Razumevanje uloge Rajye Sabe u izmjeni Ustava Indije

Ustav Indije predstavlja vrhovni pravni autoritet nacije, i menja ga se od velikog značaja, za razliku od običnog zakona, koji zahteva prostu većinu u parlamentu, ustavni amandmani zahtevaju viši prag konsenzusa i legitimnosti. Ovde Rajya Sabha, Savet država, sprovodi svoje najzahtjevnije organe. Kao stalni dom koji predstavlja države i teritorije sindikata, Rajya Sabha služi kao kritična zaštita od brzo razmatranih ili politički motivisanih promena. Njegov jedinstveni sastav i proceduralna strogost osiguravaju da se svaka promena u osnivačkom dokumentu podvrgne sveobuhvatnom nadzoru.

Proces izmene Ustava nije arbitrarno definisan; on je pedantno kodifikovan u članu 368 Ustava. Ovaj članak utvrđuje precizna ovlašćenja Parlamenta da izmeni dokument i iznese specifične procedure koje se moraju slediti. Rajya Sabha nije samo sekundarni učesnik u tom procesu; on stoji kao ravnopravni partner sa Lok Sabha. Svaki ustavni amandman mora da obezbedi odobrenje obe kuće. Jer Rajya Sabha nije predmet raspadanja, pruža kontinuitet i institucionalno pamćenje, često se odupire prolaznim političkim pritiscima koji mogu da utiču na donji dom.

Ustavni okvir: Član 368.

Kamen temeljac procesa amandmana je Član 368. On parlamentu daje moć da izmeni putem dodatka, varijacije ili ukida svaku odredbu Ustava u skladu sa postupkom utvrđenim u samom članku. Ovaj samostalan zakon uspostavlja tri različite kategorije amandmana, od kojih svaka zahteva drugačiji nivo parlamentarne podrške. Razumevanje ovih kategorija je neophodno za shvatanje specifične uloge Rajye Sabhe.

Česta je zabluda da sve ustavne promene zahtevaju dvotrećinsku većinu u Rajya Sabha. U stvarnosti, određene odredbe Ustava mogu biti izmenjene jednostavnom većinom Domova. Međutim, terminustavna amandman\" obično je rezervisan za promene koje pozivaju na specifični postupak iz člana 368. Rigidnost člana 368 osigurava da temeljna arhitektura države ne bude izmenjena prolaznom većinom, a Rajya Sabha deluje kao primarni arbitar ove krutosti.

Vrste veæine zahtevaju u Rajya Sabha

Nivo veæine potreban u Raji Sabi zavisi u potpunosti od prirode ustavne odredbe koja se menja.

Jednostavni amandmani na veæinu

Nekoliko članaka Ustava izričito omogućava amandman jednostavnom većinom Doma prisutnih i glasačkih . To se ne smatra amandmanima iz člana 368. Primeri uključuju stvaranje ili reorganizaciju država iz člana 3, izmene kvalifikacija za državljanstvo iz člana 11, ili izmene plata i emisijskih jedinica članova parlamenta . U tim slučajevima Rajya Sabha funkcioniše mnogo kao što to čini za obično zakonodavstvo, zahtevajući samo jednostavnu većinu za prolaz.

Specijalna veæina po èlanu 368.

To je standardna procedura za većinu suštinskih ustavnih amandmana.Zahtev je definisan u članu 368(2).Zahtev se u svakom domu mora usvojiti većinom ukupnog članstva tog Doma i većinom od ne manje od dve trećine članova tog Doma prisutnih i glasanja.

Ovo je dvostruko stanje.

  • Apsolutna većina: Zakon mora da dobije glasove u korist od više od 50% ukupne snage Doma. Za Rajya Sabha, sa maksimalnom snagom od 245 članova, to znači da najmanje 123 člana mora da glasa u korist. Nije dovoljno imati većinu prisutnih; ustavni amandman zahteva saglasnost Doma u celini.
  • Dve trećine prisutnih i glasanja: Pored apsolutne većine, Zakon mora da bude podržan od najmanje dve trećine članova koji su zapravo prisutni i daju glasanje.Ako je prisutno 200 članova, najmanje 134 mora da glasa u korist.

Ako je 200 èlanova prisutno, Zakonu je potrebno 134 glasa, što je uslov dve treæine i uslov apsolutne veæine.

Specijalna veæina sa državnom ratifikacijom

Nakon što oba doma parlamenta prođu sa posebnom većinom opisanom, zakon mora biti ratifikovan od strane zakona najmanje polovine država.

Subjekt koji pokreće ovaj zahtev izričito je naveden u članu 368(2) i uključuje:

  • Izbor predsednika.
  • Ogromna izvršna vlast Unije i SAD.
  • Visoki sud i pravosuðe Unije.
  • Raspodela zakonodavnih ovlašćenja između Unije i država.
  • Zastupništvo država u Parlamentu.
  • Èlan 368.

U ovom nivou uloga Rajye Sabhe postaje još izraženija jer su države direktno zastupljene u Rajya Sabha, njihov glas u raspravi o amandmanu nosi dodatnu težinu. uslov za državnu ratifikaciju transformiše proces u istinski federalnu vežbu.

Detaljni zakonodavni postupak u Raji Sabi

Putovanje Ustavnog amandmana zakona kroz Rajya Sabha je uređena Poslovnikom i ponašanjem poslova u Savetu država.

Uvod u zakon

Zakon o amandmanu Ustava može se uvesti u Parlamentu, a može ga uvesti ministar ili privatni èlan, za razliku od zakona o novcu, prethodna preporuka predsednika Indije nije potrebna za uvođenje zakona o amandmanu Ustava.

Razmatranje izabranog ili zajednièkog odbora

S obzirom na težinu ustavnog amandmana, Zakon se često poziva na izborni odbor Rajya Sabha ili Zajedničkog odbora dvaju kuća. Ova faza omogućava detaljna ispitivanja stručnjaka i deonika. Odbor razmatra klauzulu o zakonu klauzulom, poziva javne podneske, i podnosi izveštaj Domu. Iako nije obavezna, ova faza je uobičajena za značajne amandmane, kao što je 73. ustavni amandman (Panchayati Raj) ili 101. amandman (GST), omogućavajući da se na spratu Doma bude informisanija rasprava.

Druga čitanka: Rasprava o klauzuli po klauzuli

U ovoj fazi se primenjuju principi zakona i onda se prebacuju u klauzulu po klauzulu. Svaka klauzula zakona se stavlja na glasanje odvojeno. U ovoj fazi primenjuje se specijalni zahtev većine. Ako Rajya Sabha želi da izmeni tekst zakona, to mora da uradi klauzula klauzulom. Svaki amandman na zakon koji predloži član takođe mora da prođe istom posebnom većinom određenom u članu 368.

Treæe èitanje i prolaz

Nakon usvajanja klauzula, član zadužen za Zakon kreće da se zakon usvoji. Rasprava je ograničena na konačni oblik zakona. Jednom kada se predlog za usvajanje pomeri, specifična većina prema članu 368(2)] se primenjuje na konačno glasanje. Predsedavajući Rajya Sabha potvrđuje rezultat. Ako zakon ne obezbedi ovu većinu, ona se odbija u Rajya Sabha, čime se efektivno ubija amandman za tu sednicu.

Putovanje posle Raja Sabe: Loka Saba i dalje

Kada se zakon usvoji u Sabi Raja, prenosi se Lok Sabha. Lok Sabha onda mora da razmotri i položi isti zakon sa istom posebnom većinom. Važan aspekt ustavnih amandmana je da ne postoji odredba za zajedničko sedenje dve kuće da bi rešili ćorsokak. Ako Loka Sabha odbije zakon, ili ga usvoji amandmanima koje Rajya Sabha ne prihvata, smatra se da je zakon propao. To daje Rajya Sabha de facto pravo veta nad ustavnim amandmanima, podstičući njegovu ulogu kao reviziju i stabilizaciju komore.

Kritièna uloga predsednika

Nakon što je oba doma parlamenta usvojila amandman ustava sa potrebnom posebnom većinom (i, ako je primjenjivo, ratificirana od strane država), ona se predstavlja predsedniku Indije radi pristanka. Predsednikova uloga ovde je fundamentalno drugačija od one u vezi sa običnim računima. Prema članu 368, predsednik je vezan da da da pristanak na amandman Ustava. Za razliku od običnog zakona, gde predsednik može da vrši veto (pocket veto) ili da vrati zakon za preispitivanje, ova ovlašćenja se izričito uskraćuje u pogledu ustavnih amandmana. Jednom kada predsednik da agendu, zakon postaje akt parlamenta i Ustav se u skladu sa tim menja.

Sudski pregled i doktrina osnovne strukture

U značajnom slučaju Kesavananda Bharati protiv države Kerala (1973), Vrhovni sud Indije je smatrao da, iako parlament ima ogromna ovlašćenja da izmeni Ustav, ne može da uništi ili izmeni svojuosnovnu strukturu“. Dok Sud nije obezbedio iscrpan spisak, osnovna struktura uključuje elemente kao što su prevlast Ustava, vladavina zakona, nezavisnost pravosuđa, federalni karakter države i princip sekularizma.

Ova doktrina nameće značajnu, iako samonametnutu, ograničenu na Rajya Sabhu. Prilikom rasprave o ustavnom amandmanu, Dom će, kako se očekuje, razmotriti da li predložena promena krši osnovnu strukturu. Rasprave u Rajya Sabha o amandmanima poput 99. amandmana (National Judicial Amplementments Commission) su bile pod velikim uticajem ove doktrine. Vrhovni sud je na kraju oborio taj amandman, ovlašćujući se da doktrina bude opravdana. Rajya Sabha, kao deliberativno telo, mora pažljivo da upravlja ovim pravnim pejzažom, osiguravajući da amandmani koje ona prolazi nisu samo zakonski važeći, već i ustavno definibilni.

Uočljivi primeri procesa amandmana na delu

Ispitujući specifične amandmane pojašnjava kako je Rajya Sabha vremenom ostvarila svoje moći.

  • 42. amandman (1976): prošao je tokom vanrednog stanja, ovo je jedan od najopsežnijih amandmana. To je umetnuo rečisocijalista“,Sekularni“ iIntegritet“ u Preamble. To je bio jedan od najobuhvaćenijih amandmana. To je ključni primer kako komandna većina može da se progura kroz velike promene, iako je kasnije delimično poništena.
  • 44-ti amandman (1978): je prošla vlada stranke Janata da bi vratila nekoliko provera izvršne vlasti koje je 42. amandman uklonio, i eliminisao pravo na imovinu kao temeljno pravo, pokazuje sposobnost nove većine u Rajya Sabha da obrne prethodne ustavne trendove.
  • 73. i 74. amandmani (1992): Ovi amandmani su dodali delove IX i IX-A Ustavu, konstitucionalizirajući Panchayati Raj institucije i opštine. Zbog toga što su ovi amandmani uticali na federalnu strukturu i zastupljenost, oni su zahtevali ratifikaciju za polovinu država. To je uspešno postignuto, pokazujući robusnu prirodu procesa federalnih amandmana.
  • 101. amandman (2016) GST: Uvođenje poreza na robu i usluge zahtevalo je fundamentalno restrukturiranje fiskalnog federalizma. Ustavni amandman je usvojio Rajya Sabha nakon opsežne rasprave i manjih modifikacija. Naknadno je to zahtevalo ratifikaciju za više od polovine državnih zakonodavstava, koja je postignuta nakon izgradnje političkog konsenzusa.
  • 103. amandman (2019) EWS Reservation:] Ovaj amandman pruža 10% rezervi u obrazovnim institucijama i javnom zapošljavanju za ekonomski slabije delove opšte kategorije.Lako je usvojen u oba doma sa širokom političkom podrškom. Rasprava u Rajya Sabha fokusirana je na kršenje plafona od 50% na rezervi koju je uspostavio Vrhovni sud, ističući tekuću napetost između zakonodavne volje i sudske doktrine.

Zaključak: Rajya Sabha kao ustavni sidar

Proces donošenja ustavnog amandmana kroz Rajya Sabha nije puka proceduralna formalnost; on je čvrst mehanizam koji je osmišljen da sačuva integritet i kontinuitet najdužeg pisanog ustava na svetu. Zahtev za posebnu većinu koja se sastoji od apsolutne većine Doma sa dvotrećinskom većinom prisutnih i glasačkihekretira visoku barijeru koja sprečava povremene ili partizanske promene. Rajya Sabha, po svojoj prirodi kao komora koja predstavlja države i poseduje kontinuirano postojanje, pruža ravnotežu politički prolaznije Loke Sabhe.

Reagirajući kao deliberativno sidro, Rajya Sabha osigurava da amandmani budu podvrgnuti rigoroznom intelektualnom i političkom nadzoru. Gornja kuća funkcioniše kao primarni čuvar ustavnog federalizma i osnovne doktrine strukture. Njena uloga u procesu amandmana je testament predviđanja ookvirača, koji su shvatili da vrhovni zakon zemlje mora biti teško izmeniti, zahtevajući širok i dubok konsenzus koji prevazilazi prolazne velike i političke ekspedicije.