Uvod: Guvernerova uloga u oblikovanju postKrisis ekonomske staze

Kada veliki ekonomski šok pogodibilo da je to pandemija, prirodna katastrofa ili finansijski kolapsbrzina i kvalitet oporavka variraju dramatično širom SAD-a. Dok federalna politika pruža nacionalni sprat, državni guverneri imaju značajnu diskreciju nad politikama, prioritetima potrošnje i regulatornim okruženjima koja direktno utiču na preduzeća, radnike i investitore. Gubernatorijsko rukovodstvo nije samo simbolički faktor; direktno utiče na to koliko država brzo vraća zaposlenje, privlači kapital i obnavlja poverenje javnosti. Ovaj članak ispituje specifične mehanizme kroz koje guverneri utiču na ekonomski oporavak, strategije koje su se pokazale najučinkovitijim, a ograničenja koja ograničavaju čak i najboljenamerne napore.

Efektivno rukovodstvo može ubrzati oporavak donošenjem strateških odluka koje podstiču poverenje u poslovanje, zaštitu radnih mesta i privlače ulaganja. Obrnuto, loše rukovodstvo može odložiti oporavak ili pogoršati ekonomske padove. Razumevanje ove dinamike je neophodno za kreatore politika, poslovne lidere i građane podjednako.

Mehanizmi uticaja gubernatorija na ekonomski oporavak

Budžetska uprava i fiskalna politika

Guverneri tipično predlažu državne budžete i imaju pravo veta na lineitem ili puni autoritet veta na račune za trošenje. Tokom krize, to im omogućava da preusmere sredstva ka hitnom olakšicama, malim poslovnim doplatama i poboljšanjima osiguranja od nezaposlenosti. Na primer, u ranim mesecima pandemije COVID19, guverneri u državama kao što su Kalifornija i Njujork koristili su revizije izvršnog budžeta da bi izdvojili milijarde dolara za zdravstvenu infrastrukturu i direktnu novčanu pomoć. Sposobnost da brzo pomere sredstvabez čekanja zakonodavnog odobrenja u državama sa širokim izvršnim ovlašćenjima može biti odlučujuća prednost.

Izvršna naređenja i fleksibilnost propisa

Preko izvršnih naloga, guverneri mogu privremeno da obustave propise, odreknu se zahteva za licenciranje ili ubrzaju dozvolu za građevinske i infrastrukturne projekte. Tokom 2020. godine, mnogi guverneri su naredili odlaganje plaćanja kirije i hipoteke, zamrzavanje komunalnih isključenja, i opušteno licenciranje za zdravstvene radnike. Ove akcije stabilizuju finansije domaćinstva i održavaju preduzeća na površini, čuvajući ekonomsku bazu za oporavak.

Zakonodavni program za izgradnju i izgradnju koalicije

Guverner koji ima prioritete u poreskoj reformi, obuci radne snage ili infrastrukturnim investicijama može da pogura te stavke na frontu zakonodavnog kalendara. Čak i u državama u kojima je zakon pod kontrolom suprotne strane, vešti guverner može da pregovara o paketima koji osiguravaju dvostranačku podršku. Sposobnost da se uokviri krizna narativa i postave prioriteti je ne-trivijalan resurs rukovodstva.

Stil liderstva i njihove ekonomske posledice

Proaktivni protiv Reaktivnog Vodstva

Istraživanje javne administracije i političkih nauka ukazuje da su proaktivni guverneri oni koji odlučno deluju pre krize u potpunosti razvijajutendirali da proizvode brže povratnike. Na primer, guverneri koji su sprovodili programe rane poslovne pomoći i jasni protokoli javnog zdravlja tokom pandemije često videli manje skokove u nezaposlenosti i brže odbijanje bruto državnog proizvoda (GSP). Reaktivne vođe, koji čekaju na federalno navođenje ili lokalni pritisak, mogu da ukinu narativ i izgube mogućnost da oblikuju oporavak na sopstvenim uslovima.

Suradnja protiv jednostranih pristupa

Guverneri koji sarađuju sa lokalnim vladama, poslovnim udruženjima i sindikatima mogu da dizajniraju programe oporavka koji uživaju široku kupovinu u i koji se lakše sprovode. Obrnuto, jednostrane akcijekao što je premošćivanje lokalnih zdravstvenih naloga ili nametanje poslovnih ograničenja bez konsultacija mogu da generišu pravne izazove, javnu neizvesnost i neizvesnost u poslu. Najefikasniji guverneri postižu ravnotežu: koriste izvršnu vlast kada je brzina kritična, ali i sazivaju radne snage i savetodavne savete da bi usaglasili različite perspektive.

Komunikacija i poverenje

Guvernerova sposobnost da prenese jasan, verodostojan plan oporavka je u velikoj meri važna. Građani i preduzeća prilagođavaju svoje ponašanje na osnovu očekivanja o budućim politikama. Pouzdana komunikacija smanjuje neizvesnost, podstiče investicije i ubrzava povratak na normalne ekonomske aktivnosti. Guverneri koji se smatraju transparentnim i doslednim imaju tendenciju da održavaju veće indekse potrošačkog i poslovnog poverenja tokom pada.

Ključna politika zagušljivaca guvernera Poslodavac za ekonomski oporavak

Poreska politika i podsticaji

Rezanje ili odlaganje poreza je jedan od najdirektnijih alata. Tokom finansijske krize 2008. godine i ponovo tokom COVID-19, mnoge države su obustavile poreze na korporativnu franšizu, omogućile neto operativne gubitke, ili su obezbedile ciljane poreske kredite za zapošljavanje. Guverneri takođe moraju da razmotre dugoročnu fiskalnu održivost: duboki poreski rezovi mogu da izglade stanje prihoda potrebnih za javne usluge, ali dobronametnuti podsticaji mogu da privuku firme i podstaknu stvaranje radnih mesta. Zapaženi primeri uključuju guvernera Teksasa Grega Abbotta] porezi koji su smanjili državnu korporativnu stopu na najnižu stopu stopu prihoda na zapadu.

Razvoj i obrazovanje radne snage

Recovery nije samo stvaranje radnih mesta radi se o uparivanju radnika sa otvaranjem. Guverneri mogu da prošire programe koledža zajednice, finansiraju kratkoročno verovanje, i partneru sa industrijom da dizajniraju nastavni program koji ispunjava trenutne zahteve radnika. Guverner Kalifornije Gavin NewsomOporavak sa dostojanstvom“ inicijativa uložena u obuku za rad u sektoru ugostiteljstva i zdravstvene zaštite, dok Tennessee guverner Bill Lee'sRast vašeg sopstvenog“ naftovoda za nastavnike rešava nestašice u različitim, ali jednako vitalnim oblastima. Takvi programi smanjuju strukturnu nezaposlenost i povećavaju dugoročni potencijal.

Investicija infrastrukture

Projekti javnih radova putevi, mostovi, širokopojasni, vodosustavi stvaraju građevinske poslove i unapređuju konkurentnost države. Guverneri mogu da ubrzaju kapitalne projekte koji su već planirani, ili da uvedu nove mere obveznica za oporavakfokusirana infrastruktura. Njujorški guverner Keti Hočul] 32.5 milijardi dolara infrastrukturni plan, objavljen početkom 2022. godine, uključivao je investicije u obnovljivu energiju i transportne nadogradnje namenjene za stimulisanje postpandemijske ekonomije države. Slično tome, Florida guverner Ron Desantis]

Zdravstveno upravljanje i stabilnost radne snage

Zdrava radna snaga je produktivna radna snaga. Guverneri koji efikasno upravljaju krizama javnog zdravlja (kampanje za vakcinaciju, bolnički kapacitet, usluge mentalnog zdravlja) smanjuju odsutnost i sprečavaju dugotrajnu invalidnost, što zauzvrat podržava ekonomski učinak. Tokom pandemije, države koje su održavale niže infekcije i stope smrti generalno su doživele pliće ekonomske kontrakcije i brže oporavak. lideri koji su investirali u telezdravstvo, zdravstvene centre zajednice, i sisteme podataka javnog zdravlja izgradili su otpornost koja je plaćala dividende tokom faze oporavka.

Javno-privatna partnerstva (P3s)

P3s omogućava državama da iskoriste privatni kapital i ekspertizu za velike projekte bez odmahg naprezanja javnih budžeta. Guverneri mogu da zastupaju zakone koji omogućavaju P3s za prevoz, energiju i pristupačne stambene prostore. Na primer, Guverner Lari Hogan iz Merilenda je koristio P3s za finansiranje projekta Purpurna linija svetlo železnica, stvaranje hiljada građevinskih poslova i poboljšanje regionalne povezanosti. Kada su strukturirani pravilno, ova partnerstva pružaju dugoročne ekonomske koristi istovremeno šireći rizike širom javnog i privatnog sektora.

Studije slučaja u oblasti liderstva u oblastima guvernera tokom oporavka krize

California: LargeScale Relief and Innovation

Guverner Gavin Newsom suočio se sa jednim od najtežih pandemija u zemlji izazvan ekonomskim šokovima 2020. godine, s obzirom na veliki turizam, gostoljubivost i sektore malih poslova u Kaliforniji. Njegova administracija pokrenula je Kalifornijski mali biznis COVID 19 Relief Grant program, distribuirajući preko 4 milijarde dolara u bespovratnim sredstvima na više od 300.000 malih preduzeća. U kombinaciji sa agresivnim otklanjanjem vakcinacije i ulaganjem od 600 miliona dolara u obuku radne snage, California ekonomija se brže oporavila od mnogih većih država, iako su izazovi kao što su stambena nejednakost prinuđivanja i nejednakost prihoda istrajali. Izveštavanje Javni policy Institute of Californius je zapazilo da je do sredine 2022, California BDP nadmašila svoj pred demički nivo, koji je pokretanirao veliki državni sektor i tehnološki i drzavni izbor.

Florida: Ciljana deregulacija i poslovna privlačnost

Guverner Ron DeSantis je uzeo drugačiji pristup, naglašavajući deregulaciju i brzo ponovno otvaranje ekonomije. Florida nije nametnula nalog za zatvaranje širom države; umesto toga, oslanjala se na regionalne zdravstvene mere. Država je takođe obustavila mnoge zahteve za licenciranje na radu tokom vanrednog stanja i prioritetovala inicijativuPovratak na posao“ koja je pomogla raseljenim radnicima da brzo pronađu nova radna mesta. Stopa nezaposlenosti Floride pala je sa vrha 13,8% u aprilu 2020. na ispod 5% do kraja 2021. godine, brže od nacionalnog proseka. Kritičari ukazuju na veće stope COVID19 stopa smrti u 2020. godini kao trgovinskeoff, ali ekonomski podaci pokazuju da je kombinacija niskih poreza na Floridi, minimalna poslovna ograničenja, a agresivni marketing privukao relokacije firme i radnike, doprinose robusnom oporavnjanju. Nacionalna guvernerska asocijacija:[F]

Njujork: Proaktivno intervenisanje sa dugom nesigurnošću u termu

Pod guvernerom Endruom Kuomom (i kasnije guverner Kathy Hochul), Njujork je sproveo neke od najsveobuhvatanijih ranih stimulativnih mera, uključujući krediteNew York Forward“ iCOVID19 Pandemic Small Business Recovery Grant Program“. Država je takođe uložila u javni tranzit i zdravstvenu infrastrukturu. Međutim, visoke poreske stope i gusti propisi doprineli su odlivu stanovnika i preduzeća u nižetrošne države. Ekonomski oporavak Njujorka je uložen u smislu zapošljavanja, posebno u finansijske i turističke sektore. Studija Dovodila je do efikasnosti guberitorskih inicijativa u državnim najgradnijim regionima.

Primer upozorenja: Vođenje izostajalo u koordinaciji

Neke države su doživele sporije oporavak zbog fragmentisanog rukovodstva. Na primer, tokom ranih meseci pandemije, sukobljene poruke guvernera i lokalnih zdravstvenih organa u državama kao što su Missouri i Južna Karolina stvorile su konfuziju među preduzećima. Bez jasne, ujedinjene strategije, mnoge male kompanije su odlagale ponovno otvaranje, nezaposlenost je ostala duže, a federalna pomoć je bila sporija da bi se došlo do ranjivog stanovništva. Dok su se ove države na kraju oporavile, cena odložene akcije merila se u izgubljenom izlazu i ličnim stečajima.

Izazovi i ograničenja na gubernatorijsku moć

Federalni nadzor i birokratski udarci

Guverneri ne rade u vakuumu. Federalne deklaracije o katastrofi, dodele formula, i regulatorna odricanja često određuju koliko brzo državni fondovi mogu da teku. Na primer, tokom krize COVID-19, guverneri su morali da upravljaju složenim federalnim pravilima oko programa zaštite od plate i širenja osiguranja od nezaposlenosti. Birokratska sposobnost sposobnost državnih agencija da obrađuju aplikacije, distribuiraju sredstva, i sprovode usklađenostvarije široko. Države sa nedovoljno finansiranim odeljenjima za prihode ili zastarelim IT sistemima borile su se da novac prebace u ruke stanovnika i preduzeća, bez obzira na guvernerovu nameru.

Partizanska polarizacija i zakonodavna mreža

U državama u kojima guverner i zakonodavac pripadaju suprotstavljenim stranama, zakon o oporavku može biti odložen ili zagađen. 2021 rasprava u Viskonsinu oko toga da li da prihvati federalne naknade za nezaposlenost je klasičan primer: guverner Toni Evers (D) je želeo da nastavi poboljšane prednosti, ali republikanskikontrolisani zakon je krenuo da ih okonča ranije, tvrdeći da su plaćanja obeshrabrena radom. Posljedični tegoratne pregovore su stvorile neizvesnost i za radnike i za poslodavce. Slični sukobi su nastali u Mičigenu, Pensilvaniji i Kanzasu. Guverneri moraju da koriste moć veta, javno ubeđivanje i unakrsno pregovaranje da prevaziđu takve preprekeubele koje ne poseduje svaki lider.

Proračunske granice i ustavne granice

Mnoge države su izbalansiralebudžetne amandmane ili zakonske granice duga. U teškoj krizi prihodi oštro opadaju, što guvernerima otežava da predlože velikirazmerni stimulans bez ili da smanje sredstva za kišni dan (koja mogu biti neadekvatna) ili da ukinu druge programe. Kalifornija, koja je do 2022. godine izgradila rekordni višak od 75 milijardi dolara, imala je više fiskalne fleksibilnosti od država poput Ilinoisa ili Nju Džerzija, koje su ušle u pandemiju sa strukturnim deficitima. Guvernerovo fiskalno nasleđe može biti jednako važno kao i njihovi politički izbori.

Nepredviđeni spoljni šokovi

Čak i najvještiji guverner ne može da kontroliše globalne događaje nabavka lančani poremećaji, interesovanjeprosečna povećanja, ili nove varijante virusa. Planovi oporavka mogu biti poravnjani faktorima izvan državnih granica. Otporni guverneri grade fleksibilnost u svojim strategijama, dizajnirajući programe koji se mogu proširiti ili ugovoriti kao uslovi promene, i održavanje nepredviđenih sredstava za buduće krize.

Zaključak: Guvernerova neizbrisljiva oznaka o državnom ekonomskom oporavku

Gubernatorijsko rukovodstvo je odlučujuća promenljiva u tome koliko se brzo i pravedno država oporavlja od krize. Kroz budžetske odluke, izvršne naloge, regulatorne reforme i strateško korišćenje javnoprivatnih partnerstava, guverneri postavljaju uslove za rast poslovanja, stvaranje radnih mesta i stabilnost radne snage. Studije slučaja Kalifornije, Floride, Njujorka i drugih pokazuju da ne postoji jedinstveni pravi pristup kontekst pitanja. Ono što funkcioniše za nizak porez, Sunbelt državu možda neće uspeti u visokom trošku, gustom urbanom stanju. Međutim, određeni principi drže univerzalno: jasnoća komunikacije, brzina akcije, spremnost na saradnju, i dugoročno gledanje koje izbalansira neposredno sa strukturnim poboljšanjima.

Buduće krize, bilo od klimatskih katastrofa, finansijske nestabilnosti ili hitnih slučajeva javnog zdravlja, ponovo će testirati rukovodstvo države. Glasači i političari treba da obrate pažnju na upravljačke sposobnosti svojih guvernera, jer odluke donesene u prvim mesecima krize često oblikuju ekonomsku putanju koja će uslediti godinama. Ulaganje u državne kapacitete, izgradnju dvostranačkih koalicija i učenje iz uspeha i neuspeha prethodnih oporavaka su suštinski koraci ka otpornijim državnim ekonomijama.

Za dalje čitanje, Centar za najbolju praksu Nacionalnog guvernerskog udruženja nudi detaljne izveštaje o strategijama oporavka države. Pored toga, Bureau of Labor Statistics pruža podatke o zapošljavanju na državnom nivou koji omogućavaju liderima da odrede napredak.