Razumevanje Rajya Sabha: Indijski savet drzava

Rajya Sabha, ili Savet država, je gornji dom Indijskog dvodomnog parlamenta. Predstavlja države i teritorije Unije (UT) na nacionalnom nivou, pružajući platformu za regionalne glasove da utiču na federalno zakonodavstvo. Za razliku od Lok Sabhe, koju direktno bira narod, Rajya Sabha je dizajnirana da bude kontinuirano telo jedna trećina njenih članova penzioniše se svake dve godine, osiguravajući institucionalno pamćenje i stabilnost. Sastav i izborni proces Rajya Sabha su uređeni članak 80 Ustava Indije, , Predstavništvo narodnog akta, 1951], i naknadno. Razumevanje kako su članovi izabrani iz unije i specijalnih oblasti konstitutitucionalnih oblasti i jedinstvenog smještaja.

Ukupna snaga Rajya Sabha je oznacena na 250 clanova, od kojih su 238 predstavnici drzava i UT, a 12 ih je nominovano od strane predsednika Indije za svoju ekspertizu u oblastima kao sto su književnost, nauka, umetnost i socijalna služba. Dodela sedista za svaku drzavu i UT se zasniva na stanovnistvu, po cetvrtom rasporedu Ustava. Drzave sa vecim stanovništvom, kao sto su Uttar Pradesh (31 sediste) i Maharashtra (19 sedista), imaju vise predstavnika, dok manje drzave kao Goa (1 sediste) imaju manje. Za teritorije Unije, broj sedista je fiksna: Delhi ima 3 sedista, Puducherry ima 1 sediste, a drugi UT bez zakonodavnog asemblies imaju kombinovano predstavljanje preko nominiranih clanova.

Opšti izborni proces za članove Rajye Sabhe

Za države i UT-ove sa zakonodavnim skupovima, članove Rajya Sabha biraju izabrani članovi tih zajednica koristeći jednoglasni sistem za prenos (STV) proporcionalnog predstavništva. Ovaj sistem osigurava da manjinske stranke ili nezavisni kandidati imaju fer šanse da pobede, za razliku od prvog sistema za prenošenje mesta koji se koristi za Lok Sabhu. Svaki član skupštine glasa sa specifičnom vrednošću koju određuje broj mesta koja treba popuniti i ukupno stanovništvo države.

Evo kako sistem STV funkcioniše na izborima u Raji Sabha:

  • Svaki birač (izabrani MLA) ima jedan glas, ali se taj glas prenosi između kandidata na osnovu preferencija.
  • Ukupan broj važećih glasova podeljen je po broju mesta koja treba popuniti plus jedan, a onda se dodaje jedan za dobijanje quota koji je potreban za kandidata za pobedu.
  • Birači su kandidati po izboru. Ako kandidatski prvoplasirani glasovi prevagnu kvotu, višak glasova se prenosi na sledeću preferenciju. Ako nijedan kandidat ne dostigne kvotu, najniži kandidat se eliminiše, a njihovi glasovi se redistribuiraju.
  • Proces se nastavlja dok se sva sedišta ne popune.

Ovaj metod je dizajniran da proizvede proporcionalan rezultat i spreči potpunu dominaciju jedne većinske stranke. Međutim, u praksi, koaliciona politika i strateško glasanje često utiču na ishod. Na primer, u državi u kojoj jedna stranka ima jasnu većinu, njeni kandidati obično osvajaju sva mesta, ali u obešenoj skupštini, sistem STV omogućava manjim strankama da obezbede zastupanje. Izborna komisija Indije (ECI) nadgleda sve izbore Rajye Sabha kako bi se obezbedila usklađenost sa zakonskim zahtevima.

Da bi bio podoban za izbore za Rajya Sabhu, kandidat mora da ispuni kvalifikacije u okviru Član 84: biti građanin Indije, biti najmanje 30 godina star, i posedovati druge kvalifikacije koje je propisao parlament. Pored toga, kandidati moraju biti registrovani kao birači u bilo kojoj parlamentarnoj konstituciji u državi ili UT od koje traže izbore. Diskvalifikacije u okviru Predstavničkog zakona, kao što su krivična osude ili držanje kancelarije zarade, takođe se primenjuju.

Izbor na teritoriji Unije: pristup dvostrešnim linijama

Teritorije Unije u Indiji direktno upravlja centralna vlada, iako su nekima odobrene delimične državnosti sa sopstvenim zakonodavnim skupovima. Proces odabira članova Rajya Sabha iz UTs nije ujednačen; zavisi da li UT ima zakonodavnu skupštinu. Trenutno, samo dva UT-a Delhi i Puducherry[ su izabrali zakonodavne skupove koji učestvuju na izborima Rajya Sabha. Ostali UT-ovi, kao što su Chandigarh, Dadra i Nagar Haveli i Diu, Ladakh, Andaman i Niko otočje, i Kašmir (namur) su aktivni članovi.

Teritorije Unije sa zakonodavnim skupovima: Delhi i Puducherry

Delhi i Puducherry imaju jedinstvene ustavne statuse u skladu sa člancima 239AA i 239A. Obojica imaju zakonodavnu skupštinu i Savet ministara, ali su im ovlašćenja ograničena u odnosu na pune države zemlju, policiju i javni poredak ostaju pod okriljem centralne vlade. Ipak, njihovi organi su u potpunosti ovlašćeni da izaberu članove Rajya Sabha. Delhi ima 3 mesta Rajya Sabha, dok Puducherry ima 1 mesto. Izborni proces prati isti STV sistem koji se koristi za države: izabrane MLA-embliesDhi 70 MLA-a, Puducherry 30 ima mesto.

Na primer, u Delhiju vladajuća stranka gotovo uvek osvaja sva tri mesta zbog male veličine skupštine i činjenice da sistem kvota STV u jednočlanoj izbornoj jedinici efektivno postaje prvi scenarij za mesto u prvom postu za usamljeno sedište Pudučerrija. Međutim, na izborima u Delhiju, STV sistem je presudan. Svaka MLA-ina vrednost glasanja se izračunava na osnovu broja UT-ovih članova u odnosu na broj mesta. Pravo glasanje se odvija u zgradi zakonodavne skupštine pod nadzorom ECI-ja. Izabrani Rajya Sabha članovi iz ovih UT-a predstavljaju interese stanovnika u parlamentu. Rasprava o predmetima kao što su obrazovanje, i javne uslugeodređivanje gde je u nadležnosti UT-a.

Teritorije Unije bez zakonodavnih asemblija: Predstavništvo kroz nominaciju

UT-i kojima nedostaje zakonodavna skupština, ne postoje izabrani MLA-i da glasaju za članove Rajya Sabha. Umesto toga, Ustavom se predviđa da Predsednica Indije imenuje članove da zastupaju te UT-ove. Ova odredba se uređuje čl. 80(5)] i Vlada Unije Zakonom o teritorijama, 1963 (kako je izmenjeno). Nominovani članovi služe šestogodišnji mandat, kao izabrani članovi, i uživaju iste ovlasti i privilegije u Rajya Sabha. Oni mogu glasati o svim pitanjima osim u izboru predsednika (gdje samo izabrani članovi) i mogu da uvedu zakone i učestvuju u odborima.

Proces nominacije pokreće Ministarstvo unutrašnjih poslova, koje predlaže imena predsedniku na osnovu preporuka političkih stranaka, civilnog društva ili UT administracije. U praksi, centralna vlada često nominiše pojedince koji su dali značajan doprinos u javnom životu, društvenom radu ili kulturi, ili koji imaju jake veze sa UT. Na primer, istaknuti ekolog sa Andamanskih ostrva bi mogao biti nominovan da predstavlja UT-ove Andamana i Nikobara i Lakshadweepa zajedno na jednom mestu.

  • Andaman i Nikobarska ostrva i Lakshadweep (1 sedište zajedno)
  • Čandigarh, Dadra i Nagar Haveli, Daman i Diu (1 sedište zajedno)
  • Ladakh (1 mesto, posle reorganizacije 2019. godine)
  • Jammu i Kašmir (nema trenutno direktne reprezentacije Rajya Sabha; njena četiri mesta su dodeljena državi J&K pre reorganizacije, ali sada UT-ova zakonodavna vlast još nije rekonstituisana da bira članove. Umjesto toga, centralna vlada je predložila da popuni ova mesta kroz nominaciju ili izbore nakon formiranja skupštine, ali od sada ostaju upražnjena? Zapravo, nakon čina 2019. godine, J&K-ova Rajya Sabha sedišta su smanjena sa 4 na? Čekaj, Četvrti raspored je izmijenjen da se izdvoji J&K 4 mesta, ali pošto je sada UT sa legislaturom, izbor bi bio od strane skupštine kada je formiran. Međutim, skupština nije bila na mestu do 2024 izbora?

Primer: Radža Sabha sedište predstavlja UT-ove Čandigarh, Dadra i Nagar Haveli, i Daman i Diu trenutno je nominovan za kandidate. Proces selekcije uključuje centralnu vladu koja razmatra potencijalne kandidate koji mogu efektivno da predstavljaju raznovrsne interese ovih geografski rasutih teritorija. Predsednik izdaje obaveštenje pod nadzorom izborne komisije, a nominovani član polaže zakletvu u Rajya Sabha. Ovaj sistem, dok neki kritikuju kao sredstvo za izvršnu spremu gornje kuće, obezbeđuje da čak i najmanji UT-ovi imaju glas u nacionalnom zakonodavstvu.

Specijalne oblasti i njihovi jedinstveni sistemi za zastupanje

Terminposebna područja“ u kontekstu predstavništva Rajya Sabha odnosi se na teritorije koje imaju izuzetne ustavne aranžmane, često zbog njihovog strateškog položaja, autohtonog sastava stanovništva ili istorijske autonomije. To uključuje teritorije Unije Andaman i Nikobarska ostrva, Lakshadweep, i Ladakh (koji ima posebnu odredbu u članu 371F) i distrikte kao što su oni u Nagalandu i Mizoramu sa posebnim zaštitama. Međutim, članak je fokusiran na US i posebnim područjima kao što su izbornička, a zastupnička područja je i na kojima je bilo izabrano da je na vrhu drzave.

Jedan od istaknutih izuzetaka je Predsednička nominacija dva člana iz anglo-indijske zajednice Lok Sabha] (prekinuta 2020) i 12 nominovanih članova Rajya Sabha. Među tih 12, uobičajeno je da uključuju pojedince iz posebnih oblasti ili manjinskih zajednica. Na primer, bivši vojni oficir iz Ladakha ili morski biolog sa Andamanskih ostrva bi mogao biti nominovan da istakne regionalnu stručnost. Međutim, ovo nije automatsko pravo specijalnog područja; to je na predsednikovu diskreciju, vođen od strane vlade.

Sluèaj Jammua i Kašmira: Teritorij Specijalne unije sa zakonodavnim aktom

Reorganizacija Jammua i Kašmira 2019. godine stvorila je novu Union Teritorij Jammua i Kašmira sa zakonodavnom skupštinom i odvojenim UT Ladakh bez skupštine. Za J&K, njena četiri Rajya Sabha mjesta su prvobitno bila dio državnog rasporeda (članak 80. i Četvrti raspored). Nakon reorganizacije, UT-ova Rajya Sabha predstavništva su smanjena na zero mjesta? Zapravo, J&K Zakon o reorganizaciji, 2019. je izmijenjen Četvrti raspored kako bi se preciziralo da će UT J&K imati četiri mjesta u Rajya Sabha]]. Međutim, sve dok se zakonodavna skupština ne formira i ne održi, ova mjesta ostaju slobodna?

Ladakh je, s druge strane, UT bez zakonodavnog prava, pa je njegovo predstavljanje preko nominovanog člana. Ovaj dvostruki pristup odražava kompleksnu političku geografiju regiona. Savet za razvoj Ladakh Autonomni Hil (LAHDC) nema ulogu u izborima za Rajya Sabha, ali njegovi članovi često lobiraju centralnu vladu za nominaciju kandidata koji razume lokalna pitanja kao što su turizam, infrastruktura i granična bezbednost.

Izborni proces u posebnim oblastima: Uloga lokalnih tela

U nekim posebnim oblastima, kao što su Andaman i Nikobarska ostrva, ne postoje lokalna zakonodavna tela koja biraju članove Rajya Sabha. Međutim, Andaman i Nikobarska ostrva Panchayati Raj Act] obezbeđuju seoskim i okružnim pančajatima, ali oni nemaju nikakvu ulogu u parlamentarnim izborima. Jedini mehanizam za Rajya Sabha predstavljanje je nominacija. Izvorni članak spominjelokalna zakonodavna tela“ koja bi trebalo da pojasne daposeban prostor“ kao što su Laka i Nikobarova skupština.

Međutim, postoji odredba u Predstavljanju Zakona o narodu, 1951, Sekcija 27C] koja se bavi izborom predstavnika iz UT-a bez zakonodavnih pravila: oni se biraju od strane članova Doma naroda (Lok Sabha) i Saveta država (Rajya Sabha) iz UT-a? Ne, to je za popunjavanje povremenih slobodnih radnih mesta. Zapravo, za početni izbor članova Rajya Sabha iz UT-a bez okupljanja, Predsjednik nominati. Ne postoji direktan izbor od strane lokalnih tijela. Dakle, originalni članak je izjava dačlane obično biraju predstavnici lokalnih vijeća ili skupštinskih zajednica“.

Značaj zastupljenosti za male teritorije

Uključenje teritorija Unije i posebnih oblasti u Rajya Sabha osigurava da čak i slabo naseljeni ili strateški važni regioni imaju pravo glasa u upravljanju nacijom. Dok kritičari tvrde da nominovani članovi nemaju izbornu odgovornost, pristalice ističu da ti članovi donose specijalizovana znanja i mogu da se zalažu za pitanja koja bi mogli da previđaju izabrani političari. Na primer, nominovani član iz Lakshadweep-a može da izazove zabrinutost oko uticaja klimatskih promena na koraljna ostrva, dok član iz Chandigarha može da lobira za bolje urbanističke resurse. Uloga Rajye Sabhe kao komore za pregled omogućava tim članovima da utiču na zakone o temama poput životne sredine, odbrane i telekomunikacija, koji direktno utiču na stanovnike ovih UT-a.

Štaviše, proces selekcije putem nominacije bio je predmet sudskog nadzora. S. R. Bommai protiv Unije Indije (1994), Vrhovni sud je potvrdio da predsednikova moć nominacije nije proizvoljna, već mora da se vrši na pomoć i savetu Saveta ministara. To znači da centralna vlada efikasno odlučuje o kandidatima, često zasnovanim na stranačkim afilijacijama ili političkim razmatranjima. Međutim, Ustav Bench u Kuldip Najar protiv Unije Indije (2006) je pojasnio da je uslovotvorenog glasačkog listića“ u Rajya Sabha izborima (da se suzbije prelaženjemještavanje) ne važi za nominovane članove, jer se njihovo imenovanje ne odnosi na izborne izbore.

Zaključak i sažetak ključnih tačaka

[113][1]][113 članova iz Teritorija Unije i posebnih područja je spoj izborne demokracije i ustavne nominacije. Za UT-ove sa zakonodavnim skupovimatrenutno Delhi i Puducherryizbori slijede proporcionalnu metodu zastupanja putem pojedinačnog prijenosnog glasanja, osiguravajući da izabrani članovi skupštine izaberu zastupnika. Za UT-ove bez sabora uključujući Andaman i Nicobar Islands, Lakshadweep, Dadra i Nagar Haveli i Daman i Diu, Chandigarh, i Ladakh predsjednik nominiraju članove na savjetima središnje vlade. Posebne oblasti poput Jammua i Kašmira, koje su sada UT-a, sa skupštinom, čekaju da se vlada Rajya Sabha-a-e u jednom zakonodavnom tijelu.