Ustavna fondacija za pravo

Kongres Sjedinjenih Država je osnovan člankom I Ustava, koji je u dvokamernom telu sastavljenom od Predstavničkog doma i Senata, koji je bio pažljivo pregovaran kompromis između velikih i malih država na Ustavnoj konvenciji 1787. godine, Dom je bio dizajniran da predstavlja narod direktno, sa zastupničkim mestima koja su bila izdvojena od strane stanovništva, dok je Senat prvobitno predstavljao državne zakonodavne akte, sa svakom državom koja prima dva senatora.

Zakonodavni proces odražava Osnivače’ posvećenost namjernom, merenom upravljanju. Zahtijev od zakona da prođu kroz više faza i osiguraju odobrenje obe komore pre nego što dođu do predsednika, sistem sprečava nagle ili loše razmatrane zakone. Razumevanje ovog procesa je neophodno za studente, pedagoge i građane koji žele da se smisleno angažuju sa svojom vladom i drže svoje izabrane zvaničnike odgovornima.

Ko može da predstavi zakon?

U Predstavnièkom domu, èlan jednostavno ubacuje zakon u hopper— drvenu kutiju na pisarskom stolu’ u Senatu senator mora biti priznat od strane predsedavajuæeg oficira i objaviti predlog zakona’ uvod. Dok predsednik može da predloži zakon i to često radi preko obraćanja Državi Unije, samo èlanovi Kongresa mogu formalno da uvedu zakone. Ova struktura obezbeđuje da zakonodavna filijala zadrži svoju ustavnu nezavisnost od izvršnog.

Nalozi mogu da poteku iz mnogih izvora. Članovi mogu da izrađuju zakone zasnovane na obećanjima kampanje, konstitutivnim brigama, zagovaranju interesne grupe ili preporukama izvršnih agencija. Hiljade novčanica se uvode u svakom dvogodišnjem Kongresu, ali samo mali deo— tipično oko 4-5%—postaće zakon. Ova visoka stopa neuspeha podvlači rigorozan nadzor svakog predloga mora da preživi.

Potpuni put zakona kroz Kongres

Put od zakona do zakona ukljuèuje deset razlièitih faza, taèan niz varira u zavisnosti od komore porekla, subjekta i da li je zakon kontroverzan ili rutinski, sledeæi slom pokriva celo putovanje kroz obe komore i izvršnu granu.

Korak 1: Nacrt i uvod

Pre nego što se zakon formalno uvede, on je sastavljen od strane zakonodavnog saveta— tima nestranačkih advokata koji prevodi političke ideje na precizan pravni jezik. Predlog zakona je broj: H.R. koji prati broj u Domu, ili S. koji prati broj u Senatu. Zatim se unosi u Kongresijski zapis i upućuje se na odgovarajući odbor ili odbore komora’ predsedavajući oficira.

Drugi korak: Referenca i akcija komiteta

Oba odbora održavaju stalne odbore koji su specijalizovani za politiku kao što su poljoprivreda, oružane službe, obrazovanje, finansije i pravosuđe. Kada se zakon uputi na odbor, predsedavajući odlučuje da li da zakaže saslušanje, zatraži analizu Kongresne službe za istraživanje ili jednostavno da zakon umre neakcijom.

Ako komitet nastavi, obièno sledi tri podkoraka:

  • Čuje: Odbor poziva stručnjake, službenike agencija, zagovornike i na njih utiče građani da svedoče. Saslušanja su javna i često zabeležena. Oni pružaju priliku da se prikupi informacija, izgradi rekord i stvori politički zamah za ili protiv zakona.
  • Markup: Nakon saslušanja, odbor saziva sednicu označavanja. Članovi predlažu amandmane, promene debate i glasaju o svakoj modifikaciji. Označavanje je mesto gde se formira zakon’ jezik, ponekad dramatično. U mnogim slučajevima, zakon koji izlazi iz označavanja ne nosi mnogo sličnosti sa prvobitnom uvedenom verzijom.
  • Izveštaj komiteta: Kada zakon prođe odbor većinom glasova, odbor objavljuje izveštaj koji objašnjava zakon’ svrha, sažima saslušanja, navodi amandmane usvojene i daje broj glasova. Izveštaj takođe uključuje procenu troškova iz Kongresne kancelarije za budžet i izjavu ustavne vlasti.

Nalozi koji ne dobiju glasanje odbora umiru u komitetu. Ovo je najčešći ishod za zakon. Međutim, postoje mehanizmi za zaobilaženje komiteta— kao što je peticija za otpuštanje u Domu— ali to je retko uspešno.

3. korak: Raspored i rasprava u kuæi

Kada se zakon prijavi iz komiteta, on se seli na sprat komore. U Domu, Odbor za pravila igra ključnu ulogu u ovoj fazi. Odbor za pravila izdaje posebno pravilo koje određuje koliko će trajati rasprava, koliko amandmana se može ponuditi, i da li je proces amandmana otvoren ili zatvoren. Ova funkcija održavanja kapije daje većinskim strankama značajnu kontrolu nad zakonodavnim programom.

Tokom debate, članovi se svađaju za i protiv zakona. Dom koristi strukturisan sistem: vreme debate se izdvaja između većine i manjinskih stranaka, a govornici su ograničeni na nekoliko minuta. Predsedavajući oficir strogo sprovodi vremenske granice. Rasprava je često partizanska i može da postane zaokupljena, posebno o kontroverznim pitanjima.

Nakon što se rasprava završi, Dom nastavlja sa glasanjem. U većini slučajeva, potrebna je jednostavna većina članova koji su prisutni i glasaju za usvajanje zakona. Ključni glasovi se beleže elektronski, a rezultati se objavljuju u Congressional Record. Ako zakon prođe, on se šalje Senatu na razmatranje.

4. korak: Akcija u Senatu

Senat deluje drugaèije od Doma, to je manja komora sa manje ogranièenja pravila, i radi jednoglasnom saglasnošću za rutinske stvari, kada zakon stigne do sprata Senata, lider većine ga zakazuje na razmatranje. Rasprava o Senatu je generalno manje strukturirana od debate o Domu: senatori mogu da govore koliko god žele, osim ako se zahtev za klaturu ne podnese i donese.

Senatori ili grupa senatora mogu da odlažu glasanje govoreći neprekidno ili jednostavno preteći da će to učiniti. Da bi se okončao filibuster, Senat mora da pozove na klaturu, koja zahteva tri petine supervećine (60 glasova). To efektivno znači da najznačajniji zakon mora da privuče dvostranu podršku da bi prevazišao pretnju filibusterom. Filibuster je izvor intenzivne debate poslednjih godina, sa nekima koji tvrde da štiti prava manjina i drugi koji tvrde da omogućavaju blokadu mreže.

Ako Senat usvoji zakon koji je identièan House verziji, zakon ide direktno predsedniku.

5. korak: Pomirivanje razlika izmeðu odaja

Kada Dom i Senat proðu razlièite verzije istog zakona, razlike se moraju rešiti pre nego što zakon postane zakon.

  • Promena razmene: Dom može da glasa za prihvatanje Senata’ amandmana, ili obrnuto. Ako se obe komore slože, zakon postaje identičan i kreće se napred.
  • Komitet za konferenciju: Ako su razlike značajne, imenovan je odbor za konferenciju sastavljen od članova obe komore koji će pregovarati o kompromisu.Konferencijski odbor proizvodi izveštaj sa dogovorenom rečju.Oba odeljenja moraju da glasaju o izveštaju konferencije bez amandmana.Ako oba odobri, predlog zakona se šalje predsedniku.

Konferencijski odbori rade iza zatvorenih vrata, što je izazvalo kritike od strane zagovornika transparentnosti. Međutim, oni su često jedini način da se reše složene nesuglasice oko velikih zakona kao što su godišnji računi za odobrena sredstva ili reforma zdravstvene zaštite.

6. korak: Predsednička akcija

Kada identicne novèanice prodju kroz obe komore, upisni racun se štampa na pergamentu i šalje u Belu kucu. Predsednik ima deset dana (osim nedelja) da deluje.

  • Potpišite zakon: Zakon postaje zakon odmah po predsedniku’s potpisu. Ceremonije javnog potpisivanja često se koriste da privuku pažnju na veće zakone.
  • Veto zakon: Predsednik vraća zakon Kongresu sa porukom veta koja objašnjava prigovore. Kongres može da premosti veto dve trećine glasova u obe komore. Veto premošćivanja su retka; samo oko 4 odsto veta u američkoj istoriji je premošteno.
  • Ne preduzimajte ništa dok Kongres zaseda: Nakon deset dana, zakon postaje zakon bez predsednika’s potpis.
  • Ne preduzimajte akciju dok se Kongres raspušta: Ovo je džepni veto. Predlog zakona ne postaje zakon, a Kongres ne može da ga prevaziđe jer više ne zaseda.

Vrste zakonodavstva

Nisu sve mere koje Kongres smatra za zakon, a razumevanje razlièitih oblika zakona objašnjava kako Kongres koristi svoj autoritet:

  • Javni računi: Zakonodavstvo koje se odnosi na naciju u celini. Većina onoga što mislimo da je “zakoni” su javni računi. Primeri uključuju Zakon o prihvatljivoj nezi i Zakon o građanskim pravima.
  • Privatne novčanice: Zakonodavstvo koje koristi određenom pojedincu, grupi ili lokalitetu. Privatne novčanice se koriste za imigraciono olakšice, potraživanja protiv vlade ili posebne penzije.
  • Zajedničke rezolucije: Slično novčanicama i zahtevajući isti zakonodavni proces. Zajedničke rezolucije se koriste za predložene ustavne amandmane (za koje je potrebno odobrenje dve trećine u obe komore i ratifikaciju tri četvrtine država) i za određene privremene mere poput nastavaka rezolucije za finansiranje vlade.
  • Kokturalne rezolucije: koje su prošle obe komore ali nisu poslate predsedniku. Konstruktualne rezolucije se koriste za unutrašnje kongresne stvari kao što su budžetske rezolucije, određivanje datuma odlaganja ili izražavanje osećaja Kongresa za pitanja politike.
  • Jednostavne rezolucije:] Prošle su od jedne komore. Jednostavne rezolucije rukovode unutrašnjim poslovima kao što su promenom pravila komore, osnivanjem odbora ili izražavanjem saučešća.

Uloga lidera i bičeva partije

Predsedavajući Doma i lideri senata i bičevi igraju centralnu ulogu u pastirskom zakonodavstvu kroz Kongres. Predsedavajući Doma i lider senata većine određuju koji će zakon doći na pod, odrediti zakonodavni raspored i pregovarati sa predsedavajućima odbora i rangiranim članovima. U međuvremenu, lideri manjina rade na okupljanju opozicije i nude alternative.

Bičevi su odgovorni za brojanje glasova i obezbeđivanje stranačkih članova podrške rukovodstvu’s pozicija. Termin “whip” potiče od lova na lisice— the “ whipper-in” zadržava pse od zalutanja. Danas, bičevi proizvode bič broji da kažu rukovodstvu koliko je glasova osigurano, koliko se naslanja, i koliko se protivi. Ovi brojevi često koriste da odluče da li da donesu zakon na pod ili da odlože za više lobiranja.

Važnost zakonodavstva u demokratskom upravljanju

Bez funkcionalnog zakonodavnog procesa, izvršna filijala bi radila bez provere, a pravosuđu bi nedostajalo jasno zakonsko smerništvo.

Građani koji znaju da proces može efikasnije da se zalažu za uzroke do kojih im je stalo, mogu da identifikuju pravi odbor za ciljanje, razumeju važnost glasova i amandmana na spratu i prepoznaju kada njihovi predstavnici preduzimaju značajne akcije protiv poziranja.

Štaviše, zakonodavni proces pruža mogućnosti za javni unos u više faza. Građani mogu da svedoče na saslušanjima odbora, podnesu pisane komentare, sastanu se sa svojim predstavnicima’ osobljem, i učestvuju u gradskim opštinama i javnim forumima. Ovi kanali učešća su od vitalnog značaja za održavanje responsivne i legitimne vlade.

Savremeni izazovi za zakonodavni proces

Zakonodavni proces opisan u prethodnoj fazi postao je sve više zategnutiji poslednjih decenija. Partizanska polarizacija, porast omnibusnog zakonodavstva, i širenje upotrebe izvršnih naloga promenili su sve kako se donose zakoni. Neki kritičari tvrde da je proces postao prespor i zagušen, dok drugi tvrde da su Osnivači namerno dizajnirali sistem koji bi otežao donošenje zakona kako bi zaštitili individualnu slobodu.

Jedan od glavnih trendova je upotreba velikih, složenih omnibusnih zakona koji upakuje stotine nepovezanih odredbi u jedno glasanje. Ova praksa smanjuje transparentnost i ograničava debatu o pojedinim stavkama. Drugi trend je sve veća oslanjanja na pomirenje budžeta, proces koji omogućava određenom fiskalnom zakonodavstvu da prođe Senat sa jednostavnom većinom, a ne tipičnim pragom od 60 glasova. Pomirenje je prvobitno bilo namenjeno smanjenju deficita ali je korišćeno za velike političke promene u zdravstvu, porezima i socijalnim programima.

Uprkos tim izazovima, osnovni koraci zakonodavnog procesa ostaju netaknuti. Bilsi moraju da prođu obe komore, prežive nadzor odbora, prežive debatu i amandmane na spratu i dobiju predsedničku dozvolu. Sistem nastavlja da proizvodi zakone koji oblikuju svaki aspekt američkog života, od zdravstvene zaštite i obrazovanja do nacionalne bezbednosti i zaštite životne sredine.

Kako pratiti zakonodavstvo

Studenti, edukatori i angažovani građani mogu da prate račune u realnom vremenu kroz nekoliko javno dostupnih resursa:

  • Kongres.gov – Zvanična baza podataka federalnog zakona. Korisnici mogu da traže po broju računa, ključnoj reči, sponzoru, ili odboru. Sajt takođe pruža izveštaje odbora, prozivke glasova, i Poslovni zapis.
  • GovTrack.us – Nestranački, nezavisni sajt koji dodaje vizualizacije podataka, ažuriranja statusa i upozorenja za e-mail. GovTrack takođe prati zakonodavnu aktivnost pojedinih članova.
  • Senate.gov i House.gov – Zvanični veb-sajtovi svake komore obezbeđuju raspored sednica, zadatke odbora i žive podne postupke putem veb-kasta.

Zaključak

Proces transformacije zakona u zakon je jedan od najbrižljivijih mehanizama američkog upravljanja. Od uvođenja u akciju komiteta, debate na spratu, pregovaranja na konferenciji i predsedničke odluke, svaki korak služi namernoj svrsi. Sistem je namerno spor i zahteva širok konsenzus da bi uspeo. Za studente i pedagoge, razumevanje ovog procesa nije samo akademska vežba. To je osnova za značajno građansko učešće. Kada građani shvate kako se pravi zakoni, mogu bolje da se zalažu za politike koje podržavaju, drže svoje predstavnike odgovornim, i cene složeno balansiranje interesa koji definišu američku demokratiju.