Ovaj vodič će vas provesti kroz zakonodavni proces na jednostavan način, olakšavajući shvatanje složenosti donošenja zakona. Proces kojim zakon postaje zakon je pažljivo strukturiran niz koraka koji obezbeđuju razmatranje, debatu i kompromise. Ovde se širimo na svakoj sceni, nudeći dodatni kontekst i detalje kako bi se čitaocima pomoglo da shvate kako Kongres SAD transformiše ideje u obavezujuće statute.

Šta je Zakonodavni proces?

Zakonodavni proces je metod kojim se predlažu zakoni, poznati kao zakoni, raspravljaju i odobravaju zakonodavno telo. U Sjedinjenim Državama, ovaj proces se prvenstveno odvija u Kongresu, koji se sastoji od dve komore: Predstavničkog doma i Senata. Ustavom se Kongresu odobravaju sva zakonodavna ovlašćenja, podložna predsedničkom odobrenju ili vetu. Proces je namerno složen da se spreči brzoplet ili bolestanobzirni zakon i da se omogući unos od mnogih različitih deonika.

Zakon može da poteče iz bilo koje komore, ali poreski i računi za potrošnju moraju da počnu u Domu. Iako svaka komora sledi svoja pravila i tradicije, osnovne faze uvod, revizija odbora, rasprava o spratu, glasanje, pomirenje između komora i predsednička akcija su zajedničke obema. Razumevanje ovih faza pruža prozor u način na koji američki sistem provera i ravnoteže funkcioniše u praksi.

Koraci u zakonodavnom procesu: Detaljni hod

Originalna lista od osam koraka obuhvata suštinski tok. Ovde proširujemo svaki korak sa dodatnim informacijama, uključujući primere, proceduralne nijanse, i reference na ključna pravila.

1. Nacrt zakona

Zakon počinje sa izradom zakona. To može da uradi član Kongresa, komitet, ili čak i građanska ili zagovaračka grupa. Zakon mora da bude napisan jasno i sažeto kako bi se osiguralo da se on može razumeti i o njemu efikasno raspravlja. Nacrtu često pomaže Kancelarija zakonodavnog saveta, nestranački advokati koji pomažu u prevođenju političkih ideja na precizan pravni jezik. Mnoge ideje za novčanice dolaze iz konstitutivnih, interesnih grupa ili izvršnih podružnica. Dobro ucrtani zakon uključuje kratak naslov, izjavu svrhe, sekcije koje definišu ključne uslove, i specifične odredbe koje bi sprovodile predloženi zakon. Zakon takođe mora da identifikuje postojeće statute, ako bi se bilo koji, izmenio ili ukinuo. Ovaj pripremni rad je kritičan jer se loše sastavljeni zakon može suočiti sa proceduralnim preprekama ili nekondenovanim posledicama.

Nacrtači takođe smatraju da je zakonforma“ — da li bi trebalo da bude jednostavan zakon (H.R. ili S.), zajednička rezolucija, istovremeno rešenje ili jednostavna rezolucija. Većina materijalnog zakonodavstva poprima oblik zakona ili zajedničke rezolucije (potonji ima snagu zakona nakon predsedničkog odobrenja).

2. Predstavljam vam Zakon

Kada se zakon izradi, uvodi se u Predstavnički dom ili Senat. Član koji uvodi zakon je poznat kao sponzor. Drugi članovi mogu da se pridruže kao kosponzori da pokažu svoju podršku. U Domu, član uvodi zakon stavljanjem uhoper“ — kutiju za činovnikovničkim stolom. U Senatu, uvod se javlja od strane senatora koji objavljuje zakon na spratu. Predlog zakona se zatim dodeljuje broj (npr. H.R. 1 ili S. 100) i štampa za javnu distribuciju. Uvod ne garantuje dalju akciju; hiljade novčanica se uvodi svaki Kongres (dvogodišnji period), ali samo mali deo postaje zakon. Biblioteka Kongresa održava bazu podataka pod nazivom Congres.[LT].[F]

Uloga sponzora je važna: zakon sa širokom dvostranačkom suradnicom može signalizirati konsenzus i povećati šanse za napredovanje. Međutim, čak i popularne novčanice mogu da zadrže ako ih rukovodstvo ne zakaže za komisiju ili akciju na spratu.

3. Pregled komiteta

Nakon uvođenja zakona se poziva na odbor koji je specijalizovan za predmet zakona. Odbor razmatra zakon, održava rasprave, i može da napravi izmene ili amandmane pre glasanja da li da ga pošalje na pod radi rasprave. Komitet se često nazivaradnim konjima“ Kongresa jer oni rade detaljnu analizu koju rasprava na spratu ne može da postigne. Uputnica može da ide jednom odboru ili, za račune koji obuhvataju više nadležnosti, na nekoliko odbora (nakvalitetne ili podeljene referalne).

Postoji nekoliko vrsta komiteta: stajaći odbori (stalni odbori kao što su pravosuđe, predodređenja, oružane službe), izabrani odbori (privremena ili posebna svrha), zajednički odbori (sastavljeni i članovi Doma i Senata), i konferencijski odbori (formirani da izmire razlike između Doma i senata verzija). Stalni odbori su dalje podeljeni u pododbore koji se bave užim oblastima politike. Na sceni odbora, predlog zakona se može izmeniti,označiti“ i izvesti povoljno, nepovoljno, ili bez preporuke. Odbor može takođe da uruši zakon jednostavno ne postupajući na njemu — zajedničku sudbinu za mnoge predloge. Ako odbor ne prijavi predlog zakona, pristalice mogu da pokušajuneponištivanje peticije“ da ga nateraju da ga na pod, ali je to teško postići.

Saslušanja su kritični deo revizije odbora, omogućavaju stručnjacima, vladinim zvaničnicima i javnosti da svedoče. Svedoci mogu biti pozvani od strane predsedavajućeg ili člana ranga, a transkripti postaju deo zakonodavnog dosijea. Vlada izdavačke kancelarije (GPO) objavljuje štampane izveštaje i transkripte saslušanja; vidi GovInfo.gov] za pristup.

4. Rasprava na podu

Ako odbor odobri zakon, on se kreće na sprat Doma ili Senata na raspravu. Članovi raspravljaju o zaslugama zakona i mogu predložiti dodatne amandmane. Ovo je ključna faza u kojoj se zakon može podvrgnuti značajnim promenama na osnovu povratnih informacija i diskusije. Pravila koja uređuju debatu o spratu se značajno razlikuju između komora.

U Domu se debata strogo kontroliše. Poslovni odbor obično izdajepravilo“ (posebno rešenje) koje određuje dužinu rasprave, vrste amandmana dozvoljene i red glasanja. Pravilo može bitizatvoreno“ (bez amandmana),otvoreno“ (bilo koji nemački amandman), ilistruktura\" (ograničeno na određene amandmane). Ova struktura omogućava većini rukovodstvo da efikasno upravlja procesom. U Senatu, rasprava je otvorenija zbog svoje tradicije neograničene rasprave. Senator može da drži pod koliko god žele, što omogućava filibuster. Filibuster se može okončati samo glasanjem o klonuri (glasanje o trififtima Senata, ili 60 senatora).

Tokom debate na spratu, članovi se često bavekolokvijama\" (neformalnim razmenama) kako bi razjasnili nameru ili uspostavili zakonodavnu istoriju. Kongresni zapis dokumentacije svaka reč izgovorena na spratu i bogat je izvor istraživača.

5. Glasanje

Nakon rasprave, zakon se stavlja na glasanje. U Domu se glasanje može voditi glasom, podelama, ili prozivkom (elektronikom). Najčešće se glasa, ali se na zahtev koristi snimljena prozivka. U Senatu se glasovi obično prozivaju (svaki senator odgovara nayea\",ne\" iliprisutan“. Ako većina članova glasa u korist (kvorum je prisutan), zakon prolazi kroz komoru. U Domu je, jednostavna većina onih koji glasaju (prisutan kvorum) je dovoljna. U Senatu, isto pravilo važi, ali potpredsednik može da prekine izjednačenje. Ako se zakon odbije, efektivno je mrtav ukoliko se ne može ponovo uvesti u isti Kongres ili budući Kongres.

Važno je napomenuti da se zakon kako je usvojen u jednoj komori može značajno razlikovati od njegove prvobitne uvedene verzije zbog amandmana.zahvaćena\" verzija — konačni tekst kako je prošao — je dokument poslan drugoj komori.

6. Šaljemo u drugu komoru

Ako zakon prođe jednu komoru, onda se šalje drugoj komori (Kuća ili Senat) na razmatranje. Druga komora može ponoviti isti proces revizije odbora, rasprave i glasanja. Druga komora može da prođe zakon bez izmena, da ga prođe sa amandmanima ili da ga odbije. Ako prođe sa amandmanima, zakon se vraća u prvu komoru na razmatranje tih amandmana. Ova komora je poznata kaopingpong“. Često se kuća porekla može složiti sa amandmanima, u kom trenutku je zakon spreman za upis. Ako se ne može složiti, komora može da zatraži konferenciju ili jednostavno da se pusti da zakon umre. Pravila dozvoljavaju svakoj komori da se oslanja na rad druge, ali se oba moraju složiti o tačnom konačnom tekstu.

7. Odbor za konferenciju

Ako obe komore prođu različite verzije zakona, konferencioni odbor je formiran da se izmire razlike. Članovi obe komore zvanekonferencije“ rade zajedno da stvore konačnu verziju zakona koji se može dogovoriti. Konferencijski odbori su tipično viši članovi odbora koji su prvobitno rukovali predlogom zakona. Oni su imenovani od strane predsednika Doma i vođe Većine Senata. Konferencijski odbor radi iza zatvorenih vrata i proizvodiizveštaj o konferenciji“ koji uključuje kompromitovani tekst i zajedničku eksponatornu izjavu. Izvešće o konferenciji mora da odobri obe komore u identičnom obliku, i nema dodatnih amandmana koji su dozvoljeni. Ova procedura je moćna jer zaobilazi normalan proces amandmana i silu ravno gore ili dole. Međutim, ako konfere ne mogu da postignu sporazum, zakon može da se pošalje ili daljim pregovorima.

Alternativa tradicionalnoj konferenciji je da se koristirazmena amendija“ gde svaka komora prolazi svoju verziju i zatim glasa o sekvencijalnim amandmanima drugog. Ovaj proces može biti brži, ali manje formalan.

8. Predsednička akcija

Kada se obe komore dogovore o konačnoj verziji (zalog zaupis“ potpisuju predsednik i potpredsednik), zakon se šalje predsedniku. Predsednik ima nekoliko opcija:

  • Upišite zakon u zakon. Predsednik može potpisati zakon i izdati izjavu u kojoj objašnjava svoju svrhu ili se protivi specifičnim odredbama (izjava o potpisivanju, koja nema zakonsku silu, ali može uticati na tumačenje).
  • Veto zakon. Ako predsednik veto, zakon se vraća Kongresu sa prigovorima. Kongres može da prevaziđe veto dve trećine glasova u svakoj komori. Ako uspe, zakon postaje zakon bez predsednikovog potpisa. Ako premošćenje ne uspe, veto ostaje.
  • Ne preduzimajte nikakve akcije deset dana (osim nedelje) dok Kongres zaseda. U tom slučaju zakon automatski postaje zakon bez potpisa.
  • Dopustite da umre ne preduzimajući nikakve korake ako se Kongres odlaže (sine umire). To je poznato kaodžepni veto“. Zakon ne postaje zakon, a Kongres ne može da prevlada jer ne zaseda.

Predsednik može da izabere da izda “veto na džep” tokom intrasession pauze ako Kongres nije obezbedio agentu da prima poruke — ali to je neuobičajeno. Moć veta je velika provera zakonodavne vlasti. Član I Ustava] detaljno opisuje proces veta. Kongres retko premošćuje veto jer je postizanje dvotrećinske većine teško.

Iza osnovnih koraka: dodatne nuanse i varijacije

Model od osam koraka je korisno pojednostavljenje, ali stvarna zakonodavna praksa uključuje mnoge dodatne elemente.Istraživamo neke od tih nijansi.

Vrste računa i rezolucija

Ne prate svi zakonodavni predlozi isti put. Jednostavne rezolucije (H. Res. ili S. Res.) se bave pitanjima unutar jedne komore (npr. usvajanje pravila) i ne zahtevaju drugu komoru ili predsednika. Koktuarne rezolucije (H.Con.res. ili S.Con. Res.) su suštinski novčanice i postaju zakon ako se odobri i potpiše. Ustavni amandmani zahtevaju dve trećine svake komore i ratifikaciju od tričetvorine država — one zaobilaze predsednika u potpunosti.

Zakoni o preduzimanju (proširenje računa) prate isti opšti proces ali su podložni posebnim pravilima, kao što je pravilo o Byrdu u Senatu (koje ograničava neizmjerno pitanje u računima o pomirenju). Pomirenje je proces brzog postupanja koji se koristi za prilagođavanje potrošnje i prihoda za ispunjavanje budžetskih ciljeva; imuno je na filibustere ali ne može da uključuje neproračunske odredbe.

Uloga odbora za pravila Doma

Odbor za pravila doma je jedan od najmoćnijih odbora jer određuje kako će se ozakoniti na spratu Doma. On može da zaobiđe pravila koja ograničavaju amandmane, ograničavaju vreme debate, pa čak i da strukturira red glasova.Zatvoreno pravilo“ zabranjuje bilo kakve amandmane, prisiljavajući na glasanje o verziji odbora.Otvoreno pravilo“ omogućava svakom članu da ponudi nemački amandman. Većina glavnih zakona dobija strukturirano pravilo koje dozvoljava samo određene amandmane. Rad Odbora za pravila je zloglasno partizan, često odražava prioritete većine.

Senatski filibuster i zaklon

Filibuster je jedinstvena osobina Senata koja omogućava senatoru ili grupi senatora da odlaže ili blokira glasanje tako što će beskonačno raspravljati. Da bi se okončao filibuster, tri petine Senata (obično 60 senatora) mora da glasa za klaturu. Cloture ograničava debatu na 30 dodatnih sati, a zatim i izglasavanje. Filibuster se ne koristi na svim novčanicama jer usporava poslovanje; većinski lideri se često oslanjaju na “neobične pristanke” sporazume o rasporedu debate i ograničavanju amandmana. Filibuster se ne koristi za određene vrste zakona (npr., izuzima se iz budžeta). Razumevanje filibustera je suštinski razlog zašto mnogi kontroverzni računi kašnjenja u Senatu.

Odbor za konferenciju iManagerovi amandmani\"

Konferencijski odbori rade po strogim uputstvima. Članovi ne mogu dodati novu stvar — oni mogu samo da izmire razlike između verzije Doma i Senata. Rezultujući konferencijski izveštaj je često pažljivo izrađen kompromis koji može uključivati jezik iz obe komore. Ponekad izveštaj konferencije sadrži odredbe koje nisu bile u bilo kojoj verziji već se smatraju neophodnim za rešavanje razlika (to se nazivamanagers' amandmani“). Ako kuća odbije izveštaj konferencije, zakon može da se vrati na konferenciju ili umre. Upotreba konferencijskih odbora je opala poslednjih godina, uz više oslanjanja na razmenu amandmana.

Uloga javnih i interesnih grupa

Zakonodavni proces ne dolazi u vakuumu. Građani mogu da utiču na donošenje zakona kontaktirajući svoje predstavnike, svedočeći na saslušanjima, organizujući kampanje za seoske poslove ili glasanje. Interesne grupe, kao što su trgovačka udruženja, sindikati i organizacije zagovaranja, takođe lobiraju Kongres da bi podržali ili se protivili računima. Lobiranje je zaštićeno prvim amandmanom i može da pruži vrijednu stručnost, ali takođe izaziva zabrinutost zbog neopravdanog uticaja. Regulacija lobiranja kroz zakone kao što je Zakon o diskloreciji lobiranja takođe nastoji da osigura transparentnost. Mnogi posmatrači veruju da je javni unos najjači tokom pozornice saslušanja odbora, gde pismeno i usmeno svedočenje mogu da pokolebaju članove odbora. Društveni mediji i sastanci gradske dvorane takođe su postali alati za javnost da se bave zakonodavnim procesom.

Važnost zakonodavnog procesa

Zakonodavni proces je od vitalnog značaja za osiguranje da zakoni odražavaju potrebe i vrednosti društva. On omogućava da se javni input, debata i revizija, što ga čini kamencem demokratskog upravljanja. Namerna, korak po korak priroda procesa osigurava da se razmatraju više stanovišta pre nego što zakon postane zakon. Iako proces može biti spor i frustrirajući, osmišljen je da se proizvede pažljivije izrađen zakon. Zahtev za dvokamerno odobravanje i predsednički potpis (ili premošćivanje veta) distribuira moć i sprečava svako pojedinačno telo da deluje sam. Studenti i nastavnici koji razumeju ovaj proces su bolje opremljeni da učestvuju u građanskom životu, da prate aktuelne događaje i da se zalažu za promene u kojima veruju.

Zaključak

Razumevši kako se zakoni prave oprema učenicima i nastavnicima sa znanjem da se uključe u građanske rasprave. Prateći korake navedene u ovom vodiču, pojedinci mogu bolje da cene složenost i značaj zakonodavnog procesa. Od početnog nacrta zakona do konačnog potpisa predsednika, svaka faza uključuje pažljivo razmatranje, pregovaranje i kompromis. Dok proces može da izgleda zastrašujuće, razlaganjem u diskretne akcije postaje sve rukotvorniji i otkriva se mnoge mogućnosti za učešće. Učenje kako zakon postaje zakon ne samo o razumevanju strukture vlade — radi se o razumevanju kako mi, kao društvo, stvaramo pravila koja nas vode.