Istorijski kontekst japanskog trgovinskog angažmana

Japanska moderna trgovinska politika je iskovana u kruciji rekonstrukcije posle Drugog svetskog rata. Pod američkom okupacijom i kasnijem suverenitetom, Tokio je krenuo ka rastu pod vodstvom izvoza, pridruživši se Opštem sporazumu o tarifama i trgovini (GATT) 1955. godine. Ovaj potez je bio temelj integracije Japana u globalnu ekonomiju, omogućavajući svom proizvodnom sektoruposebno automobilima i elektronici da se brzo proširi. Tokom 1960-ih i 1970-ih, Japan je zadržao zaštitni stav o poljoprivredi, a istovremeno agresivno promoviše industrijski izvoz. Prelazak na Svetsku trgovinsku organizaciju (WTO) 1995. godine produbio je posvećenost Japana multilateralnim trgovinskim pravilima, iako su istrajni sporovi oko poljoprivrednih tarifa i netarifnih barijera ostali.

Japan se do 2000-ih suočio sa novim pritiscima: usponom Kine, stagnacijom kod kuće i neuspehom Doha runde. To je gurnulo Tokio ka bilateralnim i regionalnim trgovinskim sporazumima. Politički pejzaž, kojim dominira Liberalno demokratska partija (LDP) sa povremenim koalicionim vladama pod vodstvom opozicije, počeo je da se oštro razlikuje od tempa i opsega trgovinske liberalizacije. Razumevanje tih stavova stranaka je suštinsko važno da bi se shvatila razvoj japanske trgovinske diplomatije.

Velike političke stranke i njihove trgovinske politike Stančes

Liberalno demokratska partija (LDP)

LDP, vladajuća stranka Japana u većini posleratnog perioda, dosledno je zagovarala slobodnu trgovinu kao pokretač ekonomskog rasta. Njegovo pro-poslovno krilo, uz podršku Keidanren (Japan Business Federation), smatra da su međunarodni trgovinski sporazumi od vitalnog značaja za osiguranje izvoznih tržišta i privlačenje stranih investicija. LDP je pokretačka snaga iza ulaska Japana u Komprehventivni i napredni sporazum za Trans-pacifičko partnerstvo (CPTPP) nakon što su se Sjedinjene Države povukle iz prvobitnog TPP. LDP lideri kao Šinzo Abe tvrdili su da bi CPPPP postavio visokostandardna pravila za intelektualno vlasništvo, digitalnu trgovinu, i državne kompanije, nakon što su se ponovo ukinule u Japan kao standardu.

Međutim, LDP nije monolitan. Članovi ruralne ishrane, zavisni od poljoprivrednih konstitucionalnih jedinica, često su se opirali smanjenju tarifa na osetljive proizvode kao što su pirinač, pšenica i mlečni proizvodi. Stranka upravlja tom unutrašnjom tenzijom putem kompenzacijskih mera subvencija, mehanizama kvote i dužih perioda faze. LDP je takođe pregovarao o Japan-EU Sporazum o ekonomskom partnerstvu, koji je eliminirao tarife na 97% bilateralne trgovine, što je bio važan korak da stranka toutira kao model zaslobodnu i fer“ trgovinu. Na regionalnom komparitivnom ekonomskom partnerstvu (RCEP), LDP je podržala sporazum kao nužan korak za integraciju azijskih lanaca snabdevanja, uprkos slabijim pravilima rada i životne sredine u odnosu na CPPP.

Ustavna demokratska partija Japana (CDP)

U parlamentu se u debatama članovi CDP-a kritikuju LDP zbog brzog ukidanja poslova koji koriste velikim korporacijama, a i lokalnim proizvođačima koji su izloženi jeftinom uvozu. Stranka se zalaže zatrgovinsku politiku sa ljudskim centrima“, često pozivajući na obavezujuće standarde rada i pravo da reguliše javni interesovanje.

Tokom pregovora o RCEP-u, CDP je izazvao zabrinutost zbog nedostatka odredbi za digitalnu privatnost i potencijala za povećanje zavisnosti od kineskih lanaca snabdevanja. Stranka je takođe insistirala na jačim mehanizmima za probir investicija za zaštitu kritične infrastrukture. Iako se CDP ne u osnovi protivi trgovinskoj liberalizaciji, insistira na sporijem, konsultantskom procesu. Njen stav apeluje na radničke sindikate, aktiviste za zaštitu životne sredine i regionalne ekonomije koje se boje prekida uvoznih talasa.

Komeito.

Kao partner u koaliciji LDP-a od 1999. godine, Komeito (Stranka čiste vlade) često služi kao umerena sila. Komeitoova baza uključuje Soka Gakai, budistička laička organizacija, koja naglašava mir, socijalnu dobrobit i harmoniju. U trgovini, Komeito teži da podrži sporazume koji uključuju snažne etičke i ekološke klauzule. Ona je instrumentalno u guranju paketa pomoći poljoprivrednicima pogođenim trgovinskom liberalizacijom i odredbama koje štite tradicionalnu obrtnu industriju. Komeitov uticaj obezbeđuje da koalicija ne teži agresivnoj liberalizaciji po cenu domaće stabilnosti.

Japanska komunistička partija (JCP) i Reiwa Shinsengumi

JCP je najglasniji kritičar trgovinskih paktova pod vodstvom korporacije. On odbacuje sporazume kao što su CPTP i RCEP, tvrdeći da oni imaju prioritet ]višenacionalna dobit nad nacionalnim suverenitetom. JCP zahteva trgovinsku politiku koja štiti bezbednost hrane, zabranjuje genetski modifikovani uvoz i poštuje lokalne zajednice. Reiwa Shinsengumi, levičarska stranka, odjekuje slične teme ali sa jačim fokusom na potrošačka prava i ekološku održivost. Dok ni jedna stranka ne poseduje značajnu moć, njihove kritike utiču na javni diskurs, posebno među mlađim glasačima koji se bave klimom i nejednakošću.

Nippon Išin no Kai (Japan Inovacijska Partija)

Japanska inovaciona partija uglavnom se zasniva na Osaki i zapadnom Japanu, a Japanska inovaciona partija zauzima pragmatičan, proreformski stav. Ona podržava trgovinsku liberalizaciju kao deo šire deregulacije i administrativne reforme. Išin tvrdi da domaće industrije Japana moraju da postanu globalno konkurentne i da protekcionizam samo odlaže neophodno restrukturiranje. Stranka često podržava trgovinski program LDP-a, ali insistira na agresivnijim domaćim reformama, kao što su smanjenje poreza na dobit i fleksibilnost tržišta rada, kako bi se povećale koristi otvorenih tržišta.

Ključni trgovinski sporazumi i pozicije stranaka

Sveobuhvatan i napredan sporazum za trans-pacifičko partnerstvo (CPTPPP)

CPTP, potpisan 2018. godine, stupio je na snagu za Japan u decembru 2018. godine. Eliminisao je tarife na preko 90% robe među 11 zemalja Pacifika. LDP je to pozdravio kao pobedu za trgovinu zasnovanu na pravilima, dok je CDP izrazio zabrinutost zbog potencijalnog pritiska na japanske poljoprivredne zadruge i nedostatka primenjivih odredbi o radu u određenim zemljama članicama. JCP je glasao protiv ratifikacije, tvrdeći da će Japan otvoriti jeftinom, niskokvalitetnom uvozu. Komeito je pomogao u pregovorima o dodatnom budžetu za podršku poljoprivrednicima mlečne i govedine, tipičnom koalicionom kompromisu.

Sporazum o ekonomskom partnerstvu Japana i EU (EPA)

Japan-EU EPA, efektivna februara 2019. godine, stvorila je najveću zonu slobodne trgovine na svetu u to vreme. LDP je naglasio ulogu sporazuma u postavljanju visokih standarda za e-trgovinu, intelektualnu svojinu i indikacije o geografskim vrednostima za premium proizvode kao što je japanski viski. CDP je izazvao zabrinutost oko odredbi o sporu između investitora i države (ISDS), tvrdeći da bi mogli da dozvole kompanijama EU da tuže Japan zbog propisa javnog zdravlja. JCP je postavio snažnu opoziciju, tvrdeći da bi EPA potkopala standarde bezbednosti hrane. Bez obzira na to, sporazum je usvojen sa većinom LDP-Komeito. CDP je uzdržan umesto glasanja protiv, reflektirajući unutrašnje podele.

Regionalno sveobuhvatno ekonomsko partnerstvo (RCEP)

RCEP, potpisan 2020. godine i stupio na snagu 2022. godine, je mega-deal koji povezuje Japan sa Kinom, Južnom Korejom, Australijom, Novim Zelandom i zemljama ASEAN-a. Za LDP, RCEP je bio strateška nužda za održavanje ekonomskih veza sa Kinom u okviru tenzija SAD-Kine. Međutim, stranka se suočila sa kritikama zbog pristanka na slabija pravila porekla i manje strože odredbe o radu u odnosu na CPPP. CDP je napao vladu zbog neuspeha da osigura poglavlje o digitalnoj trgovini i da dozvoli Kini da oblikuje dnevni red sporazuma o državnim preduzećima u okviru tri godine. JCP je glasao protiv, pozivajući RCEPsell-out“ na kineske interese. Komeito je to podržao nakon što je obezbedio obavezu da sprovede reviziju uticaja na mala i srednja preduzeća u okviru tri godine.

Trgovački sporazum SAD-Japan (2019.)

Japan je u septembru 2019. potpisao ograničen trgovinski sporazum sa Sjedinjenim Državama, smanjujući tarife na $7 milijardi američkih poljoprivrednih dobara i $14 milijardi japanskih industrijskih proizvoda. Ovaj sporazum je bio potez koji je štedeo lice nakon povlačenja SAD-a iz TPP-a. LDP ga je prikazao kao način da se izbegnu još veće tarife na japanske automobile. CDP je tvrdio da je Japan napravio previše koncesija na poljoprivredu bez obezbeđivanja posvećenosti Vašingtonu da ukloni auto tarife. JCP je sporazum označio kao “jednostran” i odraz podvrgavanja Japana Sjedinjenim Državama. Sporazum je naglasio upotreban izazov: uravnoteživanje američkog saveza sa zahtevima za reciprokalnim tržištem.

Domaći izazovi i debate

Poljoprivreda i ruralna ekonomija

Japanski poljoprivrednici, mnogi koji stare i rade na niskim marginama, suočavaju se sa najdirektnijim uticajem na liberalizaciju uvoza. Političke stranke reagovale su uz kompenzacijske mere: LDP i Komeito su se zalagali Direktno plaćanje“ subvencija za poljoprivrednike koji diversificiraju ili usvajaju održive prakse. CDP želi da se te subvencije vežu za stroge kriterijume za okoliš. JCP zahteva da Japan održi tarife na nivoima koji osiguravaju samodostatnost hrane iznad 50%, tvrdeći da oslanjanje na uvoz ugrožava nacionalnu bezbednost. Napetost je najoštrpljivija za pirinanje, gde vlada održava kvazi-tarifni sistem, ali potrošnja opada, što je teže da bi opravdala zaštitu.

Prava rada i zaštita radnika

Trgovinski sporazumi postali su prepreka za radna pitanja. CDP i JCP tvrde da je slobodna trgovina doprinela ] honorarno i ugovorno radnici, jer kompanije sele proizvodnju u inostranstvo. Pozivaju na trgovinske sporazume da uključe obavezujuće obaveze o kolektivnom pregovaranju i minimalnim plaćama. LDP suzbija da je najbolji način da se radnici zaštite kroz ukupni ekonomski rast, koji trgovinski sporazumi omogućavaju. Međutim, čak i unutar LDP-a, raste pažnja na programerasporedne pomoći“ za preobrazbu radnika raseljenih uvozom. RCEP-ovo slabo radno poglavlje postalo je posebna meta kritika sindikata i stranaka koje leve raseljavaju.

Standardi životne sredine i klimatske obaveze

Poslednjih godina, ekološke nevladine organizacije su prinudile strane da osiguraju trgovinske sporazume ne podrivajući cilj japanske ugljenične neutralnosti do 2050. godine. CDP i JCP zalažu se za uključivanje takvih obaveza u trgovinske sporazume, kao što je zabrana subvencija za fosilna goriva i promocija transfera zelene tehnologije. LDP je oprezniji, strahujući da bi se snažni ekološki uslovi mogli koristiti kao zaštitni alati drugih zemalja. Međutim, CPTPP uključuje neke ekološke odredbe, a japansko učešće u WTO Sporazum o supsidijama ribarstva pokazuje unakrsnu podršku za rešavanje problema sa ribarstvom. Izazov ostaje da se uravnoteži trgovinska liberalizacija sa potrebama japanskog uvoza energije posebno nakon što je katastrofa Fukušima povećala relianciranje na uvoz fosilnih goriva.

Digitalna trgovina i upravljanje podacima

Japan je jak zagovornik za “] pouzdane tokove podataka” u trgovinskim sporazumima, zalažući se za koncept “Data Free Flow with Trust” (DFT). Međutim, stranke se razlikuju kako da se bave privatnošću i sigurnošću. LDP podržava prekogranične transfere podataka sa minimalnim ograničenjima, videći ih kao suštinske za digitalne industrije. CDP i JCP traže jača pravila privatnosti i lokalizaciju podataka kako bi zaštitili japanske građane od nadzora stranih kompanija i vlada. Rasprava je intenzivirana tokom pregovora o RCEP-u, gde se stav Kine o suverenitetu podataka sukobljava sa Japanom za otvorenost. CDP je pozvao na odvojeni, visokostandardni digitalni trgovinski sporazum sa istomišljenim narodima, dok je LDP više voleo da radi u okviru postojećih okvira kao što su CPPPPP i razvoj (engl.

Uloga javnih mišljenja i interesnih grupa

Javno mnjenje igra suptilnu, ali važnu ulogu u oblikovanju stavova stranaka na trgovini. Ankete dosledno pokazuju da građani Japana podržavaju slobodnu trgovinu u principu, ali se opozicija povećava kada se specifične industrije kao što su riža ili mali ribolov smatraju ugroženim. Regionalne komore trgovine i lokalne poljoprivredne zadruge lobiraju u velikoj meri kroz ruralnu bazu LDP-a. U međuvremenu, grupe poput Japan Poljoprivredne zadruge (JA Group) imaju značajan uticaj, često podržavaju kandidate LDP-a u zamenu za nastavak zaštite.

Potrošačke grupe su postale glasnije u zahtevnoj transparentnosti i označavanju standarda za uvoznu hranu, što se tiče jačanja BDP-a i JCP-a. Poslednjih godina, ekološke i antinuklearne grupe koriste trgovinska saslušanja kako bi naglasile suprotnosti između japanskih klimatskih obaveza i njegovog uvoza ukapljeni prirodni gas (LNG) i ugalj. Ovi pritisci su čak i LDP-a potisnuli da finansira zelenu tehnologiju i razmotri mehanizme za prilagođavanje ugljeničnih granica, mada je stranka i dalje oprezna oko jednostranih mera koje bi mogle da podstaknu odmazdu.

Budućnost Outlook

Predeo trgovinske politike Japana nastaviće da se oblikuje međuigrama političkih stranaka, ekonomske nužnosti i globalnih trendova. LDP će, verovatno ostati dominantan u bliskom periodu, nastaviti da prati dvostruku kolosekciju: produbljivanje CPTPP-a i traženje pristupa od strane novih članova (kao što su Kina, Tajvan ili Ujedinjeno Kraljevstvo), dok će pregovarati o sektorskim specifičnim sporazumima (npr. digitalna trgovina sa Tajlandom i Vijetnamom). CDP će insistirati na jačim društvenim i ekološkim odredbama u tim sporazumima, eventualno sticanjem temelja ako se javnost brine za nejednakost i porast klime. Komeito će nastaviti da osigurava da koalicija obrati pažnju na ranjive domaće grupe.

Uspon geoekonomske konkurencije, posebno između SAD i Kine, primoraće Japan da pažljivo upravlja. Stranke će raspravljati o meri u kojoj bi trgovinske sporazume trebalo da se koriste kao alati strateškog poravnanja. Koncept LDP-a o “] Slobodnoj i otvorenoj indopacifičkoj” već povezuje trgovinu sa geopolitičkom stabilnošću, dok će CDP i JCP upozoriti da ne pretvaraju trgovinu u instrument konfrontacije. U međuvremenu, digitalne i zelene tranzicije će stvoriti nova pitanja: karbonske tarife, lokalizaciju podataka i resilijenciju lanca snabdevanja. Kako će japanske stranke utvrditi ne samo ekonomsku budućnost zemlje, već i njenu ulogu u oblikovanju globalnih trgovinskih pravila sledeće decenije.

Za dalje čitanje, konsultujte Japan Ministarstvo spoljnih poslova trgovinske stranice, Savet za analizu spoljnih odnosa, i WTO pregled Japana.]