Izvršna grana, daleko od pasivnog sprovođenja kongresne volje, služi kao glavni pokretač nacionalnog zakonodavnog programa, dok član I. Ustava ovlašćuje zakonodavne ovlasti u Kongresu, član II. uspostavlja izvršnu vlast u predsedniku koji ima značajne alate za oblikovanje, promovisanje, pa čak i ometanje stvaranja saveznih zakona. Razumevanje ove dinamične međuigre je od suštinskog značaja za shvatanje pune slike američkog upravljanja. Ovaj uticaj prožima svaku fazu ciklusa politike, od postavljanja dnevnog reda do konačne implementacije statuta, ne samo predsednika već i ogroman administrativni aparat koji uključuje potpredsednika, kabineta, federalnih agencija i izvršne kancelarije predsednika.

Ustavni okvir za izvršni uticaj

Temelj izvršnog uticaja je postavljen u članu II Ustava SAD. Dok on predstavlja izvršnu vlast u Predsedniku, takođe pruža specifične mehanizme za interakciju sa zakonodavnom granom. Klauzula o brizi, na primer, zahteva od predsednika da obezbedi da se zakoni verno izvršavaju, dajući izvršnoj grani značajnu diskreciju u načinu na koji se zakoni tumače i primenjuju. Ova diskrecija je moćan oblik uticaja posle izvršenja.

Ustav takođe direktno pruža predsedniku alate za učešće u zakonodavnom procesu. Stanje union klauzula o mandatima koje predsednik s vremena na vreme preporučuje Kongresu takve mere kao što su predsednikove sudije neophodne i brze. To je evoluiralo u veliku godišnju adresu gde administracija određuje svoje zakonodavne prioritete za godinu. Pravo veta, koji je naveden u članu I, ali koji je vršio predsednik, najdirektnija je provera kongresne moći, omogućavajući izvršnom direktoru da odbaci zakonodavstvo na pravi način. Ova ustavna fondacija uspostavlja predsednika ne kao pukog administratora, već kao Čief Legislator u praksi.

Stanje Unije kao zakonodavni poletno-pokretni blok

Uvod u obraćanje sa drzave Unije je premijerna faza za predsednika da oblikuje nacionalni zakonodavni program. Naredjuje paznju celog Kongresa, Vrhovnog suda i nacionalne televizijske publike. Specificni zakonodavni predlozi, od infrastrukturne troskove do reforme imigracije, ovde se često debituju ili ističu. Adresa služi dvostrukoj svrsi: signalizira Kongresu ono sto administracija smatra prioritetom, i okuplja podršku javnosti da vrši pritisak na zakonodavce da dela. Predsednikova sposobnost da uokviri pitanja i predloži konkretne predloge postavlja uslove debate za narednu političku godinu, primorava Kongres da odgovori čak i ako je odgovor opozicija.

Veto moć kao strateški alat za pregovaranje

Veto je najoštriji zakonodavni alat predsednika, negativna moć, ali njegovo postojanje oblikuje ponašanje Kongresa. Poznavajući da je predsednik voljan da stavi veto na zakon, zakonodavci moraju da obrađuju zakon koji može da obezbedi predsednikov potpis ili da prikupi dvotrećinsku većinu da bi se premostilo veto. Postoji nekoliko vrsta veta: redovni veto, džepni veto (koji se dešava kada Kongres podnese zahtev u roku od deset dana od podnošenja zakona, efektivno ga ubijajući bez formalne poruke), a sve više se koristi potpisivanje izjave. Iako ne formalni veto, potpisivanje izjava omogućava predsedniku da se protivi specifičnim odredbama zakona koje oni potpisuju, upuštajući agencije kako da ga sprovode u skladu sa svojim ustavnim tumačenjem, time i oblikujući ga u potpunosti.

Predsedničke moći u zakonodavnoj areni

Osim veta, predsednik poseduje paket moænih alata koji direktno utièu na stvaranje i sprovođenje zakona.

Izvršna naređenja i jednostrana akcija

Izvršna naređenja su direktive koje je izdao predsednik koji upravlja operacijama federalne vlade. Oni imaju snagu zakona za izvršne agencije i primarno su sredstvo za jednostrano delovanje. Predsednik može da koristi izvršnu naredbu da usmeri agenciju da prioritetno odredi određeni cilj politike, kao što su zaštita okoliša ili deregulacija, efikasno ostvarivanje zakonodavnih ciljeva bez novog zakona. Na primer, predsednik Obama je izdao Odloženu akciju za dolazak dece (DACA)] nalog da zaštiti određene nedokumentovane imigrante od deportacije nakon što Kongres nije uspeo da usvoji sveobuhvatnu imigracionu reformu. Iako često kontroverzan i predmet zakonskih izazova, izvršne naredbe dozvoljavaju predsedniku da se odlučno kreće po politici, primoravajući Kongres da ili kodifikuje, modifikuje ili se protivi, ili protivi se akciji putem novog zakona.

Predsednièki budžet i moæ tašne

Predsednikov godišnji zahtev za budžet Kongresu je sveobuhvatni zakonodavni dokument koji određuje fiskalne prioritete federalne vlade. Iako Kongres nije obavezan da usvoji budžet, on služi kao snažan signal i početna tačka za pregovore. Ured za upravljanje i budžet (OMB)] radi sa federalnim agencijama na izradi ovog budžeta, prevodeći predsednikovu kampanju obećava u specifične nivoe finansiranja za odbranu, obrazovanje, zdravstvenu zaštitu i druge programe. Predlažući rezove na neke programe i povećava se na druge, predsednik može efikasno pokušati da blokira ili promoviše zakonodavstvo kroz moć tašne. Predsednica je posvećena da definiše određenu agenciju, da svoju misiju učini skoro nemogućom da ostvari, čime se utiva zakonodavne ishode.

Siledžijsko ubeðivanje i javno ubeðivanje

Predsednik Teodor Ruzvelt je opisao predsedništvo kao propovedaonicu, mocnu platformu sa koje se zalaže za agendu, predsednik sa jakim komunikacijskim veštinama može da zaobidje Kongres u potpunosti i apeluje direktno na američki narod, koristeći konferencije za novinare, nacionalne adrese i društvene medije, predsednik može da mobiliše javno mnjenje da vrši pritisak na zakonodavce, a ta taktika, koja se često naziva izlazak u javnost, veoma je efikasna za izgradnju momentuma za veliko zakonodavstvo. Predsednik Frenklin D. Ruzvelt je koristio svoje vatrene razgovore da bi izgradio podršku za Nju Dial, dok je predsednik Ronald Regan koristio svoju oratoriju da se protivi poreskim rezovima.

Institucionalni izvršni: Mreža uticaja

Predsednik ne radi sam, veæ je šire izvršno ogranak ogromna mreža zvaniènika i agencija koje svaki doprinose zakonodavnom procesu, a ovo institucionalno predsedavanje ukljuèuje potpredsednika, Kabinet i proširenu upravnu državu.

Zakonodavna uloga potpredsednika

Potpredsednik ima jedinstvenu ustavnu poziciju predsednika Senata, a ova uloga daje potpredsedniku moæ da glasa za zakon i nominacije, dok potpredsednici retko predsedavaju Senatom, njihovo prisustvo kao potencijalni odluèni glas daje im znaèajan uticaj u bliskim zakonodavnim bitkama.

Kabinet i donošenje politika Agencije

Predsednikov kabinet, sastavljen od šefova petnaest izvršnih odeljenja, deluje kao kolektivno telo savetnika koji oblikuju zakonodavni program. Svaki sekretar kabineta donosi stručnost iz svog domena, bilo da je to Ministarstvo odbrane, zdravstva i ljudskih usluga, ili trezora. Oni su odgovorni za predlaganje novih zakona, svedočenje pred kongresnim odborima, i zalaganje za prioritete uprave. Kada sekretar kabineta svedoči, oni govore u ime predsednika, obezbeđujući stručno opravdanje za zakonodavno delovanje.

Izvršna kancelarija predsednika (EOP)

EOP je moždano poverenje predsedništva, stambenih kancelarija koje koordiniraju politiku i upravljaju zakonodavnim programom. Ured za upravljanje i budžet (OMB) ne samo da sastavlja budžet već i razmatra sve predložene legislative i komunikacije agencije kako bi se osiguralo da se usklade sa predsednikovim programom. Nacionalni savet bezbednosti (NSC)]] koordinira spoljnu politiku i odbrambene zakone. Ured za zakonodavne poslove deluje kao predsednikov direktni lobisti na Kapitol Hilu, prateći napredak računa, prebrojavajući glasove i prenose predsednikove stavove. Ove kancelarije rade na koncertu kako bi osigurale da se velika mašinerija izvršne grane govori o tome da se vrši efikasno izvršavaju predsedničkim aktima.

Administrativne agencije i proces donošenja pravila

Kongres često donosi zakone koji su široki u obimu, ostavljajući specifične detalje koje treba popuniti administrativne agencije. To je mesto gde uticaj izvršne grane postaje duboko ugrađen u svakodnevni život. Prema Administrativni akt o postupku (APA)], agencije kao što je Agencija za zaštitu životne sredine (EPA) ili Ministarstvo obrazovanja predloženim pravilima, pa se odnosi na javni komentar, i objavljuje konačne propise u Federalnom registru. Kroz ovaj proces donošenja propisa agencija efektivno stvara obavezujuće zakone. Predsednik može da usmerava agencije da unaprede određena pravila, da se usmere propise iz prethodne administracije, ili da se primene propisi o sprovođenju zakona. Izvršni nalog može da se usmeni regulatornom opterećenju može da se usmerava agencijama da i ustvrdi i ukida postojeća pravila, koja je oblik zakonodavnog e akcije izvršenja izvršenja.

Meka moć i politička ubeđivanje

Uticaj nije ograničen na formalne moći i birokratske procese. Izvršna grana koristi svoj politički kapital, odnose i institucionalna sredstva da ubedi Kongres da dela.

Kancelarija za zakonodavna pitanja

Kancelarija za zakonodavna pitanja unutar Bele kuće je u očima i ušima administracije na Kapitol Hilu. Ova kancelarija svakodnevno radi sa članovima Kongresa i njihovim osobljem da objasni pozicije administracije, pregovara o kompromisima i mobilizovanoj podršci. Oni organizuju sastanke između predsednika i zakonodavaca, nacrt zakonodavnog jezika i upravljaju formalnim komunikacijama administracije na računima. Efikasnost ove kancelarije je često snažan pokazatelj zakonodavnog uspeha predsednika. Vješti tim za zakonodavne poslove može da izgradi koalicije potrebne za donošenje velikih inicijativa.

Korov mobilizacija i izlazak u javnost

Kada je veliki zakon u pitanju, predsednik može da putuje u glavne države, održava skupove i poziva građane da kontaktiraju svoje predstavnike, posebno je efikasna kada predsednik usmerava pitanje u jednostavnim, moralnim uslovima, mobilisanjem vidljivog javnog zahteva, predsednik stvara politički imperativ za Kongres da deluje, čineći neaktivno rizičnijim od zakonodavnog glasanja.

Studije slučaja u izvršnom uticaju

Ispitanje specifičnih istorijskih i modernih primera otkriva kako se ti alati i strukture spajaju da oblikuju zakone.

Zakon o prihvatljivoj nezi (2010.)

Odlomak Zakona o nezi pod predsednikom Obamom je vrhunski uticaj. Od samog početka, predsednik Obama je reformisao zdravstvenu politiku na svom prvom zakonodavnom prioritetu. On je koristio propovedaonicu nasilnika opširno, održavajući samit Bele kuće o zdravstvenoj zaštiti i dostavljajući zajednički govor Kongresu o potrebi reformi. Kancelarija Bele kuće za zakonodavna pitanja je blisko sarađivala sa liderima kongresa da bi izradila predlog zakona i osigurala glasove. Kada je zakon bio omalovažavajući u Senatu, predsednik Obama je angažovao direktno sa talasajućim senatorima, nudeći koncesije i pregovaračke tačke tačke. Nakon njegovog donošenja izvršne akcije izvršna vlast je dala značajne ovlasti agencijama kao što je Ministarstvo zdravstva i ljudskih usluga (HS) da pišu hiljade pravila koja su neophodna za sprovođenje.

Zakon o porezu i poslovima (2017.)

Predsednik Tramp je imao drugačiji, ali jednako efikasan pristup Zakonu o poreznim rezovima i poslovima (TCJA). Koristio je proces pomirenja, koji zahteva samo jednostavnu većinu u Senatu, zaobilazeći filibuster. Predsednik Tramp se bavio direktnim lobiranjem republikanskih senatora, koristeći i javni i privatni pregovori da održi svoju stranku zajedno. Često je bio domaćin poslanicima u Beloj kući i koristio društvene medije da stavi pritisak na čekanja. Ministarstvo finansija i Zajednički odbor za oporezivanje (koji radi sa izvršnim) bili su duboko uključeni u sklapanje zakonodavnog jezika. Prolazak TČA je bio jasan primer predsednika koji je postavio zakonodavni program, definišući uslove debate, i koristeći politički kapital da bi se pokretao veliki zakon kroz usko podeljen kongres.

Izvršna akcija o imigraciji (DACA)

Program DACA ilustruje moć izvršnog organa da deluje jednostrano kada je Kongres zatvoren. Nakon godina neuspešnih pokušaja sveobuhvatne imigracione reforme, predsednik Obama je usmerio Ministarstvo domovinske bezbednosti (DHS) da stvori program kojim se odobrava privremena zaštita od deportacije mladim nedokumentovanim imigrantima. To je bila smela primena sudske diskrecije i donošenja pravila agencija. To je efektivno stvorilo veliku novu politiku bez glasanja u Kongresu. Dok se politika suočavala sa pravnim izazovima (i na kraju je bila predmet intenzivne političke debate), primoralo je Kongres da odgovori. Predsednici koji su se koristili izvršnim akcijama da bi proširili ili ugovorili program, dokazujući da odluke izvršne grane mogu da oblikuju zakonodavni pejzaž godinama, ubedljive ili deterringovane kongresne akcije.

Granice i kontroverze izvršne vlasti

Uticaj izvršne grane nije apsolutni već funkcioniše u okviru sistema provere i ravnoteže koji obuhvata sudove, Kongres i javno mnjenje.

Sudski pregled i jedinstvena izvršna teorija

Pravosuđe služi kao kritična provera izvršnog nadležnog. Vrhovni sud je presudio o granicama izvršne vlasti u značajnim slučajevima kao što su Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer], gde je oborio predsednik Trumanovu konfiskulaciju čeličana tokom Korejskog rata, i INS protiv Čadha, što je poništilo zakonodavni veto. Poslednjih godina, sudovi su se razišli sa opsegom izvršne vlasti, posebno oko izvršnih naloga za imigraciju i regulaciju okoliša.

Kongresne provere i politička dinamika

Kongres zadržava moćne čekove nad izvršnom granom, može da premosti veto sa dvotrećinskom većinom, defundira ili ukida izvršne agencije, i koristi svoje nadzorne ovlasti za istragu o aktivnostima administracije. Proces potvrde za sekretare i sudije kabineta je još jedan snažan ček. Kongres koji kontroliše suprotna stranka može da blokira predsednikov zakonodavni program, odbaci kandidate i pokrene visokoprofilne istrage. Politička dinamika podeljene vlade] (gdje jedna stranka kontroliše Belu kuću i druga kontroliše jednu ili obe komore Kongresa) ozbiljno ograničava predsednikov zakonodavni uticaj. U podeljenoj vladi, predsednikovim alatima često se prebacuje sa proaktivnog donošenja zakona na odbrambene vetoe i izvršne naredbe, što dovodi do povećane političke rešetke.

Zaključak

Izvršna grana je jednaka ogranku vlade sa dubokim i višestrukim uticajem na zakonodavstvo. Iz predsednikovih ustavnih ovlašćenja veta i nasilnika propovedaonica institucionalnoj mašini OMB-a i saveznih agencija, izvršni oblik zakona u svakoj fazi njihovog životnog ciklusa. Predsednik postavlja dnevni red, pregovara o detaljima, znakovima ili veto-u završnom proizvodu, a zatim vodi njegovu implementaciju kroz donošenje pravila. Dok je provereno od strane Kongresa i sudova, izvršna grana ostaje primarni motor nacionalnog donošenja politika. Razumevanje ove robusne i dinamične uloge je suštinsko za svakog informisanog studenta američke vlade i politike.