Sporazum o dobrom Petku, potpisan 10. aprila 1998. godine, široko se smatra jednim od najznačajnijih mirovnih sporazuma kasnog dvadesetog veka. On je okončao tri decenije dugogodišnji nasilni sukob u Severnoj Irskoj poznat kao “Nevolje,” koji je prisvojio preko 3.500 života i duboko podelio region duž sindikalističkih i nacionalističkih linija. Za početnike, sporazum može da se pojavi složen, ali njegove odredbe se izgrađuju na relativno jednostavnom skupu principa: deljenje moći, saglasnost, saradnja i ljudska prava. Ovaj članak razlaže ključne odredbe Sporazuma o dobrom petak na običnom jeziku, objašnjavajući kako oni rade i zašto su važni.

Pozadina sporazuma

Da bi razumela Sporazum o dobrom petaku, korisno je znati zašto je to neophodno. Severna Irska je bila sporna regija od podele Irske 1921. Sindikalistička zajednica, uglavnom protestantska, želela je da ostane deo Ujedinjenog Kraljevstva, dok je nacionalistička zajednica, uglavnom katolička, poželela ujedinjenu Irsku. Politička i socijalna diskriminacija protiv nacionalista podstakla je tenzije, što je dovelo do izbijanja nasilja od kraja 1960-ih nadalje.

Do početka devedesetih godina 20. veka počeo je da se oblikuje mirovni proces, vođen figurama kao što su Džon Hume, Džeri Adams, Dejvid Trimbl i drugi, uz podršku britanske i irske vlade i međunarodnih posrednika kao što su američki senator Džordž Mičel. Posle višegodišnjih pregovora, višestranački razgovori kulminirali su Belfastskim sporazumom, kasnije poznatim kao Sporazum o dobrom petku, nazvanim za dan kada je potpisan.

Jezgra principa sporazuma

U svom srcu, Sporazum o Velikom Petku počiva na nekoliko osnovnih principa koji vode sve njegove odredbe.

Pristanak

Princip saglasnosti drži da se svaka promena ustavnog statusa Severne Irske može desiti samo uz saglasnost njenog naroda. To je bio presudan kompromis: nacionalisti su prihvatili da se ujedinjena Irska neće desiti ukoliko se većina u Severnoj Irskoj ne složi, a sindikalisti su prihvatili da moraju da se uključe u deljenje vlasti sa nacionalistima. Sporazum eksplicitno navodi da je Severna Irska deo Ujedinjenog Kraljevstva sve dok većina ne bude glasala drugačije.

Deljenje struje

Umesto da se dobije sve, sporazum daje mandat devolucionisanoj vladi u kojoj i sindikalističke i nacionalističke stranke dele izvršnu vlast.

Paritet Esteema

Sporazum priznaje pravo ljudi u Severnoj Irskoj da se identifikuju kao britanski, irski ili oboje, i obavezuje se da poštuje njihove kulturne, političke i lingvističke tradicije.

Ključne odredbe objašnjene u detaljima

Sporazum o Velikom Petku strukturiran je oko tri Kvoa,” svaka se bavi različitim dimenzijama upravljanja i saradnje.

Strand One: Skupština Severne Irske i izvršni

Strand One je uspostavio devolucionalan zakonodavac i vladu u Severnoj Irskoj, poznatu kao Skupština Severne Irske i Izvršni odbor Severne Irske. Skupština je 90-člani parlament (izvorno 108, kasnije smanjen) izabran proporcionalnim predstavništvom. Njeni članovi, pod nazivom MLA (Članovi zakonodavne skupštine), su izvučeni iz unionističkih i nacionalističkih zajednica.

Da bi se obezbedila deljenje moći, Skupština koristi sistem koji se naziva međuopštinsko glasanje. Ključne odluke zahtevaju većinu svih članova plus većinu i određenih sindikalističkih i nacionalističkih blokova, ili 60 odsto sveukupne većine sa najmanje 40 odsto iz svakog bloka. To sprečava bilo koji jedinstveni blok da jednostrano donese sporno zakonodavstvo.

Izvršnog predvode prvi ministar i zamenik ministranapomenite nižeg ranga “d” da označava jednak status uprkos imenima. Ove dve pozicije nominuju najveća sindikalistička stranka i najveća nacionalistička stranka. Njihove ovlasti su zajedničke, što znači da ne mogu da deluju sami bez drugog’s saglasnošću. Izvršni takođe uključuje ministre iz drugih stranaka na osnovu njihove snage u Skupštini (koristeći d’Hondtov metod), osiguravajući da obe zajednice imaju glas u vladi.

Ovaj aranžman je i snaga i izvor nestabilnosti. Skupština se suočava sa ponovljenim obustavama kada se poverenje između stranaka raspalo, a najviše od 2002. do 2007. godine i ponovo u periodu 20172020. Uprkos tome, ona ostaje centralna politička institucija stvorena sporazumom.

Strand dva: Savet ministara sever-jug

Strand Two je osnovao formalno telo za saradnju Severne Irske i Republike Irske: Savet ministara severa-jug (NSMC). NSMC okuplja ministre iz Izvršne irske vlade da koordiniraju politiku o pitanjima od zajedničkog interesa. To uključuje poljoprivredu, obrazovanje, zdravlje, životnu sredinu, transport, i turizam.

Savet funkcioniše na osnovu konsenzusa, što znači da odluke zahtevaju sporazum sa obe strane. Iako nema zakonodavna ovlašćenja, on pruža okvir za zajedničke inicijative i može preporučiti politike odgovarajućim parlamentima. NSMC takođe nadgleda šest tela za implementaciju severno-jug, kao što su Waterways Irska, Odbor za promociju bezbednosti hrane i InterTradeIreland, koji pružaju usluge na sveostrvskoj osnovi.

Ova nit je dizajnirana da se bavi nacionalističkom željom za bliskijim vezama sa Republikom bez podrivanja mesta Severne Irske&rsquo u Velikoj Britaniji. Takođe je dala sindikalistima mehanizam da osiguraju da takva saradnja ne postane sporedni ulaz ujedinjenoj Irskoj.

Strand Tri: Britansko-irsko savetovanje i Međuvladina konferencija

Strand Tri se obraća odnosima širom Britanskih ostrva, kako na istok-zapad, tako i između britanskih i irskih vlada, tako i između britansko-irskih saveta (BIC) okuplja predstavnike vlade Velike Britanije, irske vlade, razrešenih administracija Škotske, Velsa i Severne Irske, i vlada ostrva Man i Kanalnih ostrva. Savet raspravlja o pitanjima od zajedničkog interesa kao što su životna sredina, transport i borba protiv trgovine drogom.

Osim toga, sporazumom je uspostavljena Britansko-irska međuvladina konferencija (BIIC) za podsticanje saradnje između britanske i irske vlade o pitanjima koja nisu devoluisana u Severnoj Irskoj, kao što su bezbednost i pravda. Ovo telo ima posebnu ulogu u promovisanju ljudskih prava i pomirenja. Zamenilo je ranije anglo-irsko međuvladin savet i Međuvladinu konferenciju uspostavljenu u okviru Anglo-irskog sporazuma iz 1985. godine.

Te institucije su dizajnirane da normalizuju odnose i usađuju princip da su dve vlade sugarantori sporazuma.

Razlaganje paravojnog oružja

Jedno od najosetljivijih pitanja u mirovnom procesu bilo je razlaganje predaje i uništavanje oružja koje su držale paravojne grupe. Sporazum je zahtevao od svih strana da iskoriste svoj uticaj da postignu razlaganje u roku od dve godine. Osnovana je Nezavisna međunarodna komisija za razlaganje (IICD) da bi nadzirala proces.

IRA nije počela da se raspada do 2001. godine, a nije završena do 2005. godine. Lojalističke grupe su takođe bile razularene, iako na sporiji način. Proces je vremenom izgradio poverenje, signalizirajući istinsku posvećenost miru, a ne privremenom prekidu vatre. Bez raspadanja, politički napredak bi bio nemoguć unionisti su to zahtevali kao dokaz da su republikanci napustili nasilje, dok su republikanci insistirali da se dekomisija mora desiti u širem kontekstu demilitarizacije i reforme.

Ljudska prava i jednakost

Sporazum o dobrom Petku sadrži opsežno poglavlje o ljudskim pravima, koje je obavezalo i britanske i irske vlade da u svoje domaće pravo uključe Evropsku konvenciju o ljudskim pravima, koju je UK uradila kroz Zakon o ljudskim pravima 1998. Sporazumom je takođe uspostavljena Komisija za ljudska prava Severne Irske (NIHRC) da savetuje i prati zaštitu ljudskih prava.

Ključna odredba o jednakosti nalazi se u delu 75 Zakona o Severnoj Irskoj 1998, koji zahteva od javnih tela da promovišu jednakost mogućnosti u devet kategorija, uključujući versko verovanje, političko mišljenje, rasu, pol, starost i invalidnost.

Sporazum je takođe pozvao na Povelju o pravima Severne Irske. Posle višegodišnjih konsultacija, NIHRC je 2008. predložio nacrt zakona, ali nije sproveden zbog političkih nesuglasica. Uprkos tome, okvir jednakosti je imao transformacioni uticaj na javnu politiku, što je činilo Severnu Irsku jednom od najkoncentrisanijih jurisdikcija u Velikoj Britaniji.

Policiju i pravdu

Kraljevska policija Ulstera (RUC), policija u Severnoj Irskoj, bila je jako kritikovana od strane nacionalista zbog svoje uloge tokom Problema. Sporazum je odredio sveobuhvatnu reformu policijskog rada, na osnovu preporuka Patten Reporta (1999). RUC je zamenjen Policijskom službom Severne Irske (PSNI), sa novim strukturama koje su dizajnirane da budu predstavnice obe zajednice.

Reforme su uključivale izmene policijske zakletve, simbola, ciljeva regrutovanja (50% katolika, 50% protestanata), i stvaranje Političkog odbora sa političkim i nezavisnim članovima za nadgledanje snaga. Takođe je osnovan policijski pravobranilac da istražuje žalbe. Reforma policije je bila dug i sporan proces, ali je na kraju pomogla da se poveća nacionalističko poverenje u institucije, vodeći Sinn Féu da se podrži PSNI 2007. godine.

Pravosuđe je prvobitno zadržala vlada Velike Britanije ali su devoluisane na Skupštinu Severne Irske 2010. godine. Ministar pravde se imenuje koristeći međuopštinsko glasanje, umesto d’Hondt metod, kako bi se obezbedila široka podrška.

Zatvorenik pušta

Visoko kontroverzna odredba Sporazuma o Velikom Petku bila je prevremeno puštanje zatvorenika osuđenih za paravojne prekršaje. Sporazum je naveo da će svi kvalifikacioni zatvorenici povezani sa organizacijama koje posmatraju prekid vatre biti pušteni u roku od dve godine. Preko 400 zatvorenika je oslobođeno, uključujući i neke osuđene za ubistvo. Šema je sprovedena postepeno, sa zatvorenicima puštenim nakon što su služili minimalne uslove i podložni uslovima.

Ova odredba je bila ogorčena protiv mnogih žrtava’ porodica i sindikalista, koji su smatrali da je to nagrađivanje terorizma. Međutim, smatralo se suštinskim da se ubeđuje paravojne grupe da se obavežu na mir. Šema oslobađanja zatvorenika je vremenski ograničena i nadgledana od strane nezavisnog komesara. To je i dalje jedan od najbolnijih aspekata sporazuma za mnoge, ali je takođe omogućilo liderima grupa kao što je IRA da se u potpunosti uključe u politički život.

Implementacija, izazovi i nasleđe

Sporazum o dobrom Petku nije odmah stvorio stabilno političko okruženje. U ranim godinama su se ponovo pojavile krize oko raspadanja, policijskih reformi i poverenja. Skupština je nekoliko puta obustavljena, i trebalo je do 2007. godine da se formira stabilna vlada koja deli vlast pod rukovodstvom Iana Paisleya (DUP) i Martina McGuinnessa (Sinn Féin). Sporazum iz 2006. godine je napravio korekcije, kao što su promena pravila za nominaciju Prvog ministra i zamenika ministra, i upotpunio put za punu implementaciju.

Od tada, institucije su funkcionisale sa različitim stepenima uspeha. Periodi kolapsa, kao što je suspenzija 20172020 zbog skandala sa obnovljivom energijom, testirali su otpornost okvira. Međutim, mehanizmi sporazuma&rsquoposebno uslov za podršku međuopćinama sprečili su povratak široko rasprostranjenom nasilju.

Sporazum je takođe evoluirao kao odgovor na nove izazove. UK’ odlaskom iz Evropske unije predstavljao je jedinstven problem, jer je sporazum izgrađen na kontekstu da su i UK i Irska članice EU. Protokol Severne Irske (kasnije Vindzorski okvir) je bio osmišljen da zaštiti Sporazum o dobrom petaku izbegavajući tvrdu granicu na ostrvu Irskoj dok je upravljao trgovinom između Velike Britanije i Severne Irske. To je izazvalo političke tenzije, ali odražava trajnost centralnog sporazuma iz 1998. godine.

Danas Sporazum o dobrom Petku ostaje kamen temeljac mira u Severnoj Irskoj. To nije bez kritičara neki sindikalisti tvrde da je oslabio sindikat, dok neki nacionalisti smatraju da nije učinio dovoljno da se suoči sa istorijskim nepravdama. Ipak, dozvolio je generaciji da odraste bez svakodnevnog iskustva nasilja. Njegove odredbe za deljenje moći, prekograničnu saradnju, a ljudska prava i dalje oblikuju politički pejzaž, a principi saglasnosti i pariteta poštovanja ostaju jedina održiva osnova za mirnu budućnost.

Daljnje čitanje

Za one koji žele detaljno da istraže sporazum, ceo tekst je dostupan iz arhive vlade UK&rsquo. Takođe možete da pronađete analizu i istorijski kontekst iz izvora kao što su Enciklopedija Britannica, BBC Istorija problema, i KAIN Arhiv na Univerzitetu Ulster. Ovi resursi pružaju autorivnu pozadinu i ažurirane informacije o tome kako sporazum i dalje funkcioniše.