Uvod u državne zakone

Državni zakonodavci čine okosnicu donošenja politika u Sjedinjenim Državama, spravljajući zakone koji direktno utiču na svakodnevne živote stanovnika od finansiranja obrazovanja i transportne infrastrukture do mandata javnog zdravlja i poreskih struktura. Za razliku od američkog Kongresa, svaka od 50 država održava svoje zakonodavno telo, radeći po različitim pravilima, rasporedima i ustavnim okvirima. Razumevajući kako se biraju državni zakonodavci i ono što oni zapravo rade je neophodno za svakoga ko želi da se efikasno angažuje sa ili utiče na državnu vladu.

Ovaj vodič obuhvata proces selekcije državnih zakonodavaca, strukturne razlike u državama, obim njihovih zakonodavnih dužnosti i praktične realnosti služenja u državnom kapitolu. Do kraja, imaćete temeljno shvatanje kako ovi izabrani zvaničnici oblikuju politiku na državnom nivou i zašto je njihov rad važniji nego ikada u eri promene dinamike savezne države.

Kako se bira državni zakonodavci: Izborni proces

Većina državnih zakonodavaca biraju stanovnici određenog geografskog okruga unutar države. Izborni proces generalno prati sličan obrazac širom zemlje, ali značajne varijacije postoje u pogledu okružnih granica, izbornog tempiranja i uslova za kvalifikaciju kandidata.

Direktni izbori i oblasno predstavništvo

Državni zakonodavci predstavljaju ili državni senat (za gornju komoru) ili državnu kuću/sastavni okrug (za donju komoru). Distrikti se preuređuju svakih deset godina nakon američkog popisa kako bi se osiguralo približno jednako zastupanje stanovništva princip poznat kao jedna osoba, jedan glas. U većini država, svaki senator predstavlja veći izborni stav od svakog predstavnika, odražavajući istorijsku nameru gornje komore kao deliberativnije telo.

Kandidati tipično podnesu papire sa državnom izbornom vladom, plate naknadu za podnošenje prijave (ili skupe potreban broj potpisa), a zatim se takmiče na primarnim izborima ako pripadaju velikoj stranci. U mnogim državama, partizanski primarni izbori su otvoreni za sve registrovane birače, dok drugi koriste zatvorene primarne stavke ograničene na članove stranke. Nekoliko država, kao što su Kalifornija i Vašington, zapošljavajuvrhunski\" primarni sistem gde se svi kandidati pojavljuju na jednom primarnom glasačkom listiću, a najbolja dva glasačka gettera napreduju na opšte izbore bez obzira na stranačku affiliaciju.

Opšti izbori se održavaju prvog utorka posle prvog ponedeljka u novembru u parnim godinama. Odziv birača na državnim zakonodavnim izborima može dramatično da varira od preko 70 odsto u predsedničkim izborima godinama do ispod 20 odsto u nekim lokalnim trkama van godine. Niska izlaznost može da nesrazmjerno pojača uticaj organizovanih interesnih grupa i aktivista stranke.

Kampanja i finansiranje

Kandidatura za državno pravobraniteljstvo često zahteva značajne resurse. Dok konkurentske rase u malim okruzima mogu da koštaju manje od 50.000 dolara, rase u većim okruzima ili osporavana bojna polja mogu da pređu nekoliko miliona dolara. Kandidati prikupljaju novac preko pojedinačnih donatora, političkih akcionih odbora (PAC), a ponekad i od sopstvenog ličnog bogatstva. Sve veći broj država je izvršio javno finansiranje ili programe za uparivanje malih donatora kako bi smanjili uticaj velikih doprinosa.

Aktivnosti kampanje uključuju pretraživanje od vrata do vrata, digitalno oglašavanje, direktnu poštu, gradske skupštine i debate. Uzdizanje društvenih medija olakšalo je kandidatima da direktno dođu do birača, ali i povećao obim dezinformacija i negativnih napada. Mnogi kandidati oslanjaju se na profesionalne političke konsultante ili stranačke odbore za strateško smerništvo.

Dužine i granice termina

Državni senatori obično služe četvorogodišnje rokove, dok državni predstavnici služe dvogodišnje mandate. Međutim, postoje izuzeci: neke države (npr. Alabama, Arkansas, Luizijana) imaju senatore koji služe četiri godine, ali druge (npr. Arizona, Konektikat, Florida) imaju dvogodišnje uslove za sve zakonodavce. Otprilike 15 država nametnu vremenske granice na državnim zakonodavcima, ograničavajući broj uzastopnih godina koje mogu da služe. Na primer, Michigan ograničava predstavnike država na tri dvogodišnja mandata (ukupno šest godina) i senatore na dva četvorogodišnja mandata (osam godina).

Posebni izbori i praznine

Ako zakonodavac podnese ostavku, umre ili se ukloni sa funkcije, obično se održavaju posebni izbori za popunjavanje slobodnog mesta. Guverner države obično određuje datum posebnih izbora, koji se moraju desiti u određenom vremenskom okviru definisanom državnim zakonom. U nekim državama, guverner može da imenuje privremenu zamenu do održavanja izbora. Specijalni izbori često vide manji odziv i mogu biti nestabilniji od redovnih opštih izbora.

Zakonodavna struktura: Bikameral vs. Unikameral

Svaka država osim Nebraske ima bikamernu zakonodavnu vlastšto znači dve odvojene komore: gornju kuću (Državni Senat) i donju kuću (Kuća predstavnika, Skupština ili Dom delegata). Nebraska je jednodomna (jednodomna) zakonodavna, zvanično nazvana Nebraska Legislatura, osnovana 1934. godine pod rukovodstvom senatora Džordža Norrisa. Njenih 49 članova se nazivasenatorima“ i služi nepartizanskim terminima.

Bikameralizam je uglavnom nasleđen iz britanskog parlamentarnog sistema i ojačan strukturom Ustava SAD. Racionalna je ta da dve komore pružaju temeljitije razmatranje, sa gornjom kućom koja služi kao provera potencijalno više populističkih ili brzih odluka donje kuće. U praksi, dve komore moraju da se dogovore o identičnim verzijama zakona da bi se on poslao guverneru. Konferencijski odbori koriste se za rešavanje razlika između kućnih i senatskih verzija.

Neke države imaju jedinstvena imena komora. Na primer, donji dom Njujorka je Skupština države; donji dom Kalifornije je Skupština države; donji dom Nju Džerzija je Generalna skupština. U većini država gornja komora se jednostavno naziva Senat, ali u nekoliko (poput Južne Karoline i Misisipija) formalno se naziva Državni Senat.

Uloge i odgovornosti državnih zakonodavaca

Državni zakonodavci nose mnoge šešire: zakonodavac, budžetski analitičar, konstitutivni zagovornik, član odbora, predstavnik stranke, a ponekad i medijska ličnost. Njihova primarna ustavna dužnost je da donesu zakone koji se odnose na potrebe svoje države širok mandat koji dotiče praktično svaki aspekt javnog života koji nije predodređen federalnim zakonom.

Zakonodavstvo: Kako zakon postaje državni zakon

Proces pretvaranja ideje u statut sledi definisani put, iako varijacije postoje od države do države. Zakonodavac sponzoriše zakon, koji se uvodi u njihovu komoru i dodeljuje odboru sa nadležnosti nad predmetom. Komitet je gde se dešava veliki deo detaljnih poslova u politici oni održavaju javna saslušanja, amandmane u debati i glasaju da li da unaprede zakon u punu komoru. Ako zakon prođe iz komiteta, ide na sprat te komore za raspravu, amandman i konačno glasanje. Jednom odobren, on se kreće u drugu komoru, gde se proces ponavlja. Ako obe komore prođu identične verzije, zakon se šalje guverneru na potpis ili veto. Ako guverner vetouje, legaislatura može da premosti sa supermajoritetom (obično dve trećine u svakoj komori).

Pored redovnih novčanica, zakonodavci takođe razmatraju konstruktujuće rezolucije (koji izražavaju mišljenje zakonodavca ali nemaju snagu zakona), zglobne rezolucije (koriste se za predlaganje ustavnih amandmana), i jednostavnih rezolucija (korišćenih za promenu unutrašnjih pravila).

Budžet i sredstva

Jedna od najmoćnijih odgovornosti državnih zakonodavaca je izrada državnog budžeta. Većina država zahteva uravnotežen budžet (za razliku od federalne vlade), što znači da trošenje ne može da prevaziđe predviđene prihode. Zakonodavci odgovaraju sredstvima za obrazovanje, prevoz, zdravstvenu zaštitu, zaštitu životne sredine i stotine drugih programa. Budžetski odbori u obe komore čuju svedočanstva šefova agencija, analiziraju prognoze prihoda i čine često zadovoljne razmene. U mnogim državama guverner podnosi predloženi budžet, ali zakonodavstvo ima konačnu reč.

Aplikacije su često najjače lobirani delovi zakona na svakoj sednici. Zakonodavci moraju da uravnoteže konstitutivne zahteve, ekonomske realnosti i političke pritiske izazov koji zahteva duboko razumevanje fiskalne politike.

Nadzor izvršnog ogranka

Predsedavajući odbora mogu da sazvaju direktore agencija da svedoče o učinku programa ili nepravilnostima u trošenju. Neke države imaju namjensku zakonodavnu komisiju za reviziju koja sprovodi nezavisne finansijske i performanse. Ova funkcija nadzora osigurava da se zakoni sprovode prema nameri i da se novac poreskih obveznika efikasno koristi.

U državama sa delimično zakonodavnim pravom (npr. Teksas, Montana, Nevada), nadzor može biti više isprekidan, često se dešava preko privremenih odbora koji se sastaju između redovnih sednica. U punovremenom zakonodavstvu (npr. Kalifornija, Njujork, Pensilvanija), nadzor je kontinuirana aktivnost.

Usluge konstitucije

Značajan deo vremena zakonodavca troši se pomažući pojedincima i grupama da upravljaju državnom birokratijom. Konstitutori kontaktiraju svog predstavnika sa problemima vezanim za vozačke dozvole, naknade za nezaposlene, upis zdravstvene zaštite, imovinske takse ili sporove sa državnim agencijama. Zakonodavci ili njihovo osoblje intervenišu u ime konstitutivnih osoba, pišu pisma, vrše telefonske pozive ili dogovaraju sastanke sa službenicima agencije. Ovaj slučaj je često najvidljiviji aspekt posla zakonodavca javnosti i može da odredi izglede za reizbor.

Komitet radi

Komitet je pokretač državnih zakonodavnih službi.Stalni odbori (trajna tela) pokrivaju široka područja politike kao što su obrazovanje, zdravstvo i ljudske usluge, pravosuđe, saobraćaj, i načini i sredstva (porez i budžet). Svaki zakonodavac služi na najmanje jednom ili dva odbora, a odborske zadatke vrši rukovodstvo komore (govornik Doma, predsednik Senata, ili lider većine). Senioritet, stručnost, i stranačka lojalnost tipično utiču na zadatke.

Predsedavajući odbora imaju značajnu moć: oni postavljaju dnevni red, odlučuju koji računi primaju rasprave, upravljaju debatom na spratu, i mogu da ubiju zakon jednostavno ne zakažući glasanje. Pododbori često rešavaju uže teme, omogućavajući da se usko posmatraju. Konferencijski odbori privremeni paneli formirani da izmire razlike između kuće i senata verzija zakona su gde se kritični kompromisi zakucavaju.

Vođe partije i kakusisti

U svakoj komori, političke stranke biraju lidere: lidera većine, lidera manjina, predsedavajućeg i predsedavajućeg u Kaukusu. Ovi lideri su postavili ukupni zakonodavni kalendar, pravila debate u kontrolnom spratu, i pregovaraju sa guvernerom i drugom komorom. U mnogim državama, predsednik Doma je jedna od najmoćnijih ličnosti u državnoj vladi, često sa velikim uticajem na zadatke odbora i protok zakona. Partija se okuplja redovno da bi raspravljala o strategiji i sprovodila glasačku disciplinu, posebno o visoko partizanskim pitanjima.

Варијације широм држава: Пола-времена против пуновремених законодавства

Jedna od najvažnijih razlika je da li se državno zakonodavstvo smatra honorarnim, punim radnim vremenom ili hibridnim. Nacionalna konferencija državnih zakonodavnih institucija (NCSL) klasifikuje zakonodavstva na osnovu vremenskih troškova koje članovi troše na zakonodavne dužnosti i nivo podrške osoblju.

  • Puno radno vreme (profesionalni) zakonodavci: Pronađeni u državama kao što su Kalifornija, Njujork, Pensilvanija i Mičigen. Zakonodavci su plaćeni dovoljno visoke plate (često 80.000120.000 dolara) da bi to bila primarna karijera. Sesije su duge (često tokom godine ili skoro godinu dana), a osoblje je veliko.
  • Hibridni zakonodavci: Primeri uključuju Arizonu, Kolorado i Floridu. Zakonodavci dobijaju umerenu platu i beneficije. Sesije su obično 46 meseci duge.
  • Part-time (građanski) zakonodavci: Zajedničko u državama kao što su Montana, Severna Dakota, Teksas, Nevada i Vajoming. Zakonodavci dobijaju minimalnu naknadu (često manje od 20.000 dolara godišnje) i sednice su kratke tipično 6090 dana svake druge godine (Teksas se sastaje 140 dana svake druge godine). Osobna podrška je ograničena, a većina zakonodavaca ima i druge poslove izvan vlade.

Često se hvale za držanje vlade pristupačnom običnim građanima i smanjenje uticaja profesionalnih političara, ali kritičari ističu da kratke sednice mogu dovesti do brzog donošenja odluka i težeg oslanjanja na lobiste za informacije.

Promena prirode državnog zakonodavnog rada

Državni zakonodavci su u proteklih nekoliko decenija postali sve više partizanski i sporniji, odražavajući trendove u Kongresu. Porast nacionalizovane politike znači da su državne zakonodavne rase sve više pod uticajem predsedničke politike, a zakonodavci se suočavaju sa pritiskom da se usklade sa stavovima nacionalnih stranaka čak i na pitanja koja su inherentno lokalna. Potrošnja kampanje je skočila, a uloga nezavisnih rashoda iz spoljnih grupa proširila se posle sudskih odluka kao što su Građani Ujedinjenih protiv FEC.

Istovremeno, državni zakon je preuzeo veći značaj pošto je federalna vlada blokirala mnoge političke frontove. pitanja kao što su abortus, legalizacija marihuane, kontrola oružja, klimatske promene, reforma obrazovanja i pravo glasa se sada prvenstveno bore na državnom nivou. To je dovelo do porasta interesnih grupa koje ciljaju na državne kapitale, kao i povećanja broja uvedenih zakona.

Tehnologija je takođe transformisala zakonodavne operacije. Saslušanja i sednice sa živim programima omogućavaju javnosti da posmatra vladu u akciji od bilo kuda. Društveni mediji daju zakonodavcima direktnu liniju komunikacije sa konstitutivnim organima, ali ih i izlaže virusnim kontroverzama. Mnogi zakonodavci sada koriste elektronske sisteme glasanja i praćenje digitalnih zakona, čineći proces transparentnijim.

Zaključak: Zašto je to bitno

Državni zakonodavci su daleko više od lokalnih poslanika oni su arhitekti politike koja oblikuje zdravlje, obrazovanje, ekonomiju i životnu sredinu za milione ljudi. Njihov izbor kroz direktne izbore, u kombinaciji sa različitošću struktura širom država, osigurava da državna vlada i dalje reaguje na regionalne preferencije i potrebe. Bilo da ste glasač, zagovornik, novinar ili budući kandidat, razumevanje kako se bira državni zakonodavci i šta oni rade je suštinski neophodno za učešće u američkoj demokratiji.

Da biste detaljnije istražili zakon o svojoj državi, posetite Nacionalnu konferenciju državnih zakonodavaca za sveobuhvatna sredstva o zakonodavnoj strukturi, članstvu i procedurama. Za najnovije o izbornim zakonima i podnošenju kandidata, konsultujte se sa svojim izbornim uredom države. I da pratite račune i zakonodavnu aktivnost, mnoge države pružaju besplatan pristup internetu preko svojih zvaničnih zakonodavnih portala.