Uloga Rajya Sabha’ u jačanju ruralne infrastrukture u Indiji

Rajya Sabha, kao gornja kuća Indije’ parlament, vrši značajan uticaj na razvoj projekata ruralne infrastrukture širom zemlje. Dok Loka Sabha direktno predstavlja narod, Rajya Sabha pruža platformu za regionalne glasove i iskusne zakonodavce da oblikuju dugoročne politike. Njegova uloga u zakonodavstvu, finansijskom nadzoru i kontroli politika osigurava da se ruralne infrastrukturne šeme ne finansiraju samo nego i efikasno sprovode, pomažući da se premoste trajna urbano-ruralna podela.

Ruralna infrastruktura u Indiji obuhvata puteve, elektrifikaciju, vodoopskrbu, sanitarne, digitalne povezanosti i zdravstvene i obrazovne objekte. Rajya Sabha doprinosi svakoj od tih oblasti kroz svoje ustavne funkcije, uključujući donošenje zakona, reviziju budžeta Unije, i održavanje izvršne odgovornosti preko parlamentarnih odbora i sati pitanja. Ovaj članak ispituje mehanizme kroz koje Rajya Sabha podržava razvoj ruralne infrastrukture, ključne inicijative koje je ojačala, i rezultat toga uticaja na ruralne zajednice.

Ustavna fondacija: Zašto se Rajya Sabha bavi ruralnim razvojem

Član 80. indijskog Ustava osniva Rajya Sabha kao stalnu kuću sa maksimalnom snagom od 250 članova, od kojih 238 biraju državne zakonodavne aktere, a 12 ih nominuje predsednik zbog svoje stručnosti u oblastima kao što su književnost, nauka, umetnost i socijalna služba. Ova kompozicija osigurava da regionalne perspektive iz cele Indije’ različite države su zastupljene u stvaranju nacionalnih politika. Mnogi članovi Rajya Sabha imaju duboke korene u ruralnim oblastima ili su služili u državnim vladama, dajući im iz prve ruke znanje o izazovima na terenu.

Rajya Sabha ima jednaku moć sa Lok Sabha u donošenju ustavnih amandmana i običnih zakona, osim novčanih računa gde Loka Sabha ima primat. Međutim, Rajya Sabha može preporučiti amandmane na novčane račune, a njene preporuke imaju značajan značaj u razgovorima o budžetu. Za ruralnu infrastrukturu, koja se oslanja na finansiranje centralne vlade, Rajya Sabha’ posebno je važno da se prouči budžet. To može odložiti nenovčane račune, primoravajući vladu da pregovara i uključuje državne zabrinutosti.

Zakonodavna podrška: Ključni akti koji su omogućili ruralnu infrastrukturu

Rajya Sabha je bila instrumentalna u debati i donošenju zakona koji direktno ili indirektno podržava ruralnu infrastrukturu.

Zakon o garanciji ruralnog zapošljavanja Mahatma Gandi, 2005.

Iako je prvenstveno program za zapošljavanje plata, MGNREGA je stvorio trajna seoska sredstva kao što su seoska ribnjaka, provera brana, seoskih puteva i sanitarnih objekata. Rajya Sabha je opsežno raspravljala o prvobitnom Zakonu, sa članovima iz agrarnih država koji su insistirali na odredbama koje su vezale rad za stvaranje infrastrukture. Redovni parlamentarni nadzor doveo je do amandmana na poboljšanje kvaliteta imovine i vremenskih linija plaćanja.

Pradhan Mantri Gram Sadak Jojana (PMGSY) Originalna rezolucija

PMGSY je pokrenut 2000. godine kao centralno sponzorisana šema, ali njena zakonodavna podrška dolazi kroz godišnju budžetsku alokaciju koju su odobrile obe kuće. Rajya Sabha je više puta preuzela pitanje povezanosti puteva kroz rezolucije i preporuke privatnih članova, što je dovelo do pojačanog finansiranja u narednim godinama.

Pravo na poštenu kompenzaciju i transparentnost u sticanju zemljišta, rehabilitaciji i preseljenju, 2013

Ovaj Zakon je pojednostavio kupovinu zemljišta za ruralne infrastrukturne projekte, istovremeno obezbeđujući poštenu naknadu poljoprivrednicima i raseljenim licima. Rajya Sabha je imala kritičnu ulogu u jačanju saglasnosti i odredbi o proceni socijalnog uticaja, koje su od vitalnog značaja za projekte kao što su ruralni putevi, kanali za navodnjavanje i podstanice za struju.

Zakon o nacionalnoj bezbednosti hrane, 2013

Iako je fokusiran na hranu, ovaj Zakon je indirektno podstakao ruralnu infrastrukturu za skladištenje i transport. Rajya Sabha’ insistira na uključivanju odredbi za padove i poboljšanja lanca snabdevanja dovela je do stvaranja hiljada ruralnih skladišta u okviru sistema javne distribucije.

Finansijski nadzor: Kako seoski budžet Rajye Sabhe uzdiže

Svake godine budžet Unije izdvaja hiljade krora ministarstvima ruralnog razvoja.

Sednica i zahtev za donacijama

Tokom sednice budžeta, Rajya Sabha raspravlja o zahtevima za donacije ministarstava kao što su ruralni razvoj, Panchayati Raj, Pijanje vode i sanitarija i poljoprivreda. Članovi mogu da preuzmu zahteve za smanjenje raspodele ili predlažu preraspodele prema specifičnim projektima ruralne infrastrukture. Dok Rajya Sabha ne može da stavi veto na novčani zakon, njene rasprave ističu da su razlike u finansiranju država sa velikim ruralnim stanovništvom. Na primer, u 2023-24 budžetskoj raspravi, nekoliko članova Rajya Sabha je ukazalo da je izdvajanje za obnovu PMGSY puta nedovoljno da bi se održala postojeća mreža od 7-lakh-kilometara, što je dovelo do dopunske alokacije kasnije te godine.

Stalni komitet za ruralni razvoj

Ovaj komitet, koji čini 31 člana iz obe kuće, razmatra procene budžeta, godišnje izveštaje i rezultate programa ruralnog razvoja. Rajya Sabha doprinosi 10 članova ovog odbora, uključujući mnoge koji su služili kao ministri ruralnog razvoja u državnim vladama. Komitet’ izveštaji često preporučuju veće izdvajanja za specifične kategorije infrastrukture. Na primer, njegov izveštaj iz 2022. o misiji Nacionalnog ruralnog živototvorstva preporučio je povećanje sredstava za infrastrukturu zajednice kao što su ruralni haats (tržišta) i agregacioni centri, koji je prihvatio ministarstvo.

Sat pitanja i nula.

Tokom časa pitanja, članovi Rajya Sabha mogu da postavljaju glavna i neglumljena pitanja o implementaciji projekata ruralne infrastrukture u svojim državama. Odgovori koje pružaju ministri otkrivaju kašnjenja, preopterećenja troškova i pitanja kvaliteta, koja onda postaju predmeti za dalju raspravu. Nula časa često naglašavaju specifične krize kao što su kolaps seoskih mostova ili neuspeh šema ruralnih vodoopskrba, što je izazvalo hitnu akciju vlade.

Ključni šemi ruralne infrastrukture koju podržava Rajya Sabha

Uticaj Rajya Sabha’s posebno je vidljiv u setu vodećih šema koje su transformisale ruralnu Indiju. Ispod su najzapaženiji, zajedno sa kućom’s specifičnim doprinosima.

Pradhan Mantri Gram Sadak Jojana (PMGSY)

Pokretan 2000. godine, PMGSY je imao za cilj da obezbedi sve-vremensku cestovnu povezanost sa nepovezanim staništima sa populacijom od 500+ (250+ u brdskim/plemenskim oblastima). Rajya Sabha je dosledno insistirala na širenju prihvatljivosti na manje staništa i za periodična sredstva obnove. Članovi država kao što su Asam, Meghalaya, i Jammu & Kašmir su koristili svoju platformu da zatraže poseban fokus na graničnim i brdskim područjima. Šema je trenutno povezala preko 1,8 lakh staništa, sa Rajya Sabha’ stajaćim odborom za ruralni razvoj preporučujući sveobuhvatni sistem upravljanja imovinom na putu.

Svah Bharat Misija (Grameen)

Seoska komponenta misije Svah Bharat fokusira se na okončanje otvorenog defekacije i unapređenje upravljanja čvrstim tekućim otpadom. Rajya Sabha je imala ključnu ulogu u proširenju misije na Fazu 2, koja uključuje investicije u sanitarne komplekse zajednice, sisteme za prikupljanje smeća i upravljanje plastičnim otpadom u selima. Članovi su se zalagali za državnu fleksibilnost, što je dovelo do uključivanja retrofitacije postojećih toaleta i održivih sanitarnih rešenja.

Saansad Adarsh Gram Yojana (SAGY)

Pod SAGY-em, svaki član parlamenta (MP), uključujući članove Rajya Sabha, usvaja selo i radi na tome da ga transformiše u modelno selo sa kompletnom infrastrukturom: asfaltirani putevi, cevi za vodu, solarne ulične svetlosti, internet povezanosti i funkcionalne zdravstvene pod-centre. Članovi Rajya Sabha usvojili su sela u svojim matičnim državama i koristili fondove za razvoj lokalne oblasti (MPLAD) za dopunu budžeta za šemu. Rajya Sabha je takođe raspravljala o potrebi da smanji vreme usvajanja sa pet na tri godine i da uključi pokazatelje performansi.

Misija nacionalnog zdravlja Infrastruktura ruralnog zdravlja

Rađa Sabha je bila oprezna u pogledu lošeg stanja ruralne zdravstvene infrastrukture, njenih članova je izazvala zabrinutost zbog slobodnih pozicija u Ajušman Bharat zdravstvenim i wellness centrima, nedostatka osnovne opreme i potrebe za većim brojem pod-centra i primarnih zdravstvenih centara (PHC). Kao rezultat toga budžet 2023 povećao je izdvajanje za jačanje zdravstvene infrastrukture u aspiracijskim okruzima, sa posebnim fokusom na hladni lanac vakcina i dijagnostičke laboratorije u ruralnim oblastima.

Digitalna infrastruktura u selima

BharatNet, projekat ruralnog širokopojasnog interneta, predmet je intenzivnog pregleda Rajye Sabhe. Članovi su istakli spora pitanja povezivanja i povezivanja u poslednjem milju, što je dovelo do usvajanja modela javno-privatnog partnerstva 2023. godine. Rajya Sabha je takođe insistirala na besplatnom bežičnom internetu na javnim mestima u selima i za digitalne programe pismenosti, koji su sada deo kampanje Digital Indije.

Mehanizmi odgovornosti: Provedba ispitivanja

Pored budžeta i računa, Rajya Sabha osigurava da se projekti ruralne infrastrukture sprovode kako je planirano kroz nekoliko alata za odgovornost.

Odeljeno povezani stalni odbori

Pored Odbora za ruralni razvoj, drugi stalni odbori kao što su onaj o poljoprivredi, unutrašnjim poslovima (za razvoj granične oblasti), i Energy (za ruralnu elektrifikaciju) pregledaju infrastrukturne aspekte. Ovi odbori pozivaju zvaničnike, pregledavaju sajtove projekata i dostavljaju izveštaje na koje vlada mora da odgovori u roku od tri meseca.

Privatne odluke i odluke članova

Članovi Raja Sabha mogu da uvedu zakone privatnih članova o temama ruralne infrastrukture, kao što je predloženi zakon o nacionalnoj ruralnoj mreži ili obavezno ubiranje kišnice u vladinim zgradama u selima. Iako malo njih postaje zakon, oni stvaraju diskurs i često navode vladu da uvede slične mere.

Konferencije predsedavajućih državnih zakonodavnih saveta

Rajya Sabha povremeno saziva konferencije sa predsednicima državnog zakonodavnog saveta kako bi raspravljali o pitanjima kao što je kooperativni federalizam u ruralnom razvoju. Ovi sastanci proizvode delatne preporuke, kao što su usklađivanje procedura nabavke za izgradnju puteva širom država.

Uticaj na ruralne zajednice: Tangibilna poboljšanja

Kumulativni efekat Rajya Sabha’s uključenost je vidljiva u poboljšanom životnom standardu širom ruralne Indije.

  • Put: Preko 80% ruralnih staništa sada ima sve-vremensku cestovnu povezanost, do 56% u 2000. godini, ovo je smanjilo vreme putovanja na tržišta, škole i bolnice za prosečno 40%.
  • Sanitacija: Otvoreno defekovanje je s 55 odsto u 2014. godini palo na ispod 5% danas, sa preko 12 kror toaleta izgrađenih. Rajya Sabha’ insistiranje na održivom upravljanju otpadom dovelo je do izgradnje 2,5 lakh zajednice natapajućih jama i kompostirajućih jedinica.
  • Elektrifikacija: 100% elektrifikacija domaćinstva u okviru Saubhagya šeme, sa 24x7 napajanja u većini sela. Članovi Rajya Sabha iz država sa krađom visoke moći uspešno su se zalagali za pametne metre, koji su sada raspoređeni u ruralnim oblastima.
  • Digitalni pristup: Preko 2,5 lakh grama pančajata je povezan sa brzim internetom pod BharatNetom, omogućavajući e-upraviteljstvo, telemedicinu i onlajn obrazovanje. Rajya Sabha’ guranje za poslednju milju povezivanja preko Wi-Fi hotspots je koristilo 5 lakh ruralnih studenata.
  • Vodovod: Misija Džal Dževan sada pruža vodovodne veze sa preko 12 krornih seoskih domaćinstava. Radža Sabha’s fokusiranim na testiranje kvaliteta vode i održavanje vodenih sredstava smanjila je bolesti koje prenose voda za 20 odsto u pokrivenim oblastima.

Izazovi i put napred

Uprkos tim dobitcima, Rajya Sabha suočava se sa izazovima u osiguravanju održivog razvoja ruralne infrastrukture. Jedno od glavnih pitanja je ograničeno vreme za raspravu zbog čestih poremećaja. Na 17. sednici Loka Sabha, Rajya Sabha je funkcionisao samo 77 dana godišnje u proseku, ograničavajući obim detaljne kontrole.

Drugi izazov je nedostatak direktne odgovornosti Rajye Sabhe prema seoskim glasačima. Pošto članove biraju državni zakonodavci, a ne direktno javnost, neki kritičari tvrde da ruralna pitanja dobijaju manju pažnju nego u Lok Sabhi. Međutim, Rajya Sabha’ duži mandat (šest godina) omogućava članovima da razviju stručnost o infrastrukturnim temama, što može dovesti do pažljivijih preporuka za politiku.

Gledajuæi napred, Rajya Sabha bi mogla da ojaèa svoju ulogu:

  • Provodimo više terenskih poseta od strane stalnih odbora za udaljene ruralne oblasti za prikupljanje dokaza iz prve ruke.
  • Povećanje raspodele vremena za debate ruralnog razvoja, možda kroz posvećene “Rural Infrastructure Days” svaku sesiju.
  • Jačanje veze između MPLAD fondova i nacionalnih shema kako bi se izbeglo udvostručavanje napora.
  • Zahtijeva se sveobuhvatni Zakon o razvoju ruralne infrastrukture koji kodificira referentne mere i indikatore praćenja.

Zaključak

Radža Sabha’ doprinosi projektima ruralne infrastrukture su i proceduralni i materijalni. Kroz svoju zakonodavnu moć, oblikovao je temeljne akte kao što su MGNREGA i zakone o akviziciji zemljišta. Kroz finansijski nadzor, usmerio je budžetske alokacije na nedovoljno uslužne države. Kroz mehanizme odgovornosti, primorao je izvršnog da popravi kašnjenja i padove kvaliteta. Neto uticaj je uravnoteženiji, državni pristup izgradnji puteva, vodo-sustava, elektroenergetskih mreža i digitalnih mreža u selima širom Indije.

Da bi ekosistem ruralnog razvoja držao korak sa težnjama, Rajya Sabha mora nastaviti da koristi svoj jedinstveni sastav i iskustvo, trebalo bi da produbi angažovanje sa državnim vladama, lokalnim telima i ruralnim zajednicama, tako da gornja kuća može da ostane snažan stub koji podržava infrastrukturu od koje zavise milioni seoskih Indijanaca za bolji kvalitet života.

Za dalje čitanje: