Uvod

Glasanje na Mail-in, poznato i kao odsutno glasanje, postalo je definišuće obeležje savremenih izbornih sistema u mnogim demokratijama širom sveta. Ova metoda omogućava biračima da glasaju na daljinu, osiguravajući da pojedinci koji ne mogu da prisustvuju biračkim mestima na Dan izbora i dalje mogu da učestvuju u demokratskom procesu. Tokom proteklih nekoliko godina, a posebno nakon pandemije COVID-19, glasanje na mail-in je prešlo iz niša pogodnosti u mainstream metodu glasanja koju koriste desetine miliona birača. Razumevanje kako glasovanje na poštu, njene koristi, njene izazove, i meazasive uticaj na građansko učešće je suštinski za svakoga ko se bavi izbornom reformom ili zajedništvom organizovanjem. Ovaj članak pruža sveobuhvatni pregled glasanja pošte, istraživanje njene istorije, mehanike, prednosti, povlačenja, i dokazi koji se povezuju sa glasanjema i građanskim angažmanom.

Šta je \"Poštansko glasanje\"?

Glasanje poštom se odnosi na proces kojim registrovani glasači dobijaju svoje listiće putem poštanske pošte, završavaju ih po svojoj praktičnosti, i vraćaju ih bilo poštom ili ih deponuju na određene lokacije za odustajanje. Sistem je dizajniran da ukloni zahtev da fizički bude prisutan na biračkoj lokaciji određenog dana. Ova fleksibilnost može biti kritičan faktor u omogućavanju šireg učešća širom različitih populacija.

Vrste glasanja za poštu

Dok se terminmail-in glasanje često koristi generički, postoje dva primarna modela koje nadležnosti mogu usvojiti:

  • Absente Glasanje: U ovom tradicionalnom modelu birači moraju unapred da traže glasanje, često pružajući valjan razlog da se ne glasa lično. Zajednički kvalifikacioni razlozi uključuju da se na dan izbora ne nalazi u nadležnosti, da ima fizički invaliditet, da bude student koji živi daleko od kuće ili da služi u vojsci. Ovaj model je restriktivniji i tipično zahteva proaktivan korak od glasača.
  • Universal Mail-in Glasanje: Takođe se naziva all-mail ili glas-by-mail, ovaj model automatski šalje glasački listić svakom registrovanom glasaču bez zahteva ili izrečenog razloga. Glasači dobijaju svoje listiće nekoliko nedelja pre Dana izbora i mogu da ih vrate poštom ili da osiguraju kutije za ispuštanje. Države kao što su Kolorado, Oregon, Vašington i Havaji usvojile su univerzalnu poštu-u glasanju, a brojne studije su ispitale njene efekte na odziv i učešće.

Neke nadležnosti upravljaju hibridnim sistemom, nudeći neopravdano odsustvo glasanja gde svaki glasač može da zatraži glasački listić bez potrebe za razlogom, ali se glasački listić i dalje mora tražiti uoči svakog izbora.

Istorija i evolucija poštanskog glasanja

Poreklo glasovanja u SAD-u datira iz doba Graðanskog rata, kada su vojnicima koji se bore daleko od doma odobrena moguænost glasanja poštom. Ovaj rani oblik odsutnog glasanja je priznao da vojna služba ne treba da obeshrabruje graðane. Tokom narednih decenija, države su postepeno proširile odsutno glasanje da bi uključivale civile, iako je proces èesto ostao nesposoban i ograničen.

Tokom ranog 20. veka, odsutne odredbe o glasanju proširene su na grupe kao što su radnici železnice i trgovci mornari. Do sredine 20. veka, većina država usvojila je neki oblik odsutnog glasanja, iako su zahtevi široko varirali. Glasanje poštom je još uvek bila relativno marginalna praksa, računajući samo mali deo glasačkih listića.

Moderna era glasanja u pošti počela je 1980-ih i 1990-ih, a Kalifornija je vodila put u omogućavanju bilo kom glasaču da zatraži odsutni glasački listić bez izgovora. Država Oregon je napravila najznačajniji skok 1998. godine, postavši prva država koja je usvojila univerzalno glasanje za sve izbore. Posle uspešnog pilot programa, birači Oregona su odobrili meru glasanja koja je sve izbore vršila u potpunosti poštom. Rezultati su pažljivo posmatrani, a studije su pokazale da je odziv povećan, posebno na izborima za niže saliencije kao što su lokalne rase i primarije.

Država Vašington je sledila tužbu, seleći se u okružno-po-županijski usvajanje all-mail glasanja pre prelaska u državu 2011. Kolorado se pridružio tim redovima 2013. godine, a Havaji i Juta su od tada sprovodili slične sisteme. druge države, uključujući Kaliforniju, Nevadu, Nju Džerzi, i Vermont, proširile su pristup mail glasanju tokom pandemije COVID-19, sa mnogima što ih čini stalnim ili produžavajućim putem naknadnog zakonodavstva.

Pandemija 2020. bila je trenutak za glasanje poštom, a zabrinutosti javnog zdravlja da se glasanje u javnosti učini rizičnim, države su se kamuflirale da bi proširile pristup glasačkim listićima. Prema podacima Komisije za pomoć izborima, preko 50% svih glasova koji su se glasali na opštim izborima 2020. godine bilo je poštom, što predstavlja istorijsku promenu.

Kako glasovanje na mejlu funkcioniše

Mehanika glasanja poštom varira po nadležnosti, ali proces generalno prati standardni niz koraka. Razumevanje ovog procesa može pomoći biračima da navigiraju svoje opcije i pomognu izbornim administratorima da identifikuju potencijalne tačke neuspeha.

Prvo, birač mora da bude registrovan. Neke nadležnosti zahtevaju rokove registracije nedeljama pre izbora, dok drugi nude istodnevnu registraciju koja uključuje zahteve za glasanje poštom. U univerzalnim poštanskim pozivima registracija pokreće automatsko slanje paketa listića. U drugim državama birači moraju da podnesu formalnu prijavu za odsutni glasački listić, često online, poštom ili lično na lokalnoj izbornoj kancelariji.

Kada se aplikacija odobri, izborni zvaničnici šalju glasački paket na glasačku adresu. Paket tipično uključuje glasački listić, omotnicu tajnosti, omotnicu za slanje pošte sa pismenom poštom za glasački potpis i instrukcije. Glasači označuju svoje izbore, stavljaju listiće u omotnicu tajnosti, zatim stavljaju kovertu u omotnicu za poštu, potpisuju izjavu i vraćaju paket. Načini povratka variraju: neki birači šalju paket nazad koristeći pretplatu, dok drugi ga deponuju na sigurne kutije ili u osobu na određenim lokacijama kao što su opštinske izborne kancelarije ili biblioteke.

Nakon primitka, izborni zvaničnici provere potpis na izjavi protiv glasačkog potpisa u dosijeu iz njihove registracije. Ovaj proces verifikacije potpisa je kritična mera bezbednosti. U mnogim državama, glasači čiji potpisi se ne poklapaju kontaktiraju i daju mogućnost daizleče svoj listić obezbeđujući dodatnu identifikaciju pre zakonskog roka. Jednom verifikovani, listići se uklanjaju iz svojih koverti, anonimizovani, i prebrojavaju.

Vreme je važan faktor. Većina nadležnosti zahteva da se glasački listići pošalju na dan izbora i da se prime u roku od nekoliko dana. Neke države zahtevaju da se glasački listići dobiju do Dana izbora, što znači da birači moraju da ih šalju nazad dobro unapred ili da koriste kutije za ispuštanje kako bi se obezbedila pravovremena dostava. Te varijacije mogu da utiču na poverenje glasača i učešće, posebno za one koji nisu upoznati sa rokovima.

Prednosti glasanja za poštu

Proširenje glasanja poštom je vođeno skupom dobro dokumentovanih beneficija koje mogu da unaprede građansko učešće i unaprede iskustvo birača.

Povećana pristupačnost

Glasanje poštama je moćno sredstvo za stvaranje izbora pristupačnijim grupama koje su istorijski suočene sa preprekama glasanju u licu. Glasačima sa invaliditetom može biti teško ili nemoguće da se snađu u fizičkim biračkim mestima, čekaju u dugim redovima ili koriste standardnu opremu za glasanje. Glasanje po pošti omogućava tim pojedincima da učestvuju od kuće, koristeći svoje pomoćne uređaje i svojim tempom. Slično tome, stariji glasači koji mogu imati izazove u mobilnosti ili zdravstvene zabrinutosti mogu da izbegnu fizičke zahteve glasanja u osobi. Seoski glasači koji žive daleko od svog određenog biračkog mesta takođe imaju velike koristi, jer vreme i troškovi putovanja se eliminišu.

Udobnost i smanjena vremena čekanja

Za mnoge birače, pogodnost za glasanje poštom je velika prednost. Oni mogu da pregledaju svoje glasanje u slobodno vreme, istraživačke kandidate i pitanja, i da izbegnu vreme posvećenosti putu na biračko mesto i potencijalno čekaju u redu. Tokom velikih izbora, čekaju na biračka mesta u licu mogu da se protežu satima, obespravljeni birači koji ne mogu da priušte da se to vreme odvoji od posla, porodičnih obaveza ili drugih obaveza. Glasanje pošiljkom se širi tokom nekoliko nedelja, smanjujući pritisak na jedan dan i omogućavajući izbornim zvaničnicima da postepeno obrađuju glasačke listiće.

Проширени прозор гласања

Glasanje poštom efikasno produžava period glasanja. Glasači dobijaju svoje listiće nedeljama pre Dana izbora, dajući im dovoljno vremena da namere i vrate svoj glasački listić. Ovaj prošireni prozor je posebno koristan u složenim izborima sa mnogim rasnim i glasačkim inicijativama. Glasači mogu da istražuju sopstvenim tempom, razgovaraju o izborima sa članovima porodice i izbegavaju pritisak u poslednjem trenutku. Za nadležnosti koje nude kutije za ispuštanje ili rano u licu povratne lokacije, prozor za glasanje je dodatno proširen, jer glasači mogu da vrate svoj glasački listić u bilo koje vreme tokom predizbornog perioda.

Potencijal za više biračko odzive

Više studija je pronašlo pozitivno udruženje između izlaznosti birača i pošte, posebno za izbore za nisku salientnost. Istraživanje iz Brenanskog centra za pravdu i drugih akademskih institucija ukazuje da univerzalno glasanje pošiljatelja povećava izlaznost za u proseku od 2 do 4 procenta, sa većim dobitcima među nebrojenim glasačima, mlađim glasačima i glasačima iz kvartova sa niskim primanjima. U državama kao što su Oregon i Vašington, gde je glasanje sa svim mailovima bilo na mestu više godina, odziv dosledno se rangira među najvišim u zemlji. Efekt je posebno izražen za primarne izbore i lokalne izbore, koji često vide najniže stope učešća.

Izazovi i kritike glasanja u pošti

Uprkos mnogim prednostima, glasanje poštom takođe predstavlja legitimne izazove koji mogu da utiču na poverenje i učešće birača. Rješavanje tih izazova je od suštinskog značaja za održavanje bezbednog i pravednog izbornog sistema.

Zabrinutost za prevaru biraèa

Kritičari tvrde da je lakše presresti, kovati ili prinuditi nego glasati u pojedinim osobama. Međutim, dokazi dosledno pokazuju da je prevara birača bilo koje vrste izuzetno retka u Sjedinjenim Državama. Sveobuhvatan rad centra Brennan otkrio je da je incidencija prevare sa poštanskim listićima između 0,00004 i 0,00009% svih glasova. Višestruke revizije i istrage i demokratskih i republikanskih izbornih zvaničnika dostigle su slične zaključke. Bez obzira na to, javna percepcija prevare može obeshrabriti učešće i napore za ograničavanje pristupa glasanju poštom.

Balotska zabuna i vremenska pitanja

Pošta nije nepogrešiva. Baloti mogu biti izgubljeni u tranzitu, odloženi od strane poštanskih usluga, ili dostavljeni na pogrešnu adresu. Glasači koji se kreću bez ažuriranja registracije možda uopšte neće dobiti glasački listić. Pored toga, proces vraćanja može biti otežan ako birači čekaju do poslednjeg minuta da pošalju svoj glasački listić i ne stigne do roka. Ovi rizici nesrazmjerno utiču na birače koji su manje upoznati sa procesom, one sa nestabilnim stanovanjem, i one u ruralnim oblastima sa sporijom poštom. Izborni zvaničnici ublažavaju te rizike kroz sisteme praćenja, kampanje javnog obrazovanja, i ispuštanja kutija, ali nijedan sistem nije savršen.

Kompleksnost pravila

Zakrpa državnih zakona koji uređuju glasanje poštom stvara konfuziju za birače. Neke države zahtevaju potpis ili notarizaciju glasačkog koverata. Drugi imaju strogi potpis koji se poklapa sa pravilima sa ograničenim ili bez procesa lečenja za pogrešno uparenim potpisima. Rok za traženje i vraćanje glasačkih listića se široko razlikuje. Glasači koji nisu svesni tih zahteva mogu nehotice da odbace svoje glasačke listiće. Prema Komisiji za izbornu pomoć, stopa odbijanja poštanskih listića na opštim izborima 2020. godine bila je 1,15%, značajan broj birača čiji listići nisu prebrojani. Pojednostavljivanje i standardizovanje pravila u nadležnosti moglo bi da umanji konfuziju i unapredi učešće, iako su takvi napori često politički sadržajni.

Partizanska polarizacija

Glasanje poštama postalo je partizansko pitanje u mnogim zemljama, posebno u Sjedinjenim Državama. Od izbora 2020. godine, neke države su usvojile zakone kojima se ograničava pristup poštanskim listićima, kao što je zahtev za strožim ličnim zahtevima, ograničavanje paketa za ispuštanje, ili skraćivanje vremenskog okvira za traženje i vraćanje glasačkih listića. Druge države su proširile glasanje poštom. Ova partizanska diverzija može da stvori nejednak pristup glasanju u zavisnosti od toga gde glasač živi, direktno utiče na građansko učešće i poverenje u ishode izbora. Istraživači u Istraživačkom centru Pew su pratili te trendove, ne misleći da je poverenje u glasanje o pošti sve više podeljeno po stranačkim linijama.

Uticaj na učešće građana

Osnovno pitanje koje pokreće veliki deo istraživanja o glasanju poštom je da li to značajno povećava građansko učešće. Dokazi ukazuju da to čini, posebno za određene demografske grupe i vrste izbora.

Više odziva među istorijski potcenjenim grupama

Studije dosledno pokazuju da glasanje poštom smanjuje jaz učešća između čestih i neretkih birača. Mladi glasači, koji se često suočavaju sa preprekama kao što su udaljavanje od svog registrovanog obraćanja ili nedostatak prevoza, pokazuju veće stope odziva na izborima samo poštom. Slično tome, glasači iz kvartova sa niskim prihodima i zajednicama boja pokazali su povećano učešće kada je dostupno glasanje poštom. Faktor pogodnosti čini se da je najviše bitan za ove grupe, za koje je cena putovanja na biračko mesto određenog dana veća u odnosu na njihove resurse.

Povećana angažovanja birača i obrazovanje

Glasanje kod kuće nekoliko nedelja podstiče birače da se više uključe u izborni proces. Birači mogu da istražuju kandidate i mere glasanja sopstvenim tempom, razgovaraju o izborima sa porodicom i prijateljima, i donose informisanije odluke. Ovaj produženi period razmatranja može dovesti do više kvalitetnih glasova i veće zadovoljstva izbornim procesom. Neke studije ukazuju da su birači u univerzalnim mail-in državama verovatniji da će glasati za potpuni listić, što znači da će oni dati glasove u niz-ballot trkama i na glasačke inicijative, a ne da će ih preskakati.

Jačanje kulture glasanja

Kada glasanje poštom postane norma, to može da normalizira učešće i ojača građansku kulturu unutar zajednice. Komšije, kolege i članovi porodice mogu da raspravljaju o svojim planovima za glasanje i podstiču jedni druge da vrate svoje listiće. Čin glasanja postaje vidljivija i podeljenija aktivnost, iako se to radi pojedinačno kod kuće. Ovaj društveni uticaj može da stvori pozitivan povratni krug, gde veći odziv na jednim izborima dovodi do još većeg odziva na kasnijim izborima, kako se to odnosi na naviku glasanja.

Najbolje prakse za glasače i administratore

Kako bi se povećale prednosti glasanja poštom i smanjili izazovi, i glasači i izborni administratori mogu da usvoje najbolje prakse.

Za biraèe

Glasači bi trebalo da potvrde svoj status registracije i adresu poštom i pre izbora. Ako planiraju da glasaju poštom, trebalo bi da zatraže svoj listić čim im je to dozvoljeno i da ga vrate odmah. Koristeći kutiju za ispuštanje je često pouzdanije nego da se glasački listić vrati poštom poštom eliminiše poštanska kašnjenja i obezbedi jasan lanac starateljstva. Glasači bi trebalo da pažljivo pročitaju sva uputstva, da potpišu traženu izjavu i da osiguraju da potpis odgovara njihovom registracionom zapisu. Ako glasač ne dobije pravovremeno glasanje, trebalo bi odmah da kontaktira svoje lokalno izborno mesto da zatraži zamenu ili da organizuje alternativni način glasanja.

Za izborne administratore

Administratori mogu da poboljšaju sistem glasanja poštom ulaganjem u sigurne internet listiće koji su u mogućnosti da ulažu u internet portale i alate za praćenje glasačkih listića koji omogućavaju biračima da prate status svog glasačkog listića od otpreme do prihvatanja. Procesi verifikacije potpisa bi trebalo da uključuju čvrste mehanizme lečenja koji bi biračima dali razumnu priliku da reše neslaganja. Napori u pogledu privlačenja trebalo bi da ciljaju zajednice sa istorijski manjim odzivom, pružajući jasne informacije na više jezika o tome kako da traže, kompletne i povratne listiće pošte. Mreže za kutije treba da budu raspodeljene jednako u zajednicama kako bi se osiguralo da svi birači imaju razuman pristup, bez obzira da li žive u urbanim ili ruralnim oblastima.

Buduænost glasanja u pošti

Putanja glasanja poštom zavisiće od kombinacije tehnoloških inovacija, zakonodavne akcije i javnog poverenja. Kako se tehnologija glasanja nastavlja razvijati, možda ćemo videti da više nadležnosti usvaja elektronske sisteme za isporuku glasačkih listića koji omogućavaju biračima da preuzmu i štampaju svoje listiće, kombinujući praktičnost digitalnog pristupa sa sigurnošću procesa vraćanja na papiru na bazi papira. Neke nadležnosti već eksperimentišu sa alatima za označavanje glasačkih listića koji se integrišu sa dostupnim glasačkim mašinama za birače sa invaliditetom.

Zakonodavno, trend u Sjedinjenim Državama je bio prema proširenju u nekim državama i ograničenju u drugim državama, stvarajući fragmentirani sistem. Predloženi su nacionalni standardi za glasanje poštom, ali ostaju politički izazovni. Međunarodno, zemlje poput Švajcarske decenijama koriste univerzalno glasanje poštom sa visokim nivoom poverenja i učešća, nudeći model za dugoročnu implementaciju.

Izborni zvaničnici moraju nastaviti da uvode prioritete transparentnosti, bezbednosti i obrazovanja birača. Nepartizanske organizacije, akademski istraživači i mediji imaju ulogu u pružanju tačnih informacija o tome kako glasanje pošta funkcioniše i zašto je to siguran i pouzdan način za glasanje.

Zaključak

Glasanje poštama predstavlja vitalno sredstvo za unapređivanje građanskog učešća u izbornom procesu. Njegova sposobnost da poveća pristupačnost, pruži pogodnost i potencijalno podstakne odziv birača čini ga suštinskim sastavnim delom modernog demokratskog sistema. Dok glasanje poštom predstavlja izazove, uključujući zabrinutost u vezi sa prevarama, tempiranjem glasačkih listića i složenošću pravila, ta pitanja su upravljiva sa promišljenim oblikovanjem politike i transparentnom administracijom. Dokazi jasno pokazuju da glasanje mail-in-a može da proširi biračko mesto, produbljuje angažovanje birača, i jača sveukupno zdravlje demokratije. Razumevanje nijansa glasanja ovlašćuje birače da efikasno upravljaju sistemom i podstiče veću uključenost u građanski život. Kako se izborni sistemi nastavljaju da evoluiraju, glasanje pošilja ostaje ključna strategija za osiguravanje da svaki prihvatljivi građanin ima značajnu priliku da se čuje njihov glas.