Fondacija demokratske angažovanja

Građansko učešće je životna krv bilo koje funkcionalne demokratije, od glasanja na nacionalnim izborima do prisustvovanja lokalnoj gradskoj skupštini, načini na koji građani angažuju svoj politički sistem oblikuju legitimnost i reagovanje svoje vlade. Ipak, učešće nije ujednačeno preko demokratije. Jedna od najzahtjevnijih, a često previdenih odrednica kako i zašto ljudi glasaju je sam izborni sistem. Pravila koja prevode individualne preferencije u kolektivne odluke šalju snažne signale o tome da li, kako, i zašto se glasa građana tiče. Razumevanje odnosa između glasačkih sistema i građanskog učešća je suštinsko za reformatore, političare i građane koji žele da grade uključivije i angažovane demokratije.

Šta su glasački sistemi i zašto su važni

U srži glasačkog sistema je skup pravila koja određuju kako se glasači izlažu, prebrojavaju i pretvaraju u mesta ili ishode. Ovi sistemi se široko razlikuju, i svaki nosi različite podsticaje za birače, kandidate i političke stranke. Izbor sistema utiče ne samo na to ko dobija, već i na to kako birači percipiraju svoju efikasnost, da li se ispostave da glasaju, i koliko se široko osećaju zastupljenima. Istraživanje je dosledno pokazalo da izborna pravila utiču na odziv birača, fragmentaciju stranaka, pa čak i na ton političkog diskursa.

Ključne kategorije glasačkih sistema uključuju:

  • Pluralitet/veličini sistemi (uključujući First-Past-the-Post i Dvokružni sistemi)
  • Proporcionalni sistemi reprezentacije
  • Ranked Choice Voting (poznat i kao Instant-Runoff Voting)
  • Pomešani sistemi (kombinirajući pluralitet i proporcionalni elementi)
  • Sama prenosiva glasanja

Svaki od tih okvira oblikuje građansko učešće na različite načine, od sirovog broja birača koji se pojavljuju do dubine angažovanja između izbora.

Први прошли пост (ФПТП)

Prvi-post-Post je najjednostavniji i najstariji izborni sistem koji je još uvek u širokoj upotrebi. U FPTP-u kandidat koji dobija najviše glasova u jednočlanom okrugu osvaja mesto. Nema zahteva da se postigne većina; pluralnost je dovoljna. Ovaj sistem se koristi na nacionalnim izborima u SAD, Ujedinjenom Kraljevstvu, Kanadi i Indiji, između ostalih.

Kako FPTP oblikuje ponašanje glasača

FPTP ima tendenciju da proizvodi dvostranačke sisteme zbog Duvergerovog zakona, koji opisuje kako pravila pluralnosti obeshrabruju birače da podrže kandidate treće strane koji nemaju šanse da pobede. Ova dinamika stvara stratešku glasačku dilemu: građani mogu da napuste svog preferiranog kandidata da glasaju za održiviju opciju, fenomen poznat kao taktičko glasanje. Vremenom, to može da uništi percipiranu vrednost nečijeg glasanja i da smanji sveukupno učešće.

Voter Turnout i Apatija

Značajno telo istraživanja ukazuje da su FPTP sistemi povezani sa manjim izlaznošću birača u odnosu na proporcionalne sisteme. U Sjedinjenim Državama, gde se FPTP koristi za kongresne izbore, izlaznost birača istorijski zaostaje za odazivom mnogih evropskih demokrata. Glasači koji žive na sigurnim mestima gde jedna stranka dominira godinu za godinom posebno su skloni raskinuću, jer se ishod oseća predodređenim. Studije iz Velike Britanije i Kanade pokazuju slične obrasce: izlaznost može biti 10 do 15 procenata niže na sigurnim mestima u poređenju sa konkurentskim.

Reprezentativci izvadaka

FPTP može da proizvede značajne razlike između udela glasova koje stranka dobija i udela mesta koje dobija. Manje stranke i nezavisni kandidati sistematski su u nepovoljnom položaju, a pristalice tih stranaka mogu da smatraju da su njihovi glasovi uzaludni. To percipirano nepredstavljanje obeshrabruje ne samo glasanje, nego i šire oblike građanskog učešća kao što su volontiranje, doniranje ili prisustvovanje skupovima. Za rasne, etničke i ideološke manjine koje su geografski raspuštene, FPTP može da ućutka glasove koji bi inače doprineli bogatijim demokratskim debatama.

Primjeri i Data

Na kanadskim saveznim izborima 2019. godine Liberalna partija osvojila je 33,1 odsto glasova, ali je obezbedila 47,4 odsto mesta, dok je Zelena partija osvojila 6,5 odsto glasova, ali samo 0,3 odsto mesta. Takve razlike jačaju percepciju da je sistem nepravedan, doprinoseći smanjenju poverenja i smanjenom učešću među pristalicama nedovoljno zastupljenih stranaka. Izbori podataka Kanade pokazuju da odziv među mlađim glasačima, koji često favorizuju manje stranke, ostaje uporno nižim nego među starijim demografijama.

Proporcionalna reprezentacija (PR)

Proporcionalni sistemi reprezentacije imaju za cilj da se sedišta u srazmeru sa udelom glasova koje svaka stranka dobija. PR se koristi u nekoj formi od većine evropskih demokratija, uključujući Nemačku, Švedsku, Norvešku, Holandiju i Novi Zeland. Postoje mnoge varijante, uključujući i stranačko-listu PR, gde birači biraju stranku i mesta koja se raspoređuju sa rangiranih lista, i Glas za jedinstveni prenos, o čemu ćemo razgovarati odvojeno.

Uticaj na prekretnicu i zaruke birača

PR sistemi su dosledno povezani sa većim izlaznošću birača. Kros-nacionalne studije su utvrdile da je izlaznost u PR zemljama tipično 5 do 10 procenata veća] nego u sistemima pluralnosti, čak i nakon kontrole faktora kao što su obavezno glasanje, prihodi i nivo obrazovanja. Mehanizam je jednostavan: kada birači veruju da će njihov glas zapravo doprineti izboru predstavnika koji deli njihove stavove, oni su motivisaniji da učestvuju.

Predstavništvo Broadera

PR sistemi omogućavaju zastupljenost šireg spektra političkih mišljenja, uključujući manjinske stranke, zelene stranke i novoformirane pokrete. Ova inkluzivnost podstiče grupe koje bi inače bile marginalizirane da učestvuju u izbornom procesu. Glasači vide kandidate i stranke koje odražavaju njihove identitete i prioritete, podstičući osećaj pripadnosti i političke efikasnosti.

Žene i manjinska reprezentacija

U PR sistemima se takođe bira više žena i članica nedovoljno zastupljenih grupa. Podaci iz Međuparlamentarne unije pokazuju da su zemlje koje koriste PR u proseku znatno veće procente žena u parlamentu. Ova vidljiva raznolikost podstiče šire segmente stanovništva da se bave politikom, kao što vide da se odražavaju u organima za donošenje odluka.

Kaveati i izazovi

PR nije bez svojih nedostataka. To može dovesti do rascjepkanih zakonodavnih prava sa mnogim malim strankama, što otežava formiranje koalicije i ponekad proizvodi nestabilne vlade. U nekim kontekstima, glasači mogu da smatraju da je njihov pojedinačni glas razrijeđen unutar velikih stranačkih lista, posebno ako rang liste kontrolišu stranačke elite. Međutim, varijante na otvorenoj listi, gde glasači mogu da naznače sklonosti za pojedinačne kandidate unutar stranke, mogu ublažiti tu zabrinutost i produbiti angažman.

Međunarodni primeri

Švedska kombinuje visok izlaznost birača (često iznad 85%) sa PR sistemom koji uključuje otvorene liste, dajući biračima značajan izbor kako između tako i unutar stranaka. Novozelandski prelazak sa FPTP-a na Mešovito-izrazit 1996. godine je doveo do mjerljivog povećanja izlaznosti i dramatičnog porasta zastupljenosti žena i Maorskih kandidata. Baza podataka o odzivu birača Internacionalne IDEA potvrđuje trajan jaz između PR i sistema pluralnosti u desetinama zemalja tokom više decenija.

Ranged Choice Voting (РКВ)

Ako nijedan kandidat ne dobije većinu glasova prvog izbora, kandidat sa najmanje glasova se eliminiše, a njihovi glasovi se redistribuiraju na sledeće izbore na tim listićima. Ovaj proces se nastavlja dok jedan kandidat ne postigne većinu. RCV se koristi na nacionalnim izborima u Australiji (za Predstavnički dom), Irskoj (za predsedništvo), i u raznim gradovima SAD i državama uključujući Mejn, Aljasku i San Francisko.

Smanjenje strateškog glasanja i rasipanje glasova

Najznačajnija prednost RCV-a za građansko učešće je da eliminiše potrebu za taktičkim glasanjem. Birači mogu da se iskreno rangiraju prvo svog preferiranog kandidata, znajući da će se, ako taj kandidat ne može da pobedi, njihov glas preneti na njihov sledeći izbor nego da bude odbačen. To smanjuje psihološku barijeru na podršku trećim stranama ili nezavisnim kandidatima i podstiče raznovrsnije i angažovanije biračko telo.

Pozitivna kampanja i zadovoljstvo glasača

Zato što kandidati moraju da se žale na glasove drugog i trećeg izbora pristalica protivnika, RCV teži da nagradi pozitivnu kampanju i kazni negativne napade. Glasači često javljaju da su zadovoljniji tonom i supstancom kampanja pod RCV-om. Na Aljasci, prva državna upotreba RCV-a na opštim izborima 2020. godine, praćena je istraživanjima koja pokazuju da preko 70% birača nalazi sistem lak za korišćenje i preferira ga na tradicionalno glasanje o pluralnosti.

Zakazivanje posle izbora

RCV takođe može da podstakne dublji angažman sa pitanjima i kandidatima jer se biračima traži da rangiraju više kandidata, oni su podsticani da uče više od samo frontnera. Ovo šire ponašanje traženja informacija može da se prevede na viši nivo političkog znanja i informisanijeg glasanja. U zajednicama koje su usvojile RCV, studije su našle skromno, ali značajno povećanje izlaznosti birača, posebno na primarnim izborima gde je učešće tradicionalno nisko.

Evidence iz SAD

Mejn je postala prva država koja je koristila RCV za federalne izbore 2018. godine. Analiza podataka o izlaznosti pokazuje da RCV nije dramatično povećala ukupni odziv, ali je promenila sastav biračkog tela, sa više birača koji učestvuju u konkurentnim trkama gde je bilo više kandidata. Na lokalnim izborima u gradovima kao što su Minneapolis i Sveti Pol, RCV je povezan sa većim odzivom u opštinskim trkama, posebno među mlađim i raznovrsnijim glasačima. FairVoteovo istraživanje dokumentiše ove trendove kroz desetine jurisdikcija.

Izazovi sa RCV

RCV može biti složeniji za birače da razumeju i da izborni administratori sprovedu. Stope balotnih kvarenja ponekad se povećavaju u ranim usvajanjima, iako se ovaj efekat tipično smanjuje dok birači stiču iskustvo sa sistemom. Pored toga, RCV najbolje radi u jednočlanim okruzima; za višečlane distrikte, Jedinstveni prenosivi glas je prikladnija varijanta.

Mešoviti izborni sistemi

Mešoviti sistemi pokušavaju da kombinuju prednosti i pluralnosti i proporcionalnog predstavljanja. Najistaknutija varijanta je Mešovito-izrazita (MMP), koja se koristi u Nemačkoj, Novom Zelandu, Boliviji i Škotskoj. U MMP-u, glasači su dali dva glasačka listića: jedan za lokalnog predstavnika (obično odlučeno pluralnošću) i jedan za listu stranaka. Sedišta se izdvajaju proporcionalno na osnovu glasanja stranke, sa lokalnim sedištima koja služe kao temelj koji je tada nadovršen da bi se postigla proporcionalnost.

Dvostruki putevi za zaruke

MMP daje biračima dva različita načina da izraze svoje sklonosti, što može da poveća angažovanje. Građani koji cene lokalno zastupanje mogu da izaberu kandidata na osnovu službe biračke jedinice, dok oni kojima je više stalo do pitanja nacionalne politike mogu da glasaju za stranku. Ova dvojna struktura smanjuje verovatnoću da će se glasači osećati primoranim da izaberu između kandidata koji im se sviđa i stranke koju podržavaju.

Izlazni efekti

Zemlje koje koriste MMP imaju tendenciju da imaju nivo izlaznosti između čistog FPTP i čistog PR sistema. Nemačka je sa svojim dugim iskustvom sa MMP-om dosledno videla odziv iznad 70 odsto na saveznim izborima, višim nego u Sjedinjenim Državama ili Ujedinjenom Kraljevstvu. Novozelandsko usvajanje MMP-a 1996. godine je doprinelo neposrednom povećanju izlaznosti od oko 5 procenata poena, iako je taj efekat vremenom umereno.

Predstavljanje i učešće

MMP proizvodi visoko proporcionalne ishode, uz očuvanje geografske veze između birača i njihovog lokalnog predstavnika. Ova ravnoteža čini se da održava zadovoljstvo glasača i poverenje. U Nemačkoj, gde je prag za zaradu stranačkih mesta samo 5%, čak i male stranke mogu da dobiju zastupljenost, podstičući pristalice nišnih pokreta da učestvuju znajući da će se njihovi glasovi računati. Overhang i sravnjujući sedišta dodaju dalju nijansu ali generalno pojačaju proporcionalnu nameru sistema.

Dvokružni sistemi

Dva kruga sistema (TRS), korišćena u Francuskoj, Brazilu i mnogim predsedničkim izborima širom sveta, zahtevaju od kandidata da postigne apsolutnu većinu za pobedu u prvom krugu. Ako to ne učini nijedan kandidat, dva najbolja (ili ponekad više) kandidata napreduju u drugi krug. TRS je većinski sistem, a ne proporcionalni, ali njegova dvostepena struktura stvara jedinstvene podsticaje za građansko učešće.

Učešće u prvoj rundi

U prvom krugu birači mogu slobodno da podrže svog preferiranog kandidata, uključujući manje ili protestne kandidate, bez straha da će pokvariti izbore. To podstiče izražavanje pravih preferencija i može da poveća izlaznost u početnom krugu. U Francuskoj je odziv u prvom krugu na predsedničkim izborima istorijski bio iznad 80 odsto, iako je u poslednjim ciklusima opao.

Sudioništvo u drugom krugu

Drugi krug predstavlja jasan binarni izbor, koji može da ih mobiliše ili razočara, u zavisnosti da li je njihov kandidat koji preferira drugi krug. Kada birači vide da je njihov kandidat eliminisan, odziv ponekad opada u drugom krugu, posebno među pristalicama eliminisanih levičarskih ili desničarskih kandidata koji smatraju da nemaju prihvatljivu opciju koja im je preostala. Ova dinamika može da deprimira sveukupno učešće u sistemu tokom vremena.

Glasanje za jedan prenos (STV)

Glasanje za jedinstveni prenos je proporcionalan sistem koji se koristi u višečlanim okruzima. Birači rangiraju kandidate po redu preferencija, a kvota je određena na osnovu broja mesta i glasova koji se izlažu. Kandidati koji dostižu kvotu biraju, a višak glasova se prenosi na preostale kandidate. STV se u Irskoj koristi za parlamentarne izbore, na Malti, i na raznim lokalnim i regionalnim izborima širom sveta.

Visoka kontrola glasaèa i veridba

STV daje biračima neobično visok stepen kontrole nad kojim se biraju pojedinačni kandidati, a ne jednostavno biranje među strankama. Birači mogu rangirati kandidate iz različitih stranaka ili iste stranke, nagrađivajući ličnu popularnost i kvalitet kandidata nad stranačkom lojalnošću. Ovaj granularni izbor podstiče birače da uče o pojedinačnim kandidatima, podstičući dublje angažovanje sa lokalnim pitanjima i platformama kandidata.

Izlaz i zadovoljstvo

Studije STV u Irskoj pokazuju da je izlaznost birača relativno visoka u odnosu na druge evropske zemlje, iako je opala poslednjih decenija. Zadovoljstvo biračem sistemom je generalno jako, a STV dosledno proizvodi proporcionalne ishode sa visokim nivoom zastupljenosti birača. Kompleksnost rangiranja više kandidata može biti barijera za neke birače, ali poboljšanja u dizajnu obrazovanja i glasačkih listića su to ublažila u većini jurisdikcija.

Dodatni faktori oblikovanja civilnog učešća

Iako je sistem glasanja snažan strukturni faktor, on deluje u okviru šireg ekosistema koji utiče na to kako i da li građani učestvuju u svojoj demokratiji. Ovi faktori interaguju sa izbornim pravilima kako bi pojačali ili prigušili svoje efekte.

Biraj Pristup i Registracija

Lakoća kojom građani mogu da se registruju i da glasaju je kritična. U zemljama sa automatskom registracijom birača, istodnevnom registracijom ili povoljnim glasanjem, izlaznost je veća bez obzira na izborni sistem. Obrnuto, složeni zahtevi za registraciju, ograničeno radno vreme biranja i duge linije nesrazmerno suzbijaju učešće među mlađim, nižim prihodima i manjinskim glasačima. Reforme koje niže ove barijere mogu značajno da pojačaju angažovanje čak i unutar manjkavog izbornog sistema.

Poverenje u institucije

Građani koji veruju svom izbornom sistemu, daleko su verovatniji da će glasati. Percepcije pravednosti, transparentnosti i bezbednosti koje okružuju izbore direktno utiču na izlaznost. Kada sistemi glasanja proizvode ishode koji su nerazmjerni ili kada gerimandiraju podriva konkurentnost, veruju erodama. Zemlje sa proporcionalnim ili mešanim sistemima imaju tendenciju da ostvare više o merama političkog poverenja, iako je odnos složen i posredovan mnogim drugim faktorima uključujući i medijske kvalitete i ishode upravljanja.

Obrazovanje i političko znanje

Obrazovanje je jedan od najjačih predviđača izlaznosti birača na pojedinačnom nivou. Međutim, sistem glasanja može da pojača ili umanji efekat obrazovanja. U FPTP sistemima, potreba da se uključi u strateško glasanje postavlja veći kognitivni teret birača, potencijalno povećanje jaza učešća između sve manje obrazovanih građana. U PR i RCV sistemima, gde je glasanje jednostavnije i izražajnije, obrazovna praznina u odzivu često je uža.

Građanska kultura i socijalni normi

Društveni i kulturni faktori oblikuju da li se glasanje smatra građanskom dužnosti ili diskrecijskim izborom. Zemlje sa snažnim normama građanskog angažmana, kao što su Švedska i Danska, imaju visok odziv bez obzira na specifičnu izbornu mehaniku. Međutim, sistem glasanja može da ojača ili potkopa ove norme. Sistem koji čini da birači osećaju da njihova pitanja učešća održavaju kulturu angažovanja, dok sistem koji proizvodi predvidive ishode bez obzira na individualne ulaze može da erodira osećaj građanske obaveze nad generacijama.

Zaključak

Nijedan jedinstveni sistem glasanja nije magijski metak za građansko učešće. Svaki okvir nosi razmene između zastupljenosti, stabilnosti, jednostavnosti i inkluzivnosti. FPTP nudi jednostavnost i jasnu odgovornost ali često depresuje odziv i marginalizuje manjinske glasove. Proporcionalni sistemi podstiču šire učešće i raznovrsnije zastupanje ali mogu fragmentirati zakonodavstvo i komplikovati upravljanje. Rangirani izbor Voting eliminiše strateško glasanje i promoviše pozitivno kampanje ali zahteva više obrazovanja i administrativne sposobnosti. Mešani sistemi pokušavaju da uhvate najbolje od oba sveta ali mogu da uvedu složenost i neočekivanu dinamiku alokacije sedišta.

Ono što je jasno je da izbor glasačkog sistema šalje snažan signal o tome čiji glasovi i kako demokratija treba da funkcionišu. Reformeri koji žele da povećaju građansko učešće treba da razmotre ne samo direktne efekte izbornih pravila na odziv, već i dublje psihološke i kulturne uticaje. Građani koji osećaju da se njihov glas računa, koji vide sebe zastupljene, i koji veruju u pravednost procesa, daleko su verovatniji da će učestvovati ne samo na dan izbora nego i u širem radu demokratskog građanstva. Kao demokracije širom sveta suočavaju se sa opadanjem poverenja, rastućom polarizacijom i ustrajnim jazovima učešća, promišljena pažnja prema dizajnu glasačkih sistema nudi jednu od najperspektivnijih staza ka revitalizaciji građanskog angažmana.