovno i slične metode pobedničke-sve metode proizvode parlamente koji su manje reprezentativni ženama i manjinama nego proporcionalni ili mešani sistemi. Mehanizmi uključuju izborna vrata kandidata, strateško glasanje birača, prednost zakupa, a geografska ograničenja jednočlanih okruga. Dok reforme kao što su kvote, redistrikcija, i promene unutrašnjih stranaka mogu da umanje neke od tih efekata, najpouzdaniji put za uključivo zastupanje je promena izbornog sistema u proporcionalnosti.