Uvod: Zašto je razumevanje pitanja donošenja zakona

Zakonodavstvo oblikuje svaki aspekt svakodnevnog životaod bezbednosti hrane koju jedemo i vazduha koji udišemo porezima koje plaćamo i prava koja imamo. Ipak, proces kojim se jednostavna ideja pretvara u obavezujuće pravo ostaje neproziran mnogima. Jasno shvatanje kako se zakoni stvaraju i donose čini više nego zadovoljava radoznalost; oprečava građane da se smisleno bave svojim predstavnicima, zalažu za promene i drže vladinu odgovornost. Ovaj vodič razgrađuje zakonodavni proces u svoje ključne faze, objašnjavajući ne samo formalne procedure nego i neformalne sile lobiranje, javno mišljenje i partizanska dinamika taj uticaj ishoda. Da li ste vi student, aktivist, ili jednostavno zabrinuti glasač, znajući da su koraci od zakona do statuta neophodni za aktivno učešće u demokratiji.

Poreklo zakona: ideje, sponzori i nacrti

Odakle dolaze zakonodavne ideje?

Svaki zakon počinje kao ideja. Ta ideja može da poteče iz mnogih izvora: člana zakonodavne vlasti, izvršne vlasti, vladine agencije, posebne interesne grupe, ili čak i privatnog građanina. U praksi, većinu zakona sastavlja zakonodavni savet ili advokati unutar izvršnih agencija pre nego što se formalno uvedu. Prema U.S. Kongresu vodič zakonodavnog procesa, zakon može da uvede samo član Kongresa, ali supstanca često odražava prioritete predsednika, advokativne organizacije ili kampanje travnatih korova.

Sponzori i koponzorstvo

Kada je nacrt spreman, zakonodavac se slaže da sponzoriše zakon. Sponzori signališu vlasništvo i posvećenost vođenju predloga kroz odbor i debate na spratovima. Dodatni zakonodavci mogu da se potpišu kao kosponzori da pokažu široku podršku. U Predstavničkom domu SAD, na primer, predlog zakona sa mnogim sugovornicima može se videti kao da imaju snažniju dvostranačku žalbu, poboljšavajući svoje šanse da se krene napred.

Dodeljivanje broja raèuna i prvog èitanja

Nakon uvođenja zakona se dodeljuje jedinstven broj (npr., H.R. 1 ili S. 1 u Kongresu SAD). Predlog zakona se beleži u zvaničnom dnevniku, a zakon dobija svojeprvo čitanje\" proceduralni korak koji tipično uključuje čitanje naslova zakona naglas. U mnogim parlamentarnim sistemima ovo prvo čitanje je puka formalnost bez rasprave. Predlog zakona se zatim nalaže da se štampa i distribuira svim članovima.

Pregled komiteta: Engine zakonodavnog procesa

Zašto su komiteti važni

Odbori su najozbiljniji tehnički pregledi, koji služe kao filteri, koji obezbeđuju hiljade računa za svaku sednicu na samo nekoliko desetaka koji dođu do sprata. U Kongresu SAD, svaki odbor ima nadležnost nad specifičnim oblastima politike poljoprivrednom kulturom, finansijama, pravosuđu, odbrani i slično. Predsedavajući odbora, obično viši član većinske stranke, kontroliše dnevni red i odlučuje koji računi dobijaju saslušanja i sednice označavanja. Kako objašnjava parlament UK, odbori u Vestminsteru takođe uzimaju dokaze od stručnjaka i deonika, proizvode izveštaje koji obaveštavaju o kasnijim debatama.

Saslušanja i ekspertska svedoèenja

Tokom saslušanja odbori pozivaju svedoke vladine zvaničnike, akademike, predstavnike industrije i pogođene građane da svedoče o potencijalnom uticaju zakona. Ova saslušanja su često javna i evidentirana, obezbeđujući transparentnost. Na primer, zakon o reformi zdravstvene zaštite mogao bi da čuje od bolničkih administratora, rukovodilaca osiguranja i zagovornika pacijenata. Ova faza je kritična za otkrivanje nenamernih posledica i izgradnju zapisnika da bi se sud kasnije mogao konsultovati sa tumačenjem zakona.

Označavanje i amandmani

Posle saslušanja, odbor održava sednicumarkapa“ na kojoj članovi predlažu i glasaju o amandmanima. Izmene mogu biti manje pojašnjenja ili veliki preuredi koji prepravljaju čitave sekcije. Odbor zatim glasa da li da se predlog zakona povoljno (sa ili bez amandmana) prijavi punoj komori. Predlog zakona koji ne dobija većinu u komitetu je efektivno mrtav, iako se može ponovo uvesti na kasnijoj sednici. U američkom Senatu,peticija za oslobađanje“ može da izgura zakon iz komiteta ako ga potpiše većina članova, iako se ovaj alat retko koristi.

Razmatranje pododbora

Mnogi zakonodavci dalje dele rad među pododborima koji su specijalizovani za uže teme. Predlog zakona o čistoj vodi, na primer, mogao bi da ode u pododbor za životnu sredinu Odbora za energetiku i trgovinu. Pododbori sprovode sopstvena saslušanja i označavanja pre nego što se zakon pošalje punom komitetu. Ova slojevita revizija obezbeđuje da zakonodavstvo dobije duboku stručnost na više nivoa.

Akcija na spratu: Rasprava, amandmani i glasanje

Raspored i donošenje pravila

Kada zakon rasčisti odbor, on se kreće na sprat komore poreklom. Međutim, dobijanje zakona na sprat zahteva mesto na zakonodavnom kalendaru. U Predstavničkom domu SAD, moćni odbor za pravila postavlja uslove rasprave: koliko dugo članovi mogu da govore, koliko i koje vrste amandmana se može ponuditi, a red glasova.zatvoreno pravilo“ može zabraniti bilo kakve amandmane, dokotvoreno pravilo“ dozvoljava neograničene amandmane. Senat koristi jednoglasno sporazume o saglasnosti za konstrukturnu raspravu, zahtevajući saradnju svih senatora da bi se izbegli filibusteri.

Rasprava na spratu

Tokom rasprave o spratu, zakonodavci se raspravljaju za ili protiv zakona. Govorovi su često pažljivo skriptovani i vremenski tempirani, namenjeni ne samo da ubede kolege već i da komuniciraju sa konstitutivnim i medijima. U mnogim sistemima, rasprava se strukturiše tako da sponzor zakona govori prvo, a zatim sledi rangirani član manjine, zatim drugi članovi po redu rotacija starijih ili stranaka. Rasprava može trajati satima ili čak danima, posebno u američkom Senatu, gde filibuster dozvoljava da jedan senator (ili grupa) produži debatu na neodređeno vreme ukoliko se ne glasa supermajoritet za klaturu od tri petine.

Amandman Proces na podu

Tokom razmatranja sprata, članovi mogu da ponude amandmane za uređivanje zakona. Oviizmenama sprata“ se često obraćaju u poslednjem trenutku ili dodaju popularne odredbe za izgradnju podrške. Međutim, amandmani se takođe mogu koristiti strateški da bi se uložio zakon dodavanjem otrovnih pilula kontroverznih mera koje čine zakon neugodnim za svoje prvobitne pristalice. Predsedavajući oficir (govornik Doma ili potpredsednik u Senatu) donosi pravila o proceduralnoj propustljivosti amandmana, podložno žalbi komore.

Konaèni glas.

Nakon što se debata završi, komorni glas. Metode variraju: glasovni glas (aye vs. no), glasanje o podeli (članci stoje), ili zabeleženi glas (roll call). Zabeleženi glas pruža javni zapis o stavu svakog člana, koji mogu da koriste birači i grupe zagovarača za procenu odgovornosti. Većina zakona zahteva prostu većinu prisutnih i glasanje za usvajanje. Međutim, određene mere kao što su ustavni amandmani, ratifikacije ugovora, ili premošćivanje vetarequire supermagories (npr. dve trećine). U U U U.S. House, quorum (majoritet članova) mora biti prisutan za glasanje.

Druga komora: dvodomna navigacija

Zašto \"Dve komore\"?

U dvokamernim sistemima (SAD, UK, Kanada, Nemačka, Francuska itd.), zakon mora da prođe obe komore u identičnom obliku pre nego što dođe do izvršnog. Ova dvostruka revizija pruža proveru na brzinu ili jednostrano zakonodavstvo. Dve komore često imaju različite sastave: u SAD, Kuća je reverzibilna od strane stanovništva, dok Senat daje svakoj državi jednaku zastupljenost. Ova strukturna razlika znači da zakon može lako proći jednu komoru ali se suočava sa otporom u drugoj.

Paralelno ili sekvencijalno razmatranje

Bils se može uvesti istovremeno u obe komore (kao što su saputnici u Kongresu SAD), ili jedna komora može da deluje prva i pošalje svoju verziju drugoj. Druga komora zatim sledi isti niz revizije komiteta, debate na spratu i amandmana. Ako druga komora prođe druga verzija, zakon se vraća u prvu komoru za saglasnost. Ovaj ping-pong proces može da se nastavi dok se obe komore ne slože.

Odbori za konferenciju: Pomirivanje razlika

Kada se dve komore ne mogu složiti, obično formiraju konferencijski odbor sastavljen od viših članova sa svake strane. Konferencijski odbor radi iza zatvorenih vrata da bi zakucao jednu, kompromisnu verziju. Rezultujućiizveštaj o konferenciji“ se zatim šalje nazad u obe komore na gore-ili-dole glasanje bez daljih amandmana dozvoljeno. U američkom Kongresu, izveštaji o konferencijama se brzo razmatraju. Iako efikasni u rešavanju sporova, odbori za konferencije su kritikovani zbog nedostatka transparentnosti, jer njihovi sastanci nisu uvek otvoreni za javnost ili snimljeni.

Izvršno odobrenje i Veto moć

Potpisivanje zakona u zakon

Kada identična verzija prođe oba doma, zakon se upisuje i predstavlja izvršnom predsedniku u predsedničkom sistemu, ili monarhu ili generalnom guverneru u parlamentarnom sistemu. Izvršni direktor obično ima određeni broj dana za delovanje. U Sjedinjenim Državama, predsednik ima 10 dana (osim nedelja) da potpiše zakon, veto ili dozvoli da postane zakon bez potpisa (pratni veto“ je moguć ako Kongres u tom periodu odlaže). Kada predsednik potpiše, zakon postaje javni zakon i dodeljuje mu se broj javnog prava (npr. Pub. L. 1181).

Proces Veto i Premosti

Ako izvršni veto na zakon, vraća se u prvobitnu komoru sa porukom koja objašnjava prigovore. Zakon može pokušati da premoste veto dve trećine glasovanjem u svakoj komori. Uspešne premošćivanja su retka ali ne i nemoguća; često se dešavaju kada zakon uživa široku dvostranačku podršku. U parlamentarnim sistemima, izvršni retko veto donosi zakon koji potiče iz sopstvene većine, ali ustavni monarhi mogu teoretski da uskrate kraljevski asent iako se ova moć sada smatra zastarelom u većini carstava Komonvelta.

Džepni veto i line-item vetoes

Mnogi državni guverneri u SAD-u nemaju pravo glasa na zakon u roku od 10 dana i Kongres se raskinuo, efektivno ubijajuæi zakon bez formalnog veta, mnogi državni guverneri u SAD-u poseduju veto na linijskom sistemu, omoguæavajuæi im da zatraže posebne odredbe o trošenju iz zakona o odobrenju, a da ne odbace celu meru.

Izvan osnova: javni uticaj i lobiranje

Uloga interesnih grupa

Tokom zakonodavnog procesa, spoljni akteri vrše znatan pritisak. Lobisti koji predstavljaju korporacije, sindikate, neprofitne organizacije i organizacije zagovaranja rade na oblikovanju novčanica u svoju korist. Oni pružaju istraživanje, nacrt jezika i organizuju kampanje za asrootse. Prema Centar za odgovornu politiku (OpenSecrets), lobiranje potrošnje u Sjedinjenim Državama premašuje 3,5 milijardi dolara godišnje. Dok je lobiranje zaštićena aktivnost Prvog amandmana, to podiže zabrinutost zbog nesrazmjernog uticaja. Mnoge zemlje regulišu lobiranje zakona o otkrivanju i periodima hlađenja bivšim zvaničnicima.

Javna saslušanja i zaruka građana

Građani takođe mogu da učestvuju direktno svedočeći na saslušanjima odbora, podnoseći pisane komentare, kontaktirajući svoje predstavnike i organizujući javne kampanje. Internet je omogućio pojedincima da lakše prate zakone i mobilišu podršku ili opoziciju. Web stranice kao što su GovTrack.us pružaju ažuriranja u realnom vremenu o statusu zakona, glasovima i profilima članova. Angažovani građani često formiraju okosnicu pokreta koji ga guraju napred ili blokiraju.

Uticaj medija

Medijska pokrivenost može da pojača ili ubije zakon. Skandal visokog profila vezan za predmet zakona može da oživi javnu podršku reformi, dok negativna pokrivenost sponzora zakona ili odredbi može da uništi političku volju. U digitalnom dobu, kampanje društvenih medija takođe su se pokazale sposobnim da potaknu neodlučne zakonodavce generisanjem hiljada poziva i e-mailova u kratkom periodu.

Varijacije u zakonodavnim sistemima

Predsednièki protiv parlamentarnih sistema

U predsedničkim sistemima (npr. SAD, Brazil), izvršni je odvojen od zakona i može veto da bude na računima. U parlamentarnim sistemima (npr. Ujedinjeno Kraljevstvo, Kanada, Indija), izvršni direktor se izvlači iz zakonodavnog zakona, a šef vlade (premijer) je obično lider većinske stranke. Shodno tome, zakonodavni proces je streamlined: vladini računi skoro uvek prolaze jer vladajuća stranka kontroliše većinu. Međutim, bekbench pobune i koalicione vlade mogu da uvedu nepredviđenost.

Unicameral vs. Bicameral

Neke zemlje imaju jedinstvenu zakonodavnu komoru (unikameralnu), kao što su Novi Zeland, Danska i većina američkih država (osim Nebraske). Unikameralni sistemi pojednostavljuju proces eliminisanjem potrebe za konferencijskim odborima. Zastupnici tvrde da su efikasniji, dok kritičari tvrde da nemaju kontrolu nad većinskom moći. Bikamerni sistemi zauzvrat pružaju namjernu redundancijaciju po cenu brzine.

Ustavni i zakonodavni amandmani

Sami ustav je odvojeni, naporniji proces koji tipično zahteva supervećine u obe komore, a ponekad i ratifikaciju državnim zakonodavstvima ili posebnim konvencijama. Obični zakonodavni amandmani, suprotno tome, prate standardni proces zakona. Međutim, neki računikao što su budžetski računi ili vanredne meremogu biti predmet ubrzanih procedura ili posebnih pravila.

Zaključak: od zakona do statuta i dalje

Putovanje zakona iz pukog koncepta u obavezujuće pravo je dugo, složeno i oblikovano od strane formalnih pravila i neformalne politike. Razumevanje svake faze predlaganja, revizije odbora, akcije na spratu, dvokamernog pomirenja i izvršnog odobrenjaovlašćuje građane da upravljaju i utiču na sistem. Pored toga, proces se ne završava potpisom izvršnog organa. Agencije moraju da pišu provedbene propise; sudovi mogu da smanje zakone kao neustavne; a budući zakonodavci mogu da ih izmene ili ukinu. Životni ciklus zakona je u toku, a a angažovani građani ostaju neophodni tokom čitavog života. Učenjem kako se zakoni stvaraju i donose, postajete efikasniji učesnik demokratije ne samo da ih razumete političke debate već da ih oblikuju.

Dalje čitanje i resursi: