Ustavna fondacija za amandmane

Ustav SAD je vrhovni zakon zemlje od ratifikacije 1788. godine, a uokvireni ustav je shvatio da će taj dokument morati da evoluira vremenom kako bi se rešile promenljive okolnosti, nepredviđene izazove i nastale nacionalne prioritete, umesto da ubace krute odredbe koje bi mogle da postanu zastarele, uspostavili su formalni mehanizam za amandmane.

Ustanovili su da su državni ustavovi u nekim slučajevima bili previše ležerni, što je dovelo do nestabilnosti, istovremeno su shvatili da dokument koji se nikada ne može promeniti, na kraju postaje nevažan ili izaziva ekstra-ustavnu previranje.

Prvih deset, poznatih kao Zakon o pravima, dodato je 1791. godine, samo tri godine nakon ratifikacije, a poslednji amandman, Dvadesetsedmi, ratifikovan je 1992. godine. Taj amandman, koji ograničava povećanje kongresne plate od stupanja na snagu sve do posle sledećih izbora, prvobitno je predložen 1789. godine. Trebalo je više od dva veka da se obezbedi ratifikacija, ilustrujući koliko zahteva proces.

Razumevanje kako se predlažu amandmani i ratifikuju građani sa dubljim uvažavanjem dizajna Ustava. Takođe objašnjava zašto određeni predloženi amandmani ne uspevaju i zašto je Ustav ostao izuzetno stabilan dok su druge zemlje usvojile potpuno nove upravljačke dokumente.

Dva puta za predlog amandmana

Amandman proces počinje formalnim predlogom. Član V pruža dve različite metode za predlaganje amandmana. Samo jedna od ovih metoda je ikada uspešno korišćena, ali obe ostaju dostupne danas.

Predlog Kongresa

Prvi metod, i daleko najèešæi, ukljuèuje Kongres, da bi se predložio amandman kroz ovaj put, i Predstavnièki dom i Senat moraju odobriti isti predloženi amandmanski jezik sa dvotreæinskim superveæinskim glasanjem, to znaèi da najmanje 290 èlanova Doma i 67 senatora mora glasati u korist.

Ovaj zahtev za supervećinu je namjerna barijera. Ometači su želeli da osiguraju da svaki predloženi amandman ima široku, dvostranačku podršku u nacionalnom zakonodavstvu. Amandman koji ne može da komanduje dvotrećinskom podrškom u obe komore je malo verovatno da će odražavati vrstu nacionalnog konsenzusa koji je potreban da se izmeni Ustav. Prag dve trećine takođe sprečava privremenu većinu da napravi nagle promene koje bi kasnije mogle da se pokaju.

Kada Kongres odobri predloženi amandman od strane potrebne supervećine, ne šalje se predsedniku na potpis. Predsednik ne igra formalnu ulogu u procesu amandmana. Umesto toga, predloženi amandman se šalje direktno državama na ratifikaciju. Ova razlika se ponekad zbunjuje od strane građana upoznatih sa običnim zakonodavnim procesom, gde zakoni postaju zakon tek nakon predsedničkog odobrenja. Amandmani funkcionišu u potpunosti pod različitim skupom pravila.

Kongres je predložio svih dvadeset sedam amandmana koji su ratifikovani koristeći ovaj metod. Takođe je predložio nekoliko amandmana koji nisu uspeli da postignu ratifikaciju. Amandman o jednakim pravima, na primer, usvojio je Kongres 1972. godine sa potrebnim dvotrećinskim glasanjem ali je za kongresni rok za ratifikaciju premašio prag tri četvrtine.

Predlog Konvencije

Drugi metod za predlaganje amandmana uključuje konvenciju. Prema članku V, ako dve trećine državnih zakonodavaca— trenutno trideset četiri države— apliciraju Kongresu zahtevajući ustavnu konvenciju, Kongres mora da sazove jednu. Na toj konvenciji delegati bi mogli da predlože amandmane na ratifikaciju.

Ova konvenciona ruta nikada nije bila korišćena da predloži amandman, uprkos brojnim pokušajima tokom vekova, nijedno pitanje nije stvorilo zahteve iz dovoljno država da pokrenu konvenciju.

Jedan od razloga zašto se kongresni put retko poziva je neizvesnost oko načina na koji bi to funkcionisao. Ustav ne daje detalje o tome kako bi se takva konvencija organizovala, kako bi delegati bili izabrani, ili koja bi pravila upravljala njenim postupcima. Neki pravni učenjaci i političari brinu da bi konvencija mogla postati konvencija koja bi mogla da postane odbegla, što znači da bi mogla da prevaziđe svoju prvobitnu svrhu i predloži amandmane o temama koje su je pokrenule. Drugi tvrde da bi Kongres mogao da uvede proceduralne granice da bi sprečio ovaj ishod.

Zbog tih nerešenih pitanja i političkih rizika, i Kongres i države su više voleli metodu kongresnog predloga više od dva veka. Konvencija je i dalje teoretsko sredstvo koje državni zakon povremeno navodi da vrši pritisak na Kongres na konkretna pitanja.

Dva puta do ocenjivanja

Predlaže amandman je samo prvi korak. Nakon što Kongres ili konvencija odobre predloženi amandman, države ga moraju ratifikovati pre nego što postane deo Ustava. Član V daje Kongresu ovlašćenje da izabere koju od dve metode ratifikacije će države koristiti.

Ratifikacija državnih zakonodavstava

Najuobičajeniji način ratifikacije je odobrenje državnih zakonodavaca. Prema ovom pristupu, svaka država’s zakonodavstvo glasa o tome da li da ratifikuje predloženi amandman. Ako tri četvrtine država—trenutno trideset i osam država—glasa da ratifikuje, amandman se usvaja.

Glasovi za ratifikaciju u državnim zakonodavstvima funkcionišu kao obični zakonodavni glasovi. Jednostavna većina u svakoj komori obično je dovoljna, iako neke države imaju sopstvena unutrašnja pravila koja zahtevaju supervećinu za određene zakonodavne akcije. Jednom kada državni zakon ratifikuje amandman, ne može kasnije da poništi ili poništi tu odluku. Vrhovni sud je dugo držao da je ratifikacija konačna kada je postignut potreban broj država.

Savremeni amandmani su uključivali rok od sedam godina, kao što se vidi sa amandmanom o jednakim pravima i dvadeset šestim amandmanom.

Ratifikacija po državnim konvencijama

Drugi metod ratifikacije uključuje državne konvencije, a ne državne zakone. Kongres može da usmerava države da održavaju posebne ratifikovane konvencije, sa delegatima koje bira narod posebno da glasaju o predloženom amandmanu.

Kongres je izabrao kongresni put jer su državni zakoni bili pod velikim uticajem grupa za umerenost, odlaskom direktno na specijalno izabrane konvencije, amandman je zaobišao te zametnute interese i dozvolio javnosti da direktno izrazi svoju volju.

Način ratifikacije konvencije i dalje je dostupan, ali od tada nije korišćen. Neki ustavni učenjaci tvrde da bi to mogao biti efikasni alat za amandmane koji se suočavaju sa organizovanom opozicijom u državnim zakonodavstvima. Međutim, logistički izazovi i troškovi održavanja posebnih izbora u svakoj državi čine metodu manje praktičnom za rutinsku upotrebu.

27 amandmana u kontekstu

Proučavanje amandmana koji su ratifikovani pruža perspektivu procesa. Zakon o pravima, ratifikovan 1791. godine, odnosio se na zabrinutost antifederalista koji su se plašili da će nova nacionalna vlada preterati. Tih deset amandmana garantuje fundamentalne slobode, uključujući govor, veru, skupštinu i pravo na nošenje oružja, istovremeno štiteći od nerazumnih pretresa i okrutne kazne.

Sledećih sedamnaest amandmana ratifikovano je u naredna dva veka, rešavajući pitanja kao što su predsedničko nasleđe, federalni porez na dohodak, pravo glasa i kongresne plate. Trinaest, četrnaest i petnaest amandmana, ratifikovani posle građanskog rata, ukinuto ropstvo, uspostavljeno pravo na rođenje i jednaka zaštita po zakonu, i zabranjeno rasna diskriminacija u glasanju. Devetnaesti amandman produžio je pravo glasa ženama 1920. godine. Dvadeset šesti amandman smanjio je dob glasa na osamnaesti u 1971. godini.

Amandman iz Graðanskog rata je usledio nakon najozbiljnije krize u istoriji Amerike. Progresivna Era je napravila amandmane o porezu na dohodak, direktnim izborima senatora i zabrani alkohola. Pokret za graðanska prava je doneo Dvadesetèetvrti amandman, kojim je završen porez na anketu, i Zakon o pravima glasanja iz 1965. godine, koji, iako ne amandman, sprovodi Èetrnaesti i Petnaesti amandman garantuje.

U Kongresu je uvedeno više od deset hiljada predloga amandmana, ali samo trideset tri su prešla prag od dve trećine i poslata je državama, od toga je samo dvadeset sedam ratifikovano, stopa uspeha je manja od jednog procenta.

Zašto je proces amandmana tako zahtevan?

Namerno zahtevna priroda procesa amandmana služi više svrha. Prvo, štiti Ustav od čestih ili neozbiljnih promena. Za razliku od običnih statuta, koji se mogu doneti ili ukinuti jednostavnim većim značajkama u Kongresu, Ustav utjelovljuje temeljne principe nacije.

Drugo, zahtevi za supervećinu obezbeđuju da amandmani odražavaju širok konsenzus i geografske i ideološke linije. Amandman koji prolazi kroz Dom uskim dvotrećinskim glasanjem ali ga države širom Juga i srednjeg zapada ne bi postale zakon. Proces primorava zagovornike da grade koalicije koje obuhvataju celu zemlju.

Treće, proces amandmana štiti interese manjina, zahtevajući odobrenje velikih veličina u Kongresu i od tri četvrtine država, sistem sprečava bilo koju jedinstvenu regionsku ili interesnu grupu da nametne svoju volju ostatku nacije. Ova osobina je posebno važna u raznovrsnoj zemlji u kojoj se politički stavovi široko razlikuju po državi i regionu.

Mnogi amandmani koji su uspeli, kao što je Devetnaesti amandman o proširenju glasačkih prava na žene, raspravljali su decenijama pre nego što ih je Kongres predložio. Dug period gestacije omogućio je javnom mnjenju da kristalizuje i da da vremena protivnicima da izraze svoje zabrinutosti.

Uloga građana u procesu amandmana

Građani se često pitaju kako mogu da utiču na proces amandmana. Dok mašineriju kontrolišu Kongres i državni zakonodavci, javno mnjenje igra snažnu ulogu u svakoj fazi. Amandmani koji su ratifikovani skoro svi odgovorili su na široka kretanja javnosti. Abolicionističko kretanje, ženski’s sufrage pokret, pokret za građanska prava, i pokret za smanjenje glasačkog doba svi su generisali trajan pritisak javnosti koji je na kraju izazvao ustavne promene.

Građani mogu da utiču na proces kontaktirajući svoje članove Kongresa, učestvujući u javnim debatama, glasajući za kandidate koji podržavaju ili se protive predloženim amandmanima, i priključujući se zagovaračkim organizacijama. državni zakonodavci su posebno osetljivi na javno mnjenje o predloženim amandmanima jer se suočavaju sa reizborom i zato što su glasovi ratifikacije često visokog profila.

Prema članku V, državni zakonodavci mogu da se prijave na Kongres za konvenciju o ustavnom pravu, iako ova ruta nikada nije uspela, državni zahtevi su istorijski korišćeni da signaliziraju nezadovoljstvo Kongresom i da vrše pritisak na federalne zakonodavce na specifična pitanja. Građani koji žele da vide amandman koji se odnosi na određenu zabrinutost mogu da potaknu svoje državne zakonodavce da se pridruže aplikacijskom pokretu.

Razumevanje procesa pomaže građanima da ocene tvrdnje koje su iznele političke ličnosti. Kada kandidat obeća da će usvojiti ustavni amandman na određenu temu, vredno je pitati da li postoje neophodne supervećine u Kongresu i državnim zakonodavnim organima. Ako to ne urade, obećanje je politički nerealno. Proces amandmana je osmišljen da spreči takve sveobuhvatne promene bez istinskog nacionalnog konsenzusa.

Zajednička zabluda o amandmanima

Nekoliko nesporazuma u vezi sa procesom amandmana i dalje traje, a jedan je da predsednik može da stavi veto na predloženi amandman, kao što je već navedeno, predsednik nema nikakve uloge u procesu amandmana. Predloženi amandman se šalje direktno u države nakon što ga Kongres odobri.

Još jedna zabluda je da Vrhovni sud može da poništi amandman. Sud može da protumači amandmane, ali ne može da ih obori. Izmene su deo samog Ustava, i one nadmašuju ranije ustavne odredbe i sudske presedane. Osamnaesti amandman kojim se uspostavlja prohibicija kasnije je ukinuta Dvadesetprvim amandmanom, a ne sudovi.

Neki ljudi veruju da narodno popularno glasanje može da donese amandman. Nema mehanizma za nacionalni referendum o ustavnim amandmanima. Svaki amandman mora da prođe kroz proces članka V koji uključuje Kongres i države. Švajcarska i neke druge zemlje koriste nacionalne referendume za ustavne promene, ali Sjedinjene Države ne.

Postoji i konfuzija oko toga da li državni zakon može ratifikovati amandman koji Kongres nije predložio. Države ne mogu samostalno da dodaju amandmane Ustavu. Samo Kongres ili ustavna konvencija mogu da predlažu amandmane, i tek tada mogu da ih navode ratifikuju.

Moderne rasprave i budućnost procesa amandmana

Amandman je pokrenuo tekuću raspravu. Neki pravni učenjaci tvrde da je proces postao pretežak i da je Ustav sada skoro nemoguće izmeniti. Poslednji amandman za postizanje ratifikacije bio je Dvadesetsedmi amandman 1992. godine, a taj amandman je prvobitno predložen 1789. godine. Nijedan amandman predložen u modernom dobu nije ga napravio kroz proces u bilo čemu što je blizu razumnom vremenskom okviru.

Drugi tvrde da je teškoća procesa značajka, a ne greška. Ustav se pokazao izdržljivim upravo zato što se odupire povremenim amandmanima. Zemlje koje usvajaju nove ustave često doživljavaju nestabilnost i oštre zamahe u politici. Ustav SAD je preživeo preko 230 godina delimično zato što je teško promeniti.

Postoje periodični pozivi da se reformiše sam proces amandmana. Predlozi uključuju omogućavanje nacionalnog referenduma, smanjenje uslova supervećine, ili olakšavanje sazivanja konvencije država. Nijedan od tih predloga nije stekao dovoljno trakcije da napreduje kroz postojeći proces amandmana. Ironija se ne gubi na posmatračima: reforma procesa amandmana zahteva korišćenje istog procesa koji predlagači smatraju preteškim.

Za sada, proces amandmana ostaje ono što su uokvireni, spora je, zahtevna i otporna na kratkoročne političke struje, a u periodu od više od dva veka je izneo samo dvadeset sedam amandmana, ali su ti amandmani rešili neka od najzahtevnijih pitanja u američkoj istoriji. Proces obezbeđuje da se, kada se Ustav promeni, menja tek nakon vanrednih napora i uz široku podršku širom zemlje.

Za dalje čitanje, Nacionalni arhiv pruža puni tekst Ustava i amandmana. Sente’s zvanični sajt uključuje istorijski kontekst za član V. Nacionalni ustavni centar nudi interaktivne resurse za istraživanje procesa amandmana. Ovi izvori pružaju dodatnu dubinu građanima koji žele da razumeju kako se Ustav razvija.