Razumevanje kako zakoni nastaju na državnom nivou je neophodno za sve koji su zainteresovani za građansko angažovanje, javnu politiku ili demokratski proces. Dok su mnogi Amerikanci upoznati sa načinom na koji federalno zakonodavstvo funkcioniše, državni zakonodavni proces funkcioniše sa svojim jedinstvenim karakteristikama i procedurama. U srcu ovog procesa stoji guverner, čija ustavna ovlašćenja i politički uticaj oblikuju koji zakoni postaju zakon, a koji ne. Ovaj sveobuhvatni vodič istražuje zamršeno putovanje državnog zakonodavstva i ispituje ključne uloge guvernera koji igraju u transformaciji zakonodavnih predloga u primenjive zakone.

Razumevanje strukture državne vlade

Vladama države se ogleda u razdvajanju ovlašćenja federalnog sistema, deleći autoritet između tri različite grane: zakonodavne, izvršne i sudske. Ovaj ustavni okvir stvara sistem provere i ravnoteže koji je osmišljen da spreči bilo koju pojedinu granu da nagomila prekomernu moć. zakonodavna grana, tipično sastavljena od dve komore (Senat i Zastupnički dom ili Skupština), ima primarnu odgovornost za smišljanje i donošenje zakona. Izvršna grana, koju vodi guverner, sprovodi zakone i upravlja državnim agencijama. Sudska grana tumači zakone i rešava sporove.

Međutim, te ovlasti nisu potpuno odvojene. Guverneri i zakonodavci dele moć donošenja zakona, a guverneri moraju da rade sa ili preko zakona svojih država da bi ostvarili skoro sve svoje ciljeve donošenja zakona. Ova preklapajuća vlast znači da uspešno zakonodavstvo zahteva saradnju između ogranaka, sa guvernerom koji služi i kao partner i ček na zakonodavnu akciju.

Ustav svake države definiše specifična ovlašćenja koja su odobrena njenom guverneru i zakonodavstvu, što znači da guvernerska vlast znatno varira u pedeset država. Neki guverneri imaju znatan uticaj na zakonodavni proces kroz snažna ovlašćenja za veto, budžetsku vlast i privilegije imenovanja, dok druge deluju sa ograničenijim ustavnim ovlašćenjima. Te varijacije odražavaju jedinstvenu političku istoriju, kulturu i ustavne tradicije svake države.

Državni zakonodavni proces: Od ideje do zakona

Gde su bili poèeci

Zakonodavni proces počinje mnogo pre nego što zakon stigne do guvernerovog stola. Ideje za nove zakone mogu da dolaze iz brojnih izvora. Pojedinačni građani, zagovaračke grupe, profesionalna udruženja, korporacije, vladine agencije, i sam guverner mogu da predlažu zakonodavne koncepte. Međutim, samo izabrani zakonodavci imaju ovlašćenje da formalno uvedu zakone u državnom zakonodavstvu.

Kada zakonodavac odluči da sponzoriše zakon, oni rade sa specijalizovanim pravnim osobljem na izradi predloga na pravilnom zakonodavnom jeziku. Ovaj tehnički proces obezbeđuje da zakon bude u skladu sa ustavnim zahtevima i da se pravilno integriše sa postojećim državnim zakonom. zakonodavac koji uvodi zakon postaje njegov glavni sponzor, a njihovo ime se pojavljuje na zakonu dok se kreće kroz proces.

Pregled i razmatranje odbora

Kada se jednom uvedu, zakon se dodeljuje komitetima na osnovu njihovog predmeta. Predlog zakona koji se bavi obrazovnom politikom ide odboru za obrazovanje, dok se jedan koji se bavi krivičnim pravom upućuje na pravosudni ili odbor za javnu bezbednost. Nalozi koji utiču na državni budžet moraju takođe da idu fiskalnom odboru za reviziju. Ovaj sistem odbora omogućava zakonodavcima sa stručnošću u specifičnim oblastima politike da obavljaju detaljna ispitivanja predloženog zakona.

Saslušanja odbora pružaju mogućnosti za učešće javnosti u zakonodavnom procesu. Građani, interesne grupe i vladini zvaničnici mogu da svedoče u podršci ili protivljenju zakona, nudeći poslanicima vredne perspektive o tome kako predloženo zakonodavstvo može uticati na njihove zajednice. Članovi odbora raspravljaju o zaslugama zakona, predlažu amandmane i na kraju glasaju o tome da li da unaprede zakonodavstvo u punu komoru na razmatranje.

Rasprava na spratu i glasanje

Prema državnim ustavima, zakon se obično čita tri puta, a prvo čitanje koje služi kao faza informacija koje upozoravaju na članstvo razmatraće se. Tokom drugog čitanja zakonodavci raspravljaju o zaslugama zakona i mogu predložiti amandmane za izmenu njegovog jezika ili obima. Treće čitanje kulminira konačnim glasanjem o prolazu.

Ako zakon prođe u jednoj komori, odlazi u drugu komoru gde prolazi kroz sličan proces revizije komiteta, debate i glasanja. Kada obe komore odobre identične verzije zakona, upisuje se i priprema za predstavljanje guverneru. Međutim, ako druga komora izmeni zakon, mora da se vrati u prvu komoru za odobravanje tih promena. Kada komore ne mogu da se dogovore o amandmanima, mogu da imenuju odbor za konferenciju sa članovima oba tela da pregovaraju o kompromisnoj verziji.

Guvernerova ustavna ovlašæenja u donošenju zakona

Guverner kao glavni zakonodavac

Jedna od glavnih uloga guvernera u modernom periodu je glavni zakonodavac, sa većinom posmatrača koji tvrde da guverneri imaju veliki uticaj u zakonodavnoj areni kao glavni pokretači politike imajstori promene Ova uloga se proteže daleko dalje od jednostavnog potpisivanja ili vetoa. Guverneri oblikuju zakonodavne agende kroz svoje Državne države obraćanja, gde izlažu prioritete politike i preporučuju specifične zakone. Predlažu sveobuhvatne budžete koji postavljaju prioritete potrošnje za državnu vladu. Oni koriste svoj politički uticaj da skupe podršku za favorizovane račune i protivljenje merama kojima se protive.

Guverneri igraju tri široke uloge u odnosu na državne zakonodavne akte: oni mogu da predlažu zakonodavstvo i prenose političke prioritete kroz Državnu državu, oni mogu biti ovlašćeni da sazovu posebne zakonodavne sednice sa unapred određenim svrhama i dnevnim redovima, i oni koordiniraju i rade sa državnim zakonodavnim organima. Ove formalne ovlasti osiguravaju guvernerima da ostanu centralni igrači u procesu donošenja zakona od početka do kraja.

Proračunska uprava

Guverneri razvijaju i podnose godišnje ili dvogodišnji budžet za reviziju i odobrenje zakona, a u mnogim državama imajuline-itim veto-vlast za uklanjanje sredstava kojima se protive, omogućavajući guvernerima i njihovom budžetskom osoblju da igraju jaku ulogu u uspostavljanju prioriteta za državne resurse. Ova budžetska moć predstavlja jedan od najznačajnijih alata guvernera za uticaj na državnu politiku.

Procedura izvršnog budžeta obično počinje mesecima pre zakonodavne sednice, sa državnim agencijama koje podnose zahteve za finansiranje guvernerovoj kancelariji budžeta. Guvernerovo osoblje analizira ove zahteve, razmatra projekcije prihoda i razvija sveobuhvatni plan potrošnje koji odražava prioritete guvernerove politike. Kada je podneto zakonodavstvu, ovaj izvršni budžet služi kao polazna tačka za zakonodavna proraèunska razmatranja, dajući guverneru znatan uticaj na početni okvir za državnu potrošnju.

Kada Bils stigne do guvernerovog stola

Predstava i period preispitivanja

Svaki zakonodavni zakon koji je usvojilo državno zakonodavno telo predstavljen je guverneru na potpisivanje, uz državne zakone kojima se propisuje koliko je vremena guverneru predviđeno da potpiše ili veto predloženi zakon koji sledi prenos, a zakonodavstvo može stupiti na snagu bez guvernerovog potpisa nakon što je prošlo određeno vreme. Specifični vremenski okviri se značajno razlikuju među državama, odražavajući različite ustavne odredbe i tradicije.

Dok je zakon na sednici, guverneri obično imaju 10 dana (ne računajući nedelje) da potpišu ili veto zakon koji su usvojile obe kuće, sa potpisanim zakonima koji postaju zakon i s vetom ne postaju zakoni, iako guvernerov propust da potpiše ili veto zakon u roku od 10 dana znači da automatski postaje zakon. Ovaj automatski mehanizam odobravanja sprečava guvernere da ubiju zakon jednostavno odbijajući da na njemu dela tokom zakonodavne sednice.

Razna pravila se često primenjuju kada se novčanice prenose guverneru nakon što se zakonodavstvo raskine. Neke države proširuju period revizije za poslevremenske račune, dok druge održavaju isti vremenski okvir. Te varijacije mogu značajno uticati na zakonodavnu strategiju, posebno na kraju sednice kada se brojni novčanici mogu brzo usvojiti.

Guvernerove tri opcije.

Kada se predstavi zakon, guverneri se suočavaju sa tri osnovna izbora. Prvo, oni mogu da potpišu zakon u zakon, što ukazuje na njihovo odobrenje i da zakon bude delotvoran prema njegovim uslovima ili državnom zakonu. To predstavlja najjednostavniji put da zakon postane zakon i tipično se javlja kada guverner podržava zakon ili smatra da je prihvatljiv čak i ako nije idealan.

Drugo, guverneri mogu da veto na predlog zakona, da ga odbiju i spreče da postane zakon ukoliko zakon ne premoste veto. Vetoedovi zakoni se vraćaju kući koja ih je prvi put usvojila, zajedno sa izjavom razloga njihovog neodobravanja. Ova poruka veta objašnjava guvernerove primedbe i može uticati da li zakonodavci pokušavaju da premoste veto ili da ponovo preuzmu zakon o ponovnom razmatranju na narednoj sednici.

Treće, guverneri ne mogu da preduzmu nikakve korake, dozvoljavajući da zakon postane zakon bez njihovog potpisa. Ova opcija omogućava guvernerima da dozvole da zakoni stupi na snagu dok signaliziraju rezervacije o njegovom sadržaju ili pristupu.

Razumevanje Gubernatorial Veto Power

Redovni Veto

Svih 50 državnih guvernera ima pravo da stavi veto na celokupne zakonodavne mere. Ovaj redovni ilipaket veto omogućava guverneru da odbaci čitav zakon, sprečavajući bilo koju od njegovih odredbi da postane zakon ukoliko zakon ne prevlada veto. Regularni veto služi kao guvernerova najdirektnija provera zakonodavne vlasti, primoravajući zakonodavce da razmatraju guvernerovu poziciju prilikom izrade zakona.

Guverneri imaju pravo veta iz raznih razloga, mogu se protiviti pristupu politike zakona, verujući da bi to naštetilo državi ili njenim građanima, možda smatraju da je zakon neustavan ili pravno problematičan, možda se protive fiskalnom uticaju mera potrošnje, ili da mogu koristiti veto strateški da bi stekli prednost u pregovorima sa zakonom o drugim pitanjima, bez obzira na motivaciju, veto predstavlja moćno sredstvo za gubernativni uticaj nad državnim zakonom.

Line-Item Veto

Guverner moželine-item veto deo novčanog zakona, moć koja postoji u većini, ali ne i u svim državama. Ovaj specijalizovani oblik veta omogućava guvernerima da štrajkuju specifična sredstva od trošenja zakona, a odobravaju ostatak zakona. Veto iz line-itema daje guvernerima znatnu kontrolu nad državnim budžetima, omogućavajući im da eliminišu potrošnju koju smatraju rasipnom ili neprikladnom bez odbacivanja celokupnih budžetskih računa.

Opseg veto vlasti u nizu država varira. Neke države ga ograničavaju isključivo na sredstva za usvajanje budžetskih zakona. Drugi ga šire na bilo koji zakon koji sadrži odredbe o potrošnji. U nizu država, guverneri imajusmanjenje ililine-item pravo veta za uklanjanje odobrenih sredstava na koja se oni protive, a druge vrste veta uključuju smanjenje (po kojima guverner može da obriše budžetsku stavku) iamendatorij (po kojoj guverner može da revidira zakon). Te varijacije stvaraju različite bilance moći između guvernera i zakonodavnih prava širom država.

Džepni veto

U manjem broju država, novčanice će umreti (veto u džepovima) ukoliko ih guverner formalno ne potpiše, takođe u određenom broju dana. Džepni veto nastaje kada guverner ne preduzme nikakve akcije na predlog zakona i zakon se raspušta, sprečavajući da zakon postane zakon kroz nedjelovanje. Guverner može veto zakon usvojen tokom poslednja tri dana sednice ne potpisujući ga u roku od 14 dana nakon konačnog odlaganja.

Džepni veto razlikuje se od redovnog veta po tome što ga ne može savladati zakonodavac, pošto je zakonodavna sednica završena i poslanici više ne sede da glasaju o premošćivanju.

Specijalne Veto moæi

Neke države daju svojim guvernerima dodatna ovlašćenja za veto iznad standardnih opcija. Izmenama veta omogućavaju guvernerima da vrate zakone sa specifičnim preporukama za izmene, dajući poslanicima mogućnost da prihvate guvernerove amandmane ili nastave sa originalnom verzijom. Ova moć omogućava guvernerima da aktivnije učestvuju u oblikovanju zakona, a ne da ga jednostavno prihvataju ili odbijaju.

Viskonsin pruža možda najširu vlast u vetu u zemlji, dok svih 50 država daje guvernerima pravo veta i mnoge dozvoljavaju delimične veto, Viskonsin pruža svom guverneru znatno šire ovlašćenje da menja zakon u odnosu na druge države.

Proces zakonodavne premošćivanja

Premostiti zahtjeve

Zakonodavci mogu da premoste veto, obično na izborima za supervećinu. Specifični prag glasanja potreban za premošćivanje varira od strane države, ali većina zahteva dve trećine ili tri petine većine u svakoj komori. Zakon o vetu može da postane zakon ako dve trećine članova svakog glasanja za glasanje o veto guvernera. Ovaj zahtev za supervećinom se obezbeđuje da se premoštavanje desi samo kada postoji znatan zakonodavni konsenzus u korist vetoovanog zakona.

Proces premošæavanja obièno poèinje u komori u kojoj je zakon nastao. Ako dve trećine članova obe kuće glasaju za premošćivanje veta, ceo zakon će postati zakon bez guvernerovog potpisa. Obe komore moraju uspešno da glasaju da bi zakon postao zakon; ako bilo koja od komora ne postigne potrebnu supervećinu, veto stoji i zakon ne postaje zakon.

Varijacije u autoritetu premostivanja

Zahtevi za prevazilaženje su različiti u državama na važan način. Neke države zahtevaju dve trećine glasova prisutnih članova i glasanja, dok druge mandatuju dve trećine svih izabranih članova bez obzira na to koliko ih je prisutno. Ova razlika može značajno da utiče na teškoće postizanja premošćivanja, pošto zahteva dve trećine svih izabranih članova postavlja veću tačku od dve trećine prisutnih.

Države takođe variraju u svojim pravilima o tome kada se mogu desiti premošćivanja. Većina država dozvoljava premošćivanje samo tokom iste sednice na kojoj je zakon usvojen i stavljen veto. Jednom kada se zakon raskine, prilika da se premoste tipično ističe. Međutim, neke države dozvoljavaju da se posebne sednice sazovu posebno da se razmatra premošćivanje veta, što produžava rok za potencijalno zakonodavno delovanje.

Praktična realnost je da veto ostaje relativno redak u većini država. Zahtev supervećine stvara visok prag koji je teško postići, posebno u državama sa podeljenom vladom gde guvernerova stranka drži najmanje trećinu mesta u bilo kojoj komori. To retkost naglašava moć veta kao gubernatorskog alata i objašnjava zašto zakonodavci često pregovaraju sa guvernerima tokom zakonodavnog procesa da bi izbegli veto, a ne da bi se oslanjali na mehanizam premošćavanja.

Pored potpisa i vetoa: Drugi Gubernatorialni uticaj

Izvršna nareðenja

Kao državni lideri, guverneri napreduju i sprovode nove i revidirane politike i programe koristeći razne alate, među njima izvršne naloge, izvršne budžete, i zakonodavne predloge i veto. Izvršne naredbe omogućavaju guvernerima da usmeravaju državne agencije i zaposlene bez potrebe za zakonodavnim odobrenjem. Dok izvršne naredbe ne mogu da stvore nove zakone ili odgovarajuća sredstva (moći rezervisane za zakonodavstvo), one mogu značajno uticati na to kako se postojeći zakoni sprovode i sprovode.

Guverneri koriste izvršne naloge u razne svrhe: reorganizaciju izvršnih filijala agencija, osnivanje operativnih snaga ili komisija, proglašenje vanrednih stanja, sprovođenje administrativnih procedura, i usmeravanje kako državne agencije tumače i primenjuju zakone.Ti nalozi nose snagu zakona za državne zaposlene i agencije, mada se mogu osporiti na sudu ako prevaziđu guvernerovu ustavnu vlast ili sukob sa postojećim statutima.

Opseg izvršne vlasti varira među državama na osnovu ustavnih odredbi i pravosudnih tumačenja. Neki državni ustavi daju guvernerima široka izvršna ovlašćenja, dok drugi usko definišu gubernatornu vlast. Sudovi služe kao krajnji arbitri da li specifične izvršne naredbe spadaju u guvernerove legitimne ovlasti ili neprikladno utisku na zakonodavne prerogative.

Pozivamo specijalne sesije

U većini država guverneri imaju moć da sazovu zakonodavstvo na posebnu sednicu van redovnog zakonodavnog kalendara. Ova vlast omogućava guvernerima da usredsrede zakonodavnu pažnju na hitna pitanja koja ne mogu da čekaju do sledeće redovne sednice. Prilikom sazivanja posebne sednice guverneri tipično postavljaju dnevni red, ograničavajući koje teme zakonodavstvo može da se bavi tokom sednice.

Ovlašćenje da se sazove posebna sednica guvernerima daje značajan autoritet za postavljanje programa. Oni mogu da forsiraju zakonodavno razmatranje svojih prioriteta, odgovore na hitne slučajeve ili krize, i stvaraju politički pritisak za delovanje na specifična pitanja. Međutim, efikasnost posebnih sednica zavisi od sposobnosti guvernera da izgradi zakonodavnu podršku svojim predlozima, pošto raspisivanje sednice ne garantuje da će zakonodavstvo usvojiti guvernerov preferirani zakon.

Moći sastanka

Guverneri obavljaju svoje rukovodstvo i rukovodstvo uz podršku šefova odeljenja i agencija, od kojih su mnogi ovlašćeni da imenuju, a većina guvernera ima ovlašćenje da imenuje i sudije državnog suda, u većini slučajeva sa liste imena koje podnosi odbor za imenovanje. Ova ovlašćenja omogućavaju guvernerima da oblikuju smer politike izvršne filijale i osiguraju da se njihovi prioriteti sprovode širom državne vlade.

Obim guvernerskog imenovanja znatno varira među državama. Neki guverneri imenuju većinu zvaničnika izvršne filijale, dok drugi dele vlast imenovanja sa zakonodavnim organima ili se suočavaju sa ustavnim zahtevima da se određene pozicije popune kroz popularne izbore. Te varijacije utiču na to koliko guverneri kontrole vrše nad operacijama državne vlade i sprovođenjem politike.

Političko i partijsko liderstvo

Guverneri mogu da koriste svoju ulogu kao lideri stranaka da podstaknu podršku zakonodavnim inicijativama, a zajedno sa šefovima odeljenja i osobljem, mogu da nastoje da utiču na napredak zakonodavstva putem redovnih sastanaka sa zakonodavcima, zakonodavnim zvaničnicima i drugim deonicima. Ovaj neformalni uticaj često se pokazuje jednako važan kao formalna ustavna ovlašćenja u određivanju zakonodavnih ishoda.

Guverneri koriste svoj položaj kao najvidljivijeg izabranog zvaničnika u državi da oblikuju javno mnjenje i izgrade podršku svojim prioritetima politike. Oni koriste medijske pojave, javne događaje i društvene medije da komuniciraju direktno sa građanima, stvaraju politički pritisak na zakonodavce da podrže ili se protive specifičnim zakonima. Oni rade sa zakonodavnim liderima na razvoju strategije, pregovaranju o kompromisima i izgradnji koalicija. Koriste svoje sposobnosti prikupljanja sredstava i podršku kampanje za nagradu saveznika i pritisak protivnika.

Ova politička dimenzija guvernerske vlasti funkcioniše uz i često prevazilazi formalne ustavne vlasti. Politički vešti guverner sa snažnim odobrenjem javnosti može da postigne zakonodavni uspeh čak i sa ograničenim formalnim ovlašćenjima, dok se slabi ili nepopularni guverner može boriti da unapredi svoj dnevni red uprkos posedovanju jakih ustavnih vlasti.

Interijer izmeðu guvernera i zakonodavstava

Saradnja i sukobi

Odnos guvernera i državnih zakonodavaca kombinuje elemente saradnje i sukoba. Obe grane dele odgovornost za rešavanje državnih problema i služenje konstitutivnim organima, stvarajući podsticaj za saradnju. Ipak, one takođe predstavljaju različite izborne i perspektivne stavove, sa guvernerima izabranim za državu i zakonodavcima koji predstavljaju specifične okruge. Ova napetost između saradnje i sukoba oblikuje dinamiku državnog donošenja zakona.

Kada guverner i zakonodavni većini pripadaju istoj političkoj stranci, saradnja se tipično povećava i smanjuje sukob. Zajednička stranačka pripadnost stvara zajedničke političke ciljeve i političke podsticaje da rade zajedno. Međutim, čak i ujedinjena vlada ne eliminiše sve tenzije, jer institucionalni interesi i pojedinačne ambicije još uvek mogu da donesu nesuglasice između grana.

Podijeljena vlada, gdje guverner i jedna ili obje zakonodavne komore kontroliraju različite stranke, često povećava sukob i otežava zakonodavni kompromis. Guverneri mogu češće koristiti veto, a zakonodavni odbori mogu biti manje spremni da udovolje guvernerskim prioritetima. Ipak, podijeljena vlada može također proizvesti dvostranačku suradnju kada obje strane prepoznaju potrebu za rješavanjem hitnih državnih problema i demonstriraju svoju sposobnost da učinkovito upravljaju.

Pregovori i kompromisi

Veliki deo zakonodavnog procesa uključuje pregovore između guvernera i zakonodavnih lidera. umesto da čekaju da veto zakon protive, guverneri često rade sa zakonodavcima tokom izrade i procesa amandmana da oblikuju zakonodavstvo u prihvatljivim pravcima. Ova proaktivna angažovanja omogućavaju guvernerima da utiču na ishode politike istovremeno izbegavajući političke troškove veta i potencijalne premošćivanje bitaka.

Zakonodavni lideri imaju podsticaj da pregovaraju sa guvernerima, žele da donesu zakon koji će postati zakon, a ne da se suočavaju sa vetom, i priznaju da guverneri mogu da koriste svoj politički uticaj da pomognu ili ometaju zakonodavne prioritete.

Proces pregovora često pojačava pred kraj zakonodavnih sednica, kada rokovi stvaraju pritisak da se reše neslaganja. Zakoni o budžetu posebno zahtevaju opsežne pregovore između guvernera i zakonodavnih lidera, jer obe strane teže da unaprede svoje prioritete potrošnje u okviru raspoloživih resursa. Ovi pregovori o kraju sesije mogu da donesu sveobuhvatne sporazume koji zajedno pakuju više pitanja, omogućavajući obema stranama da traže pobede i naprave neophodne kompromise.

Varijacije u gubernatorijskoj moći širom država

Ustavne razlike

Iako guverneri imaju mnoge zajedničke uloge i odgovornosti, obim gubernatorijalne moći varira od države do države u skladu sa državnim ustavima, zakonodavstvom i tradicijom. ove varijacije stvaraju spektar gubernatorijalne moći, sa nekim guvernerima koji se rangiraju među najjačim glavnim rukovodiocima u američkoj vladi i drugim koji posluju sa ograničenijim autoritetom.

Jake vlade države tipično imaju nekoliko karakteristika: guverner ima široka ovlašćenja za imenovanje nad zvaničnicima izvršne filijale; opsežni autoritet za veto uključujući line-item i potencijalno druge specijalizovane veto; sposobnost da služi više mandata bez ustavnih ograničenja; i znatnu nadležnost za pravljenje budžeta. Ove ovlasti omogućavaju guvernerima da dominiraju procesom kreiranja politike i vrše značajnu kontrolu nad državnim operacijama.

Države slabije-vladarice, za razliku od toga, često ograničavaju guvernerski autoritet putem ustavnih odredbi koje samostalno biraju druge izvršne zvaničnike podružnice, ograničavaju ovlašćenja za imenovanje, ograničavaju autoritet veta, nametaju ograničenja termina ili smanjuju ovlašćenja za donošenje budžeta. U tim državama guverneri moraju deliti vlast sa drugim izabranim zvaničnicima i suočavaju se sa većim poteškoćama u sprovođenju svojih programa politike.

Historijska evolucija

Učestalost guvernera je tokom vremena uglavnom povećana jer su države modernizovale svoje vlade i reagovale na rastuće političke izazove. Rani državni ustavi su često stvarali slabe guvernere kao reakciju protiv kolonijalnih kraljevskih guvernera, raspršivanje izvršne vlasti među više izabranih zvaničnika i ograničavanje uslova za guvernera. Dvadeseti vek je video trend prema jačanju guvernerske vlasti kroz ustavne amandmane i reforme koje su konsolidovali izvršnu vlast, proširene mandatne granice, i pojačane veto i budžetske ovlasti.

Ova evolucija odražava promenljiva očekivanja o guvernerskom rukovodstvu. Moderni guverneri su, kako se očekuje, obezbedili smer politike, upravljali složenim državnim birokratijama, odgovorili na krize i služili kao javno lice državne vlade. Ta očekivanja su dovela do reformi koje guvernerima daju alate neophodne za efikasno ispunjavanje tih rukovodstvenih odgovornosti.

Uticaj gubernatorijalne akcije na državni zakon

Kada Bills postane zakon

Kada guverner potpiše zakon ili postane zakon drugim sredstvima, on ulazi u zakon države i postaje izvršiv. Međutim, vreme kada zakoni varijabilno važe. Neki zakoni uključuju posebne efektivne datume, dok drugi stupaju na snagu u skladu sa odredbama opšteg državnog prava. Većina novih zakona stupa na snagu 1. avgusta nakon zakonodavne sednice ukoliko se ne odredi drugi datum, uz izuzetke za račune koji sadrže sredstva, koja postaju efektivna 1. jula, istog dana kada počinje fiskalna godina.

Efikasan datum može značajno uticati na sprovođenje zakona i njegove praktične efekte. Neposredni efektivni datumi omogućavaju zakonima da brzo rešavaju hitne probleme ali ne mogu dati pogođenim stranama dovoljno vremena da se pripreme za usklađenost. Odloženi efektivni datumi obezbeđuju vreme za sprovođenje planiranja i javno obrazovanje ali odlažu prednosti i zahteve zakona.

Implementacija i sprovođenje

Nakon što zakoni stupi na snagu, izvršna filijala preuzima odgovornost za sprovođenje i njihovo sprovođenje. Državne agencije razvijaju propise, stvaraju administrativne procedure i izdvajaju resurse za sprovođenje zakonodavnih mandata. Guvernerova uloga u ovom procesu implementacije je ključna, jer zvaničnici izvršne filijale gledaju na guvernera za uputstvo o prioritetima i tumačenju zakonodavne namere.

Guverneri utiču na implementaciju kroz nekoliko mehanizama, imenuju šefove agencija koji dele njihove političke perspektive, izdvajaju resurse kroz budžetski proces, određuju koji programi dobijaju adekvatna sredstva za efikasnu implementaciju, izdaju izvršne naredbe i direktive koje vode kako agencije tumače i primenjuju zakone, a svoj politički uticaj koriste da podstaknu ili obeshrabre određene pristupe implementaciji.

Ova sprovedba znači da se guvernerski uticaj nad politikom proteže mnogo dalje od početne odluke o potpisivanju ili veto zakonodavstva. Čak i zakone koji su usvojeni guvernerovim vetom moraju sprovoditi agencije izvršnih filijala pod guvernerovim pravcem, dajući guvernerima mogućnosti da oblikuju kako ti zakoni funkcionišu u praksi.

Savremeni izazovi i trendovi

Partizanska polarizacija

Sve veća partizanska polarizacija uticala je na donošenje zakona na državnom nivou poslednjih godina, jer su političke stranke postale ideološki više različite i interno kohezivne, podeljena vlada postala je spornija. Guverneri i zakonodavci koje su kontrolisale različite stranke često se bore da pronađu zajednički jezik, što je dovelo do povećane upotrebe veta, češćeg premošćavanja pokušaja i većih poteškoća u donošenju velikih zakona.

Neki guverneri su se mnogo više oslanjali na izvršne naredbe i administrativne akcije da bi unapredili političke ciljeve kada se zakonodavna saradnja pokaže teškim.

Energija za hitne sluèajeve

Nedavni događaji, posebno pandemija COVID-19, usmereni su pažnju na guvernerske vanredne ovlasti. Većina državnih ustava daje guvernerima širok autoritet da odgovore na hitne slučajeve, uključujući moć da izdaju vanredne deklaracije, direktne državne resurse, i primene privremenih mera bez zakonodavnog odobrenja. Opsežna upotreba tih ovlašćenja tokom pandemije izazvala je rasprave o odgovarajućoj ravnoteži između izvršne vlasti i zakonodavnog nadzora tokom proširenih hitnih slučajeva.

Neke države su reagovale donošenjem zakona koji ograničava trajanje vanrednih deklaracija, zahteva zakonodavno odobrenje za proširenja ili ograničava specifične guvernerske akcije tokom hitnih slučajeva. Te promene odražavaju tekuće tenzije između potrebe za brzim izvršnim akcijama tokom kriza i zabrinutosti oko neproverene gubernatorijalne moći.

Javno zaruke i transparentnost

Tehnologija je transformisala način na koji građani učestvuju u zakonodavnom procesu i prate guvernerske akcije. Državni zakonodavci sada pružaju online pristup računima, saslušanjima odbora, raspravama o spratovima i glasačkim zapisima. Guverneri koriste društvene medije i digitalne komunikacije da objasne svoje stavove o zakonodavstvu i izgrade javnu podršku svojim prioritetima. Zagovaračke grupe mobiliziraju pristalice putem onlajn kampanja i digitalnog organizovanja.

To je povećalo transparentnost i pristupačnost demokratizovalo učešće u donošenju zakona, omogućavajući više građana da prate zakone, kontaktiraju svoje predstavnike i da čuju njihove glasove. Takođe je pojačao pritisak i na guvernere i zakonodavce da objasne i opravdaju svoje postupke biračima koji mogu lako da prate njihove odluke.

Praktične implikacije za građane i advokate

Razumevanje procesa

Za građane koji žele da utiču na državnu politiku, razumevanje guvernerove uloge u donošenju zakona je neophodno. Efektivna zagovaranja zahteva da se angažuju na više tačaka u zakonodavnom procesu, ne samo kada se raspravlja o računima u odboru ili na spratu. Komuniciranje sa guvernerovom kancelarijom o nedoglednom zakonodavstvu može uticati na to da li su zakoni potpisani ili veto. Izgradnja odnosa sa gubernatorijalnim osobljem i imenovanjima može uticati na to kako se zakoni sprovode posle donošenja.

Zastupnici bi takođe trebalo da shvate političku dinamiku između guvernera i parlamenta. U državama sa ujedinjenom vladom, fokusiranje na napore zagovaranja liderstva većinskih stranaka može biti najefikasnije. U podeljenoj vladi, izgradnja dvostranačkih koalicija i demonstriranje široke javne podrške postaje važnije za prevazilaženje potencijalnih gubernatornih veta ili zakonodavne opozicije.

Praćenje gubernatorijalnih akcija

Građani mogu da prate guvernerske akcije kroz različita sredstva. Većina guvernerovih kancelarija održava sajtove koji nabrajaju potpisane i veto, zajedno sa vetom na poruke objašnjavajući razloge odbijanja. Državni zakon prati koje su novčanice prosleđene guverneru i njihovu konačnu dispoziciju. novinski mediji izveštaj o značajnim guvernerskim odlukama i njihovim implikacijama u politici.

Razumevanje vremenske linije za guvernersku akciju je takođe važno. Znanje kada se novčanice prenose guverneru i kada rok revizije istekne omogućava zagovornicima da efikasno odmere svoje komunikacije i pripreme odgovore na guvernerske odluke. Ovo znanje omogućava strateškije i efikasnije angažovanje sa procesom donošenja zakona.

Zaključak: Guvernerova suštinska uloga

Guvernerova uloga u donošenju zakona se proteže daleko iznad jednostavnog akta potpisivanja ili veta zakona. Guverneri oblikuju zakonodavne agende kroz svoje predloge politike i preporuke budžeta. Oni utiču na sadržaj zakonodavstva kroz pregovore sa zakonodavnim liderima, određuju koji zakoni postaju zakon kroz njihov potpis, veto ili nedjelovanje i utiču na to kako zakoni funkcionišu u praksi kroz svoju kontrolu nad sprovođenjem izvršnih grana.

Ova višestruka uloga čini guvernere centralnim igračima u državnoj vladi, deleći moć donošenja zakona sa zakonodavnim propisima u sistemu provera i ravnoteže koji su dizajnirani da spreče bilo koju pojedinu granu da dominira procesom politike. Konkretne ovlasti guvernera se razlikuju širom država zasnovanih na ustavnim odredbama, ali svi guverneri služe i kao partneri i provere zakonodavne akcije.

Razumevanje kako guverneri učestvuju u donošenju zakona je od suštinskog značaja za svakoga ko želi da shvati državnu vladu ili utiče na državnu politiku. Formalna ovlašćenja potpisa i veta, u kombinaciji sa neformalnim političkim uticajem i sprovođenjem vlasti, čine guvernere neizostavnim učesnicima u stvaranju i izvršenju državnog prava. Kako državne vlade nastavljaju da se bave složenim političkim izazovima, guvernerova uloga u donošenju zakona će ostati ključan element američkog federalizma i demokratskog upravljanja.

Za one koji su zainteresovani za učenje više o državnim zakonodavnim procesima, Nacionalna konferencija državnih zakonodavnih prava pruža sveobuhvatne resurse o tome kako novčanice postaju zakoni u različitim državama. Nacionalno udruženje guvernera nudi detaljne informacije o guvernerskim ovlastima i odgovornostima u svih pedeset država. Informacije specifične za državu mogu se naći preko sajtova za zakonodavstvo i guvernerove kancelarije, koji pružaju pristup aktuelnom zakonodavstvu, porukama za veto i drugim materijalima koji osvetljavaju proces donošenja zakona u akciji.