Savezna struktura Indije je jedan od najsloženijih i najdinamičnijih sistema upravljanja u svetu. Usaglašena u Ustavu, ona deli ovlašćenja između vlade Centralne unije i pojedinih država, stvarajući slojeviti okvir koji duboko utiče na to kako se javne politike formulišu, finansiraju i izvršavaju. Podela zakonodavne, izvršne i finansijske vlasti znači da jedinstveni nacionalni ciljbilo da poboljšava pristup zdravstvenoj zaštiti, univerzalno obrazovanje, ili modernizuju infrastrukturu mora da upravlja lavirintom nadležnosti granica, političkih poravnanja, i državnih kapaciteta. Razumevanje kako ta federalna arhitektura utiče na implementaciju politike na državnom nivou je neophodno za političare, državne službenike, i građane, jer uspeh ili neuspeh skoro svake veće inicijative zavisi od međuigranja između Nju Delhija i prestonica.

Ustavna arhitektura indijskog federalizma

Indija se često opisuje kao “kvazifederalni” ili “federalni sistemom jedinstvene pristranosti”. Ustav uspostavlja trorazrednu distribuciju moći kroz sedmi raspored, koji sadrži Popis sindikata, ] Državni list] Državni list, i Pozivni spisak. Lista Unije obuhvata subjekte nacionalne važnosti odbrane, spoljnih poslova, nuklearne energije, železnica, valute na kojoj samo parlament može da legislatira. Državni list obuhvata lokalna i regionalna pitanjapoliciju, javno zdravlje, poljoprivredu, prava na zemljište gde državna legistura imaju isključivu vlast.

Pored toga, reziduarna ovlašćenjasve što nije spomenuto u bilo kom popisu pada na Uniju po članu 248. Ova strukturna pristranost prema centru je ojačana ustavnim odredbama kao što je predsednikova moć da odbaci državne vlade (član 356) i zahtev da državne guvernere imenuje predsednik (efikasno vlada Unije). Države sa posebnim odredbama one iz člana 371 i njegove različite podklauze, kao što su Nagaland, Mizoram, i Asamuživanje dodatne autonomije u kulturnim i ekonomskim pitanjima. Prekršaj članka 370. godine u 2019. reorganizovan Jammu i Kašmir u dve teritorije Unije, dalje centralizujući kontrolu nad tim regionom. Ovaj ustavni okvir stvara sistem u kome centar ima značajnu polugu, ali države i dalje zadržavaju široku vlast nad politikama koje se najviše svakodnevno utiva na život.

Kako Federalna divizija utiče na implementaciju politike

Savezna struktura ima dvostruki efekat na implementaciju politike. Sa jedne strane, ona omogućava državama da kroje nacionalne programe na sopstvene demografske, ekonomske i kulturne realnosti. S druge strane, ona može da stvori kašnjenja, trenje i nejednakosti kada se prioriteti države i Unije razilaze ili kada je kapacitet unutar državne vlade slab. lancu implementacije tipično uključuje centralno zakonodavstvo ili dizajn šema, nakon čega sledi prilagodba državnog nivoa, izdvajanje sredstava, izvršenje kroz državne odelenje, i praćenje po oba nivoa. Svaki korak uvodi potencijalna flašica.

Koordinacija i jurisdikcija se preklapaju

Zato što mnoge vodeće nacionalne šeme uključuju predmete iz Kokturne liste, kao što su zdravlje, obrazovanje i socijalna dobrobit, i Uniju i države tvrde da su vlasništvo. Nacionalna zdravstvena misija, na primer, je centralno sponzorisana, ali se oslanja na državne zdravstvene službe za isporuku. Kada država odluči da promeni fokus šeme, npr. prioritetno zdravlje majke nad nadzorom bolesti, rezultati mogu da odstupe od nacionalnih ciljeva. Slično tome, pravo dece na slobodu i kompulzivni zakon o obrazovanju (RTE Act), 2009, jeste centralni zakon, ali njegova implementacija zavisi od državnih pravila, politike obuke nastavnika i potrošnje lokalne infrastrukture. Bez robusnih koordinacijskih mehanizama, takve istovremeno nadležnosti dovode do zabune oko računovodljivosti.

Fiskalni federalizam i raspodela resursa

Indijski fiskalni federalizam karakteriše visok stepen centralizacije prihoda i decentralizovani sistem rashoda. Vlada Unije prikuplja oko 60% ukupnih poreskih prihoda ali troši samo oko 40% javnih rashoda, dok države kolektivno troše ostatak. Ova vertikalna neravnoteža se rešava kroz Financijsku komisiju (koja preporučuje kako da dele centralne poreze) i Komisija za planiranje (sada zamenjena NITI Aayog), koja je izdvojila sredstva i kredite za razvojne sheme. Kao petnaesti finansijski odbor (202126), države dobijaju 41% djeljivog fonda centralnog poreza. Međutim, privezane bespovratne pomoći često dolaze sa tim ograničenim državnim fleksibilnostima. Na primer, za PMKisan Samman Ni3:[LT] [LT] ili za svoje resurse. [LT]

Kapacitet državnog zaduživanja je takođe ograničendržave moraju dobiti centralno odobrenje za zaduživanje ako njihov fiskalni deficit prelazi određeni limit. To stvara situaciju u kojoj države bogate resursima (npr. Gujarat, Maharashtra) mogu da primene ambicioznije programe, dok države siromašne resursima (npr. Bihar, Utar Pradesh) se bore da bi se uskladili sa zahtevima centralnih finansiranja, što dovodi do nejednakih ishoda politike. Nejednakosti u državnom BDP-u po stanovniku i porezna plovnost direktno prevode u nejednaku isporuku usluga] širom sektora.

Politički federalizam: Isto protiv drugačijeg partijskog pravila

Političko usklađivanje između Unije i državnih vlada može značajno ubrzati ili ometati sprovođenje politike. Kada je ista politička stranka ili koalicija na vlasti na oba nivoatakozvanikooperativni federalizam“ u praksišeme teku mnogo lakše, birokrati na nivoima usklađuju podsticaje, a državne vlade manje su verovatne da izazovu centralne direktive. Međutim, kada različite stranke vladaju, sukobi mogu nastati. Državne vlade mogu odložiti implementaciju centralno nametnutih politika, izdati neslaganje izjava, ili čak podneti tužbe u Vrhovnom sudu. Porez na dobit i usluge (GST)] je glavni primer: nakon njenog pokretanja u 2017. godini, države koje vode opozicione stranke često su podizale zabrinutosti oko odložene naknade za prihode i strukture GST-a, što daje svakom državnom glasanju, ali jedna od njih ima treću moć.

Studije slučaja: Federalni uticaj na ključne sektore

Zdravstvena njega

Zdravstvena zaštita je prvenstveno državni subjekt, ali Unija postavlja nacionalne standarde, vodi centralne šeme kao Ajušman Bharat Pradhan Mantri Jan Arogya Yojana (PM-JAY), i fondovi ključni vertikalni zdravstveni programi (npr. Nacionalna kontrola AIDS-a, Nacionalni program eliminacije TBC-a). Države provode ove programe kroz svoje zdravstvene direktore, ali imaju diskreciju nad kojima se bolnice iscrtavaju, koji lokalni protokoli lečenja koriste, i koliko ulažu u primarne zdravstvene centre. Na primer, Tamildu[[F:3]]] je internacionalno uložen u javnoj zdravstvenoj infrastrukturi (infrastrukturi) i postiže bolje zdravstvene pokazatelje (infant, životni vek) od [[FLT:] ali] ali zadarski prag Pratranu].

Edukacija

Obrazovanje je na Kokturalnoj listi, ali implementacija Zakona o RTE je bila nejednaka. Dok centralna vlada propisuje minimalne standardepupil-učiteljski odnos, infrastrukturni zahtevidržave odlučuju o školskim tajmingima, sredstvu nastave, nastavnim programima za razrede 9-12, i politikama zapošljavanja nastavnika. Samagra Šikša Abhijan] pruža centralna sredstva, ali države moraju da doprinesu odgovarajući udeo. Siromašnije države često ne puštaju svoj udeo, što dovodi do potcenjivanja fonda. Pored toga, države kao što su Bihar] u blizini su [FLT] i Rajastan] se borile sa nastavnicima koji su se borili sa odsutnim i niskim ishodima učenja uprkos središnjim inicijativama kao što su NIPUN-UN-UNZUNN-UNP.

Infrastruktura i javni radovi

Pradhan Mantri Gram Sadak Yojana (PMGSY) za ruralne puteve i Misija pametnih gradova] uključuje i centralna sredstva i izvršenje državnih sredstava. Države su odgovorne za utvrđivanje prioritetnih sela, dizajniranje puteva, nagrađivanje ugovora, i održavanje imovine. Odlaganja se često javljaju zbog pitanja nabave zemljišta (zemlja je državni subjekt), međudržavnih sporova u vodama (projekata navodnjavanja), ili ograničenja kapaciteta u državnim javnim radovima. Za velike nacionalne projekte poput Delhi-Mumbai industrijskog koridora ili Istočnog dedikacijskog korida, centralna vlada često stvara vozila (SPV) da zaobiđe državne crvene trake ali sama pasminacija može da se razvi od državnih službenika koji se oseća sa državnom stranom kontrolom.[Fo]

Izazovi u Federalnom okviru za implementaciju

Nejednakosti u državnom kapacitetu

Nemaju sve države iste administrativne, tehničke ili finansijske sposobnosti da primene centralno sponzorisane šeme. Države sa većim udelom centralno izdvojenih sredstava u odnosu na sopstvene prihode (npr. severoistočne države, Uttarakhand, Bihar) često se oslanjaju na troškove razvoja Nju Delhija. To stvara zavisnost koja može da uguši lokalne inovacije. U međuvremenu, status posebne kategorije (sada prekinuta od strane Petnaeste finansijske komisije) dala je određenim državama preferencijalno lečenje u finansiranju i pauze poreza, što je dovelo do sličnih tretmana i stvaranja političkog trenja. Nedostatak uniformnih kapaciteta znači da ista nacionalna politikakaži, program Digitalne Indijedobija sprovedena robusno u Karnataki ali slabo u Čatštarhu, široko digitalno deljenje.

Međudržavni koordinacioni praznini

Mnoge politike zahtevaju koordinaciju u više država: deljenje rečne vode (npr., Kauvery vodeni spor između Karnatake i Tamil Nadua), kontrolu zagađenja (NCR-Gangetska ravnica) i upravljanje katastrofom. Inter-Državno veće, osnovano u skladu sa članom 263., postoji da bi olakšalo dijalog, ali njeni sastanci su neuobičajni i njegove preporuke nisu obavezujuće. Savet GST je nedvojbeno uspešan izuzetak: on funkcioniše kao kvazi-federalno telo gde države i Unija pregovaraju o poreskim stopama i postupcima usklađivanja, iako njegove odluke zahtevaju tri četvrtine i većinu koja ima disproportatni uticaj. Bez jačih međudržavnih koordinacionih mehanizama, koherencija ostaje.

Centralni preterano napredovanje i problem jediniceBolesno“

Nekoliko znanstvenika iz federalizma tvrdi da je vlada Unije Indije sve više koristila Konkurentnu listu za centralizaciju kreiranja politike. Na primer, Nacionalna obrazovna politika 2020 je formulisana od strane centra i pozvala države da usvoje novu kurikularnu strukturu, uprkos tome što je obrazovanje istovremeno predmet. Ajušman Bharat]] šema je skoro potpuno centralno osmišljena. Upotreba članka 356 (Predsedničko pravilo) je pala u 21. veku (sa samo nekoliko slučajeva, ne samo u Maharashtra]]]] u centralnom smislu u 2019. i Utarakhandu 2016), ali njegovo mere postojanje daje poluge Uniji.

Prilike: Inovacije kroz Federalnu Eksperimentaciju

U skladu sa pravilima o radu [FLT:], je bio najava na lokalnoj razini . Država eksperimentira sa politikama od Delhijev prag isporuke javnih usluga do Sikkimova misija organskog uzgoja i Andhra Pradešova e-Governanceova platforma koja kasnije postaje predlošci za nacionalne sheme. Digitalna Indija]]

Upotreba tehnologije i deljenja podataka

Tehnologija može da premosti koordinacione praznine. Javni finansijski sistem upravljanja (PFMS)] omogućava praćenje protoka sredstava iz Nju Delhija u realnom vremenu do računa na nivou sela, smanjenje curenja. Nacionalni informativni centar (NIC)] pruža zajedničku infrastrukturu za državne vlade. Kada se države dogovore o jedinstvenim standardima podatakakao što imaju pod Indijski stok (Aadhaar, UPI, DigiLocker)polička implementacija postaje brža.

Strategije za poboljšanu implementaciju politike

S obzirom na strukturne realnosti indijskog federalizma, nekoliko strategija može da ojača implementaciju bez potkopavanja državne autonomije.

1. Jačanje međuvladinih tela

Institucionalizuj Inter-Državno veće sa tromesečnim sastancima i sekretarijatom koji je ovlašćen da se uskladi sa sporovima. Zonalni saveti (Sjeverni, jugoistočni, zapadni, centralni) treba da budu oživljeni da bi se rešavala regionalna pitanja pre nego što eskaliraju. Finansijska komisija treba da razmotri donacije zasnovane na performansama koje nagrađuju rezultate, a ne samo unose, već i računovodstvo za različite fiskalne kapacitete.

2. Jasna deleminacija odgovornosti u kokurentnim šemama

Za svaku centralnu shemu, centralna i državna vlada treba da potpišu Memorandum o razumevanju koji precizira uloge, vremenske linije i finansijske doprinose. To smanjuje dvosmislenost i sprečava menjanje krivice. GST Mehanizam kompenzacije (pre isteka) mogao bi da posluži kao model transparentnog podeli prihoda.

3. Izgradnja kapaciteta na državnom nivou

Nacionalne institucije kao što su Administrativni štabni koledž Indije ili NITI Aayogova kancelarija za praćenje i procenu razvoja trebalo bi da vodi specijalizovane programe obuke za državne službenike IAS-a i kolekcionare za upravljanje projektima, budžetiranje i analizu podataka. Tehnička pomoć kroz dedicirane timove podrške za slabije države može da im pomogne da zadovolje zahteve centralne šeme.

4. Najbolja praksa diseminacija

Stvori digitalni repozitorij (www.statesbestpractices.gov.in) gde državne vlade dele uspešne intervencije: na primer, Rajasthanova Bhamashah Yojana za novčane transfere, Keralina Kudumbashree za osnaživanje žena, ili Maharashtra's Jalyukt Shivar[] za očuvanje vode. NITI Aayog ] Najbolji prakse već postoji ali može biti obogaćen sa obaveznim pregledom i vrednovanjem.

5. Prudent Fiskalna pravila i autonomija

Dozvoliti državama veću fleksibilnost u preraspodeli sredstava unutar centralno sponzorisanih shema (recimo, do 25%) sve dok ispunjavaju ukupne programe. Smanjiti broj centralno sponzoriranih shema (trenutno preko 100) spajanjem u manje, fleksibilne programe kišobrana. Četverostruke finansijske komisije preporuke da povećaju odvezane subvencije u države sa 32% na 42% centralnih poreza delimično su se bavile ovim, ali i dalje dominiraju vezane subvencije.

Zaključak: Navigiranje federalnog kompakta

Indijska federalna struktura je ograničenje i sredstvo za sprovođenje politike. Ona uvodi nezaobilaznu složenost jurisdikcijske preklapanje, fiskalne neravnoteže, politička rivalstva koja mogu da odlažu i iskrive čak i najbolje namere nacionalne programe. Ipak, ona omogućava inovacije na državnoj razini, prihvata regionalnu raznolikost, i pruža okvir demokratske odgovornosti. Ključ za poboljšanje implementacije ne leži u ukidanju federalizma ili centralizaciji dalje, već u jačanju institucija koje olakšavaju koordinacijuInter-State Council, Financy Commission, NITI Aayog, i državnih kapaciteta. Poticanjem istinskog duha kooperativnog i konkurentnog federalizma, Indija može da osigura da politika bude osmišljena u Novom Delhiju, u svakoj državi, uz pomoć lokalnih realnosti.

Za dalje čitanje, istražite: PRS-ov brifing o zakonodavnim istraživanjima o federalizmu, NITI Aayog-ovi izveštaji o kooperativnom federalizmu, ili Finance Komisija za najnovije izveštaje Indije.