Uvod

Vlada Sjedinjenih Država je izgrađena na osnovu dvostruke suverenosti, gde je vlast podeljena između nacionalne vlade i državnih vlada. Ovaj sistem, poznat kao federalizam, dodeljuje različite odgovornosti Kongresu federalnom zakonodavnom telu i svakoj državi zakonodavstvu. Dok obe institucije donose zakone, svoje nadležnosti, ovlasti i svakodnevne operacije razlikuju se na načine koji direktno utiču na živote građana. Razumijevanje tih uloga je suštinsko ne samo za studente vlade već i za sve koji žele da upravljaju političkim pejzažom, zalažu se za promene ili jednostavno razumeju zašto se određene politike prave na nacionalnom nivou dok su druge prepuštene državama.

Ovaj članak se širi na osnovne odgovornosti Kongresa i državnih zakonodavaca, istražujući njihovo ustavno poreklo, procese donošenja zakona i čekove i ravnoteže koji drže svaku granu u svojoj pravilnoj traci. Do kraja, imaćete dublje uvažavanje kako ova dva zakonodavna sloja rade zajedno a ponekad i jedni protiv drugih da upravljaju raznolikom i raširenom nacijom.

Ustavna fondacija zakonodavne moći

Ustav SAD-a iznosi ovlasti Kongresa u èlanu I, nabrojavši posebne vlasti kao što su regulisanje meðudržavne trgovine, sklapanje novca, objavu rata i podizanje vojske.

Državni zakonodavci izvode svoj autoritet iz sopstvenih državnih ustava, koji se široko razlikuju ali generalno daju široke policijske ovlasti mogućnost da se zakon o zdravlju, sigurnosti, moralu i opštem dobrobiti naroda. Ova fundamentalna podela objašnjava zašto vidite ujednačene federalne zakone o imigraciji i patentima, ali divlje različite državne zakone o svemu od ograničenja brzine do bračnog doba do legalizacije marihuane.

Kongres: Federalni zakonodavac

Struktura i predstavništvo

Kongres je dvokamerno telo koje se sastoji od Predstavničkog doma (435 članova, raspodeljeno po broju stanovnika) i Senata (100 članova, dva po državi). Dom je dizajniran da odražava volju naroda direktno, sa članovima koji služe dvogodišnje mandate i suočavaju se sa čestim izborima. Senat je sa šestogodišnjim mandatima i jednakim predstavništvom za svaku državu, imao nameru da uspori zakonodavstvo i zaštiti državne interese na saveznom nivou.

Ova strukturna napetost znači da svaki veći zakon mora da dobije podršku i većine predstavnika naroda i supervećinu država (kroz pravila senata, koja efikasno zahtevaju 60 glasova za napredovanje većine zakona). Rezultat je zakonodavni proces koji je namerno spor i vođen konsenzusom.

Nabrojane moæi Kongresa

Osim stavki navedenih u originalnom èlanku, Kongres takoðe ima ovlašæenja koja oblikuju nacionalnu ekonomiju i spoljnu politiku.

  • Povelja klauzule: Kongres reguliše svu međudržavnu i međunarodnu trgovinu, koja se danas prostire na praktično svaku ekonomsku aktivnost od online prodaje do bankarskih propisa do propisa o zaštiti životne sredine.
  • Porez i trošenje: Kongres može da uplaćuje poreze, pozajmljuje novac i troši za opštu dobrobit. Ovasnaga novčanika“ je njen najmoćniji alat za uticaj na politiku, uključujući usmjeravanje sredstava za države putem bespovratnih sredstava.
  • Ratne snage: Samo Kongres može da objavi rat, iako predsednik kao vrhovni komandant može da rasporedi trupe bez deklaracije do 60 dana pod Rezolucijom ratnih sila.
  • Priroda i stečaj: Kongres postavlja ujednačena pravila za državljanstvo i stečaj, sprečavajući krpljenje državnih zakona.
  • Poštanska moć:] Kongres osniva pošte i post puteve, moć koja potkopava celu američku poštansku službu.

Kako zakon postaje zakon u Kongresu

Originalni članak navodi osnovne korake, ali stvarnost je slojevita. Evo dubljeg pogleda:

  1. Uvod: Predlog zakona može se uvesti u bilo kojoj komori (osim novčanica od prihoda, koji moraju početi u Domu). Hiljade ih je uvedeno na svakoj sednici, ali samo delić postaje zakon.
  2. Odbor za referaciju: Predlog zakona je dodeljen stalnom odborukao što su pravosuđe, načini i sredstva, ili oružane službe gde se pravi rad dešava. Subkomiti mogu da održavaju saslušanja, uzmu svedočenja stručnjaka i deonika, i označe (amenduju) zakon.
  3. Odborno glasanje: Ako je pun odbor odobrio zakon, on se javlja na pod sa pisanim izveštajem. Predlog zakona koji ne uspeva u komitetu je u suštini mrtav.
  4. U Domu, Odbor za pravila postavlja pravila za debatu i amandmane.
  5. Pasija: Svaka komora glasa. Jednostavna većina prolazi zakon (osim za određene stvari kao što su sporazumi, koji zahtevaju dve trećine Senata).
  6. Komitet za konferenciju: Ako Dom i Senat prođu različite verzije, konferencijski odbor članova iz obe komore pomiruje razlike.
  7. Predsednička akcija: Predsednik može da potpiše zakon, veto ili da ga pusti da postane zakon bez potpisa (veto na džepovima ako Kongres odgodi u roku od 10 dana).

Provere i ravnoteže u akciji

Kongres je proverio izvršnu granu, a ne može da se opozove i da veto premoste pomenuto ranije.

  • Senat saveta i saglasnosti: Senat potvrđuje predsednička imenovanja (članovi kabineta, federalne sudije, ambasadori) i ratifikuje sporazume dvotrećinskim glasanjem.
  • Legistrativno Nadzorno: Komitet poziva svedoke i dokumenta, održava saslušanja o akcijama izvršne filijale i može da defunduje agencije koje ne odobravaju.
  • ]Opoziv drugih zvaničnika: Dom može da opozove federalne sudije, sekretare kabineta, pa čak i potpredsednika, sa suđenjem i uklanjanjem od strane Senata.
  • Snaga za istraživanje: Kongres ima potpunu nadležnost da istraži bilo koju stvar u vezi sa svojim zakonodavnim funkcijama, uključujući predsedničko nedolično ponašanje.

Državni zakoni: Radni konji lokalnog upravljanja

Strukturna varijetet

Za razliku od Kongresa, državni zakonodavci nisu svi dvokameralni. Dok 49 država ima dve komore (donja kuća i gornji dom, generalno nazvani Predstavnički dom i Senat), Nebraska ima jedinstveni, jednokamerni zakonodavac. Državni zakonodavci takođe se dramatično kreću po veličini: Kuća Nju Hempšira ima 400 članova, dok Aljaska ima samo 40. Dužine sesija variraju od punog vremena (Kalifornija, Njujork) do pola radnog vremena (Teksas se sastaje samo svake druge godine).

Ove strukturne razlike odražavaju jedinstvenu istoriju i političku kulturu svake države. Generalno, manje i više ruralnih država teže da se bave zakonodavnim aktima sa skraćenim radnim vremenom, dok veće, više napučenih država imaju profesionalizovana tela koja se sreću tokom cele godine kako bi se bavila složenim budžetima i regulatornim shemama.

Ovlasti državnih zakonodavaca na osnovu Desetog amandmana

Državni zakonodavci drže ono što se nazivarezervnim moćima“. Među njima su poznate policijske moći za regulisanje zdravlja, bezbednosti i morala, ali takođe obuhvataju i veliki broj drugih vlasti:

  • Obrazovanje: Državni zakonodavci su postavili standarde nastavnog plana, finansiraju javne K škole, čarter škole i javne univerzitete, takođe kontrolišu licenciranje i sertifikat nastavnika.
  • Kriminalna pravda:] Većina krivičnih zakona su državni zakoni, u rasponu od saobraćajnih prekršaja do teških krivičnih dela. Državni zakon definiše zločine, postavlja smernice za izricanje presude i reguliše korekcije.
  • Zdravstvena njega: Države regulišu bolnice, osiguravajuća društva, i profesionalna licenciranja za lekare i medicinske sestre.
  • Transportacija:] Državni zakonodavci finansiraju i nadgledaju državne autoputeve, javni tranzit i vozačke dozvole.
  • Lokalno upravljanje: Države stvaraju okruge, gradove i školske okruge, i određuju svoje moći kroz povelje i omogućavanje zakona.
  • Ekvironmentalna uredba:] Države mogu da postave sopstvene ekološke standarde, često strožije od federalnih (npr. standardi emisija vozila u Kaliforniji).
  • Izbori: Državni zakonodavci privlače kongresne i državne zakonodavne okruge (podložne federalnim pravilima o glasanju), postavljaju izborna pravila i regulišu registraciju birača.

Državni proces donošenja zakona

Iako je slièan federalnom procesu, državno pravo ima nekoliko razlièitih osobina:

  1. Bill Introduction: Bills može uvesti bilo koji zakonodavac.U nekim državama građani mogu da predlažu zakone i kroz proces inicijative (npr. Kalifornija, Kolorado, Oregon).
  2. Akcija komiteta:] Državni odbori deluju slično kao i njihovi savezni kolege, iako pravila variraju. Neke države zahtevaju da se novčanice čuju u odborima obe komore čak i posle usvajanja.
  3. Debata i glasanje u flooru: Mnoge države imaju kraće vreme debate i manje proceduralnih prepreka.
  4. Guvernerova uloga: Državni guverneri mogu da potpišu ili veto na račune, a mnogi imaju pravo veta na line-item (sposobnost da upadnu u konkretne stavke za trošenje bez veta na ceo zakon). Neke države dozvoljavaju zakonodavstvu da u nekim okolnostima premoste veto sa jednostavnom većinom.
  5. Preporuka biračima: Nekoliko država zahteva odobrenje glasača za određene vrste zakona, kao što su značajna povećanja poreza ili ustavni amandmani (npr., Coloradov amandman TABOR).

Državni budžet i poreske ovlašćenja

Svaka državna zakonodavstvo mora da usvoji uravnotežen budžet (sve države osim Vermonta imaju ustavni ili zakonski izbalansirani budžetski zahtev). Ova disciplina državna potrošnja na način sa kojim se Kongres ne suočava. Državni zakonodavci takođe odlučuju koji porez da naplate: porez na imovinu, porez na dohodak, porez na prodaju, porez na dobit, porez na trošarine i porez na trošarine. Rasprave oko poreskih stopa i izuzeća su često najspornija pitanja u državnim kućama širom zemlje.

Državni zakonodavci su takođe odgovorni za odobravanje državnog duga, kao što su obveznice za infrastrukturne projekte. Odobravanje birača je često potrebno za izdavanje velikih obveznica.

Deljene i preklapajuće odgovornosti

U mnogim oblastima politike, Kongres i državni zakonodavci dele vlast ili rade zajedno kroz kooperativni federalizam.

Primeri preklapanja

  • Obrazovanje: Dok države vode škole, federalna vlada pruža dopunska sredstva kroz naslov I (za učenike sa niskim prihodima), Zakon o nedostatcima obrazovanja (IDEA), i Zakon o svakom studentu o uspesima (ESSA), koji postavlja zahteve za testiranje i odgovornost.
  • Zdravstvena njega: Medikaid je zajednički savezni program u kojem države dizajniraju prihvatljivost i koristi u okviru federalnih smernica. Državni zakonodavci odlučuju da li će proširiti pokrivenost pod ACA.
  • Transportacija: Federalni fond za porez na gas Fond za poverenje autoputa, koji distribuira novac državama za izgradnju puteva ali države odlučuju koji projekti da finansiraju i mogu da dopune sopstvenim prihodima.
  • Ekvironmentalna politika: Djela na čistom vazduhu i čistoj vodi postavljaju federalne standarde, ali države su delegirane vlasti da ih sprovode i sprovode (planove za sprovođenje država).
  • Kriminalna pravda:] Savezni zakoni pokrivaju međudržavne zločine, trgovinu drogom i kršenje građanskih prava, dok države rešavaju većinu uličnih krivičnih dela. Međutim, nadležnosti se mogu preklapati, što dovodi do slučajeva dvostruke suverenosti koji omogućavaju i federalnim i državnim gonjenjima za isti čin.

Grants i Mandates

Kongres često koristi uslovne donacije da utiče na državnu politiku. Na primer, države koje su želele da finansiranje federalnih autoputeva mora da podigne starost za piće na 21. Ove “prikačene” mogu da stvore napetost između državnih zakonodavstava, koji vrede autonomiju, i Kongres, koji traži nacionalnu uniformnost. Poslednjih godina, državne zakonodavne službe su se povukle protiv federalnog preobražaja kroz tužbe i rezolucije koje tvrde da su prava država u skladu sa Desetim amandmanom.

Važnost građanskog angažmana

Razumevanje odgovornosti državnih zakonodavaca i Kongresa je više od akademske vežbe to je osnova efektivnog državljanstva. Pošto su državni zakonodavci bliži kući, njihove odluke često imaju neposredniji uticaj na svakodnevni život: kvalitet škola, uslov puteva, troškovi komunalnih službi i bezbednost susedstava. Ipak, izlaznost birača na državnim zakonodavnim izborima je često nedostatnije u poređenju sa saveznim izborima.

Istovremeno, Kongres rešava pitanja koja prevazilaze državne granice: nacionalnu bezbednost, ekonomsku stabilnost, građanska prava i globalno rukovodstvo. Građani koji se bave oba nivoa vlade glasanjem, prisustvovanjem sastancima, kontaktiranjem predstavnika ili kandidaturom pomažu da sistem ostane reagovao i odgovoran.

Da biste saznali više o tome kako funkcioniše vaše državno zakonodavstvo, posetite Nacionalnu konferenciju državnih zakonodavaca. Za federalne zakonodavne informacije Kongres.gov pruža praćenje novčanica, glasova i akcija odbora u realnom vremenu. Dodatni resursi uključuju Savez državnih vlada i USA.gov državni imenik.

Zaključak

Odgovornosti državnih zakonodavaca i Kongresa su komplementarne, ali su različite. Kongres se bavi pitanjima nacionalne oblasti odbrane, valute, međudržavne trgovine i spoljnih poslova dok državni zakonodavci upravljaju svakodnevnim aspektima života unutar njihovih granica. Zajedno, oni formiraju federalni sistem koji balansira jedinstvo sa različitošću, omogućavajući lokalno eksperimentisanje i nacionalnu koheziju.

Razumevanje tih uloga opremi studente, pedagoge i građane da efikasnije učestvuju u političkom procesu. Da li se zalažete za promenu sredstava za obrazovanje vaše države ili vaganje na federalnom zakonu o zdravstvenoj zaštiti, znajući ko ima ovlašćenje da deluje i kako to rade prvi je korak ka tome da vaš glas čuje.