Razumevanje zakonodavnog procesa u državnoj vladi

Svaka država u Sjedinjenim Državama ima svoju zakonodavnu granu, tipično sastavljenu od Senata i Predstavničkog doma (ili Skupštine), koja je odgovorna za stvaranje, izmenu i ukidanje zakona. Proces donošenja državnog zakona je strukturirano, višestepeno putovanje koje osigurava da zakon dobije temeljito ispitivanje, debatu i javni doprinos pre nego što može da stupi na snagu. Ovaj proces je od suštinskog značaja za održavanje provera i ravnoteža unutar državne vlade i za osiguranje da zakoni odražavaju volju naroda preko njihovih izabranih predstavnika.

Iako tačne procedure variraju od države do države, fundamentalne faze ostaju dosledne: nacrt zakona, uvodi se, pregledaju odbori, raspravljaju na spratu, prolaze oba doma, i na kraju potpisuju ili vetouju guverner. Razumevanje ovog procesa je kritično za građane, zagovornike, poslovne vlasnike i sve koji žele da utiču na javnu politiku na državnom nivou.

Poreklo zakona: Nacrt i uvod

Ko može da nacrta zakon?

Zakon može da poteče iz više izvora. Dok samo zakonodavac može formalno da uvede zakon u zakonodavnoj komori, ideje iza zakona često dolaze od konstitutivnih, zagovaračkih grupa, vladinih agencija, privatnih organizacija, pa čak i guvernerove kancelarije. zakonodavno osoblje, pravni saveti ili profesionalni nacrti zakona zatim konvertuju ove koncepte u precizan pravni jezik.

U većini država, Kancelarija za zakonodavne pravne usluge ili slična nestranačka agencija rukovodi tehničkim nacrtom zakona kako bi se osiguralo da zakon bude u skladu sa državnim ustavnim zahtevima i postojećim statutima.

Врсте рачуна

Nisu svi predloženi zakoni isti.

  • Regularne novčanice Predložite nove zakone ili amandmane na postojeće statute.
  • Spojite rezolucije Koristi se za ustavne amandmane, ratifikovanje federalnih amandmana, ili izražavanje zakonodavne namere.
  • Koktuarne rezolucije Obraćanje pitanjima koja utiču na obe komore, kao što je stvaranje zajedničkog komiteta za proučavanje.
  • Jednostavne rezolucije Zadrže se samo na unutrašnjim operacijama jedne komore, kao što su usvajanja pravila.
  • Novčanice za predodbranu Posebno se bave izdvajanjima državnog budžeta.
  • Lokalne novčanice Primenjujte se samo na određeni grad ili okrug.
Fiscal notes are often attached to bills that have a financial impact on the state, and they are prepared by nonpartisan fiscal analysts to estimate costs or savings.

Uvod u zakon

Jednom kada se izradi zakon, formalno ga uvodi sponzorski zakonodavac u Domu ili Senatu. Predlog zakona se dodeljuje broj (npr. HB 123 za kuću Bill 123, ili SB 456 za Senat Bill 456), čita po prvi put, a zatim se upućuje na odbor koji je specijalizovan za predmet zakona. proces uvođenja je u velikoj meri proceduralan i ne uključuje debatu u ovoj fazi.

Mnoge države imaju rok za uvođenje zakona ranije na zakonodavnoj sednici, iako hitnosti mera ili zakona koje je uvodio guverner mogu biti prihvaćeni kasnije. Broj zakona uvedenih na tipičnoj državnoj zakonodavnoj sednici može se kretati od nekoliko stotina u manjim državama do hiljada u većim kao što su Kalifornija ili Teksas.

Komitetski pregled: Gde su novčanice oskrnavljene

Odbor za dodjelu i svrhu

Odbori su tamo gde se odvija većina zakonodavnog rada. Oni su male grupe zakonodavaca sa stručnošću u specifičnim oblastima kao što su obrazovanje, zdravlje, prevoz ili oporezivanje. Sistem odbora omogućava detaljno ispitivanje računa, javnog svedočenja i stručnih ulaza bez zahteva da čitava komora provede vreme na svakom detalju.

Zadaće odbora vrši predsedavajući (govornik Doma ili predsednik Senata) na osnovu predmeta zakona. Na primer, zakon o finansiranju škola mogao bi da bude upućen Odboru za obrazovanje, dok bi zakon o obnovljivoj energiji mogao da ode Odboru za energetiku i prirodne resurse.

Saslušanja odbora

Jednom kada se uruči zakon, odbor zakazuje javno saslušanje. Tokom ovog saslušanja sponzor iznosi zakon, a i pristalicama i protivnicima se pruža prilika da svedoče. Svjedočenje se može obezbediti lično, pismeno, ili praktično, u zavisnosti od pravila države. Članovi odbora mogu da postavljaju pitanja, traže pojašnjenja i da razgovaraju o potencijalnim amandmanima.

Učešće javnosti je kamen temeljac zakonodavnog procesa. Građani, zagovaračke grupe, predstavnici industrije i zvaničnici vladinih agencija imaju priliku da izraze svoja mišljenja. Mnoge države zahtevaju da se obaveštenja o saslušanju objave najmanje 72 sata unapred, a snimci ili transkripti često se stavljaju na raspolaganje na internetu.

Označavanje i amandmani

Posle saslušanja, odbor drži markup sednicu na kojoj članovi raspravljaju o predloženim izmenama zakona. Izmenama se može ponuditi da se uvežba jezik, uži ili proširi opseg, prilagodi nivo finansiranja ili se odnosi na zabrinutost podignutu tokom svedočenja. Odbor glasa o svakom amandmanu, a zatim o konačnoj verziji zakona. Ako zakon prođe iz komiteta, on se javlja punoj komori sa preporukom (npr.do pass“,proći kako je izmenjeno“, ilinema preporuke“).

Ako zakon ne dobije dovoljno glasova u odboru, može biti “zadržan” ili “ubijen” do kraja sednice. Neke države dozvoljavaju da se predlog zakona ponovo razmotri, dok druge zahtevaju da se ponovo uvede na narednoj sednici.

Vrste akcija odbora

  • Povoljni izveštaj Bill se kreće u punu komoru sa odobrenjem.
  • Povoljan izveštaj sa amandmanima Nalog je odobren ali sa izmenama.
  • Nepovoljan izveštaj Bill je odbijen; većina država zahteva većinsko glasanje da bi se ubio zakon.
  • Re-referal Bil se šalje drugom odboru na dalje razmatranje.
  • Akcija nije preduzeta Nalog ističe kada odbor ne deluje pre roka.

Rasprava na spratu i glasanje u Prvoj komori

Kalendar i raspored

Kada se izvestava o predlogu zakona izvan odbora, on se postavlja na kalendar da bi se razmotrilo celo predsedničko mesto. Kalendar je dnevni program zakona o kojem treba raspravljati, a njime upravlja odbor za pravila ili lider većine. Nalozi se obično preuzimaju redom koji se postavljaju na kalendar, ali prioritetni računikao što su mere budžeta ili vanredno zakonodavstvo mogu biti unapredeni.

Pravila rasprave

Svaka državna zakonodavna komora ima svoja pravila koja uređuju kako se raspravljaju o apoenima.Ta pravila određuju vreme predviđeno za govor, red govornika i vrste predloga koji se mogu izneti.U mnogim državama, rasprava se vodi u okviru protivničkog sistema gde se sponzor zakona zalaže za prolaz, a manjinska stranka ili protivnici podižu prigovore.

Zajedničke procedure tokom debate na spratu uključuju:

  • Drugo čitanje Zakon se čita naglas (često samo po naslovu) i objašnjava sponzor. amandmani se mogu ponuditi u ovoj fazi.
  • Treći citanje Obično konačno čitanje pre glasanja. U ovom trenutku, samo su određeni amandmani dozvoljeni, a rasprava je obično ograničena.
  • Roll poziva na glasanje Glas svakog zakonodavca (yea, ne, ili prisutan) je zabeležen, a za prolaz je potrebna većina.
  • Glasovni glas Jednostavniji metod gde predsedavajući oficir određuje ishod slušanjem vokalnih odgovora.

Neke države takođe zahtevaju ustavnu većinu (više od polovine svih članova) za određene račune, kao što su povećanje poreza ili budžetska sredstva, umesto samo većina prisutnih.

Izmenama tokom debate na spratu

Članovi mogu da predlože amandmane na zakon tokom rasprave o spratu. Ovi amandmani moraju da budu značajni za predmet zakona. Proces za amandman može da varira: neke države zahtevaju da se amandmani podnesu pismeno unapred, dok druge dozvoljavaju da se oni izgovore. Posle rasprave, komora glasa o svakom amandmanu, a zatim o konačnom zakonu kako je izmenjeno.

Prolaz i prenos

Ako zakon prođe prvu komoru, on sertifikuje i prenosi u drugu komoru (suprotnu kuću ili Senat). Predlog zakona se onda prvi put čita u toj komori i prolazi kroz paralelni odbor i proces sprata.Ako druga komora prođe zakon bez izmena, šalje se direktno guverneru.

Drugi odbor za komoru i konferenciju

Razlike između komora

Druga komora može znaèajno da izmeni zakon jer svaka komora ima svoju strukturu i prioritete, verzija koja izlazi iz druge komore često se razlikuje od verzije koju je prošla prva komora. Ako se prva komora ne slaže sa promenama, formira se konferencijski odbor.

Komitet za konferenciju

Komitet za konferencije je privremeni odbor sastavljen od članova iz obe komore, koji su obično imenovani od strane predsedavajućih oficira. Cilj odbora je da se izmire razlike i da se napravi jedna, kompromisna verzija zakona. Konferencijski odbori rade iza zatvorenih vrata u mnogim državama, iako neki zahtevaju otvorene sastanke. Kompromisni zakon mora biti odobren većinom i od Kongresa i od Kongresnih konferenata, a zatim se šalju nazad u obe komore na završno glasanje gore ili dole nema daljnjih amandmana koji su dozvoljeni u ovoj fazi.

Ako odbor za konferencije ne postigne dogovor, zakon može da umre, ili da se imenuje novi odbor.

Uloga guvernera: Odobrenje, Veto, ili Zakon bez potpisa

Vremenska ograničenja i opcije

Kada je zakon prošao obe komore u identičnom obliku, on se upisuje i predstavlja guverneru. Guverner ima specifičan broj dana (tipično 5 do 30, u zavisnosti od države i da li zakonodavac sednica) da preduzme akciju. Guvernerove opcije uključuju:

  • Potpišite zakon On postaje zakon o naznačenom efektivnom datumu (često 90 dana nakon odlaganja, osim ako nije uključena vanredna klauzula).
  • Veto zakona Predlog zakona se vraća zakonodavstvu sa primedbama. Dve trećine ili tri petine većine u obe komore obično je potrebno da se prevaziđe veto.
  • Dozvolite da zakon postane bez potpisa U nekim državama, ako guverner ne preduzme nikakve akcije u predviđenom vremenu, zakon automatski postaje zakon.
  • Veto na džep Korišten u nekim državama kada se zakon odlaže pre guvernerovog roka; zakon umire bez potpisivanja.
  • Linski-item veto U mnogim državama, guverner može da štrajka specifične linije ili stavke iz zakona o odobrenju, dok je ostatak zakona uveden u zakon. Zakonodavstvo može da premosti veto i na linijski način.

Proces premošćivanja veta zahteva glasanje o supervećini, koje može biti teško postići, čime je guvernerovo odobrenje značajna prepreka za kontroverzno zakonodavstvo.

Posle izvršenja: implementacija i kodifikacija

Učinkoviti datumi i vanredni Mrazovi

Većina državnih zakona stupa na snagu na jedinstven datum, kao što je 1. ili 90 dana nakon završetka zakonodavne sednice. Međutim, zakon može da uključi klauzulu o hitnom slučaju koja je čini efektivnom odmah po guvernerovom potpisu, pod uslovom da se klauzula odobri dvotrećinskim glasanjem zakona. Hitne klauzule se koriste za hitne stvari kao što su javna bezbednost, reakcija na katastrofe ili smanjenje poreza koje treba da se dejstvuju pre sledeće fiskalne godine.

Kodifikacija i objavljivanje

Jednom kada se donese zakon, on se dodeljuje broju poglavlja i kodifikuje u državni zakonski zakon. Državne zakonodavne kancelarije su odgovorne za ažuriranje zvaničnog kodeksa, koji se objavljuje na internetu i u štampanju. Građani, pravni profesionalci i vladine agencije oslanjaju se na kodifikovane statute za upućivanje. Mnoge države takođe proizvodezakone o sesiji“ publikaciju koja navodi sve zakone usvojene tokom određene sednice.

Regulatorno pravilo

Mnogi zakoni zahtevaju od državnih agencija da pišu detaljna pravila i propise za sprovođenje. Ovaj proces, poznat kao pravilo, uključuje obaveštenje javnosti, periode komentarisanja i saslušanja. Konačna pravila se objavljuju u državnim administrativnim registrima i imaju snagu prava. Zakonodavna grana može da pregleda pravila agencije kroz proces koji se naziva zakonodavni nadzor ilisuncet“ revizija.

Na primer, državni zakon koji postavlja nove standarde kvaliteta vode zadavao bi Odeljenju za zaštitu životne sredine izradu posebnih protokola testiranja, zahteve za izveštavanje i rokove usklađivanja.

Ključni uticaji na zakonodavni proces

Predvorje i zagovaranje

Interesne grupe, trgovačka udruženja, neprofitne organizacije i sindikati se bave lobiranjem da utiču na ishod zakona. Lobisti pružaju stručnost, nacrt zakona o modelima, vode kampanje za neprofitne proizvode, a ponekad nude i doprinose za kampanju. Dok je lobiranje zaštićena aktivnost Prvog amandmana, države nameću zahteve za registraciju i izveštavanje kako bi osigurale transparentnost. Građani takođe mogu lobirati svoje predstavnike direktno kontaktirajući svoje kancelarije, organizujući kampanje, ili svedočeći na saslušanjima.

Partizanska dinamika

Politički sastav zakonakojim stranka upravlja Dom, Senat i guvernerova kancelarijaznačajno utiče na to koji zakon napreduje. U državama sa ujedinjenom vladom (jednostranačka kontrola), većinska stranka može lakše da pomeri svoj dnevni red. Podela vlade često vodi pregovorima, kompromisima ili rešetkama. Rukovodstvo stranke koristi alate kao što su zadaci za komisiju, kalendarski raspored, i kaukus disciplina]] za upravljanje zakonodavnim procesom.

Javno mišljenje i mediji

Lokalne novine često pokrivaju visoke profilne račune, što može da poveća pritisak na zakonodavce da zauzmu određeni stav. Mnogi državni zakonodavci pružaju uživo prenos sednica i saslušanja odbora, omogućavajući građanima da prate proces u realnom vremenu.

заједничке варијације широм држава

Iako je opšti okvir dosledan, postoje primetne razlike:

  • Unikamerna zakonodavna uprava Nebraska je jedina država sa jednokomornim zakonodavnim pravom, eliminišući potrebu da novčanice prolaze kroz dve odvojene komore.
  • Bijenal protiv godišnjih sesija Neke države, kao što je Teksas, sastaju se svake dve godine na ograničeno vreme (140 dana).
  • Inicijativni i referendumski U oko polovini država građani mogu da zaobiđu zakonodavstvo i da vrše zakone direktno kroz glasačke inicijative.
  • Zahtevi za supervećinu Neke države zahtevaju glasanje od tri petine ili dve trećine za usvajanje povećanja poreza, vanrednih klauzula ili određenih budžetskih računa.
  • Nezavisan pristanak Rutinska pitanja često se prolaze jednoglasnom saglasnošću da se uštedi vreme, ali svaki jedan zakonodavac može da se usprotivi.

Za dublje zaranjanje u detalje, Nacionalna konferencija državnih legislatura (NCSL) nudi sveobuhvatne resurse o zakonodavnim procedurama širom svih država. Pored toga, Kongres.gov] sajt (iako federalni) pruža korisno poređenje za razumevanje dvokameralnih procesa.

Zaključak: Putovanje zakona

Proces donošenja državnog zakona je namerno temeljan, u koji se uključuje više slojeva revizije, debate i učešća javnosti. Od početne ideje do guvernerovog potpisa, zakon putuje kroz odbore, parterske glasove, a često i konferencijski odbor, sa dovoljno mogućnosti za prefinjenost i kompromis. Ovaj sistem osigurava da se zakoni pažljivo razmatraju pre nego što se nametnu građanima i preduzećima.

Razumevanjem ovog procesa ovlašćuje se pojedince i organizacije da se efikasno angažuju sa svojom državnom vladom. Bilo da kontaktiraju svog zakonodavca, svedoče na saslušanju ili prateći napredak zakona na internetu, svaki informisani građanin može da igra ulogu u oblikovanju zakona koji upravljaju njihovom zajednicom. Državni zakonodavci su među najdostupnijim granama vlade, a zakonodavni procesdok je kompleksan otvoren za uključivanje javnosti u skoro svaku fazu.

Za one koji su zainteresovani za praćenje određenog zakona, gotovo svaki državni zakon održava sajt sa alatom za pretragubill status“, omogućavajući korisnicima da vide gde stoji zakon, pročitaju njegov tekst i pristup dokumentima o amandmanima. Obraćajući pažnju na proces, građani mogu da pomognu da njihovi državni zakoni služe javnom dobru.