Ustavna fondacija zakonodavnih trgovinskih ovlašćenja

Svaka nacija pristup međunarodnoj trgovini je ukorenjen u svom ustavnom ili pravnom okviru, koji daje specifične trgovinske ovlasti zakonodavstvu. U Sjedinjenim Državama, član I, član 8 Ustava daje Kongresu moćda regulira trgovinu sa stranim narodima.“ Ovaj Trgovački klauzula, u kombinaciji sa ovlastima da nametne tarife i dužnosti, čini Kongres primarnim pokretačem američke trgovinske politike. Vrhovni sud SAD dosljedno je podržavao široki kongresni autoritet nad spoljnom trgovinom, ograničavajući sposobnost izvršne grane da jednostrano postavi nove tarife ili uđe u obavezujuće trgovinske sporazume bez odobrenja zakona. Slično tome, u Ujedinjenom Kraljevstvu, parlamentarni suverenitet znači da nijedan trgovinski sporazum ne može imati efekta u domaćem smislu, osim ako Parlament ne usvoji neophodno sprovođenje zakonodavstva. UK-ov Ustavni reforma i Uprava 2010 je dodatno koordinirao parlamentarni proces zajedništva, davanje zajedničkih sporazuma o konkumentarne politike, a ustupa se ne može smatrati konferencijama u Evropskoj trgovinskoj konferenciji.

Zakonodavni proces trgovinskih sporazuma

Pregovori i izvršna vlast

Trgovinski pregovori obično vode izvršna grana — predsednik, premijer ili Evropska komisija — koja poseduje diplomatske resurse i fleksibilnost da se nagodi sa stranim kolegama. Međutim, zakonodavci retko ostaju na marginama. U Sjedinjenim Državama, Kongres može da odobri Uprava za promociju trgovine (TPA), često zvanibrzotrack“, što omogućava predsedniku da pregovara o trgovinskim sporazumima koje Kongres može da odobri ili odbaci ali ne može da se izmeni. TPA, najranije obnovljena 2015. godine, postavlja pregovaračke ciljeve i zahteva opsežne konsultacije sa kongresnim odborima. Bez TPA, trgovinski sporazumi se suočavaju sa mnogo većim rizikom da budu izabrani u Kongresu, kao što se dešavalo sa Transpacifičkim partnerstvom (TPP) u 2016. godini.

Ratifikacija i implementacija

Nakon što se potpiše trgovinski sporazum, zakonodavci širom sveta se bave njegovom ratifikacijom i sprovođenjem u zemlji. To je mesto gde zakonodavna vlast postaje najvidljivija. U SAD-u, trgovinski sporazumi se tretiraju kao izvršno-kongresijski sporazumi koji zahtevaju većinsko glasanje u obe komore. USMCA (Sjedinjene Države-Meksiko-Kanada sporazum), koji je zamenio NAFTA, prošao je kroz višemesečni proces saslušanja, amandmane, i konačno glasanje u 2020. godine. Predstavnički dom je dodao odredbe o izvršenju rada i ekološkim standardima, a Senat je insistirao na mehanizmima rješavanja sporova. Preko Atlantika, EU ratifikacija CETA-a je uključivala složeno odobrenje Evropskog parlamenta nakon ratifikacije u svakoj od 27 država članica, nekoliko koje su zahtevale nacionalno parlamentarno odobrenje.

Kako zakonodavni instrumenti za trgovinsku politiku

Tarife i carinske obaveze

Tarife ostaju jedna od najdirektnijih alata koje zakonodavci koriste da utiču na trgovinu. U SAD-u, Kongres je istorijski odredio tarifne stope, ali je delegacija deklarisala značajnu vlast predsedniku u skladu sa statutima kao što je Zakon o trgovini iz 1974. (Sekcija 301 za nepoštene trgovinske prakse), Zakon o proširenju trgovine iz 1962. (Sekcija 232 za nacionalnu bezbednost), i Zakon o međunarodnoj izvanrednoj ekonomskoj moći. Te delegacije dozvoljavaju izvršnom direktoru da brzo nametne tarife, ali Kongres zadržava moć da prevaziđe predsedničke akcije donošenjem zakona — provera koja se retko dešava zbog politike veta. Ipak, zakonodavni pritisak može dovesti do carinskih akcija: čelične i aluminijske tarife iz 2018. godine su opravdane izvršnim aktom iz Sekcije 232.

Netarifne brane i standardi

Zakonodavstvo takođe oblikuje trgovinu preko netarifnih barijera kao što su standardi proizvoda, sanitarne i fitosanitarne mere i tehničke propise. Na primer, Zakon o američkom Jonesu (Merchant Marine Act of 1920) zahteva da se roba prevozi između američkih luka da se nosi na američkim, američkim i američkim plovilima. Ovaj zakon značajno utiče na troškove domaćeg transporta i obrasce trgovine, efikasno delujući kao netarifna barijera stranim uslugama transporta. Uprkos ponovljenim guranjima za reforme, Kongres je zaštitio Jonesov zakon zbog snažne zakonodavne podrške pomorskih sindikata i brodograditelja. Slično tome, agencija za hranu i standarde Velike Britanije postavlja bezbednosne propise koji utivaju uvoz hrane, i parlament može da utiče na te primarne i sekundarne zakone. U EU, Opšti zakon o hrani i regulativacijama (RECH-amijske uredbe) koje nametuje inostrane poslove i koje nametuje i u Evropskom parlamentu.

Sankcije i kontrole izvoza

Zakonodavstvo je centralno za nametanje ekonomskih sankcija i kontrole izvoza, koje direktno oblikuju međunarodne trgovinske tokove. Kongres SAD donosi zakone kao što su Zakon o sankcijama Irana i Zakon o suzbijanju americkih protivnika kroz sankcije (CAATSA), koji imaju mandatne kazne za strane subjekte koji posluju sa sankcionisanim zemljama. Ovi zakoni daju izvršnu diskreciju da se odrekne ili sprovede sankcije, ali godišnji kongresni zahtevi za reautorizaciju pružaju rekurenciju. U Velikoj Britaniji, Odbor za sankcije i anti-novčarstvo 2018. je bio aktivan u skrutizujućim sankcijama. U EU, sankcije moraju biti jednoglasno usvojene od strane Saveta EU, ali Evropski parlament može da predloži da se ponovo usvoji.

Studije slučaja o zakonodavnom uticaju na velike trgovinske sporazume

Kongresno preoblikovanje severnoamerièke trgovine

Sporazum o slobodnoj trgovini (NAFTA), potpisan 1992. godine i odobren od strane američkog Kongresa 1993. godine, bio je značajan primer trgovine oblikovanjem zakonodavne moći. Kongres je vodio dugotrajna saslušanja, raspravljao o radnim i ekološkim stranim sporazumima, i konačno usvojio provedbeni zakon sa amandmanima koji su se bavili zabrinutosti o raseljavanju posla i intelektualnom svojstvu. Dogovor je transformisao severnoameričke lance snabdevanja. Decenijama kasnije, kada je Trump administracija ponovo pregovarala o NAFTA u USMCA, Kongres je ponovo imao odlučujuću ulogu. Kongres Demokrata koji je držao većinu u 2019. godini, insistirao je na jačim odredbama o sprovođenju rada, uključujući obavezne inspekcije na sajtu u meksičkim fabrikama i višim standardima plaća za automobilske delove. Republikanci Senata su bili fokusirani na digitalna pravila trgovine i farmaceutske patentne zaštite.

Zakon o trgovini Ujedinjene Kraljevine 2021: Post-Breksit zakonodavne fondacije

Nakon napuštanja Evropske unije, Ujedinjeno Kraljevstvo je trebalo da uspostavi svoju nezavisnu trgovinsku politiku. Zakon o trgovini 2021 je bio primarno zakonodavno sredstvo, usvojen nakon opsežne parlamentarne rasprave. Ključne odredbe uključuju: uspostavljanje Uprave za trgovinske medikamente da istraži damping i subvencionalne prakse; od vlade da objavi izveštaj pre nego što uđe u trgovinske pregovore; stvaranje parlamentarnog postupka nadzora za sporazume o slobodnoj trgovini (iako ne obavezujući glas o konačnom tekstu); i omogućavanje Velikoj Britaniji da se motaju nad postojećim trgovinskim poslovima EU sa trećim zemljama. Zakon je izmenjen tokom svog prolaska kroz parlament: Dom lordova je umetnuo zahteve za ljudska prava i procene klimatskih promena da bi se vezao za svaki budući trgovinski sporazum. Vlada je prihvatila ove amandmane, demonstrirajući kako zakonodavni nadzor može une vrednosti une politike. Od kada je Zakon došao na snagu, parlament je skrutisao sporazume o trgovini sa UK-om i sa Novom Zelandijom, a zatim i sa novim zemljama.

CETA EU: Kada su regionalni parlamenti skoro blokirali dogovor

Komprehensivni ekonomski i trgovinski sporazum (CETA) između Evropske unije i Kanade, potpisan 2016. godine, bio je vodeći sporazum koji je suočio sa jedinstvenim zahtevnim zakonodavnim procesom. Nakon što je Evropski parlament 2017. odobrio CETA, sporazum je trebao ratifikaciju od svake od zemalja članica EU pojedinačno. U nekoliko zemalja, regionalni parlamenti su takođe zahtevali glasove — najviše Parlament Valonije (region Belgije sa populacijom od 3,6 miliona) koji je prvobitno odbio da odobri sporazum. Prigovori Waloon parlamenta su se usredotočili na klauzule o zaštiti ulaganja (uključujući i klauzule o sporu između investitora i poljoprivrednih standarda. Nakon intenzivnih pregovora, Belgija i EU su dodali zajednički interpretativni instrument koji pojašnjava da CETA ne snizuje regulatorne standarde EU. Wallonia konačno je glasala da odobri, ali epizoda pokazuje koliko daleko dole zakonodavna moć može da se proširi.

Napetost između zakonodavnog nadzora i izvršne fleksibilnosti

U skladu sa zakonom, zakonodavci moraju da uravnoteže potrebu za nadzorom sa potrebom izvršnog odbora za agility u međunarodnim pregovorima. Previše zakonodavne kontrole može da uspori ili spreči sporazume o blagotvornoj trgovini; premalo može da potkopa demokratsku odgovornost. Ova napetost je vidljiva u raspravi o trgovinskoj organizaciji SAD-a o trgovinskoj promociji (TPA). Pristalice TPA tvrde da omogućavaju izvršnom da pregovara vjerodostojne ugovore signalizirajući trgovinskim partnerima da će konačni tekst dobiti pravo glasa. Kritike se protive da TPA zaobiđe normalne kongresne rasprave i daju izvršnom previše slobode da napravi koncesije. 2015. godine TPA obnova je prošla uske marže u obje komore, a naknadni trgovinski sporazumi sporazumi (TPP, USMCA) su oblikovani specifičnim ciljevima.

Usvajanje zakonodavnih ovlašćenja u digitalnoj trgovini i upravljanju podacima

Kako se međunarodna trgovina sve više kreće preko interneta, zakonodavci tvrde da nove ovlasti nad pravilima digitalne trgovine. Američki kongres je razmatrao više zakona za regulisanje prekograničnih tokova podataka, algoritma i odgovornosti za platformu — od kojih sve imaju trgovinske implikacije. Zakon o zaštiti podataka 2018. i naknadni Zakon o reformi podataka u Velikoj Britaniji oblikuju način na koji UK pristupa odlukama o adekvatnosti podataka u trgovinskim sporazumima. Opća uredba o zaštiti podataka (GDPR) je postala de facto trgovinska norma, jer Evropska komisija koristi adekvatne odluke za kontrolu koje treće zemlje mogu da prime lične podatke EU. Prilikom pregovaranja o trgovinskim sporazumima, Komisija sada uključuje digitalna trgovinska poglavlja koja podržavaju standarde BDPR-a, ali Evropski parlament mora da odobri bilo koji sporazum o tokovima podataka, i primora Komisiju da isključi odredbe koje bi mogle da sniraju standarde zaštite.

Zaključak: Trajna centralnost zakonodavne moći

Zakonodavna vlast ostaje temelj međunarodne trgovinske politike. Od ustavne alokacije carinskog autoriteta do mukotrpne ratifikacije sveobuhvatnih trgovinskih sporazuma, zakonodavci određuju pravila globalne trgovine. Studije slučaja NAFTA/USMCA, Zakona o trgovini Ujedinjene Kraljevine 2021, i EU CETA pokazuju da čak i kada izvršni organi pregovaraju, zakonodavni organi oblikuju konačni ishod — ponekad do tačke blokiranja ili temeljnog redizajniranja dogovora. Stvaranje carinskih i netarifnih prepreka, nametanje sankcija, i regulisanje digitalne trgovine sve više teče od zakonodavne akcije. Kako trgovinski sporazumi sve više dodiruju domaće regulacije, standarde rada, zaštitu okoliša, i privatnost podataka, zakonodavne su verovatnije da će postati još e. Studenti međunarodne trgovine moraju da razumeju specifičnu ustavnu i političku dinamiku svake zemlje, jer su zakoni u parlamentu usvojeni u mojim vladama.

External Reference:

  • Kongresna istraživačka služba,Tradna uprava za promociju (TPA) i uloga Kongresa u trgovinskoj politici\", CRS Reports.
  • UK Parliament,Trgovački akt 2021: Parlamentarni sporazumi o smećama i slobodnoj trgovini\", Kuća Lords Library.
  • Evropski parlament,Uloga Evropskog parlamenta u oblikovanju trgovinske politike EU\", EPRS Briefing.
  • World Trade Organization,Trade Policy Review: United States,\" WTO.