Pregled postpandemijskog ekonomskog pejzaža Japana

Japanska ekonomija već je bila u teškom okruženju kada je pandemija COVID-19 zapala početkom 2020. godine. Zemlja je bila u sukobu sa dve decenije niskog rasta, deflacionih pritisaka, smanjenom radnom snagom i najvećim odnosom javnog duga i BDP-a među naprednim ekonomijama — preko 260 odsto BDP-a. Pandemija je dodala oštar, sinhronizovan šok. Realni BDP je u 2020. godini ugovoren za 4,5 odsto, najstrmiji posleratni pad, vođen kolapsom u privatnoj potrošnji, skoro potpunim zaustavljanjem u nedoglednom turizmu (koji je bio stub regionalnih ekonomija), i globalnim poremećajima lanca snabdevanja koji su pogodili izvozno orijentirani japanski proizvodni sektor, posebno automobili i elektronika.

Oporavka od 2021. godine je bila nejednaka. BDP se oporavio na pretpandemijske nivoe do početka 2022. godine, ali je rast bio skroman, procenat je oko 1-2 odsto godišnje. Sektor usluga, posebno gostoljubivost i maloprodaja, oporavio se sporije zbog dugotrajnog opreza potrošača i odloženog ponovnog otvaranja za međunarodne turiste — Japan je potpuno ponovo otvorio granice tek u oktobru 2022. Sa pozitivne strane, izvoz se snažno oporavio u 2021-2022, vođen globalnom potražnjom i slabijim jenom. Međutim, slaba jena je takođe dovela do uvoznih troškova za energiju, hranu i sirove materijale, što je stvorilo inflaciju troškova i pritiska koja je stiskala domaćinstva i mala preduzeća.

Strukturni problemi koji prethode pandemiji i dalje su akutni. Japanska populacija se smanjuje i brzo stari: medijan dobi je 48, a radna snaga opada već više od decenije. Opterećenje javnog duga i dalje raste, uz kamate koje upijaju sve veći udeo budžeta — rizik ako se dugoročne kamatne stope ikada znatno povećaju. Pandemija takođe ubrzava digitalizaciju, ali Japan ostaje iza mnogih OECD-ovih vršnjaka u digitalnim vladinim uslugama, korporativnim IT usvajanjem i daljinskim radom. Ovi predstojeći uslovi znače da se ekonomski oporavak ne samo vraća na nivoe 2019. godine; zahteva temeljne strukturne reforme koje političke stranke moraju da raspravljaju i sprovode usred fiskalnih ograničenja i demografskih stvarnosti.

U pozadini, glavne japanske političke stranke su osmislile konkurentske vizije za postpandemijski oporavak. Predstojeće debate u dijeti i pred opšte izbore će se usredsrediti na to kako da se uravnoteži fiskalni stimulans sa dugoročnom održivošću, kako da se distribuiraju troškovi i koristi oporavka, i kako da se Japan postavi u svet geopolitičkih tenzija, klimatskih promena i tehnološkog poremećaja. Ovaj članak razmatra strategije, predloge politike i političke proračune ključnih stranaka, kao i preustrojavanje izazova sa kojima se suočavaju.

Velike političke stranke i njihovi programi oporavka

Liberalno demokratska partija (LDP) — Stabilnost i kontinuitet sa selektivnom reformom

LDP, koji je vladao Japanom gotovo kontinuirano od 1955. godine, približava se postpandemijskom oporavku iz platforme kontinuiteta i postepene reforme. Pod premijerom Fumio Kišidom, stranka je usvojilanovi oblik kapitalizma frazu koja je namenjena da ublaži teško izoštrenu deregulaciju ranijeg doba Abenomike dok je održavala svoje osnovne stubove: agresivno monetarno ublažavanje, fleksibilna fiskalna politika i strukturne reforme. U praksi, strategija oporavka stranke se sastoji od nekoliko ključnih dasaka.

Fiskalni stimulans i javne investicije. LDP je tokom i posle pandemije, ukupno preko 110 biliona (oko 750 milijardi dolara) u dodatnoj potrošnji. To je uključivalo direktne novčane razmene domaćinstvima, subvencije malim i srednjim preduzećima (MSP-ovi), i proširenu podršku za turizam i gostoprimstvo krozGo To Travel kampanju. Postpandemski, fokus je prešao na dugoročnije investicije u digitalizaciju, zelenu tehnologiju i poluprovodniksku proizvodnju. 2022. godine vlada je uspostavila 10 triliona Zelenu transformaciju (GX) fond za podršku dekarbonizaciji, uključujući vodonik, offshore vetr, i nuklearnu moć.

Monetarna politika i jen. LDP je u velikoj meri podržavao Banku Japana ultra-loose monetarne politike, uključujući negativne kamatne stope i kontrolu krivine prinosa, čak i kada je jen oštro depreciran — od oko 105 po dolar početkom 2021. do 150 po dolaru krajem 2022. Stranka posmatra slabiji jen kao neto pozitivnu za izvoznike i turizam, ali je povećanje uvoznih troškova nametnulo poteškoće domaćinstvima i energetski nezavisnim industrijama. Kishidina vlada je intervenirala na valutno tržište u oktobru 2022. da uspori pad jena, signalizirajući pragmatičku spremnost za prilagođavanje. Međutim, LDP ostaje duboko podeljena izmeđureflacija koji žele da održi monetarnu stimulaciju dok inflaciju u periodu ne bude održivo iznad 2 odsto, a eventualno ne osečenustrikulaciju.

Društvena politika i reforme radne snage.] Premijer Kišida je obećao da će povećati potrošnju na brigu o deci, obrazovanje i starešine kako bi povećali stopu rađanja — koja je pala na rekordnu nisku od 1,26 u 2022. godini. LDP je predložio budžetdece udvostručenje potrošnje na oko 15 biliona godišnje, finansirano delom od strane novogdečijeg osiguranja naplaćivanja i povećanog doprinosa socijalnom osiguranju. Stranka takođe podržava svojeReformu radnog stila zakonodavstvo, koje je uvelo prekovremene zatvaranja i jednake plate za neregularne radnike, ali kritičari tvrde da je implementacija i dalje slaba, posebno za mala preduzeća.

Energetika i odbrana.] U svetlu porasta ukrajinskih ratnih i globalnih cena energije, LDP je preokrenuo svoj prethodni stav agresivnog smanjenja nuklearne energije, sada promoviše ponovno pokretanje besposlenih reaktora i razvoj nuklearnih tehnologija sledeće generacije. Stranka je takođe najavila značajni plan za izgradnju odbrane u decembru 2022, obećavajući da će udvostručiti troškove za odbranu na 2 odsto BDP-a do 2027. godine — veliki pomak od japanske posleratne pacifističke doktrine. Ova potrošnja će se delimično finansirati povećanjem poreza, uključujući i povećanje poreza na dobit i povećanje duvanskog poreza, što LDP insistira da neće potkopati oporavak.

Sveukupno gledano, vizija LDP-a je jedan od uspešnih oporavka kroz nastavak vladine potrošnje, selektivnu strukturnu reformu i spoljnu politiku koja usklađuje Japan sa Sjedinjenim Državama i drugim demokratskim partnerima da osigura lanace i tehnologiju snabdevanja. Stranka se suočava sa unutrašnjim trenjem između svojih tradicionalnih konzervativnih frakcija i novijih reformista, ali trenutno ima koristi od stabilne parlamentarne većine i slabe opozicije.

Ustavna demokratska partija Japana (CDP) — socijalna pomoć, redistribucija i radnička prava

CDP, najveća opoziciona stranka, pozicionira se kao socijaldemokratska alternativa LDP-u. U postpandemijskoj raspravi o oporavku, CDP naglašava izgradnju ravnopravnije i otpornije socijalne države, tvrdeći da je pandemija razotkrila i produbila postojeće nejednakosti. Stranka se zalaže za značajno širenje socijalne potrošnje i preraspodelu bogatstva od korporacija i kapitala dobija domaćinstva i radnike.

Fiskalna politika i oporezivanje. BDP se protivi planiranim povećanjem poreza na odbranu i dečju podršku, tvrdeći da bi veći porezi na potrošnju (predloženi porast poreza na potrošnju sa 10 na potencijalnih 12-15 odsto u nekim scenarijima LDP-a) naneli štetu kućanstvima sa niskim prihodima i oporavak od zastoja. Umesto toga, BDP predlaže veće poreze na bogate — uključujući povećan porez na nasledstvo i novi porez na finansijski dohodak — i na velike profite preduzeća, posebno one profitabilne firme koje gomilaju novac umesto da ulažu u plate. Stranka podržava jačanje stope poreza na potrošnju samo za visoke prihode, tehnički složen predlog.

Laborske reforme tržišta. CDP je jak zagovornik radničkih prava. Stranka poziva na teže kazne za neplaćene prekovremene radne troškove, strožiju regulacijuraspuštenih (privremenih) radnika, i zabranusudbenog perioda otpuštanja koji su zajednički u MSP-ovima. Takođe podržava kretanje karadnom delenju modelu koji bi smanjio standardnu radnu nedelju na 32 sata u periodu od pet godina, tvrdeći da bi to poboljšalo produktivnost, dobrobit i formiranje porodice. CDP je kritičan za percipirani program deregulacije LDP-a i naglašava potrebu za socijalnim dijalogom i sektorskim kolektivnim pregovaranjem.

Zelena i digitalna transformacija.] CDP podržava agresivne klimatske ciljeve, uključujući ugljeničnu neutralnost do 2040. godine (uporedi sa vladinim 2050. ciljem) i potpunim faznim izlaskom nuklearne energije. Stranka želiZeleni novi posao koji bi stvorio radna mesta u obnovljivoj energiji, izgradnji retrofita i javnom transportu. U okviru digitalizacije, CDP kritikuje vladin fragmentisan pristup i poziva na centraliziranuDigitalnu agenciju sa stvarnim autoritetom za remont vladinih IT sistema — kontrast stvaranju LDP-ove Digitalne agencije 2021. godine, koje mnogi vide kao podstaknute.

Socijalna socijalna i dečija politika.] CDP snažno podržava univerzalnu visokokvalitetnu brigu o deci i dečju pomoć koja nije testirana sredstvima, finansirana kroz veće poreze na bogate i korporacije. Stranka takođe predlaže podizanje starosne dobi za regrutaciju ili stvaranje sistema za odsustvo koji bi omogućavao radnicima da se brinu o starijim roditeljima bez rizika od gubitka posla.

Udruženje se suočava sa teškom bitkom. Njena baza podrške je koncentrisana u urbanim oblastima i među sindikalizovanim radnicima, ali se bori da proširi svoj apel, posebno u ruralnom Japanu. Ekonomski predlozi stranke imaju tendenciju da budu skuplji od LDP-a, što dovodi do pitanja o fiskalnoj održivosti. Međutim, dok se Japan bori sa rastućom nejednakošću i demografskim padom, redistributivni dnevni red CDP-a može da dobije trakciju.

Komeito — točak ravnoteže

Komeito, partner u mladoj koaliciji LDP-a od 1999. godine, je centristička stranka koja je ukorenjena u budističkoj laičkoj organizaciji Soka Gakai. Tradicionalno se fokusirala na socijalnu dobrobit, zaštitu potrošača i međunarodni mir. U postpandemskom oporavku, Komeito deluje kao umerena sila na LDP, pritišćući na mere socijalne podrške i olakšanje potrošačkih cena.

Porez na socijalno blagostanje i potrošnju. Komeito se više puta opirao predlogima LDP-a da poveća porez na potrošnju, tvrdeći da svako povećanje mora biti praćeno znatnim smanjenjem trošenja otpada i poboljšanim socijalnim osiguranjem. Stranka je uspešno poguralanula-sum reformu poreza na potrošnju u 2019. godini koja je stvorila smanjenu stopu od 8 odsto za hranu, ali i dalje je oprezna zbog daljeg povećanja broja stanovnika. Komeito podržava povećanje vrednosti dečijeg dohotka i proširenje pristupa besplatnoj dnevnoj nezi i posle škole.

Podrška za MSP i lokalne zajednice. Komeito je bio glasovno zagovornik za mala preduzeća, koja čine značajan deo svoje baze podrške. Stranka je pozvala na subvencije za pomoć digitalizaciji MSP-ova, i za program kredita za preduzeća pogođena pandemijom. Takođe podržava velikodušnije lokalne vlasti da oživi borbene pokrajinske ekonomije, koje su pogođene težim od velikih gradova zbog pada broja stanovnika.

Olakšanje za životne troškove. Tokom porasta inflacije 2022-23, Komeito je pritiskao LDP da proširi subvencije za benzin, struju i hranu, što je rezultiralo nekoliko rundi mera za olakšice cena. Stranka takođe želi da vidi agresivniju konkurenciju na maloprodajnim i veleprodajnim tržištima kako bi smanjila cene potrošača.

Obrana i spoljna politika. Komeito je najpacifista glavnih stranaka, i pokušao je da uspori nakupljanje odbrane LDP-a i ustavnu reinterpretaciju. On insistira da povećanje troškova odbrane mora da se finansira bez povećanja poreza na potrošnju, i poziva na veću transparentnost u nabavci. Komeitova uloga koalicionog partnera daje joj van uticaja, jer LDP ne može da upravlja bez nje. Fokus stranke na dobrobit potrošača i mreže socijalne bezbednosti osigurava da politika oporavka uključuje snažne kompenzatorske elemente, koji pomažu da održi javnu podršku koaliciji LDP-led.

Nippon Išin no Kai (Japan Inovativna Partija) — Fiskalna disciplina i deregulacija

Nippon Išin no Kai, koji je prvobitno zasnovan u Osaki, ali sada sa nacionalnim ambicijama, predstavlja se kao reformski umna stranka koja se zalaže za fiskalni konzervativizam, decentralizaciju i deregulaciju. Stranka smatra da je LDP prespor i rasipnički, a CDP previše socijalistički. Za postpandemski oporavak, Išin predlaže oštre rezove u vladinoj potrošnji i porezima da oslobodi dinamiku privatnog sektora.

Porez i fiskalna politika. Išin poziva na jedinstveni porez na dohodak od 10 odsto (plaćanje progresivnog sistema) i stopu poreza na potrošnju od 8 odsto (niže od sadašnjih 10 odsto). Ona tvrdi da će niži porezi podstaći potrošnju i investicije, što će dovesti do bržeg rasta i većeg poreskog prihoda na duže staze. Stranka takođe predlaže smanjenje vladine potrošnje na socijalnu dobrobit konsolidacijom programa, povećanje starosti prihvatljivosti za penzije i smanjenje broja nacionalnih državnih službenika.

Deregulacija i lokalna autonomija. Išin šampioni u deregulaciji tržišta rada, uključujući ukidanje zabranedispatch radnika u proizvodnji i proširenu upotrebu platne linije zasnovane na performansama. Takođe želi da lokalnim vladama da da veću autonomiju, uključujući mogućnost da odrede sopstvene poreske stope i da se odbace od nacionalnih programa socijalnog osiguranja. Model stranke je sopstveno upravljanje Prefekturom Osaka, gde tvrdi da je smanjila administrativne troškove i povećala rast BDP-a.

sektori rasta. Išin podržava agresivnu investiciju u zelenu energiju (posebno u vetar i solarnu energiju) i digitalnu infrastrukturu, ali želi da inovacije privatnog sektora vode, a ne vladine projekte. Stranka je skeptična za velike državne pomoći za industrije poput poluprovodnika, tvrdeći da bi novac bio bolje potrošen na obrazovanje i infrastrukturu koja koristi svim preduzećima.

Išinova popularnost je porasla poslednjih godina, posebno među mlađim glasačima i vlasnicima malih preduzeća u urbanim oblastima koji su frustrirani statusom kvo. Njeni fiskalni predlozi, međutim, suočavaju se sa ozbiljnim pitanjima fiskalne održivosti, s obzirom na ogroman dug Japana. Ipak, njegovo snažno prikazivanje na izborima 2022. godine u Gornjem domu (treća najveća stranka) obezbeđuje da njegove ideje utiču na nacionalnu debatu.

Japanska komunistička partija (JCP) i druge manje stranke

JCP, iako mali, ima stabilnu bazu podrške i izražen glas u debati o oporavku. Stranka se protivi i pristupu koji je orijentisan na tržište LDP-a i umerenoj socijaldemokraciji CDP-a, zalažući se za punu tranziciju u socijalističku ekonomiju. JCP zahteva porez na bogatstvo najbogatijih 5 odsto domaćinstava, zabranu nuklearne moći, dramatično povećanje javnog vlasništva ključnih industrija (energija, transport, finansije), i vojne potrošnje. JCP vidi postpandemijski oporavak kao priliku da izazove sam kapitalizam, ali njen uticaj je ograničen njenim izbornim plafonom od oko 10 odsto popularnih glasova.

Druge manje stranke — uključujući Socijaldemokratsku partiju (SDP), Vašu partiju (Minšu no Koe) i Reivu Šinsengumi, levičarsku populističku stranku — takođe učestvuju u raspravi, ali nemaju parlamentarnu snagu da direktno oblikuju zakon. Međutim, o pitanjima kao što su prava radnika ili podrška mlekara, povremeno mogu da poguraju koalicione stranke da usvoje konkretne mere.

Ključna politika raspravlja o oporavku

Porez na potrošnju: Treća šina japanske politike

To je glavni izvor prihoda za socijalno osiguranje Japana, a na 10 posto, relativno je nizak po evropskim standardima. Ali 2014. godine je povećana sa 5 na 8 posto doprinela recesiji, a 2019. godine je takođe smanjila potrošnju neposredno pre pandemije. Većina ekonomista se slaže da će Japan morati dodatno da poveća porez na potrošnju — na 12 ili čak 15 posto — da finansira baloniranje troškova socijalne bezbednosti i usluge duga. LDP je priznao tu potrebu, ali je odložio bilo kakvu raspravu sve dok nakon sledećih opštih izbora, svesna političke boli.

Monetarna politika i Jen dilema

Pod guvernerom Haruhiko Kuroda (2013023), Japanska banka je vodila neprecizan program monetarnog ublažavanja, kulminirajući negativnim kamatnim stopama i kontrolom krivine prinosa (YCC). Postpandemski period je testirao ovu politiku. Oštro oslabljivanje jena — posledica razlike između doviškog stava BOJ-a i agresivnog pooštravanja Federalnih rezervi — bio je blagoslov za izvoznike i turizam, ali kletva za uvoznike i domaćinstva. Vlada LDP-a je bila oprezna da ne kritikuje BOJ javno, ali je podizanje javnog nezadovoljstva inflacijom primoralo vladu da deluje na energetske subvencije. 2023, BOJ je pod novim guvernerom Kazuo Uedom postepeno prilagođavao YCC da bi se podržao da u porastu, što ukazuje na sporu normalizaciju.

Zelena transformacija (GX) i energetska bezbednost

Pandemija je podvukla krhkost globalnih lanaca snabdevanja i japanskog velikog oslanjanja na uvozna fosilna goriva. Plan LDP-a je podvukao mešavinu obnovljivih izvora, nuklearnog, vodonika i ugljičnog zarobljavanja, ali nuklearna ostaje kontroverzna posle Fukušima. CDP želi da izmjenjuje nuklearna u potpunosti i ubrzava obnovljive izvore energije, ali obnovljivi izvori se suočavaju sa zemljom, mrežom i troškovima - japanskog planinskog terena i rešetkastih uskih grla ograničavaju širenje solarnog i onšore vetra. Offshore vetar obećava ali je skup. Ishin podržava nuklearni i offshore vetar ali kritikuje vladine subvencije starijim elektranama. JCP želi 100 odsto obnovljive energije do 2030. godine, cilj koji mnogi analitičari vide kao nerealan.

Digitalna reforma i radna snaga u starenju

Japanski digitalizacioni pritisak ubrzan je pandemijom, sa stvaranjem Digitalne agencije 2021. godine. Međutim, tempo ostaje spor: samo oko 30 odsto vladinih administrativnih procedura je digitalizovano do 2023. Fokus LDP-a je na IT infrastrukturi i sajbersigurnosti, dok CDP naglašava digitalnu pismenost i zatvaranje urbano-ruralne digitalne podele. Sve strane se slažu o potrebi liberalizacije tržišta rada za IT profesionalce i podsticanja stranih talenata, ali neslaganja i dalje nastavljaju zbog tempa deregulacije i nivoa socijalne zaštite za radnike na svirkama. Demografski izazov znači da Japan mora da pronađe načine da poveća produktivnost sa manjim radnicima. Uvođenje AI, robotike, i automatizacije je široko podržano, ali politika reskijevanja raseljenih radnika je pod razvijenim.

Predstoje izazovi: dug, demografija i globalna nesigurnost

Pored partizanskih debata, Japan se suočava sa strukturnim izazovima koji će definisati uspeh ili neuspeh bilo koje strategije oporavka. Državni dug prelazi 260 odsto BDP-a. Dok se većina drži u kući po niskim kamatnim stopama, svaki održivi porast prinosa može izazvati fiskalnu krizu. održivost sistema socijalne bezbednosti — penzije, zdravstvena skrb, dugoročna nega — u pitanju je jer je broj stanovnika star. Rasprave o povećanju starosnog doba penzije, podizanju doprinosa ili smanjenje beneficija politički toksične, ali nezaobilazne.

Globalna neizvesnost dodaje još jedan sloj rizika. Trgovinska trenja između Sjedinjenih Država i Kine, rat u Ukrajini, i potencijalna nestabilnost na Bliskom istoku sve ugrožavaju sigurnost energije i snabdevanja. Japanska velika oslanjanja na uvoznu energiju čine je ranjivom. Pomak prema regionalnom prijateljstvu-soriranju i poluprovodniku re-horing nudi mogućnosti za japanske proizvođače, ali takođe zahteva velike investicije u napredne čipove, tehnologiju baterija i zelene lance snabdevanja. Konkurencija za talente intenzivira: dok je Japan ublažio ograničenja za strane radnike, ona ostaje manje atraktivna za vešte migrante nego druge razvijene ekonomije zbog jezičkih barijera i konzervativne korporativne kulture.

Put napred: Koaliciona politika i kompromis

S obzirom na nastavak dominacije LDP-a, postpandemijski oporavak će verovatno uslediti postepenim, centrističkim kursom oblikovanim unutrašnjom dinamikom LDP-a i njegovim partnerstvom sa Komeitom. CDP i Išin će uticati na debatu opozicije, ali verovatno neće moći da preuzmu vlast uskoro bez velike krize ili skandala. Povećanje poreza na potrošnju će biti odloženo dalje. Socijalna potrošnja će se povećati, ali će se fiskalna disciplina održati kroz smanjenje poreza. BOJ će polako normalizovati politiku, izbegavajući veliki šok. Zelene i digitalne reforme će napredovati, ali tempom koji frustratira reformatore.

Ekonomski oporavak Japana nije samo povratak na predpandemijske stope rasta; već i prilagođavanje svetu sporije demografske, klimatske hitnosti i tehnološkog poremećaja. Političke stranke, uprkos svojim razlikama, dele priznanje da je trenutna strategija nedovoljna za dugoročni rast. Izazov leži u izgradnji konsenzusa za reforme koje nameću kratkoročne troškove za dugoročne dobitke — zadatak koji je decenijama izmicao Japanu. Postpandemski period može biti najbolja prilika u generaciji da se progura kroz te promene, ali će zahtevati rukovodstvo, kompromis i zajedničku viziju među strankama i javnosti. Sledeći izbori će biti test da li japanska demokratija može da donese odluke potrebne.

Za dalje čitanje o ekonomskim izgledima Japana, pogledajte IMF-ovu stranicu Japana, Pregled Japana Svetske banke, i Ekonomija Japan Timesa.]